鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的體系構(gòu)成及其邏輯關(guān)系分析

唐海瀟

黨的十九大對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作了安排部署后，黨中央、國務(wù)院出臺了《實(shí)施意見》和《戰(zhàn)略規(guī)劃》；國家各部門和各省都相繼制定出臺了相應(yīng)的專項(xiàng)規(guī)劃或省市地方規(guī)劃；國家還正在制定一部《鄉(xiāng)村振興法》，“目前已經(jīng)啟動了立法相關(guān)程序，到2020年之前有望正式發(fā)布”。[1]除此之外，國家還有大量的配套制度改革措施，已經(jīng)出臺，或正在制定。它涉及的領(lǐng)域內(nèi)容很廣，牽扯的各種制度機(jī)制和各方面的關(guān)系很復(fù)雜。因此，當(dāng)前實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略面臨著的一個難題，就是如何全面系統(tǒng)、深入準(zhǔn)確地把握好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，從而有助于更好地貫徹落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。從戰(zhàn)略體系的構(gòu)成及其邏輯關(guān)系的角度，去把握這個龐大而復(fù)雜的戰(zhàn)略體系，是解決問題的一條較好途徑。我們可以從鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的宏觀層面、中觀層面和微觀層面，分別闡述、分析戰(zhàn)略體系是怎樣有機(jī)構(gòu)成的，以及它們存在怎樣的內(nèi)在邏輯關(guān)系，從而對鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略建立一個比較全面系統(tǒng)、深入準(zhǔn)確的認(rèn)識和把握。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系宏觀層面的體系構(gòu)成及其邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的宏觀層面，是進(jìn)行戰(zhàn)略最頂層的總體規(guī)劃設(shè)計(jì)，它統(tǒng)領(lǐng)最宏觀、最概要的意義。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略宏觀層面的體系構(gòu)成要素主要有：戰(zhàn)略背景、戰(zhàn)略意義、戰(zhàn)略目標(biāo)、戰(zhàn)略總體要求、戰(zhàn)略實(shí)施等。這些構(gòu)成要素存在一個流程順次的邏輯關(guān)系意義：戰(zhàn)略背景與戰(zhàn)略意義→戰(zhàn)略目標(biāo)與戰(zhàn)略總體要求→戰(zhàn)略實(shí)施宏觀要求。其總體邏輯關(guān)系大致為：先是基于什么樣的戰(zhàn)略依據(jù)；然后確定一個什么樣的戰(zhàn)略目標(biāo)和要求；最后確定怎樣的戰(zhàn)略實(shí)施及其宏觀要求。那么，戰(zhàn)略背景和戰(zhàn)略意義這兩個體系要素，構(gòu)成了戰(zhàn)略依據(jù)；戰(zhàn)略目標(biāo)和戰(zhàn)略總體要求這兩個體系要素，構(gòu)成了戰(zhàn)略主體；戰(zhàn)略實(shí)施包括了實(shí)施的宏觀部署及其要求。因此從總體上看，戰(zhàn)略體系宏觀層面的體系構(gòu)成要素齊全，結(jié)構(gòu)完整，邏輯關(guān)系清晰。其具體構(gòu)成要素的主要情況是：

（一）戰(zhàn)略背景

制定和實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，主要是由當(dāng)前社會主要矛盾所決定的。新時代我國社會主要矛盾，已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)榱耍喝嗣袢找嬖鲩L的美好生活需要和不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。而這個矛盾在鄉(xiāng)村表現(xiàn)得最為突出。因此，迫切需要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村與城鎮(zhèn)融合繁榮發(fā)展，這樣才能最終全面順利實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興。

