法治言論

張文顯：推進(jìn)社會(huì)治理法學(xué)“三大體系”研究是建設(shè)“法治中國”的必然要求

全面推進(jìn)依法治國，加快建設(shè)“法治中國”，是新時(shí)代我國法治建設(shè)的主題和主線，是完善中國特色社會(huì)主義法治體系，發(fā)展和完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家和社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略任務(wù)，是發(fā)展社會(huì)主義法治文明乃至政治文明的歷史性任務(wù)。中共十八屆三中、四中全會(huì)提出，創(chuàng)新社會(huì)治理，要改進(jìn)社會(huì)治理方式，堅(jiān)持依法治理，加強(qiáng)法治保障，運(yùn)用法治思維和法治方式化解社會(huì)矛盾，提高社會(huì)治理現(xiàn)代化水平。在創(chuàng)新社會(huì)治理過程中，既存在著社會(huì)治理理論與法治思維、法治方式的對(duì)接，又存在對(duì)現(xiàn)行法學(xué)學(xué)科體系的審視與突破，還存在著對(duì)國外社會(huì)治理模式的研究和借鑒等若干問題，需要以社會(huì)治理法學(xué)加以有效回應(yīng)和學(xué)科統(tǒng)攬。新時(shí)代我國社會(huì)主要矛盾轉(zhuǎn)化后，社會(huì)治理呈現(xiàn)出新的階段性特征，社會(huì)治理法治建設(shè)尤為緊迫，急需我國法學(xué)研究理論界、實(shí)務(wù)界和法學(xué)教育界對(duì)社會(huì)治理法治問題進(jìn)行系統(tǒng)化、綜合化、學(xué)科化的研究，為社會(huì)治理創(chuàng)新提供系統(tǒng)化的理論指導(dǎo)。近幾年，法學(xué)各分支學(xué)科以及法學(xué)的相鄰學(xué)科都以社會(huì)治理為對(duì)象進(jìn)行研究，形成了不少研究成果，對(duì)此需要在理論框架上進(jìn)行系統(tǒng)梳理和整合。而構(gòu)建社會(huì)治理法學(xué)，正可以有效地把各學(xué)科碎片化研究成果整合為思想關(guān)聯(lián)、邏輯嚴(yán)謹(jǐn)?shù)睦碚擉w系和學(xué)術(shù)體系。因此設(shè)立社會(huì)治理法學(xué)學(xué)科，加強(qiáng)社會(huì)治理法學(xué)“三大體系”建設(shè)，助力社會(huì)治理現(xiàn)代化，加快建設(shè)法治社會(huì)，推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國建設(shè)，無疑是迫切之舉。

（中國法學(xué)會(huì)黨組成員、吉林大學(xué)和浙江大學(xué)文科資深教授張文顯如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年7月10日）

楊宗科：讓法治思維成為領(lǐng)導(dǎo)干部履職履責(zé)的內(nèi)在自覺

法治思維是以法治為價(jià)值追求和以法治規(guī)范為基本遵循來思考問題、指導(dǎo)行動(dòng)的一種思維方式。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央全面推進(jìn)依法治國，對(duì)社會(huì)主義法治的理論認(rèn)識(shí)和實(shí)踐探索達(dá)到了新的歷史高度，并高度重視運(yùn)用法治思維和法治方式開展工作、解決問題、推動(dòng)發(fā)展。實(shí)踐證明，能否抓好法治思維能力的培育，直接決定著全面依法治國的前途和走向。對(duì)于領(lǐng)導(dǎo)干部而言，只有深刻把握法治思維的責(zé)任性、人民性、體系性等內(nèi)涵，才能在履職履責(zé)中自覺增強(qiáng)法治思維能力，進(jìn)而充分發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，不斷提高領(lǐng)導(dǎo)水平。

