歷次全國民政會議輯要

新時代開啟新征程，新征程賦予新使命。

在新中國成立70周年、在打贏脫貧攻堅戰(zhàn)和決勝全面建成小康社會的關(guān)鍵之年召開的第十四次全國民政會議，將針對我國發(fā)展新形勢、民政工作新需求，對新時代民政工作的重點任務(wù)進行部署，為未來一個階段民政工作擘畫重點布局和實施方略。

這是一次具有時代意義的重要會議。新的民政部黨組以鮮明態(tài)度、堅強決心和有力舉措學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，把握新時代的要求和規(guī)律，提出了“民政為民、民政愛民”工作新理念，出臺的一項項政策、一條條措施，把黨和政府的溫暖送到困難群眾的身邊，織密編牢人民群眾基本生活的兜底保障網(wǎng)。

這是一次繼往開來的重要會議。黨的十八大特別是十八屆六中全會以來，各級民政部門深入貫徹習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，切實踐行“民政為民、民政愛民”工作理念，勇于改革創(chuàng)新，善于攻堅克難，民政事業(yè)改革發(fā)展成就突出、成效顯著、成果豐碩，交出了一份沉甸甸的成績單，有力地服務(wù)了國家改革發(fā)展穩(wěn)定大局。

這是一次凝心聚力的會議。黨的十八大以來，作為黨和國家事業(yè)的組成部分，政府履行社會治理和公共服務(wù)職能的重要方面，民政部門的職能更加明確。2018年3月，十三屆全國人大一次會議通過了黨和國家機構(gòu)改革方案。根據(jù)改革方案，按照新“三定”，新時代民政部門的職責(zé)聚焦基本民生保障、基層社會治理、基本社會服務(wù)，民政工作的政治性、兜底性、基礎(chǔ)性特點更加明顯。民政工作者如何牢記使命、奮發(fā)作為、進一步做好各項工作？需要進一步提高政治站位，不斷提升做好民政工作的使命感、責(zé)任感和緊迫感。第十四次全國民政會議將使全國民政工作者信念堅定、精神振奮、信心滿懷地踏上新征程。

民政工作歷來是一項服務(wù)黨和國家工作全局的重要工作，與共和國波瀾壯闊的發(fā)展進程同頻共振。每隔幾年召開的全國民政會議，是貫徹黨中央、國務(wù)院關(guān)于民政工作決策部署的重要會議，不僅全面總結(jié)民政工作的探索與實踐，而且深入分析當(dāng)前民政工作面臨的新形勢、新問題、新機遇、新挑戰(zhàn)；不僅明確今后一個時期的指導(dǎo)思想和工作思路，而且確定當(dāng)前一個階段的工作重點和具體措施。歷次全國民政會議在民政事業(yè)發(fā)展歷程中都留下了濃墨重彩的一筆。民政工作在歷次全國民政會議的指引下，在改革中發(fā)展，在開拓中前進。

在迎接第十四次全國民政會議召開之際，我們會情不自禁地去追尋歷次全國民政會議召開的情景。在此，本刊特對歷次全國民政會議的主題、工作思路和重要部署進行梳理，以激勵全國民政系統(tǒng)干部職工在新征程上繼續(xù)開拓創(chuàng)新、砥礪前行，奮力譜寫新時代民政事業(yè)創(chuàng)新發(fā)展新篇章。

第十四次全國民政會議即將召開， 讓我們一起重溫歷史，感悟現(xiàn)在，展望未來。

第一次全國民政會議

1950年7月15日至8月5日，第一次全國民政會議在北京召開。會議的主題是民主建政。中央人民政府委員會副主席朱德，中央人民政府委員會秘書長林伯渠，政務(wù)院總理、政務(wù)院政治法律委員會主任董必武，中國人民解放軍代總參謀長聶榮臻等到會并講話。內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉作了《關(guān)于人民民主建政工作報告》。

會議明確了民政部門的主要工作是民主建政、救濟和復(fù)員。確定以政權(quán)建設(shè)為重點，通過民主建政去推動其他民政業(yè)務(wù)發(fā)展。

第二次全國民政會議

1953年10月21日至11月13日，第二次全國民政會議在北京召開。會議的主題是為總路線服務(wù)，明確民政工作的業(yè)務(wù)范圍。中央人民政府委員會副主席朱德，政務(wù)院總理董必武、政務(wù)院政治法律委員會副主任彭真出席會議并講話。內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉作了《民政工作四年來的總結(jié)和今后的任務(wù)》的報告。

