新形勢下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點難點問題及對策研究
——以石家莊為例

曹雪彥 黃 勇 周曉莉

（1.中共石家莊市委黨校 管理學教研部，河北 石家莊 050200；2.石家莊市扶貧開發(fā)辦公室 政策法規(guī)處，河北 石家莊 050011；3.石家莊信息工程職業(yè)學院，河北 石家莊 050035）

習近平總書記多次強調(diào)：“脫貧攻堅是一項歷史性工程，是中國共產(chǎn)黨對人民作出的莊嚴承諾”，“讓全國現(xiàn)有貧困人口全部脫貧，是我們打贏脫貧攻堅戰(zhàn)必須翻越的最后一座高山”。當前，精準扶貧脫貧工作進展順利，到2018年底，全國農(nóng)村建檔立卡貧困人口已經(jīng)減少到1660 萬人，和2012年底的9899萬貧困人口相比較，全國共累計減少8239 萬貧困人口；2018年底，全國貧困發(fā)生率降低至1.7%，和2012年的10.2%相比較，累計降低8.5 個百分點。作為河北省會石家莊來說，2018年，緊緊圍繞打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)這個總目標，打出了一套脫貧減貧的“組合拳”，實現(xiàn)了5.7 萬貧困人口脫貧，226 個貧困村出列，超額完成了“一縣摘帽，三縣出列，4 組團縣貧困人口清零，200 個村退出，5 萬人脫貧”的減貧目標，我市扶貧脫貧工作取得了決定性進展。但隨著脫貧攻堅工作的深入，石家莊目前在脫貧攻堅工作中存在的一些重點、難點問題需要組織關(guān)注并加以破解。

一、新形勢下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的重點、難點問題

當前，石家莊剩余的18 個貧困村的出列工作、2.1 萬貧困人口的退出工作將成為我市最后難啃的硬骨頭。根據(jù)我市扶貧大數(shù)據(jù)平臺信息顯示，一方面，剩下的2.1 萬貧困人口，因病、因殘致貧占比為86%，脫貧難度很大；另一方面，剩余的2.1 萬貧困人口絕大部分分布在非貧困縣、非貧困村，占比為76%，脫貧任務很重，非重點縣的投入力度也還不足。

（一）上熱下冷、幫扶不扎實、不深入問題還存在

上級不管在思想上還是工作部署上都非常重視扶貧脫貧工作，但延伸到鄉(xiāng)村兩級，有的地方還存在重視不夠。鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級的問題體現(xiàn)在民政扶貧人員力量配置較弱，除了肩負本職工作外大多還肩負著其它分工和臨時任務等；村組一級的問題主要體現(xiàn)在一些新當選村干部政策掌握不準，文件精神理解不透，工作開展不深入，沒有將政策執(zhí)行到位，措施精準到戶。另外，通過入戶走訪發(fā)現(xiàn)，幫扶責任人大多能按照月入戶的要求開展工作，不再存在“掛名式”幫扶；多為“慰問式”幫扶，每月走訪，逢年過節(jié)入戶慰問，發(fā)放慰問品，且起到了一定效果，提高了貧困群眾幫扶滿意度。但一些幫扶干部未能深入分析所包貧困戶致貧原因，未能因戶致宜的謀劃脫貧路徑，未能真正幫助貧困戶選定“干得了，行得通”的脫貧致富好項目。

（二）貧困群眾主動脫貧致富的意識有待加強

貧困戶在享受到國家扶貧政策優(yōu)惠待遇后，思想就發(fā)生了變化，從過去的不愿戴貧困帽，到相互間“比窮”爭救助，“等靠要”懶漢思想悄然滋生，坐等政府扶持。甚至個別貧困戶對幫扶責任人一味索要幫扶。甚至出現(xiàn)“我貧困、我光榮”的現(xiàn)象，村與村之間、戶與戶之間因救助標準不一導致的心態(tài)失衡現(xiàn)象更是比比皆是，對貧困戶的“精氣神”產(chǎn)生了消極的影響。另外，一些入股分紅扶貧項目雖然戶收入提高了，貧困狀況改善了，但股金收入一發(fā)了之，容易造就貧困懶漢，坐等收益現(xiàn)象。

