公務(wù)人員容錯糾錯的實施機(jī)制

李如海 門 路

（1.中國人民大學(xué) 公務(wù)員制度研究所，北京 100872；2.中國人民大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，北京 100872）

黨的十八大以來，隨著全面從嚴(yán)治黨的不斷深入，過去存在的干部亂作為現(xiàn)象得到了有效遏制。但是還存在著公務(wù)人員失去了改革創(chuàng)新和干事創(chuàng)業(yè)的激情和斗志，甚至懷揣著“多一事不如少一事”的消極心態(tài)，當(dāng)“太平官”現(xiàn)象。庸政、懶政、怠政現(xiàn)象有所抬頭，對此，必須認(rèn)真研究和對待。于是便產(chǎn)生了容錯糾錯機(jī)制建設(shè)問題。2016年政府工作報告提出：“健全激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，給改革創(chuàng)新者撐腰鼓勁，讓廣大干部愿干事、敢干事、能干成事。”黨的十九大報告指出：“堅持嚴(yán)管和厚愛結(jié)合、激勵和約束并重，完善干部考核評價機(jī)制，建立激勵機(jī)制和容錯糾錯機(jī)制，旗幟鮮明為那些敢于擔(dān)當(dāng)、踏實做事、不謀私利的干部撐腰鼓勁。”2018年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》，對建立容錯糾錯機(jī)制，進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為提出明確要求。各地區(qū)紛紛出臺容錯糾錯實施細(xì)則，激勵公務(wù)人員積極作為，勇于擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)了良好的勢頭，取得了明顯的效果。

一、準(zhǔn)確理解容錯糾錯機(jī)制

準(zhǔn)確理解容錯糾錯機(jī)制，需要主管機(jī)關(guān)（包括黨委或黨組、紀(jì)委監(jiān)委、組織人事部門和宣傳部門)從其含義、作用、所堅持的原則、需要把握的界限與程序等方面認(rèn)真研究。

第一，關(guān)于容錯糾錯的含義，尚沒有統(tǒng)一的規(guī)定。但總的來說，需要原原本本地學(xué)習(xí)習(xí)近平總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹黨的十八屆五中全會精神專題研討班上的重要講話、學(xué)習(xí)黨的十九大報告、學(xué)習(xí)《關(guān)于進(jìn)一步激勵廣大干部新時代新?lián)?dāng)新作為的意見》內(nèi)容。其中習(xí)近平總書記提出的“三個區(qū)分”尤為重要，即“把干部在推進(jìn)改革中因缺乏經(jīng)驗、先行先試出現(xiàn)的失誤錯誤，同明知故犯的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把尚無明確限制的探索性試驗中的失誤錯誤，同明令禁止后依然我行我素的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來；把為推動發(fā)展的無意過失，同為謀取私利的違紀(jì)違法行為區(qū)分開來”。這是新時代關(guān)于容錯糾錯的綱領(lǐng)性表述，是建立容錯糾錯機(jī)制的指導(dǎo)性大綱。

一般說來，所謂容錯，指寬容公務(wù)人員在改革創(chuàng)新中的失誤錯誤，“可容之錯”為“三個區(qū)分”中的前半部分內(nèi)容，而“不可容之錯”為“三個區(qū)分”中的后半部分內(nèi)容；所謂糾錯，是指堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，幫助公務(wù)人員提高認(rèn)識、汲取教訓(xùn)、改進(jìn)工作，讓他們放下包袱、輕裝上陣。對給予容錯的公務(wù)人員，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理。