（二）戰(zhàn)略意義

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是中國歷史上第一個要實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興與繁榮的國家戰(zhàn)略，對將來中國社會發(fā)展走向和農(nóng)村發(fā)展的影響，其意義都是很巨大、很深遠(yuǎn)的。其中最直接的意義，就是將會使我國鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會，從相對于城市發(fā)展滯后、落后和凋敝的發(fā)展?fàn)顩r中扭轉(zhuǎn)過來，使鄉(xiāng)村從此與城市一道全面走向繁榮興旺。

（三）戰(zhàn)略目標(biāo)

分三個階段：第一階段是到2020年，戰(zhàn)略實(shí)施要取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系要基本形成；第二階段，到2035年即再過15年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化要基本實(shí)現(xiàn)；第三階段，到2050年即再過15年，要全面實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。而戰(zhàn)略總體要求，就是黨的十九大提出來的五個要求：產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效和生活富裕。

（四）戰(zhàn)略實(shí)施

該戰(zhàn)略對實(shí)施戰(zhàn)略的組織領(lǐng)導(dǎo)、參與主體、實(shí)施推進(jìn)、實(shí)施保障等方面，都作出了宏觀部署及其宏觀性要求。其中，著重強(qiáng)調(diào)了，要注重戰(zhàn)略推進(jìn)的節(jié)奏和力度、要分類推進(jìn)、梯次推進(jìn)，也就是要著重防止搞遍地開花式、一蹴而就式的表面政績工程。

二、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中觀層面的體系構(gòu)成及其邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的中觀層面，是對戰(zhàn)略的各個方面展開具體安排部署，它居于戰(zhàn)略體系的中觀、中間層。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中觀層面的體系構(gòu)成要素主要有：鄉(xiāng)村振興的格局、動能、任務(wù)內(nèi)容、支撐保障和發(fā)展歸宿等。這些構(gòu)成要素也存在一個流程順次的邏輯關(guān)系意義：格局→動能→任務(wù)內(nèi)容→支撐保障→發(fā)展歸宿，即先是進(jìn)行鄉(xiāng)村振興的整體格局布置，然后給予動能安排，再確定鄉(xiāng)村振興發(fā)展的任務(wù)內(nèi)容，再予以支撐保障，最后向著發(fā)展目標(biāo)方向即發(fā)展歸宿前進(jìn)，其具體構(gòu)成要素的情況，主要是：

（一）鄉(xiāng)村振興的格局

戰(zhàn)略的安排部署首先戰(zhàn)略格局或者布局的問題?！案窬帧北緛硎侵浮翱臻g的結(jié)構(gòu)和形式的布局”，在這里，它是指鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在一定區(qū)域內(nèi)的空間和結(jié)構(gòu)的布局。鄉(xiāng)村振興的格局主要是四種情況：

1.對鄉(xiāng)村的土地空間，要優(yōu)化其功能布局。鄉(xiāng)村有三種土地空間：生產(chǎn)空間、生活空間和生態(tài)空間，它們在生產(chǎn)生活中的功能屬性不同，對此要進(jìn)行合理科學(xué)功能分區(qū)及其優(yōu)化，做到生產(chǎn)空間要集約高效，生活空間要宜居適度，生態(tài)空間要保護(hù)青山綠水。

2.對鄉(xiāng)村土地空間與城鎮(zhèn)土地空間之間空間關(guān)系的布局，要做到統(tǒng)籌安排。要通盤考慮城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村的土地開發(fā)、利用和保護(hù)，要統(tǒng)籌謀劃城鄉(xiāng)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)等主要布局，不能顧此失彼，要統(tǒng)籌兼顧。

