全球監(jiān)獄危機(jī)及其風(fēng)險(xiǎn)防范化解策略研究

葛向偉（司法部預(yù)防犯罪研究所副研究員）

全球大量監(jiān)獄系統(tǒng)都處于危機(jī)狀態(tài)，對(duì)罪犯及其家庭乃至整個(gè)社會(huì)造成了嚴(yán)重的影響。許多監(jiān)獄的現(xiàn)狀不僅與國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)相差甚遠(yuǎn)，而且還存在損害監(jiān)禁刑罰終極目的（即保護(hù)社會(huì)免受犯罪傷害）的風(fēng)險(xiǎn)。研究全球監(jiān)獄危機(jī)現(xiàn)狀、原因及其應(yīng)對(duì)措施，對(duì)我國(guó)提高監(jiān)獄管理水平以及促進(jìn)罪犯成功重新融入社會(huì)具有重要意義。

一、全球犯罪和監(jiān)禁的總體趨勢(shì)①資料來(lái)源 ：Penal Reform International，GLOBAL PRISON TRENDS 2018 Penal Reform International，www.penalreform.org.

（一）總體犯罪趨勢(shì)

全球犯罪的一般趨勢(shì)表明，殺人和其它暴力犯罪及財(cái)產(chǎn)相關(guān)犯罪的犯罪率近年來(lái)持續(xù)下降，另一方面，毒品持有犯罪在2003年至2013年間出現(xiàn)了增加，而毒品走私犯罪基本保持穩(wěn)定。②International Centre for the Prevention of Crime，Trends in Crime and its Prevention，2016，Chapter 1.網(wǎng)絡(luò)犯罪如互聯(lián)網(wǎng)盜竊、欺詐和剝削犯罪正日益成為人們的一大普遍關(guān)切。③See Europol，2017 Internet Organized Crime Threat Assessment(IOCTA)，2017，www.europol.eu/iocta/2017/index.html.

殺人犯罪通常被視為衡量暴力犯罪總體狀況的替代指標(biāo)。聯(lián)合國(guó)毒品和犯罪問(wèn)題辦公室調(diào)查發(fā)現(xiàn)，2009年至2015年間，故意殺人犯罪總體呈下降趨勢(shì)，但不同地區(qū)之間存在著顯著差異。南美洲在2014年之前、北非地區(qū)在2009年至2011年間、非洲南部地區(qū)在2011年至2015年間都出現(xiàn)了殺人犯罪大幅增加的現(xiàn)象，盡管非洲南部地區(qū)的殺人犯罪在過(guò)去25年間總體呈顯著下降趨勢(shì)。殺人犯罪率較高的幾個(gè)國(guó)家都有一個(gè)共同特點(diǎn)，即收入分配不公。

在全球范圍內(nèi)，男性作為殺人犯罪受害者和肇事者的比例都過(guò)高。但是，女性則是親密伴侶和家庭成員殺人犯罪的主要受害者，且在這一模式上，地區(qū)之間的差異有限。

（二）監(jiān)禁使用趨勢(shì)

盡管全球犯罪呈下降趨勢(shì)，但全球監(jiān)獄人口在2000年至2015年間卻無(wú)情地增加了近20%——這一比率比同期世界人口增長(zhǎng)率略高。2000年至2017年間，全球被監(jiān)禁婦女和女童的人數(shù)增加了53%。據(jù)泰國(guó)刑事政策研究所估計(jì)，2016年，全球約有1035萬(wàn)罪犯生活在監(jiān)獄中，他們或處于審前羈押狀態(tài)，或已經(jīng)定罪、量刑且正在服刑。實(shí)際上，真正的數(shù)據(jù)可能會(huì)超過(guò)1100萬(wàn)，因?yàn)樯鲜鰯?shù)據(jù)并不完整，比方說(shuō)，沒(méi)有包括厄立特里亞、索馬里和朝鮮之類國(guó)家的數(shù)據(jù)，也沒(méi)有包括警方拘留人員的數(shù)據(jù)。

在地區(qū)層面，監(jiān)禁措施的使用出現(xiàn)了不同趨勢(shì)。2000年至2015年間，大洋洲的監(jiān)獄囚犯總?cè)藬?shù)增長(zhǎng)了近60%，而美洲則增長(zhǎng)了40%以上——其中，美國(guó)為14%，中美洲國(guó)家為80%以上，南美洲國(guó)家為145%。相比之下，歐洲同期的監(jiān)禁使用減少了21%，其中，俄羅斯監(jiān)獄人口的減少令人震驚（2000年至2015年間減少了37%），有研究顯示是歐洲人權(quán)法院的判決對(duì)其產(chǎn)生了影響，自1998年起，該法院已作出600多項(xiàng)判決，認(rèn)定俄羅斯羈押設(shè)施存在針對(duì)罪犯的不人道和有損人格的作法。2006年至2016年間，荷蘭的監(jiān)獄人數(shù)減少了46%。這一變化的原因不得而知，但貢獻(xiàn)因素至少包括對(duì)犯罪預(yù)防的重新重視、記錄在案暴力犯罪的減少、緩刑適用范圍的擴(kuò)大和電子監(jiān)控運(yùn)用的增加等。實(shí)際上，荷蘭監(jiān)獄已經(jīng)過(guò)剩，使其得以將一些監(jiān)獄出租給比利時(shí)和挪威使用。④Roy Walmsley，Institute for Criminal Policy Research，World Prison Population，11th edition，2016.

