關(guān)于司法行政新體制運行的實踐與思考

解維?。ㄉ綎|省司法廳廳長）

今年以來，省、市、縣三級司法行政機構(gòu)改革陸續(xù)到位，司法行政工作實現(xiàn)了歷史性系統(tǒng)性重塑，步入全新發(fā)展階段。前不久，習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，要以推進黨和國家機構(gòu)職能優(yōu)化協(xié)同高效為著力點，繼續(xù)鞏固機構(gòu)改革成果。在這樣一個重要節(jié)點，及時對司法行政新體制運行情況進行“回頭看”，盤點總結(jié)工作，分析形勢任務，研究解決問題，進一步統(tǒng)一思想、深化認識、凝心聚力，對于做好全年乃至今后一個時期的司法行政工作具有重要意義。在近期舉辦的全省新任司法局長培訓班上，我們圍繞學習貫徹習近平總書記重要講話精神，結(jié)合落實司法部部長傅政華在全國司法廳（局）長座談會上的部署要求，對山東省司法行政新體制運行情況進行了系統(tǒng)梳理和總結(jié)。在此談一粗淺認識，以期對司法行政工作實踐有所裨益并作引玉之磚。

一、機構(gòu)改革給司法行政工作帶來的變化和影響

這次黨和國家機構(gòu)改革，將原司法行政部門和原政府法制部門合并重組，并賦予司法行政機關(guān)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作的職責，使司法行政工作邊界拓展到整個法治建設(shè)領(lǐng)域，成為推進法治建設(shè)重要、直接的牽頭部門，這是司法行政機關(guān)恢復重建40年來前所未有的重大變化。這些變化，集中體現(xiàn)在六個“三”、六個“一體”上。

（一）在整體層面上，實現(xiàn)了機構(gòu)、職能、機制三個方面的一體重塑。重新組建后，司法行政機關(guān)名稱雖然和過去一致，但內(nèi)涵和外延發(fā)生了根本性變化。通過兩個部門的合并、內(nèi)設(shè)機構(gòu)的調(diào)整優(yōu)化，形成了新的組織架構(gòu)，實現(xiàn)了機構(gòu)重塑。重組后的司法行政機關(guān)，形成了統(tǒng)籌法治建設(shè)及行政立法、行政執(zhí)法、刑事執(zhí)行和公共法律服務“一個統(tǒng)籌、四大職能”的新工作布局，遠遠超出原司法行政機關(guān)和原政府法制機構(gòu)的職能范圍，實現(xiàn)了職能重塑。圍繞履行新職能，加強建章立制，推動流程再造，實現(xiàn)了工作機制重塑。

（二）在機構(gòu)性質(zhì)上，實現(xiàn)了黨委法治機構(gòu)、政府部門、政法機關(guān)三類機構(gòu)的一體設(shè)置。各級黨委法治委員會辦公室設(shè)在司法行政機關(guān)，使司法行政機關(guān)成為黨委法治機構(gòu)的常設(shè)辦事機構(gòu)，具有了黨委部門的性質(zhì)；司法行政機關(guān)又是政府組成部門，是行政機關(guān)；同時還是政法委成員單位，是政法機關(guān)，從而實現(xiàn)了黨委法治機構(gòu)、政府部門、政法機關(guān)三類機構(gòu)的一體設(shè)置。在眾多黨政機關(guān)中，司法行政機關(guān)是唯一一家。

（三）在履職要求上，實現(xiàn)了統(tǒng)籌與協(xié)作、監(jiān)督與制約、服務與管理三個維度的一體整合?！耙粋€統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局要求司法行政機關(guān)，既要統(tǒng)籌法治建設(shè)各個層面、各個方面、各個環(huán)節(jié)的工作，又要具體在參與立法、協(xié)調(diào)執(zhí)法、協(xié)同司法、牽頭普法中與其他部門分工協(xié)作、搞好配合；既要發(fā)揮好法治督察、行政執(zhí)法監(jiān)督的作用，又要在監(jiān)獄、社區(qū)矯正和強制隔離戒毒等工作中接受司法監(jiān)督，規(guī)范權(quán)力運行；既要在法律職業(yè)人才培養(yǎng)、法律服務人員權(quán)益保障、司法輔助事務中做好服務，又要加強對法律服務行業(yè)、司法行政執(zhí)法事項的監(jiān)督管理，保障各項職能充分有效履行。