3.要針對村莊的類別格局，進(jìn)行分類推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把全國村莊主要分成了四大類，要求分類推進(jìn)：城郊類村莊要率先做城鄉(xiāng)融合發(fā)展，向城市化轉(zhuǎn)型；特色類村莊有自然特色資源或歷史文化特色資源，對它們既要保護(hù)，又可以合理利用特色資源，發(fā)展鄉(xiāng)村旅游和特色產(chǎn)業(yè)；搬遷撤并類村莊，是因?yàn)樯鷳B(tài)原因整體搬遷或者因?yàn)樾姓茌牫凡ⅲ鼈兛梢灾苯优c新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、特色小鎮(zhèn)建設(shè)相結(jié)合，做好城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的銜接；集聚類村莊，是農(nóng)村人口聚居在一起而形成的較大規(guī)模的村莊，這類村莊占全國村莊大多數(shù)，它們主要是在原有基礎(chǔ)上，進(jìn)行推進(jìn)、改造、提質(zhì)。[2]

4.要針對當(dāng)前鄉(xiāng)村貧富狀況格局，著重確保貧困地區(qū)和貧困人口精準(zhǔn)脫貧。這是因?yàn)?，在?dāng)前鄉(xiāng)村貧富狀況格局上，不同地區(qū)的發(fā)展水平不一樣，有的地區(qū)發(fā)展落后甚至貧困；在全面奔小康的道路上，有的家庭還沒有擺脫貧困。我們既要推動農(nóng)村全面小康、推進(jìn)共同富裕，又要重點(diǎn)解決貧困地區(qū)和貧困人口的脫貧問題。

這四個“格局”，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略把它們界定為“新格局”。下文中的“動能”，則界定為“新動能”。這就是說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求對過去的發(fā)展布局、發(fā)展動能，要有所改變，有所改革創(chuàng)新，有所進(jìn)步提升，否則，就難免陷入“唱老調(diào)、走老路”的困境。

（二）鄉(xiāng)村振興的動能

所謂動能，就是賦予動力的能量。鄉(xiāng)村振興這個宏大工程的推進(jìn)，離不開強(qiáng)大的動能，其動能可以概括歸納為“三個升級賦能”。

1.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力升級賦能。農(nóng)業(yè)永遠(yuǎn)是農(nóng)村主業(yè)，鄉(xiāng)村振興不等于專門搞鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光。13億人口吃飯問題和國家糧食安全問題，是農(nóng)業(yè)頭等大事。因此，要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化，也就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)、農(nóng)業(yè)設(shè)施設(shè)備、農(nóng)業(yè)創(chuàng)新能力和農(nóng)業(yè)從業(yè)隊(duì)伍素質(zhì)等方面的現(xiàn)代化。

2.農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌升級賦能。當(dāng)前，我國農(nóng)產(chǎn)品整體質(zhì)量堪憂；農(nóng)業(yè)品牌在國際市場上的競爭力很弱。其中一個最突出問題，是農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)藥殘留嚴(yán)重超標(biāo)。更可擔(dān)憂的是，由于長年大量地使用農(nóng)藥、除草劑，農(nóng)業(yè)病蟲害的抗藥性一年比一年強(qiáng)，農(nóng)民只好一年比一年加大用藥的劑量，這就陷入了惡性循環(huán)，廣大農(nóng)田和農(nóng)產(chǎn)品在不斷地被加深毒害和污染。因此，農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量和品牌的升級突圍方向，就是走綠色環(huán)?；o公害化、有機(jī)化和優(yōu)質(zhì)品牌化的道路。而當(dāng)前，急需切實(shí)建立健全農(nóng)產(chǎn)品的質(zhì)量安全監(jiān)督監(jiān)管有效機(jī)制；急需解決農(nóng)藥殘留超標(biāo)和農(nóng)田被毒害污染的問題；急需加快農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系建設(shè)，尤其要注重大力探索和推進(jìn)區(qū)塊鏈技術(shù)在農(nóng)產(chǎn)品溯源體系的運(yùn)用，區(qū)塊鏈技術(shù)應(yīng)該是最有可能徹底解決農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯的前沿技術(shù)。