第二，關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的作用，在正確運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制的時候已明確表現(xiàn)出來了。該機(jī)制對于公務(wù)人員個人工作精神狀態(tài)、公務(wù)人員隊伍整體風(fēng)貌和干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境氛圍、考核評價和晉升機(jī)制都有著不可或缺的重要作用。具體來講，體現(xiàn)在以下三個方面：一是激勵公務(wù)人員忠誠擔(dān)當(dāng)作為。十八大以來，全面從嚴(yán)治黨取得了輝煌的成就，充分彰顯了我們黨和國家機(jī)關(guān)自我凈化、自我完善、自我革新、自我提高的無畏勇氣和堅強(qiáng)決心。但與此同時，公務(wù)人員隊伍中也出現(xiàn)了一些錯誤聲音，認(rèn)為要求過嚴(yán)過高，沒有干事創(chuàng)業(yè)的空間和自由。容錯糾錯機(jī)制的建立，對廣大兢兢業(yè)業(yè)、苦干實干的公務(wù)人員來說是一粒定心丸，是最大限度保護(hù)公務(wù)人員的重要舉措。讓因干事創(chuàng)業(yè)而犯了“可容之錯”的公務(wù)人員放下包袱，幫助他們改正錯誤，輕裝上陣；讓害怕因干事創(chuàng)業(yè)犯錯誤而瞻前顧后的公務(wù)人員放開手腳，不再畏首畏尾，繼續(xù)埋頭改革發(fā)展事業(yè)。從政治上支持他們，從制度上幫助他們，從工作中鼓舞他們。激勵他們對黨忠誠、敢于擔(dān)當(dāng)、勇于作為，保護(hù)作風(fēng)正派、敢作敢為、銳意進(jìn)取的公務(wù)人員，為他們撐腰鼓勁。而不是讓其因害怕犯錯而“為官不為”，避免造成“庸懶散慢虛”的心理，避免出現(xiàn)“門好進(jìn)、臉好看、事難辦”的新問題。二是營造干事創(chuàng)業(yè)良好環(huán)境。容錯糾錯機(jī)制的建立，有利于營造“為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)”的干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。公務(wù)人員在改革創(chuàng)新事業(yè)中、在“摸著石頭過河”的過程中，因缺乏經(jīng)驗、先行先試而出現(xiàn)的失誤錯誤無可厚非、在尚無明確限制的探索性試驗中出現(xiàn)失誤無可厚非、因推動發(fā)展而出現(xiàn)無意過失無可厚非。敢于包容錯誤、糾正錯誤，對于擔(dān)任領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的公務(wù)人員來說，是一種胸懷和涵養(yǎng)。及時改正錯誤，“亡羊補(bǔ)牢”，挽回?fù)p失，對于普通公務(wù)人員來說也是一種責(zé)任和擔(dān)當(dāng)。營造良好的干事創(chuàng)業(yè)環(huán)境，激活“一池春水”，離不開容錯糾錯機(jī)制的建立。三是完善公務(wù)人員考核評價機(jī)制。容錯糾錯機(jī)制的重要內(nèi)容就是要寬容公務(wù)人員犯下的錯誤，幫助他們糾正錯誤。對給予容錯的公務(wù)人員，考核考察要客觀評價，選拔任用要公正合理?！吨袊伯a(chǎn)黨章程》明確規(guī)定，堅持懲前毖后、治病救人。事實上，公務(wù)人員不可能從來都是完美無缺的。因此，在考核選拔任用方面就必須做到實事求是。容錯糾錯機(jī)制客觀上對打造一支忠誠干凈擔(dān)當(dāng)?shù)母咚刭|(zhì)專業(yè)化的公務(wù)人員隊伍有十分重要的積極意義。