會議通過了《第二次全國民政會議決議》?！稕Q議》提出了民政工作必須進一步地貫徹過渡時期的總路線總?cè)蝿?wù)，為發(fā)展生產(chǎn)和社會主義改造服務(wù)的總要求?！稕Q議》首次全面明確了民政部門的主管業(yè)務(wù)：建政、優(yōu)撫、救濟、地政、戶政、國籍、行政區(qū)劃、民工動員、婚姻登記、社團登記等，并對各項民政工作的方針政策都作了一系列重要規(guī)定。

第三次全國民政會議

1954年11月22日至1955年1月3日，第三次全國民政會議在北京召開。會議前期主題是貫徹《地方各級人民代表大會和地方各級人民委員會組織法》，部署1955年的民政工作。中華人民共和國副主席朱德到會作了重要講話。國務(wù)院副總理鄧子恢到會作了《互助合作運動和民政工作的關(guān)系》的報告。內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉在會議開幕式上作了《全國民政工作1954年的總結(jié)和1955年的任務(wù)》的報告。會議未如期結(jié)束，國務(wù)院副總理陳毅召集座談，對會議需要解決的問題進行了重新醞釀和討論。1954年12月1日，陳毅副總理向大會全體同志作了報告，指出民政部門應(yīng)以優(yōu)撫、復(fù)員、救災(zāi)和社會救濟等項工作為主要業(yè)務(wù)，至于政權(quán)建設(shè)工作，民政部門只能夠在黨委和政府的領(lǐng)導(dǎo)之下承擔(dān)一部分具體的組織工作和技術(shù)工作。會議重新制定了1955年全國民政工作計劃，將優(yōu)撫、復(fù)員、救災(zāi)、救濟工作予以優(yōu)先安排。

第四次全國民政會議

1958年5月23日至6月18日，第四次全國民政會議在北京召開。會議的主題是檢查建國八年來的民政工作，解決民政工作躍進中的問題，制定民政工作躍進規(guī)劃。毛澤東主席和劉少奇、周恩來、朱德、陳云、鄧小平等中央領(lǐng)導(dǎo)接見了出席會議的代表并合影留念。內(nèi)務(wù)部部長謝覺哉在開幕式做了動員講話。

第四次全國民政會議初步總結(jié)了建國以來民政工作所發(fā)揮的積極作用，結(jié)合貫徹黨的社會主義建設(shè)總路線，提出了“民政工作促進社會主義所有制和社會生產(chǎn)力發(fā)展，從生產(chǎn)出發(fā)，為生產(chǎn)服務(wù)”的意見。會議對基層民政工作所創(chuàng)造的經(jīng)驗給予了肯定，明確了“福利生產(chǎn)”的概念。對合作社后出現(xiàn)的“五保戶集中生產(chǎn)養(yǎng)老”這一農(nóng)村社會保障工作的新形式予以肯定推廣。會議按照技術(shù)革命的要求，將假肢科學(xué)研究工作提上了日程。按照文化革命的要求，確定兒童教養(yǎng)院貫徹半工半讀的方針，肯定了“晚婚倡議”這一新風(fēng)尚。對殯葬改革工作強調(diào)積極宣傳倡導(dǎo)，因地制宜逐步改革舊的墓葬風(fēng)習(xí)。

第五次全國民政會議

1959年7月1日至11日，第五次全國民政會議在北京召開。會議主題是檢查總結(jié)“大躍進”以來的民政工作，針對災(zāi)情部署1959年下半年的工作。內(nèi)務(wù)部部長錢瑛作了《總結(jié)報告》。

第五次全國民政會議對于初步糾正“大躍進”和人民公社化運動中對民政工作的錯誤認識，使民政工作沿著正確的軌道前進，具有積極的作用。會議改正了在復(fù)員安置工作中片面強調(diào)精神鼓勵的傾向，糾正了在福利生產(chǎn)問題上片面追求生產(chǎn)效果的做法，糾正了盲目消減民政事業(yè)費的做法。會議明確了“社會福利事業(yè)”概念。會議對救災(zāi)工作重點部署。

第六次全國民政會議

1960年3月7日至19日，第六次全國民政會議在北京召開。會議主題是總結(jié)建國以來民政工作的成績，批判王子宜同志的“右傾”錯誤，部署1960年民政工作的連續(xù)躍進。國務(wù)院副總理兼外交部長陳毅在會議上就國際形勢和民政部門工作任務(wù)作了講話。內(nèi)務(wù)部部長錢瑛在會上作了《堅決貫徹執(zhí)行黨中央制定的民政工作方針任務(wù)和政策，為實現(xiàn)1960年民政工作的連續(xù)躍進而奮斗》的報告。

第六次全國民政會議對烈屬、軍屬、殘疾軍人和復(fù)員軍人不再強調(diào)組織起來，而是教育和鼓勵他們“在自己崗位上發(fā)揮積極作用”；對其中無勞動力的以及其他生活困難的人員強調(diào)要幫助解決；對社會福利事業(yè)強調(diào)要以收容養(yǎng)老為主；提出了“逐漸發(fā)展假肢事業(yè)”的原則。