3.農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織模式升級賦能。一方面，要促使小農(nóng)生產(chǎn)升級賦能，這就是要把目前單干的、分散的、市場競爭能力差、抗市場風(fēng)險能力也很差的小農(nóng)戶，與現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展進(jìn)行有機(jī)銜接，因?yàn)椤按龠M(jìn)小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接是推進(jìn)中國特色農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必然選擇”。[3]銜接方式主要是：組建產(chǎn)業(yè)協(xié)會和產(chǎn)業(yè)聯(lián)合會，組織小農(nóng)戶共同對接市場，共同提升市場競爭力；創(chuàng)新農(nóng)業(yè)合作社機(jī)制，使農(nóng)業(yè)合作社有效發(fā)揮對小農(nóng)戶的帶動作用，提升小農(nóng)戶抗風(fēng)險能力。另一方面，要把當(dāng)前簡單的“公司+基地+農(nóng)戶”模式，再進(jìn)一步升級，培育出“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)”和“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體”，從而在更高層次水平上對接國內(nèi)外市場，提高國際市場競爭能力。

（三）鄉(xiāng)村振興的對象內(nèi)容

這就是鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)指向和發(fā)展內(nèi)容，主要是對十九大明確提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略總要求的體現(xiàn)，因此可以歸納為五個方面的發(fā)展：

1.農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力現(xiàn)代化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型升級，即要推動農(nóng)業(yè)由注重提高產(chǎn)量的增產(chǎn)導(dǎo)向型向注重提高質(zhì)量的提質(zhì)導(dǎo)向型轉(zhuǎn)變，由農(nóng)業(yè)大國向農(nóng)業(yè)強(qiáng)國轉(zhuǎn)變。

2.鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，即鄉(xiāng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。實(shí)現(xiàn)這些融合發(fā)展的途徑，主要有：一是發(fā)掘和整合農(nóng)村農(nóng)業(yè)的多元功能和多元價值。農(nóng)村農(nóng)業(yè)除了提供農(nóng)產(chǎn)品，還有鄉(xiāng)村旅游、休閑觀光、文化體驗(yàn)、養(yǎng)生養(yǎng)老、戶外活動等其他多種功能和價值，要發(fā)掘和整合這些功能價值及其資源，從而進(jìn)行產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，實(shí)現(xiàn)多元化增值；二是培育發(fā)展農(nóng)村新產(chǎn)業(yè)和新業(yè)態(tài)，比如，發(fā)展特色文化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)村電子商務(wù)、休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游業(yè)等；三是打造大載體、大平臺和平臺新模式。就是要發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、農(nóng)業(yè)科技園、農(nóng)產(chǎn)品加工園，以及發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)特色小鎮(zhèn)，以作為農(nóng)村產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的大平臺、大載體，當(dāng)然包括了發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)空間的農(nóng)產(chǎn)品電商平臺、農(nóng)村電商產(chǎn)業(yè)園等新平臺。

3.農(nóng)村生態(tài)綠色發(fā)展。這就是說，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施，決不是農(nóng)村的城市化，也決不是走類似改革開放之初中國工業(yè)化“先污染再治理”的支付環(huán)保代價發(fā)展模式，而是自始至終都要注重保持生態(tài)環(huán)保，走綠色可持續(xù)發(fā)展道路。

4.鄉(xiāng)村文化繁榮發(fā)展。主要是要傳承弘揚(yáng)好中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、踐行好社會主義核心價值觀、加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)等，尤其是注重培育社會主義文化道德價值觀、遏制農(nóng)村傳統(tǒng)道德水平大幅滑坡現(xiàn)象。