（四）在治理方式上，實現(xiàn)了法治、德治、自治三種方式的一體結(jié)合。黨的十九大指出，構(gòu)建自治、法治、德治“三治融合”的基層社會治理體系。重組后的司法行政機關(guān)，既承擔統(tǒng)籌法治建設(shè)的剛性任務，又在推進法治文化建設(shè)、促進法德共進、實現(xiàn)柔性治理方面有先天優(yōu)勢，同時還統(tǒng)籌指導人民調(diào)解、行業(yè)專業(yè)調(diào)解、行政調(diào)解、律師調(diào)解、法律顧問等工作，在推動實現(xiàn)社會自我調(diào)節(jié)、居民自治中發(fā)揮著重要作用。司法行政新的職能設(shè)置，契合了社會治理“三治融合”的新要求。

（五）在法治建設(shè)上，實現(xiàn)了法治國家、法治政府、法治社會三大任務的一體統(tǒng)籌。黨的十九大報告強調(diào)，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)。司法行政機關(guān)負責推動制定法治建設(shè)總體規(guī)劃，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)各個層面的法治建設(shè)工作，這屬于法治國家建設(shè)層面的任務；又負責統(tǒng)籌推進法治政府建設(shè)，做好行政執(zhí)法監(jiān)督、行政復議應訴、行政裁決等工作，這些都屬于法治政府建設(shè)的范疇；同時還要具體承擔公共法律服務、普法與依法治理、矛盾糾紛化解等工作，這些都是法治社會建設(shè)的任務，從而實現(xiàn)了法治國家、法治政府、法治社會三個層面法治建設(shè)任務的一體統(tǒng)籌。

（六）在工作力量上，實現(xiàn)了法治工作者、刑罰執(zhí)行和戒毒工作者、法律服務工作者三支隊伍的一體融合。機構(gòu)改革后，司法行政系統(tǒng)形成了法治工作者（包括各級黨委法治辦、行政立法、備案審查、行政復議和應訴、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作人員）、刑罰執(zhí)行和戒毒工作者（包括監(jiān)獄人民警察、戒毒人民警察和社區(qū)矯正工作人員）、法律服務工作者（包括律師、公證員、司法鑒定人、仲裁員、基層法律服務工作者等）三支隊伍，實現(xiàn)了隊伍的壯大發(fā)展、融合發(fā)展。

二、山東省司法行政新體制運行取得的初步成效

今年以來，山東省司法行政系統(tǒng)堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，立足“一個統(tǒng)籌、四大職能”，搶抓機遇、乘勢而上，在新起點上實現(xiàn)了新發(fā)展、開創(chuàng)了新局面。司法部部長傅政華在青島出席全國律師行業(yè)黨建工作先進典型表彰暨經(jīng)驗交流會期間，專門聽取山東省司法廳工作匯報，對山東司法行政工作給予充分肯定。省委書記劉家義、省長龔正等省領(lǐng)導專門聽取省司法廳工作匯報，作出指示要求。

