天津市司法行政智能化建設(shè)現(xiàn)狀與對(duì)策建議

天津市司法局課題組

在大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息優(yōu)勢(shì)已成為核心優(yōu)勢(shì)。無(wú)論是加快推進(jìn)“數(shù)字立法”、完善“執(zhí)法數(shù)據(jù)鐵籠”、建設(shè)“智慧監(jiān)所”，還是推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+公共法律服務(wù)”，都離不開(kāi)智能技術(shù)的廣泛應(yīng)用。智能化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)工作方式更新、工作流程再造、工作規(guī)范提升的重要抓手，是提高決策科學(xué)化、精準(zhǔn)性、高效性的有力保障，是進(jìn)一步提升司法行政機(jī)關(guān)核心戰(zhàn)斗力的真正所在。面對(duì)智能化發(fā)展大勢(shì)，天津市司法局成立課題組對(duì)全市司法行政智能化建設(shè)進(jìn)行了深入研究。

一、天津市司法行政智能化建設(shè)現(xiàn)狀

近年來(lái)，天津市司法局堅(jiān)持把信息化建設(shè)作為推進(jìn)司法行政工作創(chuàng)新發(fā)展的基礎(chǔ)性工程來(lái)抓，提出“3321N”的信息化建設(shè)思路，強(qiáng)化信息技術(shù)與業(yè)務(wù)工作融合，推進(jìn)信息數(shù)據(jù)共享，智能化建設(shè)取得階段性成效。

（一）基礎(chǔ)支撐能力得到提升。業(yè)務(wù)專網(wǎng)方面，建立覆蓋市司法局、監(jiān)獄局及13個(gè)監(jiān)所（含應(yīng)急大隊(duì)），市戒毒局及8個(gè)戒毒所，16個(gè)區(qū)司法局、257個(gè)司法所以及 20個(gè)區(qū)級(jí)社區(qū)矯正中心、15個(gè)公共法律服務(wù)中心、22個(gè)公證處、28家司法鑒定機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)專網(wǎng)。政務(wù)內(nèi)網(wǎng)方面，實(shí)現(xiàn)與市委、市委政法委涉密文件交換?；ヂ?lián)網(wǎng)建設(shè)方面，提升局機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)帶寬至200M，建設(shè)無(wú)線WIFI，基本滿足局機(jī)關(guān)互聯(lián)網(wǎng)辦公需求。政務(wù)云應(yīng)用方面，依托天津政務(wù)云，部署“12348天津法網(wǎng)”、司法鑒定和律師管理系統(tǒng)等對(duì)外服務(wù)業(yè)務(wù)系統(tǒng)。

（二）應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)成效初顯。建成全市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)全部行政執(zhí)法部門、各類行政職權(quán)、記錄執(zhí)法全過(guò)程的管理。建成司法行政綜合平臺(tái)、“12348天津法網(wǎng)”和17個(gè)業(yè)務(wù)管理系統(tǒng)，提供司法行政政務(wù)和綜合法律服務(wù)。市監(jiān)獄局建成減刑假釋協(xié)同辦案系統(tǒng)和視頻監(jiān)控、周界防范報(bào)警系統(tǒng)等子系統(tǒng)；市戒毒局建成指揮調(diào)度、容災(zāi)備份系統(tǒng)等業(yè)務(wù)系統(tǒng)。2018年10月司法部在內(nèi)蒙古召開(kāi)全國(guó)司法行政信息化工作推進(jìn)會(huì)，天津市行政執(zhí)法監(jiān)督平臺(tái)、司法行政綜合平臺(tái)、司法鑒定管理系統(tǒng)、律師管理系統(tǒng)成功入選優(yōu)秀案例，并面向全國(guó)進(jìn)行示范應(yīng)用展示。

（三）指揮中心建設(shè)扎實(shí)推進(jìn)。建成具備安防監(jiān)控、調(diào)度指揮、警務(wù)督察等多種功能的三級(jí)指揮信息中心，率先實(shí)現(xiàn)與司法部監(jiān)控平臺(tái)對(duì)接。市司法局指揮中心作為全系統(tǒng)指揮信息中心“總指揮部”，市監(jiān)獄局、戒毒局分別建立相應(yīng)指揮中心，各監(jiān)所建立監(jiān)控中心241個(gè)。依托業(yè)務(wù)專網(wǎng)，建設(shè)覆蓋市司法局機(jī)關(guān)、市監(jiān)獄局、戒毒局機(jī)關(guān)及各監(jiān)所、16個(gè)區(qū)司法局的視頻會(huì)議系統(tǒng)。河西、津南和西青區(qū)司法局已經(jīng)建成覆蓋全區(qū)各司法所、區(qū)社區(qū)矯正中心的視頻會(huì)議系統(tǒng)，能夠獨(dú)立召開(kāi)區(qū)內(nèi)視頻會(huì)議。

