山東省為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境調(diào)研報(bào)告

婁紅民（山東省司法廳）

2019年初，山東省司法廳組織調(diào)研工作組，先后深入濟(jì)南、青島、淄博、濰坊等地，圍繞為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境開展專題調(diào)研。期間，邀請當(dāng)?shù)孛駹I企業(yè)家代表、工商聯(lián)、民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展局及省派民營企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展服務(wù)隊(duì)相關(guān)負(fù)責(zé)同志，召開座談會(huì)廣泛聽取意見建議。調(diào)研直面矛盾和問題，基本廓清了山東省貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記和黨中央關(guān)于為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境各項(xiàng)決策部署的基本情況。

一、基本情況

山東省對民營企業(yè)發(fā)展高度重視，全省上下聚焦中心、接續(xù)出招，強(qiáng)力破解制約民營企業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙，著力為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，取得了明顯成效。當(dāng)前，民營企業(yè)發(fā)展法治環(huán)境普遍向好，民營企業(yè)家誠信守法經(jīng)營、實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的信心比以往更足。

（一）思想認(rèn)識更加深刻。2018年以來，全省上下認(rèn)真貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在民營企業(yè)座談會(huì)上的重要講話精神，不斷提升助力民營企業(yè)發(fā)展的政治站位。山東省委書記劉家義主持召開座談會(huì)，聽取民營企業(yè)家代表對山東省民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的意見建議，特別強(qiáng)調(diào)民營經(jīng)濟(jì)對山東發(fā)展功不可沒、地位不容置疑、作用不可替代。山東省各級司法行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)司法部和省委省政府支持民營企業(yè)發(fā)展的部署要求，充分發(fā)揮司法行政職能作用，把服務(wù)民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為一項(xiàng)重要任務(wù)，擺上重要日程，推動(dòng)各項(xiàng)政策落實(shí)。

（二）政策措施更加精準(zhǔn)。為進(jìn)一步優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，促進(jìn)全省民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，省委省政府相繼推出支持非公有制經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展10條、實(shí)體經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展45條、擴(kuò)內(nèi)需補(bǔ)短板促發(fā)展42條政策措施及15項(xiàng)制度創(chuàng)新項(xiàng)目，精準(zhǔn)解決制約民營企業(yè)發(fā)展的稅費(fèi)負(fù)擔(dān)重、社會(huì)融資難、市場地位低等瓶頸問題。山東省司法廳制定出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)法治保障和法律服務(wù)支持民營企業(yè)發(fā)展的實(shí)施意見》，部署了五個(gè)方面的工作任務(wù)，著力為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境，提供堅(jiān)實(shí)的法治保障和優(yōu)質(zhì)的法律服務(wù)。

（三）涉企服務(wù)更加貼心。省委組織“千名干部下基層”，幫助企業(yè)解決實(shí)際問題。推行“政商直通車”，公布從鄉(xiāng)鎮(zhèn)到省級領(lǐng)導(dǎo)同志的服務(wù)電話和信箱，暢通企業(yè)訴求渠道，建立快捷高效幫辦機(jī)制。落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系幫包企業(yè)制度，由省委常委做起，一級帶一級，設(shè)身處地為企業(yè)排憂解難。各級司法行政機(jī)關(guān)聯(lián)合工商聯(lián)律師協(xié)會(huì)啟動(dòng)民營企業(yè)法治體檢專項(xiàng)活動(dòng)，集中組織法律服務(wù)團(tuán)通過實(shí)地走訪、專題研討、咨詢問答、書面交流、法治宣傳、遠(yuǎn)程診斷、在線服務(wù)等方式為重點(diǎn)民營企業(yè)開展法治體檢工作。