考察囚犯性別發(fā)現(xiàn)，盡管女犯數(shù)量正在增加，但婦女和女童仍是監(jiān)獄中的少數(shù)群體，占全球監(jiān)獄人數(shù)的6.9%。在非洲，這一比例為3.4%，遠(yuǎn)低于其它地方，在美洲，婦女和女童占監(jiān)獄總?cè)藬?shù)的8.4%，而在亞洲，這一比例為6.7%，在歐洲為6.1%，在大洋洲為7.4%。⑤Roy Walmsley，Institute for Criminal Policy Research，World Female Imprisonment List，4th edition，2017.

（三）犯罪與監(jiān)禁

目前，監(jiān)禁率與犯罪活動(dòng)水平之間的任何關(guān)聯(lián)都會(huì)受到人們的關(guān)注?；谳^高的監(jiān)禁率和較長(zhǎng)的刑期可威懾罪犯并使其無(wú)法在監(jiān)獄外實(shí)施犯罪這一認(rèn)識(shí)，一些國(guó)家仍在實(shí)施“嚴(yán)厲打擊犯罪（tough on crime）”的作法。但是，有明顯證據(jù)顯示，更加嚴(yán)厲的監(jiān)禁刑實(shí)際上并不能遏止罪犯再次犯罪。2017年，公開慈善項(xiàng)目（Open Philanthropy Project）發(fā)布的一份報(bào)告對(duì)35個(gè)旨在研究這一聯(lián)系的國(guó)際研究項(xiàng)目進(jìn)行了評(píng)估，并得出了以下結(jié)論，即“問(wèn)題的關(guān)鍵是，嚴(yán)厲判決幾乎無(wú)法遏止犯罪，而暫時(shí)將人關(guān)起來(lái)確實(shí)可阻止他們?cè)诒O(jiān)獄外面實(shí)施犯罪，卻往往會(huì)強(qiáng)化他們獲釋后的犯罪傾向。因此，‘嚴(yán)厲打擊犯罪’的倡議可在短期內(nèi)減少犯罪，但在長(zhǎng)期內(nèi)會(huì)因獲釋后犯罪的增加而抵消之前的減少犯罪的效果。⑥D(zhuǎn)avid Roodman，The impacts of incarceration on crime，Open Philanthropy Project，September 2017.”事實(shí)上，全球監(jiān)禁率不斷上升背后的推動(dòng)因素多種多樣，且可能與刑事司法政策和實(shí)踐如強(qiáng)制性判決、嚴(yán)格的保釋條件及諸如不平等水平、藥物濫用、失業(yè)、社會(huì)社區(qū)凝聚力之類的社會(huì)、文化和經(jīng)濟(jì)因素有關(guān)。

二、全球監(jiān)獄危機(jī)的主要表現(xiàn)

（一）過(guò)度擁擠

在全球范圍內(nèi)，過(guò)度監(jiān)禁導(dǎo)致了監(jiān)獄擁擠程度的加劇。數(shù)據(jù)顯示，罪犯數(shù)量超過(guò)了官方監(jiān)獄容量的國(guó)家至少有120個(gè)。而且，這個(gè)數(shù)據(jù)還可能被低估，因?yàn)橐恍﹪?guó)家的監(jiān)獄系統(tǒng)是以最小人均空間計(jì)算監(jiān)獄容量的。