第七次全國民政會議

1978年9月16日至27日，第七次全國民政會議在北京召開。會議主題是肅清林彪、“四人幫”在民政工作上的流毒和影響，全面恢復(fù)黨關(guān)于民政工作的方針、政策和任務(wù)。中共中央副主席李先念，國務(wù)院副總理紀登奎、余秋里、陳錫聯(lián)、陳永貴、谷牧，全國人大常委會副委員長姬鵬飛等中央領(lǐng)導(dǎo)同志出席了會議。李先念和紀登奎在會上分別講話。民政部部長程子華作了題為《以揭批“四人幫”為綱，努力做好民政工作，為實現(xiàn)新時期的總?cè)蝿?wù)而奮斗》的報告。

第七次全國民政會議是民政部成立后召開的第一次全國性會議。明確民政部門的主要業(yè)務(wù)仍然是優(yōu)撫、復(fù)員安置、生產(chǎn)救災(zāi)、社會救濟和社會福利，以及黨和政府交辦的其他事項。要求恢復(fù)和健全各級民政機構(gòu)，加強民政部門的組織建設(shè)。

第八次全國民政會議

1983年4月9日至19日，第八次全國民政會議在北京召開。會議主題是明確新時期民政工作的性質(zhì)、地位和任務(wù)，部署民政工作的改革發(fā)展，開創(chuàng)民政工作的新局面。中央書記處書記、中央政法委員會書記陳丕顯到會作了講話。民政部部長崔乃夫在會上作了《在黨的十二大精神指引下，為開創(chuàng)民政工作新局面而奮斗》的報告。

第八次全國民政會議開啟了民政事業(yè)改革的大門。此次會議最鮮明的特點是將民政工作概括為“三個一部分”，既政權(quán)建設(shè)的一部分，社會保障的一部分，行政管理的一部分。此次會議最顯著的成績是在加強民政部門自身建設(shè)方面所采取的措施：一是提出各級民政部門要制定本地區(qū)本部門民政事業(yè)發(fā)展計劃。二是要求充實縣、社（鄉(xiāng)）兩級民政部門的干部力量，同時決定開辦中專性質(zhì)的民政學(xué)校。三是要求加強政策、理論研究和法制建設(shè)。

第九次全國民政會議

1988年12月17日至21日，第九次全國民政會議在北京召開。會議主題是深化改革，發(fā)揮民政部門穩(wěn)定機制作用。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理李鵬等領(lǐng)導(dǎo)同志會見了與會代表并合影留念。李鵬在講話中指出，民政工作是一項很重要的工作，也是一項很困難的工作，它關(guān)系到群眾利益和社會的安定。解決困難的出路在于改革，在于開放。民政部部長崔乃夫作了《認清形勢，深化改革，發(fā)揮穩(wěn)定機制作用，為社會主義現(xiàn)代化建設(shè)貢獻力量》的報告。

第九次全國民政會議作出了民政部門在新形勢下應(yīng)發(fā)揮穩(wěn)定機制作用的決策。確定今后五年的工作方針是：一、以改革總攬全局，保護和促進生產(chǎn)力的發(fā)展。二、社會福利事業(yè)方面堅持兩條腿走路，一是靠國家和各級地方政府支持；二是發(fā)展社會保險，發(fā)動社會力量擴大社會保障。三、艱苦創(chuàng)業(yè)，發(fā)展壯大民政經(jīng)濟。四、強化宏觀管理，提高整體效益。

第十次全國民政會議

1994年5月12日至16日，第十次全國民政會議在北京召開。會議主題是適應(yīng)建立社會主義市場經(jīng)濟體制的需要，保障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定。中共中央總書記、國家主席江澤民和李鵬、朱镕基、胡錦濤、溫家寶等領(lǐng)導(dǎo)同志會見與會代表并合影留念。江澤民在講話中指出，民政工作非常重要。國務(wù)院總理李鵬與會議代表座談時指出，民政部門任務(wù)很重，民政工作只能加強，不能削弱。民政部部長多吉才讓受國務(wù)院委托，作了《加快民政工作改革發(fā)展，保障人民群眾的基本生活權(quán)益，維護社會穩(wěn)定，為實現(xiàn)我國第二步戰(zhàn)略目標(biāo)貢獻力量》的工作報告。

第十次全國民政會議由國務(wù)院組織召開，這在民政歷史上是第一次。會議確定了今后一個時期民政工作改革與發(fā)展的基本思路是以維護和保障人民群眾基本生活權(quán)益為基本任務(wù)，以社會保障為重點，面向農(nóng)村，面向基層，大力推進民政事業(yè)社會化，加強法制建設(shè)和自身建設(shè)，積極發(fā)展民政經(jīng)濟，建立與社會主義市場經(jīng)濟體制相適應(yīng)的民政工作管理體制和運行機制，全面推進各項民政事業(yè)的改革與發(fā)展。

