區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)的影響分析

張喬娜

（中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

黨的十九大報(bào)告指出“中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾”。[1]全面建成小康社會(huì)就是為了實(shí)現(xiàn)人民的美好生活，如何在全面建成小康社會(huì)過程中有效應(yīng)對(duì)區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)所帶來(lái)的影響，給我們提出了新要求。

一、區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展對(duì)全面建成小康社會(huì)的作用

習(xí)近平總書記在十九大報(bào)告中強(qiáng)調(diào)要實(shí)施區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略，同時(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展也是十九大后中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議明確的八項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，因此對(duì)全面建成小康社會(huì)意義深遠(yuǎn)。我國(guó)幅員遼闊，區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展存在較大的差距，這就決定了精準(zhǔn)脫貧和全面建成小康社會(huì)存在明顯的區(qū)域特征，例如截至2018年9月國(guó)家級(jí)貧困縣有585個(gè)，主要集中在云南、貴州、陜西等省份，這些區(qū)域在全面建成小康社會(huì)的過程中任務(wù)更加艱巨。

區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展能夠拓寬中西部地區(qū)的發(fā)展空間以及發(fā)展的后勁，促進(jìn)生產(chǎn)要素在區(qū)域間有序自由流動(dòng)，消除區(qū)域間行政壁壘，縮小區(qū)域間經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的水平，為各區(qū)域全面建成小康社會(huì)奠定基礎(chǔ)。同時(shí)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，能夠有效推動(dòng)部分產(chǎn)業(yè)在區(qū)域間的轉(zhuǎn)移，使相對(duì)落后區(qū)域的勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)化，提高貧困地區(qū)的居民收入。區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展還能夠防止部分地區(qū)“被平均”進(jìn)入全面小康，同時(shí)在凝聚社會(huì)信心，促進(jìn)全民共享共建方面也有積極作用。

二、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的主要表現(xiàn)

區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)包括我國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展過程中存在的區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)以及區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)等方面。[2]

一方面是區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)。主要指我國(guó)省際以及縣際區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)。我國(guó)區(qū)域發(fā)展的目標(biāo)是促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，但近年來(lái)區(qū)域間的發(fā)展差距某種程度上卻呈現(xiàn)出擴(kuò)大的趨勢(shì)：東北部地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展乏力，增速持續(xù)低于全國(guó)平均水平；中部地區(qū)通過區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，得到了較快發(fā)展；西部尤其是西北部地區(qū)，與中東部的發(fā)展仍存在一定差距，受人才、資源和環(huán)境等因素影響，在國(guó)家政策大力扶持的背景下，發(fā)展仍面臨較大困難。從全國(guó)情況看，2017年GDP增速排名前十的省份中，幾乎都是中西部地區(qū)省份，而東北部黑龍江、吉林和遼寧均排位靠后，增速均低于全國(guó)6.9%的平均水平。同時(shí)，省內(nèi)縣域之間的發(fā)展也存在不平衡等問題。以南昌市為例，市區(qū)發(fā)展明顯好于縣域，而縣域之間，距離南昌市區(qū)越近，發(fā)展也越好。如2017年，南昌縣實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）782億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入116.1億元[3]，而同為縣域的進(jìn)賢縣2017年實(shí)現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）340.95億元，實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入只有25.91億元，差距進(jìn)一步拉大。[4]

另一方面是區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)。城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)表現(xiàn)為城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展差距較大、城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)水平不均衡、農(nóng)村社會(huì)事業(yè)發(fā)展緩慢等，反映了農(nóng)村地區(qū)，特別是距離縣城較遠(yuǎn)的農(nóng)村地區(qū)，依然存在經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較落后、基礎(chǔ)設(shè)施比較薄弱、文化娛樂比較匱乏的現(xiàn)實(shí)情況。從南昌情況看，南昌市城鎮(zhèn)居民人均可支配收入37675元，農(nóng)村居民人均可支配收入16364元，城鄉(xiāng)居民收入比為2.3，城鎮(zhèn)居民家庭的恩格爾系數(shù)為30.6%，而農(nóng)村居民家庭的恩格爾系數(shù)為36.2%，城鄉(xiāng)差距較大。南昌城市小區(qū)有著較為完善的運(yùn)動(dòng)設(shè)施和生活配套設(shè)施（如幼兒園等），而縣域農(nóng)村雖然前幾年安裝了部分健身設(shè)備，但因疏于管理，大部分已經(jīng)不能正常使用；而學(xué)齡前兒童的教育情況，城鄉(xiāng)差距則更明顯。