第三，關(guān)于容錯糾錯機(jī)制需要堅持的原則是非常重要的。因為在實施容錯糾錯機(jī)制時，對原則要把握好、運(yùn)用好、執(zhí)行好，以保證容錯糾錯工作做到不跑調(diào)、不變味、不隱形。否則，將會給黨的事業(yè)和國家社會發(fā)展帶來莫大的損失，與設(shè)立這一制度的初衷南轅北轍。在實施容錯糾錯機(jī)制時要求堅持的原則主要有：一是堅持以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩。運(yùn)用好容錯糾錯這一制度的首要問題是明晰內(nèi)涵。什么是可容之錯，什么是不可容之錯要搞清楚。必須堅持以黨紀(jì)國法為準(zhǔn)繩，把紀(jì)律擺在前面，精準(zhǔn)區(qū)分可容與不可容的區(qū)別。容錯糾錯決不是為違法違紀(jì)分子撐起的“保護(hù)傘”、開具的“護(hù)身符”，決不是搞大事化小、小事化了，決不能把所有的錯誤都裝進(jìn)“容錯”的筐子里面去。要堅持習(xí)總書記講話中提出的“三個區(qū)分”，堅持從嚴(yán)治黨、從嚴(yán)治政，堅決同違法亂紀(jì)現(xiàn)象作斗爭。二是堅持以糾錯糾偏為核心。容錯糾錯是密不可分的。只有容錯、沒有糾錯，等于縱錯、等于鑄錯。不能把重心放在容錯上面，而是要以糾錯糾偏為核心。公務(wù)人員在改革創(chuàng)新干事創(chuàng)業(yè)中犯了非原則性的錯誤，關(guān)鍵是要及時糾正，堅持有錯必糾、有過必改，對苗頭性、傾向性問題早發(fā)現(xiàn)早糾正，對失誤錯誤及時采取補(bǔ)救措施，幫助他們汲取教訓(xùn)、改進(jìn)提高，讓他們放下包袱、輕裝上陣，更好地投身到事業(yè)發(fā)展中。這是容錯糾錯機(jī)制的“初心”，是關(guān)鍵環(huán)節(jié)。三是堅持以開誠布公為保障。要使容錯糾錯機(jī)制得到執(zhí)行，容錯糾錯工作必須在陽光下進(jìn)行，主動接受各方監(jiān)督?？茖W(xué)、民主地進(jìn)行，不斷提高容錯糾錯的工作水平。首先，容錯糾錯機(jī)制在制定出臺時要廣泛征求各個方面的意見建議，充分考慮到各地區(qū)各領(lǐng)域各戰(zhàn)線的特殊情況，因地制宜、因事制宜，不搞一刀切。建立容錯糾錯清單，列舉正面事項、相關(guān)條件和處理辦法。制定后要及時公開。其次，在對公務(wù)人員進(jìn)行“容錯”時要廣泛聽取各方面意見，建立客觀公正具有代表性的評議機(jī)構(gòu)，評議成員要具有廣泛性和代表性，出于公心，做出客觀公正符合實際的評價。最后，容錯糾錯的結(jié)果要公開，既要保護(hù)廣大公務(wù)人員，為其正名，也要做出示范引領(lǐng)，樹立典型(尤其是自我糾錯的事例)，以汲取經(jīng)驗。

第四，關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的界限是需要準(zhǔn)確把握的。一是把握好政策標(biāo)準(zhǔn)。2018年以來，各地相繼出臺了容錯糾錯機(jī)制的實施細(xì)則。其中先抓政策界限的劃定，要做到因地制宜、因時制宜、因事制宜，容錯糾錯的規(guī)定要符合本地區(qū)、本部門、本領(lǐng)域的實際情況。例如江蘇省將習(xí)近平總書記提到的“三個區(qū)分”進(jìn)一步細(xì)化，提出了從問題性質(zhì)、工作依據(jù)、主觀動機(jī)、決策過程、行為效果和糾錯態(tài)度六個角度來判斷是否屬于可容之錯。該省南通市在具體執(zhí)行時，又增加了兩條內(nèi)容，一是看群眾態(tài)度，二是看組織評判。各地區(qū)各部門的實施細(xì)則豐富了“三個區(qū)別”的內(nèi)容，更有利于容錯糾錯機(jī)制的落地生根，更有利于判斷是否屬于“可容之錯”。二是對容錯實行清單管理。對容錯內(nèi)容建立清單進(jìn)行精準(zhǔn)化管理，是容錯機(jī)制的重要組成部分，具有非常重要的應(yīng)用價值。相比于政策界限而言，清單管理更加具體，指向性更加明確。清單管理應(yīng)該包含容錯正面事項和不予容錯的負(fù)面事項，以及具體條件和適用依據(jù)，形成重要的文本依據(jù)，形成有效的法紀(jì)效果。