（三）基層基礎(chǔ)工作存在短板，還需進一步鞏固

部分貧困地區(qū)如行唐、靈壽、贊皇三縣的鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設施還比較薄弱，教育、養(yǎng)老、醫(yī)療、飲水安全等基本公共服務設施還不夠完善。還有一些地區(qū)基礎(chǔ)設施建設還很薄弱，文化活動中心、幼兒園等基本公共服務設施還不夠完善，檔案資料不完善、不規(guī)范，家庭收入測算和信息采集不準確，臟亂差問題普遍存在，村容村貌提升等問題亟需解決，相關(guān)幫扶工作還有待進一步加強。

（四）產(chǎn)業(yè)扶貧的有效性和輻射帶動能力還需進一步提升

當前，石家莊的扶貧產(chǎn)業(yè)一般為種植、養(yǎng)殖、初級手工業(yè)等，項目類別覆蓋面較為單一，產(chǎn)業(yè)扶貧收益率還不夠高；對貧困戶增收帶動作用明顯、增收持續(xù)穩(wěn)定的項目還不夠多；龍頭企業(yè)在吸納貧困人口就業(yè)等方面的引領(lǐng)帶動作用還不夠強；合作社的運營還不夠規(guī)范；優(yōu)勢特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)模還不夠壯大等。優(yōu)勢資源還需要進一步盤活整合。產(chǎn)業(yè)扶貧的覆蓋率和帶動力還不強，貧困群眾持續(xù)增收存在薄弱點，必須加大扶持、重點培育。

（五）穩(wěn)定脫貧長效機制和防返貧機制還需進一步完善

貧困縣、貧困村、貧困戶退出之后的后續(xù)鞏固提升機制雖已建立，但由于在就業(yè)、健康、科技等政策方面落實的廣度和深度還不夠，使得部分脫貧人口還存在返貧的風險，仍需要繼續(xù)開拓思路，創(chuàng)新方法，逐步完善，進一步細化具體落實措施，持續(xù)鞏固穩(wěn)定脫貧成效。同時，邊緣特殊人群有待進一步關(guān)注。部分地方對處于貧困標準邊緣的非貧困村、非貧困人口重視程度不夠，執(zhí)行政策的連續(xù)性不強，對已經(jīng)脫貧的貧困戶后續(xù)保障跟進力度不夠大。

（六）部分基層干部及扶貧幫扶干部創(chuàng)新能力較弱

如部分新當選村干部對扶貧政策不了解或研究不夠深入，缺少切實可行的脫貧發(fā)展規(guī)劃。在指導貧困群眾發(fā)展產(chǎn)業(yè)方面，結(jié)對幫扶干部相關(guān)業(yè)務技能不足，難以開展有針對性的專業(yè)指導；幫扶方式“簡單化”，送米面油、搞“慰問式”幫扶的通病還未根治，難以達到幫扶效果。有勞動能力的現(xiàn)有貧困群眾和剛脫貧群眾的脫貧能力和穩(wěn)定增收能力還需要加強等。

（七）貧困村和非貧困村的資金投入“斷崖”問題突出

重點貧困縣與非貧困縣（但仍有相當貧困人口）在關(guān)注度、政策支持、資金投入、精準幫扶等方面還不均衡，需要給予重點關(guān)注，防止造成新的發(fā)展不平衡。以投入資金為例，按照涉農(nóng)整合資金政策要求，扶貧資金只能用于貧困村和非貧困村的貧困戶，基礎(chǔ)設施建設不能用于非貧困村，因此出現(xiàn)財政扶貧資金大部分投入到了貧困村，而貧困人口占相當比例的非貧困村資金投入反而十分有限，存在“貧困村吃撐，非貧困村挨餓”的現(xiàn)象。非貧困縣（但仍有相當貧困人口）扶貧工作整體仍然較弱，非貧困縣、非貧困村脫貧工作還需進一步統(tǒng)籌。