監(jiān)獄過(guò)度擁擠是很多國(guó)家面臨的一個(gè)重大問(wèn)題并給社會(huì)帶來(lái)巨大復(fù)雜的挑戰(zhàn)。2017年泰國(guó)刑事政策研究所的數(shù)據(jù)表明，全球有1035萬(wàn)人被拘禁在刑罰機(jī)構(gòu)中，而實(shí)際數(shù)字可能比這還要高，因?yàn)槿舾蓢?guó)家并未提供相應(yīng)數(shù)據(jù)。這意味著，近15年以來(lái)全球監(jiān)禁人數(shù)幾乎增長(zhǎng)了20%。盡管女性囚犯在全球所有地區(qū)仍然屬于少數(shù)群體（不到10%），但女子監(jiān)禁人數(shù)的增速在所有洲都高于男子監(jiān)禁人數(shù)的增速，近十五年以來(lái)全球監(jiān)獄中的女性人數(shù)增長(zhǎng)了50%。⑦參見www.tijthailand.org.根據(jù)2016年英國(guó)刑事政策研究中心（Institute for Criminal Policy Research）關(guān)于監(jiān)獄關(guān)押率的統(tǒng)計(jì)，以監(jiān)獄額定關(guān)押容量為標(biāo)準(zhǔn)，盡管歐洲很多國(guó)家的監(jiān)獄押犯能夠保持在額定關(guān)押容量以內(nèi)，但是，也有一些國(guó)家超額關(guān)押，比如，法國(guó)監(jiān)獄的囚犯關(guān)押率為116.6%。亞洲、非洲的狀況更為嚴(yán)重。此外，美洲也存在超額關(guān)押的問(wèn)題。美國(guó)的聯(lián)邦高度戒備監(jiān)獄大概51%的超額關(guān)押，中度戒備監(jiān)獄35%的超額關(guān)押，低度戒備監(jiān)獄的超額關(guān)押程度盡管相對(duì)稍好一些，為25%。⑧https://www.washingtonpost.com/news/federal-eye/wp/2015/09/01/too-many-inmates-too-few-correctional-officers-a-lethalrecipe-in-federal-prisons/?utm_term=.a7e772210898。很多罪犯沒(méi)能夠成功的重新融入社會(huì)，有的違反緩刑、假釋監(jiān)督條件，還有很多罪犯再犯新罪，這些因素都會(huì)導(dǎo)致監(jiān)獄人口不斷增加。

（二）成本高昂

所有的犯罪都有社會(huì)成本，這些成本加起來(lái)很高。除了執(zhí)法、調(diào)查、起訴成本之外，還有監(jiān)禁成本，以及對(duì)被害人和社區(qū)的成本。罪犯重新融入社會(huì)的失敗帶來(lái)的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)成本是全球決策者面臨的一個(gè)重大問(wèn)題：如果釋放罪犯不能成功重新融入社會(huì)，會(huì)對(duì)社區(qū)帶來(lái)直接和間接成本。如果罪犯釋放后重新犯罪，新的犯罪會(huì)使社區(qū)安全受到損害。這些新的犯罪增加了警察、判決成本和新的制裁管理成本。對(duì)社會(huì)還有更不容易量化的或者間接的成本（比如犯罪被害人成本）、跟經(jīng)濟(jì)和社區(qū)能力損失相關(guān)的成本，或者是由于釋放罪犯依賴社會(huì)服務(wù)而不能貢獻(xiàn)社會(huì)所產(chǎn)生的成本。⑨M.Borzycki and T.Makkai，Prisoner Reintegration Post-release (Canberra，Australian Institute of Criminology，2007)，p.25.再加上罪犯有多次入獄的情況，我們可想而知由此帶來(lái)的巨大成本以及對(duì)社會(huì)帶來(lái)的沉重的財(cái)政負(fù)擔(dān)。

（三）監(jiān)獄條件不足

1.監(jiān)獄職員工作條件糟糕。監(jiān)獄職員遇襲事件繼續(xù)發(fā)生。比如，在蘇格蘭，相關(guān)數(shù)據(jù)顯示，2016～2017年度每?jī)商炀陀幸幻O(jiān)獄職員遇襲。近年來(lái)，印度、加拿大和美國(guó)等許多國(guó)家的監(jiān)獄體系都報(bào)告了針對(duì)監(jiān)獄職員的嚴(yán)重襲擊事件。在許多情況下，針對(duì)監(jiān)獄職員的襲擊事件都與預(yù)算削減或職員不足有關(guān)。在南非，16萬(wàn)多名監(jiān)獄罪犯僅由26000名監(jiān)獄官員看守，因此，該國(guó)發(fā)生的幾次導(dǎo)致矯正官員和罪犯雙方都重傷的重大暴力事件都可歸結(jié)于監(jiān)獄職員短缺和監(jiān)獄過(guò)度擁擠等原因。

女獄警是監(jiān)獄行業(yè)中的少數(shù)群體，因而在工作中面臨著獨(dú)特挑戰(zhàn)。在美國(guó)，受雇于規(guī)模最大的聯(lián)邦男子監(jiān)獄的500多名女職員提起了一項(xiàng)集體訴訟。他們聲稱受到了來(lái)自同事和罪犯的性騷擾和性歧視，且工作環(huán)境不友好。最終，聯(lián)邦政府同意以2000萬(wàn)美元和解，同時(shí)承諾進(jìn)行改革，以改善監(jiān)獄雇員的安全。在北愛爾蘭，一名女獄警因?yàn)楸O(jiān)獄當(dāng)局未考慮其剛修完產(chǎn)假、需要母乳喂養(yǎng)這一事實(shí)而受到了歧視、欺凌和騷擾，并因此得到了監(jiān)獄局的賠償。⑩Women working in male prisons face harassment from inmates and co-workers，The Washington Post，27 January 2018，www.washingtonpost.com/local/social?issues/women-working-in-male-prisons?face-harassment-from-inmates-and-co?workers/2018/01/27/21552cee-01f1-11e8-9d31-d72cf78dbeee_story.html.值得肯定的是，盧旺達(dá)已成功將其女獄警的比例從2011年的8%提高到了2017年的24%。盡管如此，人們?nèi)院粲醍?dāng)局將女獄警的數(shù)量進(jìn)一步增加到該國(guó)勞動(dòng)法規(guī)定的30%的配額。