容錯的正面事項清單一般有以下幾類：一是在執(zhí)行上級部門命令時，因積極履職努力工作，但是沒有經(jīng)驗而出現(xiàn)一定失誤或者引起群體矛盾的；二是在深化改革中，如推動重點(diǎn)工作、推行重大項目，因不可預(yù)知因素、非主觀故意而出現(xiàn)過錯，造成重大影響的；三是在處置重特大事故、解決歷史遺留問題中，因主動擔(dān)責(zé)、積極作為同時情況緊急臨機(jī)決斷，而出現(xiàn)一定失誤或過錯或造成負(fù)面影響的；四是因政策界限不明確，創(chuàng)造性開展工作，出現(xiàn)失誤或造成影響與損失的。

不可容錯的負(fù)面清單一般有以下幾類：一是違反黨紀(jì)黨規(guī)和有關(guān)國家法律法規(guī)的；二是雖然沒有違反法律紀(jì)律等，但是由于工作失誤客觀上造成重大或者特大事故的，或者較大影響的群體性事件的；三是同一問題反復(fù)出現(xiàn)錯誤失誤的。

應(yīng)該指出，清單管理是一個動態(tài)的過程。隨著新時代新形勢的不斷發(fā)展，新矛盾新問題也會不斷涌現(xiàn)。對清單及時進(jìn)行動態(tài)管理也是應(yīng)有之義。例如，習(xí)近平總書記在十九大報告中提出：要堅決打好防范化解重大風(fēng)險、精準(zhǔn)脫貧、污染防治的攻堅戰(zhàn)。“三大攻堅戰(zhàn)”的相應(yīng)內(nèi)容就應(yīng)該及時加入到清單中。通過調(diào)整容錯條件和情形劃定免責(zé)邊界，讓容錯過程更清晰更明確，給廣大公務(wù)人員一顆“定心丸”，激勵他們圍繞政策目標(biāo)，拿出具體措施，放心大膽實干苦干。

第五，關(guān)于容錯糾錯機(jī)制的程序應(yīng)是十分清晰的。沒有規(guī)矩，不成方圓。做好容錯糾錯工作要增強(qiáng)規(guī)范意識，程序設(shè)置的科學(xué)性事關(guān)容錯糾錯工作的成敗，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)程序設(shè)計，明晰程序步驟：先看容錯程序。容錯程序一方面要強(qiáng)調(diào)嚴(yán)肅性、規(guī)范性，做到程序正確。另一方面也要強(qiáng)調(diào)科學(xué)性、精準(zhǔn)性，充分保障公務(wù)人員的合法權(quán)益和合理訴求。一般有以下幾個步驟：一是申請。按照干部的管理權(quán)限，問責(zé)啟動前或者已經(jīng)被問責(zé)的機(jī)關(guān)或公務(wù)人員依照規(guī)定的程序提出容錯書面申請。二是受理。容錯工作主管機(jī)關(guān)接到申請后，進(jìn)行初審。若符合容錯規(guī)定和受理范圍，正式予以受理。對不符合規(guī)定的，退回相關(guān)個人和單位。三是核查。容錯工作主管機(jī)關(guān)牽頭，由紀(jì)檢部門依據(jù)法律法規(guī)和黨紀(jì)黨規(guī)開展調(diào)查核實。應(yīng)注意廣泛核實，調(diào)查取證，同時注重保護(hù)當(dāng)事人和當(dāng)事單位的合法權(quán)益，充分聽取本人、單位黨組織、管理和服務(wù)對象的評價和意見?？陀^準(zhǔn)確地弄清問題本質(zhì)，分析錯誤原因，評估后果影響，形成調(diào)查報告。四是認(rèn)定。初步意見形成后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)及時召集各職能部門進(jìn)行案例研判，會商分析，形成統(tǒng)一處理意見后，提交黨委（黨組）審核把關(guān)。五是反饋。黨委（黨組）就容錯結(jié)果認(rèn)定后，應(yīng)及時反饋給當(dāng)事人及其所在機(jī)關(guān)，并在一定范圍內(nèi)公開。認(rèn)定結(jié)果要按照工作流程抄送組織紀(jì)檢等部門。六是歸檔。容錯全程留痕，建檔立卡，以便日后核查。