（四）政務(wù)資源共享穩(wěn)步開(kāi)展。作為第一批進(jìn)駐天津市政務(wù)資源平臺(tái)的單位，已將“法律援助申請(qǐng)”和“法律援助申請(qǐng)進(jìn)度查詢”兩個(gè)業(yè)務(wù)事項(xiàng)嵌入政務(wù)資源平臺(tái)，為社會(huì)公眾提供法律服務(wù)?！?2348天津法網(wǎng)”與天津市網(wǎng)上辦事大廳實(shí)現(xiàn)對(duì)接，6大類業(yè)務(wù)系統(tǒng)信息數(shù)據(jù)與市網(wǎng)信辦共享平臺(tái)成功對(duì)接。監(jiān)獄、社區(qū)矯正、律師、司法鑒定業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)與法院信息共享和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)；公證業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)與民政婚姻的信息共享；律師業(yè)務(wù)實(shí)現(xiàn)與公安預(yù)審局的信息共享。

二、制約天津市司法行政智能化建設(shè)發(fā)展的瓶頸

從全系統(tǒng)信息化建設(shè)總體進(jìn)程來(lái)看，信息化建設(shè)經(jīng)歷了基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)期、應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)和推廣期，目前正處在從信息化向數(shù)據(jù)化、智能化轉(zhuǎn)變升級(jí)的關(guān)鍵階段，也就是處在從淺層次應(yīng)用向深度應(yīng)用轉(zhuǎn)變的重要階段。應(yīng)該清醒地看到，天津市司法行政智能化建設(shè)起步還比較晚，智能化應(yīng)用程度還不高；與機(jī)構(gòu)改革后司法行政機(jī)關(guān)承擔(dān)的新職能新使命相比，智能化建設(shè)的支撐保障作用還不夠充分有力。主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

（一）思想認(rèn)識(shí)不深，工作力度不大。在對(duì)智能化建設(shè)的認(rèn)識(shí)上，全系統(tǒng)各單位的重視程度不足。個(gè)別同志還片面認(rèn)為智能化建設(shè)只是一項(xiàng)單純的輔助工作，導(dǎo)致工作擺位不高，研究部署和組織推動(dòng)不到位。在具體推進(jìn)過(guò)程中，對(duì)標(biāo)部頒標(biāo)準(zhǔn)找不足、對(duì)標(biāo)先進(jìn)省市找差距、對(duì)標(biāo)工作和群眾需求找短板的“三對(duì)三找”不深入，往往困難想得多、辦法想得少。目前監(jiān)獄應(yīng)用系統(tǒng)雖然與司法部實(shí)現(xiàn)對(duì)接，但數(shù)據(jù)信息仍需進(jìn)一步完善；戒毒應(yīng)用系統(tǒng)、信訪應(yīng)用系統(tǒng)正在建設(shè)，與司法部尚未實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)對(duì)接；有的系統(tǒng)還僅限于把紙質(zhì)統(tǒng)計(jì)表電子化，缺乏業(yè)務(wù)管理和協(xié)同功能；公共法律服務(wù)平臺(tái)的便利性、融合性、系統(tǒng)性還需要進(jìn)一步提升；很多業(yè)務(wù)系統(tǒng)還停留在淺層次的層面，距離深度應(yīng)用差距很大。

（二）項(xiàng)目建設(shè)拖沓，應(yīng)用效果不佳。從實(shí)際情況看，信息化項(xiàng)目建設(shè)普遍周期較長(zhǎng)，個(gè)別項(xiàng)目實(shí)際建設(shè)時(shí)間超過(guò)合同工期。究其原因，有的業(yè)務(wù)部門對(duì)業(yè)務(wù)需求調(diào)研論證不充分，在建設(shè)階段反復(fù)修改需求，導(dǎo)致功能研發(fā)無(wú)所適從、項(xiàng)目前松后緊，拖慢整體工作進(jìn)度。從應(yīng)用效果上看，有些系統(tǒng)應(yīng)用水平還不夠高。比如，有的平臺(tái)數(shù)據(jù)大多是管理數(shù)據(jù)，尚未實(shí)現(xiàn)一線工作數(shù)據(jù)的源頭采集，沒(méi)能形成數(shù)據(jù)的科學(xué)分析。從服務(wù)效果上看，雖已建成“12348天津法網(wǎng)”，基本功能已具備，但距離完全意義上的網(wǎng)上辦事還有差距。