2.監(jiān)獄衛(wèi)生條件堪憂。與社會(huì)普通人群相比，監(jiān)獄罪犯患艾滋病、結(jié)核病及其它傳染性疾病的比率要高得多。據(jù)聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署估計(jì)，監(jiān)獄罪犯感染艾滋病的比率平均要比監(jiān)獄外的成年人高5倍，盡管世界衛(wèi)生組織估計(jì)的罪犯艾滋病比率更高（15%）。監(jiān)獄罪犯的健康需求通常很復(fù)雜，他們過(guò)早死亡和患心理疾病及因監(jiān)獄環(huán)境不衛(wèi)生導(dǎo)致的其它疾病的比率都很高。?People in prisons and other closed settings，World Health Organization，www.who.int/hiv/topics/prisons/en/.

2017年，若干國(guó)家的監(jiān)獄爆發(fā)了嚴(yán)重疾病，導(dǎo)致了許多罪犯的死亡。合格醫(yī)務(wù)人員的匱乏仍是監(jiān)獄衛(wèi)生服務(wù)提供的一大障礙。比如，在烏干達(dá)，全國(guó)448個(gè)監(jiān)區(qū)中只有56個(gè)設(shè)有衛(wèi)生所。同樣，在孟加拉，全國(guó)63個(gè)拘留機(jī)構(gòu)沒(méi)有任何醫(yī)生。在蘇格蘭，政府報(bào)告得出結(jié)論說(shuō)，罪犯并沒(méi)有得到他們需要的醫(yī)療服務(wù)，因?yàn)楸O(jiān)獄沒(méi)有足夠的職員押送他們前往衛(wèi)生中心。因此，50%的診所時(shí)間都因?yàn)槭Ъs而白白浪費(fèi)了。

國(guó)際社會(huì)越來(lái)越關(guān)注的一個(gè)領(lǐng)域，是監(jiān)獄中的艾滋病預(yù)防。2017年，聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署發(fā)布了一份路線圖，加速了24個(gè)重點(diǎn)國(guó)家的艾滋病預(yù)防，并將監(jiān)獄衛(wèi)生服務(wù)方面的限制明確為可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)3進(jìn)展不足的原因之一。目前，各國(guó)政府和基金會(huì)已經(jīng)就這一目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)投入了大量資金，但美國(guó)總統(tǒng)特朗普卻在2018年建議削減8億美元的艾滋病項(xiàng)目預(yù)算。

盡管聯(lián)合國(guó)艾滋病規(guī)劃署已將監(jiān)獄罪犯認(rèn)定為艾滋病疫情應(yīng)對(duì)領(lǐng)域被遺忘的一個(gè)主要群體，但在一些國(guó)家的監(jiān)獄中，艾滋病的治療和預(yù)防措施仍不存在，而在其它許多國(guó)家的監(jiān)獄中，這些措施仍全面不足。比如，在烏干達(dá)的448所監(jiān)獄中，只有33所獲得了抗逆轉(zhuǎn)錄病毒治療能力的認(rèn)證，而在津巴布韋，審前羈押罪犯聲稱，監(jiān)獄中抗逆轉(zhuǎn)錄病毒治療服務(wù)的匱乏可能危及生命。?Uganda: Uganda Prison Service，Sero-behavioural Survey，2013; Zimbabwe: Zimbabwe prisoners deprived of ARVs，Bulawayo24 News，24 September 2017，bulawayo24.com/index-id-news-sc-national?byo-118414.html.在對(duì)吸毒持禁止立場(chǎng)的國(guó)家，減害措施即旨在預(yù)防艾滋病傳播的循證干預(yù)的實(shí)施仍然面臨著政治化的挑戰(zhàn)。2016年，全球只有8個(gè)國(guó)家至少在一所監(jiān)獄實(shí)施了針具交換項(xiàng)目（Needle and Syringe Programme），而在國(guó)際減害協(xié)會(huì)（Harm Reduction International）評(píng)估的9個(gè)地區(qū)中，有7個(gè)地區(qū)的監(jiān)獄罪犯完全沒(méi)有享受到這種服務(wù)。?5 Harm Reduction International，The Global State of Harm Reduction，2016，p19.