再看糾錯程序：一是啟動。容錯結(jié)果認(rèn)定后，主管機(jī)關(guān)要在第一時間啟動糾錯程序。針對出現(xiàn)的錯誤，提出具體方案。列臺賬、定目標(biāo)、設(shè)期限。二是加強(qiáng)監(jiān)督。主管機(jī)關(guān)要做到全過程糾錯，及時了解糾錯進(jìn)程，了解干部思想動態(tài)，了解難點(diǎn)痛點(diǎn)，把糾錯工作落到實處。真正體現(xiàn)對公務(wù)人員的關(guān)心和愛護(hù)。三是評估成效。糾錯完成后，主管機(jī)關(guān)應(yīng)進(jìn)行全面科學(xué)的評估與總結(jié)。糾錯不成功、不到位的必須重新糾錯。

二、積極運(yùn)用容錯糾錯機(jī)制

制度再好，也需落實。

首先，要敢于為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)。為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，對負(fù)責(zé)者負(fù)責(zé)。這是容錯糾錯機(jī)制的核心內(nèi)容。容錯結(jié)果應(yīng)該運(yùn)用到公務(wù)人員政治待遇、經(jīng)濟(jì)待遇等方面，在制度上通過合規(guī)、合理、合情的良性設(shè)計，達(dá)到為擔(dān)當(dāng)者擔(dān)當(dāng)，為干事者撐腰的目的，保護(hù)干部工作積極性。

改革進(jìn)入深水區(qū)，許多工作沒有先例可循，面臨的局勢非常復(fù)雜，公務(wù)人員在干事創(chuàng)業(yè)中，因為經(jīng)驗不足，對新生事物的理解不夠，先行先試中難免出現(xiàn)失誤錯誤?，F(xiàn)有的規(guī)章制度也有不符合新時代實踐特點(diǎn)的部分，需要隨著實踐的變化而調(diào)整。不能因為犯了錯誤就將勇于改革干事創(chuàng)業(yè)的公務(wù)人員一棍子打死。在不違反國家法律法規(guī)和黨規(guī)黨紀(jì)的情況下，針對工作中出現(xiàn)的失誤錯誤，劃出彈性地帶，留出回旋余地，給予容錯空間。這樣有利于激發(fā)干事創(chuàng)業(yè)的動力，釋放改革創(chuàng)新的活力，培育擔(dān)當(dāng)負(fù)責(zé)的能力。合理運(yùn)用容錯結(jié)果，有助于打消擔(dān)當(dāng)者的心理顧慮，讓他們放開手腳，在干事創(chuàng)業(yè)的進(jìn)程中發(fā)光發(fā)熱，進(jìn)取有為。例如，2018年5月，某地村干部為解決亂擺攤現(xiàn)象，決定新建攤位棚區(qū)并進(jìn)行招投標(biāo)。施工單位在建設(shè)手續(xù)不全的情況下，自行搭建攤位棚，屬于違規(guī)建筑被查處拆除。該名干部對相關(guān)程序監(jiān)管不嚴(yán)，導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)損失。鑒于該決定一是出于公心，改善村容村貌；二是經(jīng)過村委集體討論通過，并非個人獨(dú)斷專權(quán)；三是及時拆除違章建筑消除不良影響，認(rèn)錯態(tài)度良好，符合容錯糾錯情形，對該名干部進(jìn)行批評教育處理。