一是立足全面履行新職能的開局年，科學構(gòu)建新的組織架構(gòu)。針對職能拓展、領(lǐng)域擴大、全新開局的實際，堅持以板塊化思維謀篇布局，對領(lǐng)導分工、機構(gòu)設(shè)置、人員配置等科學設(shè)計，合理安排，堅持與司法部機構(gòu)設(shè)置上下對應、基本一致，形成了精準對接“一個統(tǒng)籌、四大職能”的組織架構(gòu)，確保了上下貫通、執(zhí)行有力。二是立足法治山東建設(shè)的標志年，開啟法治建設(shè)新征程。在全國率先召開省委依法治省委員會第一次、第二次會議和2019年重點工作任務部署會，94%的市和65%的縣召開委員會第一次會議，統(tǒng)籌法治建設(shè)工作全面鋪開、扎實推進。推動出臺《平安山東法治山東三年建設(shè)規(guī)劃》，提出打造享譽全國的法治山東金招牌的目標，開啟了法治山東建設(shè)新征程。三是立足司法行政職能的拓展年，著力服務中心大局。堅持立法先行，推動將《優(yōu)化營商環(huán)境條例》等92個項目列為省市兩級一類立法項目，已完成審查50余件。聚焦服務高質(zhì)量發(fā)展，對涉及對外開放政策的法規(guī)規(guī)章開展專項清理，開展證明事項告知承諾制試點、民營企業(yè)法治體檢等活動。聚焦推進依法行政，及時清理確認省市縣三級行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員，全面推進行政執(zhí)法“三項制度”，加快推動權(quán)力事項上網(wǎng)運行。聚焦維護社會大局穩(wěn)定，扎實推進掃黑除惡、特赦和矛盾糾紛多元化解機制建設(shè)工作，監(jiān)管場所實現(xiàn)持續(xù)安全穩(wěn)定。四是立足夯基筑梁的關(guān)鍵年，細化實化新布局要求。按照黨中央、國務院和中央依法治國委出臺的12個關(guān)于全面依法治國和司法行政工作的文件以及司法部今年召開的13個全國性會議要求，出臺方案啟動法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，研究制定行政規(guī)范性文件合法性審核、行政裁決、仲裁、監(jiān)獄、公共法律服務體系建設(shè)等意見措施，召開全省調(diào)解工作、全面推行行政執(zhí)法“三項制度”工作、深化司法行政改革、法治鄉(xiāng)村建設(shè)等會議，推動中央決策部署和司法部工作要求在山東落地落實。五是立足深化司法行政改革的提速年，不斷激發(fā)改革發(fā)展新活力。制定出臺貫徹落實司法部《全面深化司法行政改革綱要（2018—2022年）》的意見及重點任務分工方案，明確全省司法行政改革的時間表、任務書、路線圖，推動刑罰執(zhí)行一體化、刑事案件律師辯護全覆蓋、合作制公證機構(gòu)改革、司法鑒定服務標準化建設(shè)、基層法律服務工作者執(zhí)業(yè)保障等多項重點改革任務取得新突破，具有山東特色的“五大改造”和統(tǒng)一戒毒工作模式基本成型。六是立足工作落實年，營造狠抓落實的濃厚氛圍。嚴格落實司法部關(guān)于抓工作落實之年的部署要求，把抓落實作為貫穿全年工作的主線，明確“擔當作為、狠抓落實”重點任務分工，每月確定一批重點工作、召開廳務會和現(xiàn)場推進會，建立機制，形成常態(tài)，指揮中心建設(shè)、司法所建設(shè)等重點工作取得突破性進展。

三、司法行政新體制運行中遇到的問題和挑戰(zhàn)

經(jīng)過機構(gòu)改革，司法行政工作迎來了新一輪發(fā)展機遇期、上升期，同時也面臨著全新的考驗和挑戰(zhàn)。面對形勢任務變化，全系統(tǒng)還有諸多不適應和需要改進的地方。從山東省司法行政工作運行情況看，主要表現(xiàn)在八個“跟不上”。