（四）監(jiān)獄職能受到挑戰(zhàn)

刑事司法系統(tǒng)的一個(gè)重要職能就是改造罪犯，使其成功重新融入社會(huì)，成為守法自立的公民。然而，監(jiān)獄工作人員的精力是有限的，監(jiān)獄過(guò)度擁擠這個(gè)事實(shí)本身影響了監(jiān)獄提供有效的改造項(xiàng)目的能力，并且往往限制了囚犯參加現(xiàn)有改造項(xiàng)目的機(jī)會(huì)。

三、全球監(jiān)獄危機(jī)的根源

關(guān)于監(jiān)獄危機(jī)的根源，一般來(lái)說(shuō)是刑事司法體系失靈、預(yù)防犯罪措施不足、對(duì)犯罪采取懲罰性應(yīng)對(duì)措施、罪犯改造措施不足的結(jié)果。

（一）犯罪預(yù)防措施的不足

大量罪犯進(jìn)入監(jiān)獄通常是因?yàn)橄鄬?duì)較輕的犯罪，他們的犯罪行為一般與藥物濫用和依賴、精神錯(cuò)亂、缺乏工作技能等問(wèn)題有關(guān)，他們犯罪之后常常連續(xù)多次服短期刑。還有很多罪犯，甚至經(jīng)過(guò)嚴(yán)厲的監(jiān)禁刑之后，還是沒(méi)有停止犯罪，沒(méi)有成功的重返社會(huì)成為守法公民。根據(jù)2014年挪威國(guó)家統(tǒng)計(jì)局對(duì)歐洲開展重新犯罪的國(guó)家的文獻(xiàn)進(jìn)行的研究表明兩年內(nèi)的再犯數(shù)據(jù)典型范圍如下：重新被捕率大致在40%～70%之間，重新定罪率大致在40～60%之間，重新監(jiān)禁率大致在30%～50%之間。?http://www.ssb.no.比如英國(guó)司法部的統(tǒng)計(jì)表明某些監(jiān)獄的再犯率也達(dá)到了70%。2012年的一項(xiàng)調(diào)查顯示，蘇格蘭和新西蘭的兩年內(nèi)的重新定罪率分別是42%和62%。?www.guardian.co.uk/uk/2010/nov/04/jail-less-effective-community-service.此外，2012年巴西國(guó)家司法理事會(huì)對(duì)巴西50萬(wàn)名囚犯作了一項(xiàng)再犯率的調(diào)查也表明再犯率達(dá)到70%以上。?www.cnj.jus.br/noticias/cnj18527-ipea-pesquisara-reincidencia-criminal-no-brail.

（二）審前羈押措施的過(guò)度使用

審前羈押是過(guò)度監(jiān)禁和監(jiān)獄過(guò)度擁擠等問(wèn)題的主要原因之一，且仍是監(jiān)獄體系面臨的一項(xiàng)巨大挑戰(zhàn)。目前，全球監(jiān)獄中約30%的囚犯仍未被定罪。盡管全球范圍內(nèi)的審前羈押率在過(guò)去10年內(nèi)已略有下降，但在一些國(guó)家，超過(guò)60%的監(jiān)獄人口仍處于審前羈押狀態(tài)。?UN Commission on Crime Prevention and Criminal Justice，Twenty-seventh session，14-18 May 2018，Note by the Secretariat on world crime trends and emerging issues and responses in the field of crime prevention and criminal justice，2018，E/CN.15/2018/10.

審前羈押罪犯的數(shù)量和比例是可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)之正義目標(biāo)的監(jiān)測(cè)指標(biāo)之一?？疾鞂徢傲b押率的原因發(fā)現(xiàn)，法律代理途徑的缺失是其主要助長(zhǎng)因素之一。比如，尼日利亞調(diào)查發(fā)現(xiàn)56%的審前羈押罪犯沒(méi)有律師代理活動(dòng)，而這主要是因?yàn)樗麄儧](méi)錢聘請(qǐng)律師。出庭障礙也是審前羈押率較高的另一貢獻(xiàn)因素。比如，印度全國(guó)154個(gè)監(jiān)獄中有82334例因警方押送人員不足而導(dǎo)致審前羈押罪犯無(wú)法出庭的情形。?Poor legal representation and prison decongestion，The Guardian，13 February 2018，guardian.ng/features/poor-legal?representationand-prison-decongestion/.此外，法院將保釋金額設(shè)置過(guò)高，導(dǎo)致罪犯無(wú)法承受也會(huì)導(dǎo)致較高的審前羈押率。這種現(xiàn)象對(duì)進(jìn)入刑事司法體系的窮人的影響特別大。在美國(guó)，這個(gè)問(wèn)題的證據(jù)非常充分。以夏威夷州為例，2017年上半年，該州幾乎有一半的監(jiān)獄人口因保釋金額設(shè)置過(guò)高而處于審前羈押狀態(tài)。在該州首府檀香山市，即便是級(jí)別最低的重罪，其平均保釋金額也超過(guò)了2萬(wàn)美元。