（西北政法大學(xué)校長、教授楊宗科如是說，《光明日?qǐng)?bào)》， 2019年7月17日）

楊學(xué)博：善用法治思維開展工作

法律運(yùn)用得當(dāng)，可以有效化解矛盾、調(diào)節(jié)利益關(guān)系。大量社會(huì)矛盾的產(chǎn)生，與不按程序辦事、不按權(quán)限辦事有很大關(guān)系?，F(xiàn)在人民群眾對(duì)民主法治、公平正義的呼聲越來越高，對(duì)過程和程序的要求越來越高。如果我們還習(xí)慣于“蘿卜快了不洗泥”，喜歡“邁過鍋臺(tái)上炕”，就會(huì)讓群眾感覺沒有受到尊重，沒有參與感和獲得感，甚至?xí)藶橹圃烀?，讓簡單問題變得復(fù)雜；或是雖然問題一時(shí)得到解決，但留下嚴(yán)重后遺癥。現(xiàn)代社會(huì)是法治社會(huì)，公開性、透明性、穩(wěn)定性、程序性是重要特征。每一項(xiàng)制度設(shè)計(jì)都不是多余的，都有其清晰的指向。面對(duì)各種矛盾和利益訴求，要善于在法律框架內(nèi)明確權(quán)利義務(wù)邊界，把法律而不是領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人意愿作為判斷是非曲直的標(biāo)準(zhǔn)。凡事做到于法有據(jù)、依法有序，這樣才會(huì)符合人們的普遍預(yù)期，社會(huì)也會(huì)安定有序。以領(lǐng)導(dǎo)干部為表率，我們每一個(gè)人都多一些法治的思想自覺和行動(dòng)自覺，社會(huì)就會(huì)多一些法治信心和法治信仰，法治國家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)就會(huì)不斷邁出新的步伐。

（楊學(xué)博如是說，《人民日?qǐng)?bào)》，2019年7月18日）

周尚君：提高運(yùn)用法治思維和法治方式的能力

法治思維是以法律作為判斷是非曲直、塑造社會(huì)秩序、推進(jìn)良法善治的邏輯化理性思維方式，與人治思維、權(quán)力思維相對(duì)立。從個(gè)體層面看，法治思維是一種理性的思維方式和辦事原則；從社會(huì)層面看，法治思維要落實(shí)為一種有序的社會(huì)生活方式，表現(xiàn)為一整套有關(guān)權(quán)利、義務(wù)、權(quán)力、職責(zé)的制度性安排；從國家層面看，法治思維體現(xiàn)為一種宏觀的國家治理方略，是一個(gè)國家在多種手段面前，選擇以法律為主的治理手段；從精神層面看，法治思維是一種文明的國家精神，呈現(xiàn)出國家對(duì)人的尊嚴(yán)的終極關(guān)懷，對(duì)良法善治的深刻洞見與守護(hù)。要建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系，建設(shè)社會(huì)主義法治國家，必須把法治思維貫穿法治中國建設(shè)各方面、全過程。中國特色社會(huì)主義法治體系由完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系、完善的黨內(nèi)法規(guī)體系構(gòu)成，它是一個(gè)立體的、動(dòng)態(tài)的有機(jī)整體。法治體系包括價(jià)值觀念體系、制度規(guī)范體系和執(zhí)行程序體系，法治思維是貫穿法治體系始終的一條紅線。

（西南政法大學(xué)行政法學(xué)院教授周尚君如是說，《光明日?qǐng)?bào)》， 2019年7月17日）

林珊珊：提高立法質(zhì)量 破解“法之難行”

良法善治不僅是對(duì)立法速度和規(guī)模的要求，更重要的是對(duì)立法質(zhì)量的要求。法律的執(zhí)行力不僅與執(zhí)法本身有關(guān)，也與立法質(zhì)量有關(guān)。法律作為一種強(qiáng)制性的社會(huì)規(guī)范，明確性和精準(zhǔn)性是其應(yīng)然的內(nèi)在機(jī)理，是其貫徹實(shí)施、切實(shí)有效的基本前提。制度要適應(yīng)現(xiàn)實(shí)，還要規(guī)劃現(xiàn)實(shí)、引導(dǎo)現(xiàn)實(shí)。將法律規(guī)定得過于粗糙，可能錯(cuò)失推進(jìn)法治的契機(jī)、阻礙社會(huì)進(jìn)步的進(jìn)程，但過于細(xì)化的法律，也可能難以執(zhí)行。要理性看待立法的局限性。立法是有局限的，必須恪守自己的邊界。立法是國家公權(quán)力的行使，法律的實(shí)現(xiàn)是公權(quán)力對(duì)社會(huì)秩序的干預(yù)行為，一定要有所節(jié)制，寧缺毋濫。衡量立法質(zhì)量，要看法律是否反映人民的意志和根本利益，是否反映公平正義等價(jià)值追求，是否符合社會(huì)發(fā)展規(guī)律，是否反映國情、社情、民情，是否具備科學(xué)合理的體系，是否具有程序正當(dāng)性，而不是僅僅看法律對(duì)個(gè)別人、個(gè)別地區(qū)的工作是否“實(shí)用”。要高度關(guān)注立法論證與評(píng)估機(jī)制。在立法論證方面，我們強(qiáng)調(diào)在充分論證必要性和可行性的基礎(chǔ)上，科學(xué)確定立法項(xiàng)目，要進(jìn)一步加強(qiáng)立法決策量化論證，應(yīng)當(dāng)有更足夠的數(shù)據(jù)樣本來支撐。在立法評(píng)估方面，主要體現(xiàn)為備案審查機(jī)制。應(yīng)進(jìn)一步對(duì)立法審查的時(shí)間、條件、要求以及相關(guān)工作情況等進(jìn)行規(guī)定，推動(dòng)備案審查工作的規(guī)范化、常態(tài)化。