（三）數(shù)據(jù)整合不夠，智能化程度較低。目前，天津市司法行政應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)基本實(shí)現(xiàn)全覆蓋，由于建設(shè)時(shí)期、建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)不同，雖然基本實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，但仍存在數(shù)據(jù)整合低、業(yè)務(wù)協(xié)同不足的問(wèn)題。在數(shù)據(jù)資源的內(nèi)部共享方面，公共法律服務(wù)實(shí)體平臺(tái)、熱線平臺(tái)、天津法網(wǎng)三大平臺(tái)還沒(méi)有實(shí)現(xiàn)融合共通；監(jiān)獄、戒毒信息化系統(tǒng)還沒(méi)有對(duì)接到市司法局的綜合平臺(tái)；市司法局綜合平臺(tái)中的人力資源管理模塊，相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)還都是手工填報(bào)，沒(méi)有相應(yīng)的信息管理系統(tǒng)來(lái)支撐；市司法局?jǐn)?shù)據(jù)流轉(zhuǎn)協(xié)同中心僅存儲(chǔ)司法鑒定、社矯安幫、律師、公證等部分業(yè)務(wù)領(lǐng)域數(shù)據(jù)信息，有的業(yè)務(wù)部門還存在不上傳數(shù)據(jù)信息或上傳不完整的情況。在數(shù)據(jù)資源外部共享方面，目前僅有律師、法律援助、司法鑒定等6大類信息資源可對(duì)外共享，但也存在共享不全面的情況。

（四）責(zé)任落實(shí)不夠，工作合力不強(qiáng)。司法行政智能化建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，需要多個(gè)部門協(xié)調(diào)配合、共同發(fā)力、共同推進(jìn)。當(dāng)前在落實(shí)責(zé)任、發(fā)揮合力上，還有較大欠缺。一是角色定位不準(zhǔn)。有的業(yè)務(wù)部門還單純地認(rèn)為信息化建設(shè)只是技術(shù)信息部門的事，導(dǎo)致一些信息化項(xiàng)目雖已建成，但存在“不好用”或后續(xù)沒(méi)人管等推諉扯皮的情況。二是職責(zé)定位不清。比如，公共法律服務(wù)平臺(tái)建設(shè)和管理還分屬不同部門，導(dǎo)致工作系統(tǒng)性、協(xié)同性不強(qiáng)、效率不高。三是工作力量薄弱。從全系統(tǒng)來(lái)看，懂業(yè)務(wù)又懂技術(shù)的人才還相對(duì)匱乏，很多工作還只能靠購(gòu)買服務(wù)來(lái)實(shí)現(xiàn)。

（五）智能意識(shí)不強(qiáng)，新技術(shù)應(yīng)用不足。全系統(tǒng)各單位對(duì)大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等新技術(shù)敏感性不夠，智能化應(yīng)用相對(duì)滯后。視頻監(jiān)控智能分析等高新技術(shù)在監(jiān)獄戒毒監(jiān)管、特殊人群管理中的應(yīng)用還不足，沒(méi)有達(dá)到以智能化減輕工作負(fù)擔(dān)、釋放警力的作用。全系統(tǒng)還沒(méi)有大范圍建立信息化智能終端，數(shù)據(jù)源頭管理薄弱，對(duì)基層數(shù)據(jù)采集能力不足?！盎ヂ?lián)網(wǎng)+”優(yōu)勢(shì)在公共法律服務(wù)領(lǐng)域沒(méi)有得到充分發(fā)揮，不能有效滿足群眾日益增長(zhǎng)的法律服務(wù)需求。

三、完善天津市司法行政智能化建設(shè)的對(duì)策建議

要緊緊把握新一輪發(fā)展的戰(zhàn)略主動(dòng)，科學(xué)制定《天津市司法行政系統(tǒng)智能化體系建設(shè)實(shí)施方案》，切實(shí)發(fā)揮好智能化建設(shè)在司法行政事業(yè)發(fā)展中的引領(lǐng)、支撐作用，為司法行政服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展、維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定提供有力的科技保障。