（三）監(jiān)禁措施的過(guò)度使用

現(xiàn)有數(shù)據(jù)表明，監(jiān)禁刑期總體上正在變長(zhǎng)，特別是對(duì)嚴(yán)重犯罪而言。比如，2004年至2016年間，盡管芬蘭法院作出的監(jiān)禁判決總數(shù)下降了42%，但終身監(jiān)禁的平均刑期卻從20世紀(jì)90年代的10年多一點(diǎn)增加到了2016年的14.5年。蘇格蘭也見證了同樣的發(fā)展趨勢(shì)，終身監(jiān)禁犯的平均刑期從2000年的10年增加到了2012年的18年多。在英格蘭和威爾士，由于一項(xiàng)移交計(jì)劃（referral scheme）的實(shí)施，任何人都可就某一判決是否過(guò)于仁慈、因而是否應(yīng)移交給上訴法院（Court of Appeal）重新審議而請(qǐng)求司法部長(zhǎng)（Attorney General）作出考量和決策，141名罪犯的刑期因此在2016年被延長(zhǎng)了。?Ben Crewe，Susie Hulley and Serena Wright，The Gendered Pains of Life Imprisonment，British Journal of Criminology，Volume 57，Issue 6，1 November 2017，pp1359-1378，1376.

（四）社會(huì)再融入措施的不足

毫無(wú)疑問(wèn)，大量罪犯的再次入獄至少說(shuō)明監(jiān)禁對(duì)他們停止犯罪來(lái)說(shuō)效果不明顯。罪犯在監(jiān)禁期間如果僅僅是受到嚴(yán)格管理，監(jiān)獄利用這段時(shí)間穩(wěn)定罪犯并對(duì)其進(jìn)行改造，如果沒(méi)有支持罪犯重新融入社會(huì)（或重新安置）項(xiàng)目，這些成果的作用是往往非常短暫的，甚至幾乎起不到什么作用。

由此進(jìn)一步證明，監(jiān)禁本身并不能解決罪犯的融入社會(huì)問(wèn)題。一方面，由于大量罪犯往往服短期刑，他們?cè)诰薪陂g參加治療或者其他項(xiàng)目的機(jī)會(huì)非常有限，因此他們有較高的再犯風(fēng)險(xiǎn)。另一方面，即使在監(jiān)禁期間為罪犯提供了實(shí)質(zhì)的監(jiān)獄項(xiàng)目并且?guī)椭麄儷@得了一些進(jìn)步，這些進(jìn)步通常在釋放之后由于缺乏對(duì)罪犯及時(shí)跟進(jìn)監(jiān)督和幫助而喪失效力。況且事實(shí)上，這些罪犯中很少有人在監(jiān)獄中參加有意義的項(xiàng)目，釋放后接受到支持和監(jiān)督的人甚至更少。

四、全球監(jiān)獄危機(jī)防范化解策略及對(duì)我國(guó)監(jiān)獄改革的思考

（一）監(jiān)獄危機(jī)的短期解決思路

關(guān)于監(jiān)獄過(guò)度擁擠的立竿見影的一些解決措施仍在實(shí)施當(dāng)中。比如，特赦和赦免，最近，馬其頓和科威特就實(shí)施了特赦，而在岡比亞，250多名罪犯也得到了赦免。在肯尼亞，總統(tǒng)以監(jiān)禁成本高昂為由下令釋放了那些輕微犯罪的罪犯，而在尼日利亞，在新成立的國(guó)家監(jiān)獄改革委員會(huì)領(lǐng)導(dǎo)下，2017年也開始實(shí)施了一項(xiàng)去擁擠化舉措。盡管特赦和赦免能夠在短期內(nèi)緩解監(jiān)獄擁擠狀況，但它們并非監(jiān)獄過(guò)度擁擠問(wèn)題的可持續(xù)解決方案，而且可能會(huì)侵蝕公眾對(duì)刑事司法體系的信心。在捷克共和國(guó)，因2013年特赦而被釋放的6500名罪犯中約有2000人之后又回到了監(jiān)獄。在布隆迪，2017年年初實(shí)施的赦免行動(dòng)釋放了大約三分之一的監(jiān)獄罪犯，但這項(xiàng)行動(dòng)被人們指責(zé)為不過(guò)是為了給政治犯騰位子。