（林珊珊如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年7月24日）

尤陳?。嚎茖W(xué)確立法學(xué)研究的問題意識(shí)

法學(xué)研究的問題意識(shí)應(yīng)當(dāng)建立在對(duì)問題、話題和命題這三個(gè)概念的區(qū)分和把握上，依照學(xué)術(shù)規(guī)律來展現(xiàn)法學(xué)的實(shí)踐品格。具體而言，就是將現(xiàn)實(shí)中的某個(gè)法律問題或法律現(xiàn)象納入法學(xué)的學(xué)術(shù)語境中去理解，將法律問題或現(xiàn)象概括、提升為一個(gè)有學(xué)術(shù)意義的話題，然后就這一話題提出新的學(xué)術(shù)命題并使用學(xué)術(shù)語言加以論證，從而增加知識(shí)總量和理論含量。通過這種方式確立法學(xué)研究的問題意識(shí)，有助于區(qū)分學(xué)術(shù)“科研”和“科普”，有效推動(dòng)法學(xué)知識(shí)創(chuàng)新。確立問題意識(shí)，還應(yīng)增強(qiáng)中國法學(xué)的自主性。法學(xué)知識(shí)生產(chǎn)受到不同國家文化背景、現(xiàn)實(shí)情況等的深刻影響，唯有從中國的法律問題出發(fā)，回到中國的實(shí)際語境中去概括話題、提出命題，才能打造具有自主性的中國法學(xué)，增強(qiáng)中國法學(xué)在知識(shí)和理論生產(chǎn)上的競爭力。

（中國人民大學(xué)法學(xué)院副教授尤陳俊如是說，《 人民日?qǐng)?bào) 》，2019年7月15日）

胡杰容：大調(diào)解時(shí)代人民調(diào)解制度的社會(huì)化運(yùn)作

協(xié)調(diào)人民調(diào)解的社會(huì)自治性屬性與司法化趨勢之間的關(guān)系，更好地發(fā)揮它在社會(huì)治理體制創(chuàng)新中的糾紛解決和基層社會(huì)治理功能，推動(dòng)人民調(diào)解制度運(yùn)作的社會(huì)化是一個(gè)可行策略。人民調(diào)解制度的社會(huì)化運(yùn)作表現(xiàn)為調(diào)解組織的自治性、服務(wù)供給的項(xiàng)目式運(yùn)作、服務(wù)過程的多元合作以及調(diào)解人員配置的專業(yè)化。首先，在組織技術(shù)上，確保人民調(diào)解組織和人民調(diào)解協(xié)會(huì)的社會(huì)自治性。人民調(diào)解制度本身是人民群眾實(shí)行自我教育、自我管理、自我服務(wù)、自我約束的制度，人民調(diào)解工作應(yīng)該由群眾自治性組織來承擔(dān)；而司法行政部門為自治性組織開展工作提供保障，引導(dǎo)與培育其自治性和自律性，這是人民調(diào)解制度社會(huì)化運(yùn)作的組織基礎(chǔ)。其次，在服務(wù)供給上，以政府向人民調(diào)解組織購買服務(wù)的項(xiàng)目化形式運(yùn)作。再次，在運(yùn)作過程中，凸顯多元合作。通過多元主體的共同參與、資源整合、優(yōu)勢互補(bǔ)來發(fā)揮人民調(diào)解的社會(huì)治理功能。最后，人民調(diào)解工作人員的專業(yè)化。通過傳統(tǒng)的人民調(diào)解員的專業(yè)培訓(xùn)和挖掘、汲取當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)成員的專業(yè)優(yōu)勢，達(dá)到人民調(diào)解工作人員的多元專業(yè)化，以跨專業(yè)的合作來提升人民調(diào)解功能運(yùn)作的效果。