二、新形勢下打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的對策建議

（一）加強組織領(lǐng)導，進一步壓實各級脫貧攻堅責任

一是要落實好五級書記包聯(lián)制度。各級書記要深入基層，把脈會診，找準癥結(jié)，有效解決扶貧工作的突出問題。二是要強化領(lǐng)導機構(gòu)，全面整合工作力量，加強脫貧攻堅重點工作和關(guān)鍵性攻堅的指導。明確單位職責，推動黨中央決策落地落實。如對石家莊2019年擬退出的18 個剩余貧困村，每村要有一名市級領(lǐng)導分包聯(lián)系指導貧困退出。三是要強化石家莊脫貧攻堅調(diào)度中心統(tǒng)籌、協(xié)調(diào)、調(diào)度的重要職能。下一步將聚焦脫貧攻堅的部署安排，發(fā)揮平臺作用，將重點部門和行業(yè)的優(yōu)勢最大化發(fā)揮，為2020年全面小康作出積極貢獻。四是進一步完善石家莊脫貧攻堅大數(shù)據(jù)平臺建設，以科技引領(lǐng)，精準數(shù)據(jù)助力打贏脫貧攻堅戰(zhàn)。五是縣級黨委政府要把扶貧工作切實擺在當前工作中的重要位置，不折不扣地落實上級脫貧攻堅決策部署，層層簽訂責任狀，結(jié)合本地實際科學制定并組織實施脫貧攻堅年度計劃。

（二）注重扶貧先扶志、扶智，激發(fā)脫貧內(nèi)生動力

一是加強教育引導，充分發(fā)揮駐村工作隊作用，辦好各種類型的“農(nóng)民夜?！?、脫貧攻堅“講習所”，幫助貧困群眾轉(zhuǎn)變觀念， 提升文化素質(zhì)和知識水平，提高脫貧技能。二是改進幫扶方式。引領(lǐng)貧困群眾以勞動換補貼，因奮進受獎勵，推動更多貧困群眾通過自主勞動增收致富。堅決防止包辦代替、強迫命令，堅決防止簡單發(fā)錢發(fā)物、送錢送物，防止政策“養(yǎng)懶漢”，防止助長“不勞而獲”等不良風氣。三是利用宣傳媒介，大力宣傳脫貧攻堅先進事跡，發(fā)揮先鋒模范的帶動作用，用身邊事教育身邊人，徹底扭轉(zhuǎn)部分群眾不同程度存在的“等、靠、要”思想和長期貧困形成的不敢努力、懼怕失敗的意識，增強脫貧光榮的信念，扭轉(zhuǎn)“要我脫貧”為“我要脫貧”的意識，阻斷精神貧困的窮根。

（三）筑牢基層基礎(chǔ)根基，全方位補足基層基礎(chǔ)工作短板

進一步規(guī)范完善檔案資料，加強建檔立卡工作，利用大數(shù)據(jù)平臺，不斷提高建檔立卡數(shù)據(jù)質(zhì)量。深入開展貧困村人居環(huán)境整治行動。重點推進農(nóng)村生活垃圾清積存和轉(zhuǎn)運處理、廁所提標改造、生活污水處理、村容村貌整體提升，專項清理農(nóng)村生活垃圾，清除歷史積存垃圾，建立完善農(nóng)村環(huán)境衛(wèi)生長效機制。

（四）推動扶貧產(chǎn)業(yè)不斷壯大，進一步鞏固貧困群眾穩(wěn)產(chǎn)增收基礎(chǔ)

一是要抓住扶貧龍頭企業(yè)這個關(guān)鍵，選育一批新的龍頭企業(yè)，持續(xù)加大龍頭企業(yè)陣容，落實有關(guān)減稅降費優(yōu)惠政策等措施，真正把扶貧龍頭企業(yè)的發(fā)展放到首要位置抓好， 支持扶貧龍頭企業(yè)帶動貧困戶，發(fā)揮輻射帶動作用。二是研究探索使用財政扶貧資金有獎有補，差異化扶持新政策，提升貧困農(nóng)戶參與產(chǎn)業(yè)扶貧的積極性。一方面將扶貧到戶的貸款覆蓋面進一步擴大，將入門資金更多更便利地支持有參與產(chǎn)業(yè)發(fā)展意愿的貧困戶，支持其可持續(xù)增收。另一方面，通過給予如肥料、種苗等生產(chǎn)物資補貼，降低貧困戶生產(chǎn)經(jīng)營性成本。三是立足當?shù)貙嶋H，抓好龍頭企業(yè)與貧困村優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及貧困戶的對接，積極發(fā)展“公司+基地+合作社+農(nóng)戶”（或“公司+基地+農(nóng)戶”）的經(jīng)營模式，通過把產(chǎn)業(yè)鏈做大做強，并向后端如深加工等環(huán)節(jié)延伸，穩(wěn)定企業(yè)與農(nóng)戶逐漸形成的利益共同體，實現(xiàn)貧困農(nóng)戶和企業(yè)共同發(fā)展、共同進步。