此外，一些國(guó)家尋求通過(guò)新建監(jiān)獄的方式緩解監(jiān)獄的過(guò)度擁擠問(wèn)題。土耳其司法部發(fā)現(xiàn)監(jiān)獄存在嚴(yán)重的過(guò)度擁擠問(wèn)題后，宣布在未來(lái)5年內(nèi)新建228個(gè)監(jiān)獄的計(jì)劃，這些新建監(jiān)獄將為土耳其增加13.7萬(wàn)個(gè)監(jiān)獄床位。在斯洛伐克，有一個(gè)新監(jiān)獄按照計(jì)劃將關(guān)押832名罪犯。尼日利亞則宣布將在全國(guó)范圍內(nèi)新建6個(gè)“超級(jí)現(xiàn)代化的”監(jiān)獄。但是，歐洲議會(huì)的一份報(bào)告對(duì)歐盟成員國(guó)監(jiān)獄過(guò)度擁擠的現(xiàn)象進(jìn)行了譴責(zé)，并指出“提高監(jiān)獄容量并非過(guò)度擁擠問(wèn)題的唯一解決方案，因?yàn)楸O(jiān)獄人口的增長(zhǎng)速度往往與監(jiān)獄容量的增長(zhǎng)速度相同”。

（二）監(jiān)獄危機(jī)的可持續(xù)解決方案及對(duì)我國(guó)監(jiān)獄改革的思考

隨著2015年聯(lián)合國(guó)大會(huì)2030年可持續(xù)發(fā)展議程的通過(guò)，聯(lián)合國(guó)成員國(guó)再次承諾，為了子孫后代，他們將致力于使這個(gè)世界變得更加美好。2015～2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)倡導(dǎo)和平、正義和法治，明確強(qiáng)調(diào)了發(fā)展與司法部門之間的密切聯(lián)系，而審判前后非拘禁措施的使用、有效的罪犯改造和社會(huì)再融入方案是刑事司法體系的一項(xiàng)首要目標(biāo)。本文根據(jù)當(dāng)前全球監(jiān)獄形勢(shì)，結(jié)合《聯(lián)合國(guó)2015-2030年可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)》與有效刑事司法體系之間的關(guān)系，對(duì)我國(guó)監(jiān)獄改革提出以下具體建議，既是對(duì)全球監(jiān)獄危機(jī)解決方案的思考，也是為了助力2030年可持續(xù)發(fā)展議程所定目標(biāo)的成功實(shí)現(xiàn)。

第一，立足聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)，強(qiáng)化社會(huì)發(fā)展政策與刑事政策之間的對(duì)接，制定可持續(xù)發(fā)展的犯罪預(yù)防策略。具體來(lái)說(shuō)，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)犯罪預(yù)防的總體目標(biāo)（即促進(jìn)罪犯重新融入社會(huì)、減少再犯和保護(hù)社區(qū)安全），擴(kuò)大實(shí)施監(jiān)禁替代措施，包括鼓勵(lì)修復(fù)性司法方法在刑事司法各階段的適用。并且，非拘禁制裁措施應(yīng)當(dāng)替代監(jiān)禁的使用，而不是擴(kuò)大刑事司法管制的法網(wǎng)并且進(jìn)而可能導(dǎo)致犯罪圈的擴(kuò)大。為促進(jìn)罪犯成功地重新融入社會(huì)，我們應(yīng)當(dāng)制定一系列政策并修改相關(guān)立法，更加關(guān)注和重視監(jiān)獄和社區(qū)環(huán)境下罪犯的改造活動(dòng)，且最終要解決犯罪的根源（包括貧困和不平等），以此作為可持續(xù)發(fā)展的預(yù)防犯罪策略并支持可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

第二，遵守罪刑相適應(yīng)原則，確保審前羈押措施僅應(yīng)作為最后手段使用，并且尊重被羈押者應(yīng)享有的人權(quán)。具體來(lái)說(shuō)，在審判前階段和審判階段，羈押決定應(yīng)當(dāng)以無(wú)罪推定、必要原則為依據(jù)，防止審訊中的刑訊逼供，金錢保釋應(yīng)確保其不對(duì)窮人構(gòu)成歧視。量刑階段，我們應(yīng)當(dāng)以罪刑相適應(yīng)原則為依據(jù)，并參照聯(lián)合國(guó)《東京規(guī)則》和《曼谷規(guī)則》，以確保司法公正和犯罪嫌疑人、被告人權(quán)利的維護(hù)?？紤]到終身監(jiān)禁的消極影響，建議減少終身監(jiān)禁這一刑罰的使用，并確保終身監(jiān)禁服刑罪犯的監(jiān)禁條件應(yīng)符合《曼德拉規(guī)則》設(shè)定的最低標(biāo)準(zhǔn)。此外，順應(yīng)世界潮流，我們應(yīng)當(dāng)評(píng)估現(xiàn)行毒品政策，以采用循證式毒品政策，包括對(duì)輕微毒品犯罪實(shí)施去刑事化處理、采用非拘禁替代措施等做法。作為監(jiān)禁替代措施的戒毒治療必須遵循自愿原則并尊重人權(quán)。毒品政策的成效衡量指標(biāo)應(yīng)包括其對(duì)人權(quán)、健康和發(fā)展的影響。