（胡杰容如是說，《法制日?qǐng)?bào)》，2019年7月17日）

周 力：特赦彰顯中國法治新氣象

國家主席習(xí)近平簽署發(fā)布特赦令，根據(jù)第十三屆全國人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第十一次會(huì)議的決定，對(duì)部分服刑罪犯予以特赦。此次特赦正值新中國成立70周年之際，是黨的十九大以后的首次特赦，是全面依法治國的重要舉措，彰顯了中國法治新氣象。彰顯出中國法治的文明與開放。我國在《憲法》《刑法》《刑事訴訟法》等國家法律中明確規(guī)定了特赦制度。實(shí)踐證明，在合適的時(shí)間節(jié)點(diǎn)，立足本國實(shí)際，依照法定程序，實(shí)施特赦會(huì)對(duì)法治建設(shè)起到重要推動(dòng)作用。彰顯出以人民為中心的根本立場。此次特赦，準(zhǔn)確把握特赦基本原則和范圍，堅(jiān)持審慎、公平、公正和依法辦理，反映了人民的心聲，體現(xiàn)了群眾的意愿，經(jīng)得起實(shí)踐、人民和歷史的檢驗(yàn)。彰顯出以德治國與依法治國的充分結(jié)合。此次特赦，充分考慮了我國法治進(jìn)程的現(xiàn)實(shí)狀況和社會(huì)公共利益的實(shí)際期待，承續(xù)了中華文明慎刑恤囚、明刑弼教的文化傳統(tǒng)。彰顯出中國特色社會(huì)主義的制度自信。此次特赦，正是中國特色社會(huì)主義法治實(shí)踐在不斷完善和發(fā)展中的重要一步。

（周力如是說，《學(xué)習(xí)時(shí)報(bào)》，2019年7月3日）

王 旭：法律顧問：現(xiàn)代政府的好助手

現(xiàn)代政府既要追求依法行政，也要追求良好行政，“依法辦成事”是治理能力現(xiàn)代化的重要標(biāo)志。在邁向這個(gè)目標(biāo)的過程中，政府法律顧問日益成為重要的現(xiàn)代治理助手，值得各級(jí)政府高度重視。首先，幫助應(yīng)對(duì)現(xiàn)代復(fù)雜的法律體系。法律顧問能夠?yàn)檎疀Q策和執(zhí)法提供準(zhǔn)確、豐富、全面的法律知識(shí)，為政府正確了解法律、準(zhǔn)確運(yùn)用法律，提供專業(yè)的幫助。其次，幫助塑造簡化政府和智慧政府。法律顧問不僅僅要做政府傳統(tǒng)行為方式合法性的把關(guān)力量，而且要在法律框架里實(shí)現(xiàn)政府行為的積極創(chuàng)新，讓政府管理行為的創(chuàng)新既符合法治精神，又具有更多的績效。再次，幫助應(yīng)對(duì)公共供給型社會(huì)的壓力。法律顧問的存在，一方面提醒政府注意防止不作為，要積極充分行使法律賦予的職權(quán)，防止出現(xiàn)“服務(wù)飛地”和“監(jiān)管空白”，并尤其注意提高服務(wù)的質(zhì)量；另一方面，也可以及時(shí)提醒政府不要好心辦壞事，防止過猶不及和欲速不達(dá)。最后，幫助應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的考驗(yàn)。法律顧問的一個(gè)重要功能就在于協(xié)助政府妥善處理風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)引發(fā)的各種矛盾和利益糾葛，通過法律程序和法律技術(shù)，引導(dǎo)民眾合理表達(dá)訴求，理性解決爭議，妥善化解矛盾，將風(fēng)險(xiǎn)始終控制在小范圍，并最終在法律的框架和軌道內(nèi)徹底解決?？梢哉f，法律顧問是現(xiàn)代政府最重要的安全助手。

（中國人民大學(xué)法學(xué)院教授王旭如是說，《檢察日?qǐng)?bào)》，2019年7月31日）