5.創(chuàng)新發(fā)展農(nóng)村治理新體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略要求我們，要強(qiáng)化鄉(xiāng)村社會的自治、法治和德治；要實(shí)現(xiàn)自治、法治、德治三者有機(jī)結(jié)合，從而構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系。這個治理新體系提出了許多新要求、新思路、新對策，比如，在自治方面，要求健全和創(chuàng)新現(xiàn)有的村民自治機(jī)制；在法治方面，要求強(qiáng)化法律在農(nóng)村各方面的權(quán)威地位和法律公信力；在德治方面，要求建立道德激勵約束機(jī)制。道德激勵約束機(jī)制是一個新提法，也是一個很有價值的機(jī)制創(chuàng)新。我們以前的道德建設(shè)和文化建設(shè)，為什么一直很乏力，不太起效果，工作總是停留在表面形式，社會道德和文化總是在不斷嚴(yán)重滑坡。其中一個重要原因，就是因?yàn)槿狈詈图s束。而這個道德激勵約束機(jī)制，已經(jīng)能通過發(fā)展城鄉(xiāng)居民道德表現(xiàn)征信制度，以及利用大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈等時代先進(jìn)科學(xué)技術(shù)，在技術(shù)層面得到實(shí)現(xiàn)。

（四）鄉(xiāng)村振興的支撐保障

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施應(yīng)當(dāng)有充分足夠的支撐保障，這可以歸納為五個方面：

1.組織領(lǐng)導(dǎo)保障。黨和政府的組織領(lǐng)導(dǎo)是鄉(xiāng)村振興最堅(jiān)強(qiáng)的保障。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)行“中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣抓落實(shí)”工作機(jī)制，因此要切實(shí)強(qiáng)化各級黨組織在工作中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

2.鄉(xiāng)村治理體系的支撐保障。鄉(xiāng)村治理體系既是鄉(xiāng)村振興的發(fā)展對象，又是戰(zhàn)略的支撐保障。

3.農(nóng)村民生的支撐保障。這要求大力扎實(shí)發(fā)展和推進(jìn)各項(xiàng)農(nóng)村具體的民生事業(yè)。

4.制度供給的支撐保障。制度供給，就是為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供相關(guān)制度的改革、創(chuàng)新和完善。這主要是三個大方面的制度改革和完善：一是農(nóng)村基本經(jīng)營制度的完善。政策明確規(guī)定，要落實(shí)第二輪土地承包到期后再延長30年的政策；還要完善農(nóng)村承包地“三權(quán)分置”制度。哪三權(quán)分置？集體土地所有權(quán)、農(nóng)戶承包權(quán)和土地經(jīng)營。其中土地經(jīng)營權(quán)是從農(nóng)戶土地承包經(jīng)營權(quán)里分離出來的，它可以投入市場交易，抵押、融資擔(dān)保和入股。二是農(nóng)村土地制度的改革。主要是推進(jìn)農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市和宅基地制度的改革探索。比如，現(xiàn)在針對農(nóng)民閑置宅基地和閑置農(nóng)村房屋，探索宅基地的所有權(quán)、資格權(quán)和使用權(quán)“三權(quán)分置”，并適度放活宅基地和農(nóng)民房屋的使用權(quán)。三是農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度的改革。發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)、增強(qiáng)集體產(chǎn)權(quán)，就是要加快推動“三變改革”，即村集體的資源變資產(chǎn)、資產(chǎn)變股金、農(nóng)民變股東。通過“三變改革”，建立有集體經(jīng)營性資產(chǎn)的股份合作制，來實(shí)現(xiàn)農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)新的表現(xiàn)形式和運(yùn)行機(jī)制。