（一）明確目標(biāo)方向，把握智能化建設(shè)需遵循的基本原則。重組后的司法行政機(jī)關(guān)職能更多、任務(wù)更重，為適應(yīng)智能化建設(shè)需求，必須堅(jiān)持“一盤棋”思想。一是堅(jiān)持統(tǒng)籌規(guī)劃原則。進(jìn)一步完善全系統(tǒng)“3321N”信息化頂層設(shè)計(jì)，按照司法部和市委市政府信息化建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，整合各類數(shù)據(jù)資源，不斷提升信息化建設(shè)能力和應(yīng)用水平，推進(jìn)全系統(tǒng)信息化建設(shè)整體協(xié)同發(fā)展。二是堅(jiān)持服務(wù)為本原則。堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，從業(yè)務(wù)實(shí)際出發(fā)，以“12348天津法網(wǎng)”為全系統(tǒng)統(tǒng)一對(duì)外服務(wù)載體，不斷拓寬在線服務(wù)渠道，建設(shè)實(shí)用易用好用的業(yè)務(wù)應(yīng)用，精簡(jiǎn)辦事流程，強(qiáng)化群眾體驗(yàn)，實(shí)現(xiàn)便捷、智能、高效的服務(wù)。三是堅(jiān)持?jǐn)?shù)據(jù)共享原則。對(duì)信息資源進(jìn)行整合、規(guī)范和清理，現(xiàn)有業(yè)務(wù)應(yīng)用和新建業(yè)務(wù)應(yīng)用必須符合互聯(lián)互通、業(yè)務(wù)協(xié)同、信息共享要求，必須實(shí)現(xiàn)與司法部各業(yè)務(wù)平臺(tái)對(duì)接，提高資源利用率，發(fā)揮信息系統(tǒng)最大效益。四是堅(jiān)持安全可控原則。智能化體系建設(shè)要分別建網(wǎng)承載涉密和非涉密業(yè)務(wù)信息，以高標(biāo)準(zhǔn)的安全防護(hù)要求，牢筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。

（二）聚焦工作重點(diǎn)，深入推進(jìn)司法行政智能化建設(shè)優(yōu)化升級(jí)。人工智能是“智慧司法”建設(shè)的重要內(nèi)涵。結(jié)合司法行政工作實(shí)際需求，加大智能技術(shù)應(yīng)用，加快“智慧司法”建設(shè)。一是打造司法行政系統(tǒng)綜合資源平臺(tái)。充分利用數(shù)據(jù)挖掘技術(shù)，建立覆蓋特殊人群管理、法律服務(wù)辦事、人力資源、“12348天津法網(wǎng)”運(yùn)行等司法行政業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的綜合管理平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)匯集，形成覆蓋全系統(tǒng)并具有時(shí)效性、可用性、完整性強(qiáng)的大型數(shù)據(jù)資源庫(kù)。二是打造司法行政系統(tǒng)數(shù)據(jù)共享服務(wù)平臺(tái)。按照“統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)、一數(shù)一源、多元采集、共享校核、集中管理、動(dòng)態(tài)更新、安全可控”的原則，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)共享服務(wù)。三是進(jìn)一步完善建設(shè)業(yè)務(wù)子系統(tǒng)。建設(shè)行政立法、行政執(zhí)法協(xié)調(diào)監(jiān)督、特殊人群管理與應(yīng)急指揮、公共法律服務(wù)、綜合保障與政務(wù)管理等五大類29項(xiàng)信息系統(tǒng)。

（三）強(qiáng)化統(tǒng)籌管理，確保司法行政智能化建設(shè)高效執(zhí)行。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)指出，“信息化發(fā)展很快，不進(jìn)則退，慢進(jìn)亦退”。為穩(wěn)步推進(jìn)智能化建設(shè)，必須提高執(zhí)行力。一是強(qiáng)化智能化建設(shè)項(xiàng)目管理。要嚴(yán)格遵守《天津市電子政務(wù)項(xiàng)目管理暫行辦法》，做好審批、建設(shè)、資金、信息資源共享、監(jiān)督等工作。項(xiàng)目建設(shè)不得隨意改變建設(shè)內(nèi)容和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)；項(xiàng)目招標(biāo)合同要明確工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、知識(shí)產(chǎn)權(quán)歸屬等內(nèi)容；項(xiàng)目驗(yàn)收要按照相關(guān)規(guī)定組織，未按期竣工驗(yàn)收，應(yīng)向網(wǎng)信辦提出延期驗(yàn)收申請(qǐng)，不合格項(xiàng)目不得交付使用；項(xiàng)目建成后，要及時(shí)納入市政府信息資源目錄系統(tǒng)。項(xiàng)目建設(shè)要全程主動(dòng)接受網(wǎng)信辦、財(cái)政局、審計(jì)局和紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督管理。二是深度完善“3321N”的信息化建設(shè)架構(gòu)。到2019年底，基本建成智能化體系，形成信息動(dòng)態(tài)感知、知識(shí)深度學(xué)習(xí)、數(shù)據(jù)精準(zhǔn)分析、業(yè)務(wù)智能輔助、網(wǎng)絡(luò)安全可控的科技應(yīng)用新格局，以智能增效能，全力打造新型司法行政工作模式、管理模式和服務(wù)模式。三是著力打造司法行政智能化體系。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，應(yīng)立足機(jī)構(gòu)改革后的司法行政新職能新使命，全面落實(shí)中央、市委和司法部工作部署，牢固樹(shù)立向科技化要警力、向智能化要戰(zhàn)斗力的理念，深入實(shí)施大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，堅(jiān)持高起點(diǎn)規(guī)劃、高水平建設(shè)、高共享發(fā)展。