（五）聚焦長期穩(wěn)定脫貧，強化貧困邊緣人口扶持

當前我市防返貧機制雖已建立，但仍需不斷健全完善。積極探索開展防返貧保障新模式，針對就醫(yī)、就學和災害損失等問題，相關(guān)職能部門和各縣（市、區(qū)）要結(jié)合實際，探索推進商業(yè)補充醫(yī)療保險、助學貸款保證保險、自然災害公眾責任保險等險種，探索推進企業(yè)經(jīng)辦、估價投保等模式，切實提高防貧對象的保險保障水平。同時，要高度重視貧困預警、貧困監(jiān)測，對非建檔立卡戶中的低保、特困等邊緣群體以及脫貧戶持續(xù)關(guān)注，防止新增貧困人口、防止出現(xiàn)大面積返貧。結(jié)合防貧機制，引入商業(yè)保障，設立防貧保險，對因病、因?qū)W自付支出較大和因災、因意外造成生活困難的貧困戶、脫貧戶進行政策“兜底”。

（六）加強教育培訓，促進扶貧脫貧思想認識到位

一是在干部培訓方面，在堅持分級培訓基礎(chǔ)上，應加強直接對鄉(xiāng)級、村級扶貧培訓。尤其要加大對基層干部尤其是駐村干部和新任職村兩委班子的扶貧政策培訓力度，使基層干部可以直接領(lǐng)會扶貧政策，解決干部思想上的盲目性，確保扶貧政策全面執(zhí)行不走樣。二是成立專門的產(chǎn)業(yè)發(fā)展指導員。抽調(diào)農(nóng)業(yè)、畜牧、科技等部門技術(shù)專家和種養(yǎng)大戶、鄉(xiāng)土專家，聯(lián)合成立扶貧產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導員，加強對貧困戶產(chǎn)業(yè)發(fā)展的指導和培訓，幫助貧困戶解決生產(chǎn)經(jīng)營管理中的問題，增強貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收能力，提升產(chǎn)業(yè)扶貧質(zhì)量和水平。三是貧困人口技能培訓方面，希望出臺關(guān)于實用技術(shù)培訓的指導意見或文件，針對家政、電商、廚師、建筑、駕駛等實用技能加強培訓支持力度。鼓勵貧困戶通過力所能及的勞動獲得勞務收入，為可持續(xù)脫貧增收提供切實可行的支持。

（七）協(xié)調(diào)統(tǒng)籌脫貧發(fā)展

要更加重視非貧困縣和非貧困村（但有一定的貧困人口）的脫貧攻堅工作，統(tǒng)籌兼顧、均衡推進，大力度推進《關(guān)于統(tǒng)籌推進非貧困縣、非貧困村脫貧攻堅工作的指導意見》的貫徹落實，在扶貧政策落實上、扶貧資金使用上、幫扶力量分配上向非重點縣（但仍有貧困村和貧困人口），特別是剩余貧困人口基數(shù)大的縣（市、區(qū)）傾斜，防止出現(xiàn)新的區(qū)域分化、貧富分化。將加快區(qū)域性經(jīng)濟發(fā)展，特別是推動貧困鄉(xiāng)村地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展與貧困人口精準脫貧放在同等重要的水平，以精準脫貧促進區(qū)域經(jīng)濟的恢復和發(fā)展，讓地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展為長期穩(wěn)定脫貧提供堅實的保障和支撐。