一是理念轉(zhuǎn)變跟不上形勢變化。機構(gòu)改革后，司法行政工作的內(nèi)容、方式、標準和要求都發(fā)生了全面而深刻的變化，但有的同志認識不到位，思想理念轉(zhuǎn)變不及時，有的對“一個統(tǒng)籌、四大職能”的工作布局理解不深，尤其是對黨委法治機構(gòu)辦公室設(shè)在司法行政機關(guān)的意義和要求把握不準，把新的司法行政機關(guān)等同于原來兩個部門的簡單相加，工作站位不高、格局不大。二是組織體系跟不上職能要求。市縣司法行政機關(guān)機構(gòu)改革不到位的問題比較突出，依法治市、依法治縣工作機構(gòu)尤其薄弱，山東所有設(shè)區(qū)的市中，設(shè)全依法治市辦秘書機構(gòu)、法治調(diào)研和法治督察機構(gòu)的只占三成，縣一級超過七成沒有單設(shè)依法治縣辦秘書機構(gòu)，統(tǒng)籌法治建設(shè)不能全面貫通。三是推進力度跟不上上級要求。當前，司法部和省委、省政府工作高標準、嚴要求、快節(jié)奏已經(jīng)成為常態(tài)。但有的領(lǐng)導干部不在狀態(tài)，新體制運行半年時間，各地工作已經(jīng)逐步拉開差距，新的發(fā)展不平衡的問題正在形成。四是服務供給跟不上群眾需求。山東省公共法律服務雖然已經(jīng)實現(xiàn)普及化，但資源分布不均、產(chǎn)品開發(fā)不夠、有效供給不足等問題仍比較突出。比如，《關(guān)于加快推進公共法律服務體系建設(shè)的意見》提出，到2022年每萬人擁有律師數(shù)要達到4.2名，山東省目前每萬人擁有律師數(shù)是2.8名，要想實現(xiàn)既定目標，今后三年每年要發(fā)展律師將近5000人，任務十分艱巨。區(qū)域發(fā)展不平衡的問題更加突出。五是改革進度跟不上發(fā)展節(jié)奏。一些重點改革任務長期打不開局面，改革力度小、進度慢的問題在一些領(lǐng)域還比較突出。比如，法律服務行業(yè)體制機制改革總體進度偏慢，行業(yè)活力不足，監(jiān)管不夠到位；監(jiān)獄布局調(diào)整、監(jiān)獄企業(yè)和戒毒企業(yè)轉(zhuǎn)型退出步伐亟待加速等。六是基層建設(shè)跟不上任務發(fā)展。司法行政仍然面臨底子薄、基礎(chǔ)差的現(xiàn)實困境。在一些地方，司法所管理體制不順、村（社區(qū)）法律顧問補助經(jīng)費不落實等問題長期得不到解決，成為制約發(fā)展的瓶頸。七是方式方法跟不上時代步伐。面對統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治建設(shè)的新任務，有的地方仍習慣于“關(guān)起門來過日子”，開放性創(chuàng)造性不夠。面對飛速發(fā)展的信息技術(shù)，系統(tǒng)內(nèi)信息化應用與實際需求相比差距較大，還存在零散化、碎片化和“信息孤島”等問題，信息化建設(shè)綜合優(yōu)勢尚未真正發(fā)揮。八是隊伍素質(zhì)跟不上履職要求。與新職責新任務相比，隊伍結(jié)構(gòu)不優(yōu)、本領(lǐng)不足的問題還比較突出，山東省司法行政系統(tǒng)獲得法律職業(yè)資格的人員僅占5%，市、縣司法局法治專門人員中，具有法學專業(yè)背景的占比分別只有62%和55%，原縣政府法制辦人員實際轉(zhuǎn)隸的只占66%，法治人才流失比較嚴重，有的工作處于被動應付局面。

四、對履行好“一個統(tǒng)籌、四大職能”的幾點思考

習近平總書記在深化黨和國家機構(gòu)改革總結(jié)會議上強調(diào)，完成組織架構(gòu)重建、實現(xiàn)機構(gòu)職能調(diào)整，只是解決了“面”上的問題，要真正發(fā)生“化學反應”，還有大量工作要做。釋放改革紅利，更好發(fā)揮司法行政新體制優(yōu)勢，迫切需要加強建章立制、推進流程再造，健全完善與新職責新使命相適應的體制機制，重點是構(gòu)建五大體系、加強一個建設(shè)。