（四）營商環(huán)境更加優(yōu)質(zhì)。加快培育“審批事項(xiàng)少、辦事效率高、服務(wù)質(zhì)量優(yōu)、群眾獲得感強(qiáng)”的營商環(huán)境，省級政務(wù)服務(wù)中心建成運(yùn)行，“一次辦好”事項(xiàng)清單實(shí)現(xiàn)全覆蓋，10個(gè)優(yōu)化營商環(huán)境專項(xiàng)行動(dòng)全面展開，基本實(shí)現(xiàn)3個(gè)工作日內(nèi)完成新開辦企業(yè)、5個(gè)工作日內(nèi)完成不動(dòng)產(chǎn)登記、45個(gè)工作日內(nèi)完成工程建設(shè)項(xiàng)目審批全過程的“3545”專項(xiàng)改革目標(biāo)。濟(jì)南、青島等地探索建立政商關(guān)系“親”“清”機(jī)制，制定政商交往“正面清單”和“負(fù)面清單”，劃清“安全區(qū)”，鼓勵(lì)干部大膽服務(wù)企業(yè)、與企業(yè)家正常交往。

二、主要問題

調(diào)研中，大家普遍認(rèn)為山東省民營企業(yè)發(fā)展的法治環(huán)境越來越好，民營經(jīng)濟(jì)面臨又一次大發(fā)展的難得機(jī)遇。特別是自2018年下半年以來，利好政策密集出臺(tái)，全面提振了民營企業(yè)家的士氣。但是，圍繞執(zhí)法、司法領(lǐng)域存在的突出問題，民營企業(yè)家代表也作出了真實(shí)的反映。

有企業(yè)家代表反映，政策制定中“企業(yè)家的思想反映不上去”。有的政策政治表態(tài)成分多、可予執(zhí)行成分少，看起來好看，用起來卻不好用；有的政策前期調(diào)研不夠，未充分聽取企業(yè)家意見，與地方實(shí)際、企業(yè)需求結(jié)合不緊，給予民營企業(yè)發(fā)展的支持“含金量不夠”；有的政策考慮差異性不夠、措施針對性不強(qiáng)，對生產(chǎn)性企業(yè)和服務(wù)性企業(yè)、科技型企業(yè)和傳統(tǒng)型企業(yè)不加區(qū)分地“一鍋燴”，導(dǎo)致推動(dòng)民營經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的政策導(dǎo)向作用發(fā)揮不充分。

有企業(yè)家代表反映，政策落實(shí)中“打的雷不少、接的雨不多”。有的地方和部門習(xí)慣于“以會(huì)議貫徹會(huì)議、文件落實(shí)文件”，拿不出具體的、有針對性和可操作性的實(shí)質(zhì)落實(shí)舉措；有的政策落實(shí)需要多部門聯(lián)動(dòng)，實(shí)踐中因缺少部門牽頭統(tǒng)籌，導(dǎo)致政策被碎片化執(zhí)行而產(chǎn)生不了協(xié)同效應(yīng)；有的政策落實(shí)存在走樣變形、選擇執(zhí)行現(xiàn)象，對之又缺乏有效的跟蹤問效，政策制定和落實(shí)“兩張皮”，導(dǎo)致出現(xiàn)影響政策效果的難點(diǎn)、痛點(diǎn)、堵點(diǎn)。

有企業(yè)家代表反映，政府履約中“有諾不踐”。有的地方和部門在招商過程中給予企業(yè)法律禁止范圍的、超越自身能力條件的優(yōu)惠承諾，后續(xù)因法律障礙或者財(cái)力所限導(dǎo)致難以兌現(xiàn)；有的地方和部門因主要領(lǐng)導(dǎo)調(diào)整，繼任者抱著“他人所為、干我何事”的心態(tài)，“新官不理舊賬”，置政府誠信而不顧；有的因環(huán)保、產(chǎn)業(yè)等政策調(diào)整變化，對之又缺少前瞻性考慮和有效應(yīng)對措施，導(dǎo)致承諾難以兌現(xiàn)；也有的因?yàn)榈胤絺鶆?wù)負(fù)擔(dān)沉重，財(cái)政捉襟見肘，無力兌現(xiàn)承諾。