第三，根據(jù)不同種類監(jiān)禁群體（女犯、未成年犯、老年犯、殘疾犯等）的特殊需求評(píng)估結(jié)果實(shí)施相應(yīng)的罪犯待遇。對(duì)于女犯，刑事司法體系應(yīng)當(dāng)考慮到女犯的性別敏感性，在刑事司法改革方面包括正在進(jìn)行的《監(jiān)獄法》修改都應(yīng)當(dāng)以《曼谷規(guī)則》為指導(dǎo)，以確保刑事司法體系滿足女性的需求。同時(shí)，在量刑時(shí)應(yīng)特別考慮到女性的所有受害情節(jié)、其應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的照顧子女的責(zé)任以及其犯罪背景，并優(yōu)先考慮非拘禁制裁措施。對(duì)于未成年人，順應(yīng)國(guó)際趨勢(shì)，我們應(yīng)當(dāng)構(gòu)建和采用兒童友好型(childfriendly)司法體系，羈押措施應(yīng)作為最后手段，并且禁止適用死刑和終身監(jiān)禁，保護(hù)未成年犯免遭暴力和虐待。對(duì)于老年犯，我們應(yīng)當(dāng)對(duì)老年罪犯的需求進(jìn)行評(píng)估（包括改造、社會(huì)再融入和醫(yī)療保健方面的需求），以指導(dǎo)其改造活動(dòng)，此外還可以考慮對(duì)老年犯引入提前釋放機(jī)制。對(duì)于殘疾犯，我們應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)收集監(jiān)獄中殘疾人相關(guān)數(shù)據(jù)，制定保護(hù)殘疾犯不受歧視和虐待的政策，并對(duì)他們的需求進(jìn)行評(píng)估，以便為政策和改造實(shí)踐提供指導(dǎo)，此外還應(yīng)當(dāng)對(duì)監(jiān)獄職員進(jìn)行有針對(duì)性的培訓(xùn)及采取建筑學(xué)方面的措施等。對(duì)于被羈押的性少數(shù)群體，我們應(yīng)確保其不受暴力和污名化傷害，并為其提供充分醫(yī)療保健服務(wù)。

第四，加強(qiáng)監(jiān)獄管理，確保監(jiān)獄安全和秩序，注重科學(xué)矯正和人權(quán)保障，促進(jìn)罪犯成功地重新融入社會(huì)。我們應(yīng)當(dāng)參照聯(lián)合國(guó)毒罪辦提出的動(dòng)態(tài)安保和保障措施，確保監(jiān)獄和罪犯的安全，嚴(yán)禁對(duì)罪犯實(shí)施酷刑。為確保對(duì)監(jiān)獄實(shí)施有效管理，我們應(yīng)保證監(jiān)獄工作人員與罪犯數(shù)量的適當(dāng)比例，同時(shí)，應(yīng)保護(hù)監(jiān)獄工作人員不受歧視和暴力傷害，他們的工作報(bào)酬和工作條件應(yīng)反映監(jiān)獄工作的挑戰(zhàn)。關(guān)于獄內(nèi)醫(yī)療保健，包括毒癮的預(yù)防和治療水平以及艾滋病的預(yù)防、治療和護(hù)理水平應(yīng)與社會(huì)一般水平一致。根據(jù)《曼德拉規(guī)則》和《曼谷規(guī)則》等國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，單獨(dú)監(jiān)禁應(yīng)僅作為最終手段在特殊情形下使用，且一旦使用，應(yīng)盡可能縮短其持續(xù)時(shí)間并對(duì)其進(jìn)行定期、獨(dú)立評(píng)估。對(duì)于罪犯與家人、朋友等外界的接觸，我們應(yīng)當(dāng)確保其在有尊嚴(yán)和安全環(huán)境下進(jìn)行。為解決犯罪的根源性問(wèn)題及罪犯改造和重新融入社會(huì)的主要障礙，我們應(yīng)當(dāng)研發(fā)和實(shí)施個(gè)性化的改造和再融入項(xiàng)目，任何技能和職業(yè)培訓(xùn)均應(yīng)考慮就業(yè)市場(chǎng)需求，以增加罪犯獲釋后的就業(yè)機(jī)會(huì)。最后，我們應(yīng)當(dāng)重視研究、預(yù)防和打擊監(jiān)獄腐敗現(xiàn)象，從承認(rèn)這一問(wèn)題出發(fā)，采取對(duì)腐敗零容忍的政策并開展充分的腐敗風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。值得注意的是，我們盡管倡導(dǎo)發(fā)揮新技術(shù)在改善罪犯接受教育、培養(yǎng)技能和進(jìn)行交流以及提高刑事司法系統(tǒng)效率中的作用，但是，這類技術(shù)的使用不應(yīng)削弱或替代與罪犯的面對(duì)面互動(dòng)。