（一）著眼依法治國工作全局，構(gòu)建完善法治統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作體系。統(tǒng)籌法治工作成效，關(guān)乎加強黨對全面依法治國的領(lǐng)導，關(guān)乎法治固根本、穩(wěn)預期、利長遠作用的發(fā)揮。要圍繞構(gòu)建統(tǒng)籌協(xié)調(diào)法治工作體系，在參謀服務上著力，積極完善法治調(diào)研、理論研討、信息報送等機制，聚焦法治建設(shè)工作的重點難點問題，深入開展理論與實踐研究，為法治委員會管宏觀、謀全局、抓大事提供決策參考；在縱向?qū)由现?，聚焦服務法治委員會和各級法治委員會辦公室的上下銜接，健全議題收集、任務分解、請示報告等制度，確保上令下行、下情上達，把黨對法治工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導落到實處；在橫向協(xié)調(diào)上著力，統(tǒng)籌本地法治工作力量，推動健全協(xié)調(diào)小組會議、聯(lián)絡(luò)員日常聯(lián)絡(luò)、重大議題即時協(xié)商等制度，確保四個協(xié)調(diào)小組及相關(guān)責任單位在推進法治工作中協(xié)同一致；在內(nèi)外融合上著力，有效整合司法行政內(nèi)部資源，健全串聯(lián)立法、執(zhí)法、司法、守法普法各環(huán)節(jié)的制度機制；加強對外聯(lián)絡(luò)，完善專家決策咨詢、立法社會支持、社會力量參與法規(guī)規(guī)章和規(guī)范文件清理、群眾法治意見收集分析等制度，充分發(fā)揮好粘合劑作用，推動法治建設(shè)齊抓共管、整體推進；在重點任務推進上著力，用好法治督察利器，推動建立法治建設(shè)第一責任人年終述職、領(lǐng)導干部法治能力考察測試等制度，將法治督察融入本地督察考核工作總體安排，擰緊法治工作責任鏈條。

（二）聚焦良法善治，健全完善行政立法工作體系。習近平總書記指出，法律是治國之重器，良法是善治之前提。堅持以良法促發(fā)展保善治，需要完善立法工作機制，加快構(gòu)建與改革相適應、發(fā)展迫切需要、人民群眾滿意的法律制度體系。完善立法規(guī)劃計劃建議提出機制，建立立法項目征集、規(guī)劃計劃協(xié)商等制度，確保立法規(guī)劃計劃建議與改革發(fā)展、法治建設(shè)、政府工作相匹配。完善法規(guī)規(guī)章草案起草和意見征集機制，搭建立法人才網(wǎng)絡(luò)和培訓平臺，建立與人大相銜接、相補充的立法研究服務基地，強化立法工作人才儲備和智力支持；指導起草部門協(xié)調(diào)意見分歧，重點完善向企業(yè)、行業(yè)協(xié)會商會征集意見機制，確保立法體現(xiàn)人民群眾意愿，尋求立法“最大公約數(shù)”。完善法規(guī)規(guī)章和規(guī)范性文件審查、評估、修訂、清理機制，研究制定立法評估論證制度，對法規(guī)規(guī)章進行實施后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善；嚴把備案審查關(guān)口，及時開展清理工作，減少無效制度約束，切實維護法制統(tǒng)一。完善重點立法項目推進機制，把握好程序性與能動性的關(guān)系，對于列入年度立法計劃的重點項目緊抓不放，把牢時間節(jié)點，強化過程控制，確保按期完成審查，為提請審議打出提前量。

（三）聚焦嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，健全完善行政執(zhí)法工作體系。目前，大約80%的法律、90%的地方性法規(guī)和幾乎所有的行政法規(guī)都是由行政機關(guān)來執(zhí)行的。推進行政機關(guān)規(guī)范嚴格公正文明執(zhí)法意義重大。加強行政執(zhí)法基礎(chǔ)管理，適應機構(gòu)改革后的新變化，及時對行政執(zhí)法主體和執(zhí)法人員開展清理，統(tǒng)一組織換發(fā)行政執(zhí)法證件，保障執(zhí)法主體的合法性；通過大數(shù)據(jù)分析，了解行政執(zhí)法隊伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識結(jié)構(gòu)、行業(yè)分布等特點，針對性完善管理、培訓、考試等制度，不斷提升管理水平。大力推行行政執(zhí)法“三項制度”，以執(zhí)法公示制度推動行政執(zhí)法在陽光下運行，以執(zhí)法全過程記錄制度規(guī)范執(zhí)法程序，以重大決定法制審核制度保證合法行政，從源頭、過程和結(jié)果全鏈條規(guī)范行政執(zhí)法。加強行政執(zhí)法動態(tài)監(jiān)督，聚焦及時發(fā)現(xiàn)、糾正違法或者不當行政行為，加強行政執(zhí)法案例指導，規(guī)范行政執(zhí)法裁量權(quán)基準、行政執(zhí)法案卷管理和評查，完善行政執(zhí)法投訴舉報、行政執(zhí)法考核監(jiān)督制度，提高執(zhí)法監(jiān)督的針對性和有效性。發(fā)揮復議應訴倒逼作用，不斷深化行政復議規(guī)范化和行政應訴能力建設(shè)，持續(xù)推動行政機關(guān)負責人出庭應訴工作，提升行政復議應訴工作水平；通過行政復議應訴案件分析，找出依法行政問題多發(fā)領(lǐng)域和地區(qū)，向地方黨委、政府反映情況、提出建議，著力解決行政執(zhí)法突出問題。強化信息技術(shù)支撐，加快行政執(zhí)法監(jiān)督主題庫建設(shè)，加快推進行政處罰和行政強制權(quán)力事項上網(wǎng)運行，對行政數(shù)據(jù)進行統(tǒng)計、分析、對比，形成預警信息和評估意見，提升行政執(zhí)法智能化水平。