三、區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)對(duì)全面建成小康社會(huì)的影響

區(qū)域間發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響。全面建成小康社會(huì)的重點(diǎn)已經(jīng)不是“建成小康社會(huì)”，而是轉(zhuǎn)變?yōu)椤叭妗?。區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，必然導(dǎo)致“全面”建成小康社會(huì)難度進(jìn)一步加大。由于區(qū)域間發(fā)展的不協(xié)調(diào)，江蘇、浙江、廣東等部分經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展程度高的地區(qū)，在精準(zhǔn)扶貧領(lǐng)域的投入力度較大；而中西部和東北部相對(duì)落后地區(qū)，除了部分中央財(cái)政重點(diǎn)扶持的深度貧困區(qū)域，在財(cái)力投入方面受當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展影響較大。因此要加快落后地區(qū)的發(fā)展，在經(jīng)濟(jì)社會(huì)領(lǐng)域給予更大的支持，否則，東西部區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)勢(shì)必會(huì)成為全面建成小康社會(huì)的一個(gè)巨大考驗(yàn)。

區(qū)域內(nèi)城鄉(xiāng)發(fā)展不協(xié)調(diào)的影響。改革開放以來(lái)，城市和農(nóng)村都得到了快速發(fā)展，但是因?yàn)闅v史原因、資源稟賦的差異以及政策上的傾斜，導(dǎo)致農(nóng)村發(fā)展明顯落后于城區(qū)。城鄉(xiāng)發(fā)展的差距影響全面建成小康社會(huì)的資金投入、資源利用等，導(dǎo)致農(nóng)村全面建成小康社會(huì)成為目前最艱巨的任務(wù)。[6]從南昌市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入就可以看出，城鎮(zhèn)貧困家庭比例明顯低于農(nóng)村，對(duì)2020年三大攻堅(jiān)戰(zhàn)之一的精準(zhǔn)脫貧來(lái)說，城鄉(xiāng)發(fā)展的不協(xié)調(diào)增加了農(nóng)村精準(zhǔn)脫貧工作的難度。同時(shí)從教育方面看，由于個(gè)體趨利性，優(yōu)秀教師總是希望到城區(qū)的好學(xué)校任教，從而導(dǎo)致農(nóng)村教育質(zhì)量得不到基本保障。收入的城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)、教育的城鄉(xiāng)不協(xié)調(diào)等問題，將嚴(yán)重影響科教進(jìn)步、社會(huì)和諧。

四、解決區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)的對(duì)策

當(dāng)前，要解決人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的社會(huì)矛盾，核心在于轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，提升發(fā)展質(zhì)效和居民收入。

（一）堅(jiān)持推進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。由于我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平仍然不高，所以要堅(jiān)持不懈地推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展，不斷提高社會(huì)生產(chǎn)力，為各項(xiàng)社會(huì)文化事業(yè)發(fā)展打下堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。在發(fā)展過程中，政府應(yīng)做到：一是堅(jiān)持統(tǒng)籌發(fā)展。統(tǒng)籌發(fā)展不僅指經(jīng)濟(jì)要發(fā)展，而且政治建設(shè)、文化建設(shè)和社會(huì)建設(shè)也要發(fā)展，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會(huì)全面進(jìn)步。二是堅(jiān)持協(xié)調(diào)發(fā)展。協(xié)調(diào)發(fā)展指在發(fā)展過程中，實(shí)現(xiàn)區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)、產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)，內(nèi)外部協(xié)調(diào)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)的良性循環(huán)發(fā)展。尤其是要加大對(duì)縣域及農(nóng)村的投入，加大對(duì)區(qū)域內(nèi)優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)投入。三是堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展?？沙掷m(xù)發(fā)展，是在發(fā)展過程中注意節(jié)約資源、保護(hù)環(huán)境，促進(jìn)人與自然的和諧，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口、資源、環(huán)境相協(xié)調(diào)。