其次，要敢于消除負(fù)面影響。應(yīng)當(dāng)注意的是，糾錯過程完成后，要最大程度地為公務(wù)人員消除負(fù)面影響。知錯能改，善莫大焉。不放過有問題的公務(wù)人員，也不耽誤沒有問題的公務(wù)人員。本著為改革創(chuàng)新、擔(dān)當(dāng)作為者撐腰鼓勁的精神，本著高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，對群眾所反映公務(wù)人員的有關(guān)問題，及時查清事實、澄清是非、做出結(jié)論，并完成糾錯后，要消除由此帶來的負(fù)面影響，讓經(jīng)過容錯的公務(wù)人員放下包袱，輕裝上陣。

嚴(yán)肅查處誣告陷害行為，對造謠中傷、散布謠言、惡意炒作、干擾改革創(chuàng)新造成惡劣影響的，嚴(yán)肅依紀(jì)依法追究責(zé)任。當(dāng)經(jīng)過嚴(yán)謹(jǐn)調(diào)查和嚴(yán)肅認(rèn)定后，要及時對受到誣告或失實舉報的公務(wù)人員澄清保護(hù)，調(diào)查結(jié)果在一定范圍內(nèi)公開，堅決保護(hù)公務(wù)人員隊伍的積極性，引導(dǎo)其繼續(xù)為新時代中國特色社會主義事業(yè)建功立業(yè)。例如，2018年3月，群眾舉報某地干部每年浪費(fèi)巨額資金舉辦文化節(jié)，勞民傷財。當(dāng)?shù)馗刹繉Υ艘哺械胶芪?。?jīng)紀(jì)委監(jiān)委調(diào)查核實，該活動是當(dāng)?shù)亍拔幕钆_、經(jīng)濟(jì)唱戲”的重要舉措，文化節(jié)屬于非物質(zhì)文化遺產(chǎn)，并且近年來投入經(jīng)費(fèi)明顯下降，為此紀(jì)委監(jiān)委專門舉辦澄清反饋會，當(dāng)場為該名干部澄清正名，大大增強(qiáng)了當(dāng)?shù)貜V大干部干事?lián)?dāng)、創(chuàng)新作為的信心決心。

再次，要提倡自我糾錯。在容錯糾錯中，不僅要消除負(fù)面影響，還要提倡自我糾錯，并予以肯定和表揚(yáng)。當(dāng)一個部門或公務(wù)人員個人及時發(fā)現(xiàn)了在執(zhí)行政策中出現(xiàn)的偏差時，可以立即主動糾正，并向上級報告所造成的損失及糾正后的效果。但主動糾錯要講實事求是，不掩蓋錯誤所造成的負(fù)面影響。上級領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)該提倡這種及時“剎車”的主動精神，并總結(jié)經(jīng)驗教訓(xùn)予以推廣。例如，2018年10月，某市南城區(qū)在治理“僵尸企業(yè)”的進(jìn)程中，對于轄區(qū)內(nèi)僅有的兩家民企的“僵尸企業(yè)”置之不理。后來區(qū)“僵尸企業(yè)”處理領(lǐng)導(dǎo)小組及時發(fā)現(xiàn)這一疏忽，主動找到這兩家民企，承認(rèn)考慮不周，決定將國企和民企的“僵尸企業(yè)”一并處置，從而取得了這兩家民企的諒解，化解了一場潛在爆發(fā)的社會事件。

總體來講，容錯的結(jié)果應(yīng)該運(yùn)用于公務(wù)人員考核、晉升、評優(yōu)、鑒定等環(huán)節(jié)，應(yīng)該貫穿公務(wù)人員個人職業(yè)發(fā)展的全方位、全角度、全過程，盡最大可能減少負(fù)面影響，保護(hù)其干事創(chuàng)業(yè)的積極性，調(diào)動其改革創(chuàng)新的熱情，充分發(fā)揮容錯糾錯機(jī)制的最大效能。