（四）聚焦依法規(guī)范履職，健全完善刑事執(zhí)行和戒毒工作體系。把握監(jiān)獄、社區(qū)矯正、戒毒工作教育人改造人的共性特點，聚焦“五大改造”、統(tǒng)一戒毒工作模式建設(shè)等突出重點，構(gòu)建系統(tǒng)完善的工作體系。加快構(gòu)建以安全為底線的安全治理體系。立足于監(jiān)獄、戒毒工作相對封閉的工作環(huán)境，把握好封閉管理與開放教育、常態(tài)防護與動態(tài)防控、整體監(jiān)管與重點監(jiān)控等關(guān)系，著力抓隊伍安防能力、場所安防設(shè)施、安防工作機制、安防智慧化和聯(lián)動性建設(shè)，切實提升安全防護和應急處置能力。立足于社區(qū)矯正工作監(jiān)管對象數(shù)量多、工作環(huán)境相對開放、不可控的風險因素多的實際，加快推進智慧矯正和刑罰執(zhí)行一體化建設(shè)，降低社區(qū)服刑人員脫管失控的風險。加快構(gòu)建以改造為中心的教育改造體系。樹立全過程、全流程教育改造理念，針對不同階段、不同類別的工作對象，組織實施不同內(nèi)容、不同形式的教育，做到因人施教、因時施教、因需施教。注重打造特色，持續(xù)鞏固深化中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、紅色文化在教育改造中的應用，打造更多亮點品牌。健全教育質(zhì)量評估機制，定期開展出監(jiān)人員再犯罪情況、出所人員操守情況調(diào)查，在社會環(huán)境中檢驗教育改造效果。加快構(gòu)建以法治監(jiān)所為主體的執(zhí)法工作體系。加快法治監(jiān)所建設(shè)，聚焦刑罰執(zhí)行、獄政管理、戒毒管理等關(guān)鍵執(zhí)法崗位，聚焦罪犯計分考核、減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行，社區(qū)服刑人員日常監(jiān)管、違法違紀懲處，強制隔離戒毒人員診斷評估、所外就醫(yī)等重點執(zhí)法環(huán)節(jié)，著力規(guī)范執(zhí)法行為。建立健全獄務公開、所務公開和場所常態(tài)化開放機制，主動接受社會監(jiān)督，全程接受紀檢監(jiān)察和檢察機關(guān)監(jiān)督，切實提升執(zhí)法公信力。