（二）引導(dǎo)差異化發(fā)展。省際間以及省內(nèi)區(qū)域間存在自然資源、人力資源、環(huán)境資源、文化資源等方面的差異，因此政府要引導(dǎo)區(qū)域根據(jù)各自特點(diǎn)，發(fā)揮比較優(yōu)勢(shì)，明確發(fā)展重點(diǎn)，按照資源利用最大化和功能配置最優(yōu)化原則，引導(dǎo)區(qū)域間實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略。以南昌市為例，要根據(jù)轄區(qū)內(nèi)各縣區(qū)原有發(fā)展形成的比較優(yōu)勢(shì)，引導(dǎo)各縣區(qū)實(shí)施差異化發(fā)展戰(zhàn)略，如進(jìn)賢縣重點(diǎn)發(fā)展醫(yī)療器械、鋼結(jié)構(gòu)、制筆等行業(yè)，重點(diǎn)打造醫(yī)療器械千億產(chǎn)業(yè)。

（三）突出重點(diǎn)發(fā)展。政府要在縮小城鄉(xiāng)差距等方面下功夫，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)之間和諧發(fā)展，尤其是要把縣域和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展放在突出位置。具體包括：一是保持城區(qū)快速發(fā)展的同時(shí)，通過鄉(xiāng)村振興計(jì)劃、特色小鎮(zhèn)建設(shè)等形式，促進(jìn)縣域經(jīng)濟(jì)崛起，通過精準(zhǔn)扶貧和各種扶持政策，使轄區(qū)尤其是貧困村盡快擺脫貧困，踏上快速發(fā)展的車道。如加快推進(jìn)進(jìn)賢文港鎮(zhèn)、李渡鎮(zhèn)，灣里太平鎮(zhèn)，新建溪霞鎮(zhèn)，贛江新區(qū)儒樂湖產(chǎn)業(yè)小鎮(zhèn)等一批國(guó)家級(jí)和省級(jí)特色小鎮(zhèn)建設(shè)，以點(diǎn)帶面，推動(dòng)鄉(xiāng)村發(fā)展，進(jìn)一步縮小城鄉(xiāng)差距。二是逐步調(diào)整農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展，依托農(nóng)村農(nóng)產(chǎn)品等資源優(yōu)勢(shì)，依托農(nóng)業(yè)科技的發(fā)展，提升農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，積極打造區(qū)域農(nóng)產(chǎn)品品牌，培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，逐步建立區(qū)域有影響的專業(yè)市場(chǎng)。如南昌市政府已經(jīng)在實(shí)施現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)四年提質(zhì)增效行動(dòng)，下一步要著重培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，在稅收等方面給予優(yōu)惠，將南昌打造成中部綠谷。

（四）實(shí)現(xiàn)全面發(fā)展。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的提高和人民生活水平不斷改善，人民群眾對(duì)教育、就業(yè)、醫(yī)療、住房、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全等提出了更高要求。這需要各級(jí)政府更好地發(fā)揮作用，發(fā)揮政府在養(yǎng)老教育醫(yī)療等方面的公共職能，更好地滿足人們?cè)诮逃⑨t(yī)療等方面日益增長(zhǎng)的需要，從而更好地推動(dòng)社會(huì)的全面進(jìn)步。如重點(diǎn)支持南昌市重點(diǎn)中學(xué)新校區(qū)建設(shè)和老校區(qū)改擴(kuò)建工程，支持職業(yè)院校的發(fā)展，加強(qiáng)技術(shù)人才的培養(yǎng)；支持南昌城區(qū)及縣域人民醫(yī)院和重點(diǎn)醫(yī)院的新建或改擴(kuò)建項(xiàng)目提升，進(jìn)一步改善人民群眾就醫(yī)環(huán)境和便利性；支持南昌老年養(yǎng)護(hù)機(jī)構(gòu)的建設(shè)等，如擴(kuò)建南昌市老年養(yǎng)護(hù)院，提升南昌市老年人養(yǎng)護(hù)水平。