三、不斷完善容錯糾錯機(jī)制

任何制度建立后都需要發(fā)展與完善，容錯糾錯機(jī)制也不例外。在實際執(zhí)行層面，少數(shù)機(jī)關(guān)容錯糾錯機(jī)制還存在著一定的偏差，需要在實踐中不斷探索與改進(jìn)。

比如，容錯清單內(nèi)容沒有實現(xiàn)動態(tài)管理。有些地區(qū)或部門動態(tài)更新機(jī)制尚未完全建立，容錯清單動態(tài)管理做得不夠到位。新實踐呼喚新要求，中國特色社會主義的偉大實踐必然對公務(wù)人員隊伍建設(shè)提出新的要求，這就必然要求容錯清單的動態(tài)更新，及時增添與中國特色社會主義新時代的相關(guān)內(nèi)容。方向上應(yīng)緊跟大政方針，與黨中央的決策部署保持一致。結(jié)構(gòu)上應(yīng)注重科學(xué)實用，據(jù)實增刪條目要點(diǎn)。內(nèi)容上應(yīng)持續(xù)豐富翔實，設(shè)定具體情形，增添各類典型案例。做到規(guī)范性與實用性相結(jié)合，使容錯清單真正成為枕邊書、案頭集。

比如，容錯糾錯協(xié)作機(jī)制不暢通。有些地區(qū)或部門沒有建立專職議事機(jī)構(gòu)和信息共享統(tǒng)一平臺，溝通協(xié)作成本仍然較高。多個部門協(xié)作容易“群龍無首”，出現(xiàn)效率低下、消極無為的現(xiàn)象。容錯機(jī)制要搭好臺子，也要建好渠道。各級黨委應(yīng)該統(tǒng)籌各方力量，協(xié)力攻堅克難，例如建立“容錯糾錯工作委員會”，由黨委領(lǐng)導(dǎo)，紀(jì)檢、組織、宣傳等部門配合，不斷鞏固并完善統(tǒng)一管理、統(tǒng)一協(xié)調(diào)、統(tǒng)一指揮的執(zhí)行工作管理體制，搭好多方參與的網(wǎng)絡(luò)，建立協(xié)同共享平臺。

比如，對容錯講得多，對糾錯講得少。事實上，如前所述，在容錯糾錯機(jī)制中，最核心的是糾錯。容錯的前提是“錯”，既然是錯，就必須糾正。有錯誤可以容，不代表有錯誤可以不改正。容錯糾錯機(jī)制絕對不是鼓勵錯誤，更不是包庇錯誤。鼓勵干事業(yè)不是鼓勵瞎折騰。只有及時糾錯改錯，才能推進(jìn)事業(yè)發(fā)展和改革進(jìn)步。應(yīng)堅持以糾錯為核心。牢牢把糾錯工作放在容錯糾錯機(jī)制的核心地位，強(qiáng)調(diào)糾錯、重視糾錯、必須糾錯，將容錯和糾錯統(tǒng)一起來。沒有糾錯，容錯就等于縱錯。應(yīng)讓沒有糾錯的容錯得到紀(jì)律的嚴(yán)格禁止。對糾錯工作要堅持制度化程序化，以糾錯工作的完成作為容錯糾錯工作完成的最終標(biāo)志。

比如，容錯糾錯實施辦法重文本輕實踐。目前，各地出臺的實施辦法中，少部分地區(qū)出現(xiàn)同質(zhì)化傾向，可操作性有待提高，實踐性需要加強(qiáng)。容錯糾錯機(jī)制的執(zhí)行決不能只喊口號，不重行動。否則容錯糾錯機(jī)制只能束之高閣，讓廣大公務(wù)人員陷入困惑和失望。容錯糾錯機(jī)制實施細(xì)則應(yīng)加強(qiáng)實踐性，因地制宜、因時制宜、因事制宜。不能讓容錯糾錯機(jī)制實施細(xì)則在某些機(jī)關(guān)層層空轉(zhuǎn)，簡單重復(fù)。真正做到讓細(xì)則為改革者撐腰，為實干家鼓勁。