有企業(yè)家代表反映，企業(yè)權(quán)益維護(hù)中“執(zhí)法、司法保障不力”。民營企業(yè)的發(fā)展，比較“怕”的有四個(gè)方面。一是黑惡勢力。盡管掃黑除惡專項(xiàng)斗爭取得了階段性成效，但礦山、建筑等行業(yè)領(lǐng)域影響企業(yè)生存發(fā)展的黑惡勢力“僵而不死”的現(xiàn)象仍然存在。二是亂執(zhí)法和不作為。有的地方和部門對民營企業(yè)缺少真切的人文關(guān)懷，管理中要么“一刀切”執(zhí)法，不論問題是否存在，不論問題是大是小，一律關(guān)停企業(yè)或者叫停生產(chǎn)；要么辦理審批時(shí)“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”，要求出具無謂的“奇葩”證明、循環(huán)證明、重復(fù)證明，或者指定購買特定產(chǎn)品、接受特定服務(wù)；要么對民營企業(yè)的合理訴求和問題反映“太極推磨”、拒之不理。三是仿冒假冒。有的地方和部門打擊知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為不力，給民營企業(yè)發(fā)展增添了無形的維權(quán)成本和隱憂。四是“執(zhí)行難”。盡管在這個(gè)問題的解決上已經(jīng)取得很大進(jìn)步，但民營企業(yè)司法維權(quán)中案件拖得久、執(zhí)行不到位現(xiàn)象仍較為突出，“贏了官司輸了錢”的事情時(shí)有發(fā)生。

有企業(yè)家代表反映，惠企服務(wù)中政商互動(dòng)“表面親近、實(shí)則疏遠(yuǎn)”。有的政策出臺(tái)在政府內(nèi)部熱熱鬧鬧、動(dòng)靜很大，但沒有通過有效途徑及時(shí)傳遞到企業(yè)端，也沒有及時(shí)跟進(jìn)解讀，更談不上對企業(yè)的精準(zhǔn)指導(dǎo)。有的地方和部門送服務(wù)進(jìn)企業(yè)，表面上看是順民意、得民心的好事，實(shí)際上沒有真正用心用情服務(wù)，成了擺擺樣子、走走過場的“政績秀”。有的公職人員在反腐高壓態(tài)勢下，認(rèn)為如今禮不能收、飯不能吃，多干不如少干、少干不如不干，要么以“清”為名對民營企業(yè)敬而遠(yuǎn)之、保持距離，要么在行動(dòng)上慵懶散慢拖，怠于行使本該正常履行的協(xié)調(diào)解決問題職責(zé)。

還有企業(yè)家代表反映了民營企業(yè)融資中存在的銀行強(qiáng)加企業(yè)互保附加條件，甚至企業(yè)家以家庭財(cái)產(chǎn)為企業(yè)貸款承擔(dān)連帶擔(dān)保責(zé)任等問題。

三、有關(guān)對策和建議

民營企業(yè)的發(fā)展，離不開法治護(hù)航，改革開放越深入越要強(qiáng)調(diào)法治。司法行政工作要在為民營企業(yè)發(fā)展?fàn)I造良好法治環(huán)境上勇于擔(dān)當(dāng)、積極作為，認(rèn)真履行“一個(gè)統(tǒng)籌”職責(zé)，用好用足法治督察手段，督促地方和部門重點(diǎn)在以下五個(gè)方面加強(qiáng)和改進(jìn)工作。

（一）推進(jìn)政策供給側(cè)改革，做到按需供應(yīng)靶向施策。進(jìn)一步拓寬民營企業(yè)參與政策制定的渠道和方式，增加各類決策咨詢委員會(huì)中民營企業(yè)代表的比例，賦予民營企業(yè)家更多參與涉企政策制定過程的機(jī)會(huì)。健全完善基層立法聯(lián)系點(diǎn)制度，選擇部分有代表性的民營企業(yè)作為立法聯(lián)系單位，參與起草、審查涉及企業(yè)權(quán)益的地方性法規(guī)、政府規(guī)章草案。健全完善涉企政策制定程序，將聽取民營企業(yè)、有關(guān)商（協(xié)）會(huì)意見建議作為必經(jīng)環(huán)節(jié)，確保涉企政策“不跑偏”“接地氣”。