（五）聚焦司法為民，健全完善公共法律服務體系。從司法為民的高度，把公共法律服務體系建設(shè)作為民生工程、民心工程來打造，作為新時代司法行政工作新的增長點來培育，抓好四個重點，加快建設(shè)現(xiàn)代公共法律服務體系。以“三大平臺”融合發(fā)展為重點，合理配置律師服務、公證、法律援助、司法鑒定、調(diào)解等資源，加快推動仲裁、行政復議等進駐平臺，形成“三大平臺”相互補充、各有側(cè)重、統(tǒng)一完備的服務內(nèi)容體系。完善各級實體平臺的功能定位，省級平臺注重優(yōu)質(zhì)資源整合，提供遠程支撐，開展數(shù)據(jù)分析、業(yè)務指導、指揮協(xié)調(diào)；市級平臺注重加強域內(nèi)資源統(tǒng)籌，加大服務產(chǎn)品研發(fā)；縣級平臺努力打造成為服務群眾的主陣地，實現(xiàn)一門通辦；鎮(zhèn)街平臺承接好縣級下沉的服務職能，加強對服務站的業(yè)務指導；村（社區(qū)）服務站要發(fā)揮貼近群眾的優(yōu)勢，打通服務群眾的最后一公里。以制度化標準化建設(shè)為重點，加快推進公共法律服務地方立法和地方標準出臺，健全服務監(jiān)督、失信懲戒機制，深入開展專項治理，不斷優(yōu)化法律服務環(huán)境。依托信息化系統(tǒng)，建立以業(yè)務流轉(zhuǎn)為主線的服務辦理運行機制，形成“入口多元、標準統(tǒng)一、限時辦結(jié)、過程監(jiān)控”的一體化服務流程。以體制機制改革為重點，立足律師、公證、司法鑒定、仲裁、基層法律服務等工作實際，持續(xù)加大組建形式、管理體制、運營機制的改革力度，拓展深化參與司法輔助事務，加快破除制約發(fā)展的體制機制性障礙。強化法律服務行業(yè)發(fā)展規(guī)劃指引，避免無序競爭和低水平同質(zhì)發(fā)展，培養(yǎng)一批規(guī)?；?、品牌化的法律服務機構(gòu)。以提升群眾滿意率為重點，嚴格落實“領(lǐng)導干部直接面對群眾、直接聽取批評意見”等三項制度，不斷完善公共法律服務質(zhì)量滿意度評價體系；積極開展法律服務評查、質(zhì)量跟蹤調(diào)查，開展知曉率、首選率、滿意率調(diào)查評估等工作，及時發(fā)現(xiàn)、解決突出問題。

（六）著眼長遠發(fā)展，不斷強化基層基礎(chǔ)建設(shè)。認真貫徹落實傅政華部長在全國司法廳（局）長座談會上的講話要求，著眼事業(yè)長遠發(fā)展，切實把基層基礎(chǔ)工作筑牢夯實。全面加強縣級司法行政工作。抓住機構(gòu)重組的歷史機遇，在編制、機構(gòu)、人員等方面爭取最大支持，切實發(fā)揮新體制優(yōu)勢，履行好全面依法治縣工作職責，抓好行政執(zhí)法、公共法律服務、刑事執(zhí)行三方面任務，著力打造司法行政基層綜合平臺；適應深化簡政放權(quán)、推進市域治理現(xiàn)代化、擴權(quán)強縣改革等帶來的變化，整合司法行政業(yè)務資源，有效參與縣域社會治理。全面加強司法所建設(shè)。適應基層社會治理和法治建設(shè)的新要求，以解決體制不順、人員配備不足等問題為重點，以“省級規(guī)范化司法所”創(chuàng)建活動為牽引，切實強化司法所規(guī)范化、功能化建設(shè)；用足用好政府購買服務等政策，完善機關(guān)干部下沉蹲點、下基層鍛煉和雙向交流等制度，持續(xù)增強司法所工作活力。全面加強法治鄉(xiāng)村建設(shè)。及時制定法治鄉(xiāng)村建設(shè)指導意見，抓住民主法治示范村建設(shè)這一重點，全面推進法治鄉(xiāng)村建設(shè)；聚焦回應百姓關(guān)切，加快實施“法律明白人”培養(yǎng)工程，不斷規(guī)范村（社區(qū)）法律顧問工作，深入開展法治宣傳服務，著力解決群眾關(guān)心關(guān)注的法治難題。持續(xù)強化基層保障能力建設(shè)。推動建立基層司法行政經(jīng)費動態(tài)增長機制，保證基層經(jīng)費隨著經(jīng)濟社會發(fā)展、工作任務增加和本地區(qū)財力提高而適時調(diào)整、合理增長；持續(xù)推進司法行政業(yè)務用房建設(shè)和基本業(yè)務裝備配備，不斷改善辦公條件；大力推動數(shù)字法治、智慧司法建設(shè)向基層延伸，用信息技術(shù)有效串聯(lián)司法行政的基層末梢。