第十一次全國民政會議

2002年5月26日至28日，第十一次全國民政會議在北京召開。會議的主題是確定新形勢下民政工作的指導(dǎo)思想和目標(biāo)任務(wù)，為改革、發(fā)展、穩(wěn)定的大局服務(wù)。中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席江澤民，中共中央政治局常委、國務(wù)院總理朱镕基等中央領(lǐng)導(dǎo)同志會見與會代表并講話。江澤民在講話中強調(diào)，民政工作要更好地為人民服務(wù)，為最需要幫助的困難群眾服務(wù)，為改革發(fā)展穩(wěn)定的大局服務(wù)。朱镕基出席大會并作了《大力加強新形勢下的民政工作，維護社會穩(wěn)定和促進社會進步》的講話。國務(wù)委員司馬義·艾買提作了《認真實踐“三個代表”重要思想，努力開創(chuàng)民政工作新局面》的工作報告。

第十一次全國民政會議確定了新形勢下民政工作的發(fā)展目標(biāo)和總體思路，發(fā)展目標(biāo)是要努力實現(xiàn)有效的社會救助、廣泛的基層民主、優(yōu)質(zhì)的福利服務(wù)、牢固的軍民團結(jié)、規(guī)范的社會管理?？傮w思路是推進民政工作法制化、民政事業(yè)社會化、服務(wù)組織網(wǎng)絡(luò)化、工作手段信息化。

第十二次全國民政會議

2006年11月23日至24日，第十二次全國民政會議在北京舉行。會議的主要任務(wù)是，認真貫徹落實黨的十六屆六中全會作出的《中共中央關(guān)于構(gòu)建社會主義和諧社會若干重大問題的決定》，回顧總結(jié)“十五”民政工作，規(guī)劃部署“十一五”工作任務(wù)，充分發(fā)揮民政工作在構(gòu)建社會主義和諧社會中的重要基礎(chǔ)作用。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶在會前會見與會代表并講話。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉出席會議并講話。

回良玉要求，要緊緊圍繞民政工作的總體目標(biāo)，著力做好八項重點工作。一是完善城鄉(xiāng)社會救助體系，切實保障困難群眾基本生活，進一步構(gòu)建最低生活保障、五保供養(yǎng)、特困救助、臨時救濟、醫(yī)療救助等制度。二是健全災(zāi)害應(yīng)急救援體系，不斷提高災(zāi)害救助水平。三是發(fā)展社會福利事業(yè)，進一步形成以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機構(gòu)為補充的社會福利事業(yè)發(fā)展格局。四是支持慈善事業(yè)發(fā)展，逐步健全社會扶助體系。五是加強社區(qū)建設(shè)，夯實和諧社會建設(shè)基礎(chǔ)。六是引導(dǎo)民間組織健康有序發(fā)展，增強服務(wù)社會的功能。七是提高優(yōu)撫安置保障水平，增進軍政軍民團結(jié)。八是加強區(qū)劃地名管理等工作，提高專項社會事務(wù)管理水平。

第十三次全國民政會議

2012年3月19日至20日，第十三次全國民政會議在北京舉行。會議的主題是充分發(fā)揮民政在社會建設(shè)中的骨干作用，為全面建設(shè)小康社會貢獻力量。會前，中共中央總書記、國家主席、中央軍委主席胡錦濤會見全體與會代表并合影留念。中共中央政治局常委、國務(wù)院總理溫家寶參加會見并在座談會上講話。中共中央政治局常委、國家副主席、中央軍委副主席習(xí)近平，中共中央政治局常委、國務(wù)院副總理李克強參加會見。中共中央政治局委員、國務(wù)院副總理回良玉參加會見并主持座談會。

第十三次全國民政會議要求從四個方面發(fā)揮好民政在社會建設(shè)中的骨干作用：一是圍繞保障和改善民生，努力發(fā)揮民政的保底作用，成為保障基本民生的重要擔(dān)當(dāng)者；二是圍繞加強和創(chuàng)新社會管理，努力發(fā)揮民政的基礎(chǔ)作用，成為創(chuàng)新基層社會管理的積極促進者；三是圍繞國防和軍隊建設(shè)，努力發(fā)揮民政的支持作用，成為國防和軍隊建設(shè)的有力支持者；四是圍繞提供和強化社會服務(wù)，努力發(fā)揮民政的支撐作用，成為基本社會服務(wù)的重要提供者。

來源：民政部檔案資料館《全國民政會議回顧（第一次至第十一次）》 民政部網(wǎng)站