（二）消除政策執(zhí)行梗阻現(xiàn)象，做到政策精準(zhǔn)落地落實(shí)。加大政策宣講解讀頻次和力度，采取通俗易懂、喜聞樂見的方式讓民營企業(yè)最大限度熟悉政策、掌握政策、用好政策。推動(dòng)政策細(xì)化和完善，及時(shí)出臺(tái)實(shí)施細(xì)則和相關(guān)配套措施，提高針對性和可操作性。加強(qiáng)政策執(zhí)行效果檢查與評估，倒逼政策落實(shí)。不定期對政策落實(shí)情況開展督導(dǎo)檢查和“回頭看”，注重引入社會(huì)力量開展第三方評估，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和打通執(zhí)行梗阻。進(jìn)一步暢通企業(yè)舉報(bào)投訴渠道，在政府網(wǎng)站開通“涉企政策措施不落實(shí)投訴平臺(tái)”，收集涉企政策措施不落實(shí)的突出問題和線索，依法高效予以處置。

（三）健全政府誠信履諾機(jī)制，做到“新官要理敢理舊賬”。組織開展政府承諾不兌現(xiàn)清積專項(xiàng)行動(dòng)，集中解決一批社會(huì)影響大、具有示范效應(yīng)的歷史遺留問題。探索建立政府誠信履諾的常態(tài)化機(jī)制，把“理舊賬”問題納入領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核，跟蹤檢查“舊賬”處理情況。建立因政策變化、規(guī)劃調(diào)整等造成民營企業(yè)合法權(quán)益受損的依法依規(guī)補(bǔ)償救濟(jì)機(jī)制，促使“新官敢理舊賬”。加大對政府失信違約相關(guān)責(zé)任人懲戒力度，對應(yīng)理而未理“舊賬”并造成不良后果的主要領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行嚴(yán)肅問責(zé)。

（四）優(yōu)化涉企執(zhí)法司法環(huán)境，做到規(guī)范執(zhí)法、公正司法。進(jìn)一步規(guī)范執(zhí)法行為，全面推進(jìn)跨部門“雙隨機(jī)、一公開”監(jiān)管，防止隨意執(zhí)法和選擇性監(jiān)管。探索建立司法與行政執(zhí)法協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)、糾紛快速調(diào)解、維權(quán)法律援助機(jī)制，加大包含知識產(chǎn)權(quán)在內(nèi)的產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度，依法維護(hù)民營企業(yè)合法權(quán)益。繼續(xù)加大黑惡勢力懲治力度，在深挖徹查、“破網(wǎng)打傘”上持續(xù)發(fā)力，徹底鏟除滋生黑惡勢力的溫床。推動(dòng)司法機(jī)關(guān)積極運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、信息化手段，破解查人找物難、資產(chǎn)處置難、案件管理難、聯(lián)合懲戒難等問題，提高生效判決執(zhí)行效能。加大對抗拒執(zhí)行問題的打擊力度,完善執(zhí)行救助制度，加強(qiáng)正反兩方面典型案例宣傳，優(yōu)化執(zhí)行工作社會(huì)環(huán)境。

（五）推進(jìn)惠企服務(wù)常態(tài)運(yùn)行，做到政商交往既親又清。將規(guī)范政商交往納入法治化軌道，全面制定政商交往正面清單和負(fù)面清單，通過立法明確邊界、劃出底線，為廣大干部服務(wù)民營企業(yè)、與民營企業(yè)家交往設(shè)置“安全區(qū)”。推動(dòng)建立領(lǐng)導(dǎo)干部常態(tài)聯(lián)系重點(diǎn)企業(yè)、商（協(xié)）會(huì)制度，經(jīng)常性聽取和解決民營企業(yè)反映的訴求和問題。繼續(xù)做好普法宣傳、法治體檢等各項(xiàng)惠企服務(wù)，特別是牽頭搭建金融對接平臺(tái)，通過召開銀企座談會(huì)、創(chuàng)投對接會(huì)等多種形式，拓展民營企業(yè)多元融資渠道，努力化解民營企業(yè)普遍關(guān)注的“融資難、融資貴”問題。