5.用地保障。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，勢必會新增大量用地需求。但是，另一方面，我們國家又是實(shí)行最嚴(yán)格的耕田保護(hù)政策，嚴(yán)格管理土地的使用。農(nóng)村建設(shè)用地，必須符合規(guī)劃和用途管制，經(jīng)過嚴(yán)格審批，否則就是違法違規(guī)用地，要承擔(dān)風(fēng)險。最近幾年，國家國土等相關(guān)部門制定政策，鼓勵利用村內(nèi)的集體建設(shè)用地和利用“四荒地”(荒山、荒溝、荒丘、荒灘)來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)，開了一些政策口子。可喜的是，2019年8月26日全國人民代表大會常務(wù)委員會會議通過了法律修改決定，對《中華人民共和國土地管理法》《中華人民共和國城市房地產(chǎn)管理法》進(jìn)行了修改，而“修改土地管理法、城市房地產(chǎn)管理法，依法保障農(nóng)村土地征收、集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市、宅基地管理制度等改革在全國范圍內(nèi)實(shí)行，對促進(jìn)鄉(xiāng)村振興和城鄉(xiāng)融合發(fā)展具有重大意義”。[4]今后的用地保障，主要是通過兩個方面解決：一方面，各級地方政府要提供農(nóng)村新增用地的規(guī)劃指標(biāo)；另一方面，要盤活農(nóng)村建設(shè)用地的存量。

（五）鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歸宿

鄉(xiāng)村振興的發(fā)展歸宿，是城鄉(xiāng)一體化。當(dāng)前主要是做好三個方面的城鄉(xiāng)融合發(fā)展：一是居民戶籍權(quán)益融合發(fā)展。在城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)沒有完全實(shí)際性破除情況下，當(dāng)下很多農(nóng)民到城市務(wù)工發(fā)展，明顯感到進(jìn)退兩難。所以有句話很流行：“城市容不下肉身，農(nóng)村安放不了靈魂”，進(jìn)城農(nóng)民首先要面對的是城市居民戶籍的門檻限制，這個門檻形成了他們在社會養(yǎng)老保險、醫(yī)療保險等社會保障福利方面的歧視性差異，構(gòu)成了他們在城市生存發(fā)展的壁壘。因此，最近國家發(fā)改委在相關(guān)文件中，明確規(guī)定要放開、放寬除個別超大城市外的城市落戶限制。二是城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施融合發(fā)展。三是城鄉(xiāng)基本公共服務(wù)融合發(fā)展。

三、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系微觀層面的體系構(gòu)成及其邏輯關(guān)系

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系的微觀層面，是關(guān)于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在鄉(xiāng)村的落地實(shí)施，是戰(zhàn)略體系的微觀底層。微觀層面的體系構(gòu)成要素主要有：村級規(guī)劃、項(xiàng)目、資金、技術(shù)、人才和利益機(jī)制等。如果說鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系中觀層面的體系和邏輯所構(gòu)成的，是類似于一座機(jī)械化工廠體系。那么，戰(zhàn)略體系微觀層面的體系和邏輯所構(gòu)成的，就相當(dāng)于這座機(jī)械化工廠體系的機(jī)械系統(tǒng)。比如，村級規(guī)劃就相當(dāng)于機(jī)械系統(tǒng)的操作指揮臺；項(xiàng)目、資金、技術(shù)和人才相當(dāng)于它的必要部件；利益機(jī)制就是系統(tǒng)中提供動力的驅(qū)動器。

（一）村級規(guī)劃

它是戰(zhàn)略體系微觀層面的首要構(gòu)成要素。制定和實(shí)施一個科學(xué)可行并能有效破解當(dāng)前影響農(nóng)村發(fā)展瓶頸問題的村級規(guī)劃，對于鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系在鄉(xiāng)村落地至關(guān)重要。村級規(guī)劃既要符合國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的政策指導(dǎo)、政策要求，又要根據(jù)本村實(shí)際情況和資源條件，來確定自己的發(fā)展目標(biāo)、發(fā)展路徑、發(fā)展項(xiàng)目等。

但是，制定和實(shí)施村級規(guī)劃是有較高的專業(yè)技術(shù)難度的，這應(yīng)引起我們足夠的重視。這主要是因?yàn)樗婕班l(xiāng)村發(fā)展的領(lǐng)域很廣，其中關(guān)系很復(fù)雜，諸多影響當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的瓶頸和困難還有待破除，并且這種規(guī)劃還需要我們有能跟上新時代市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的能力水平。下面用資源條件一優(yōu)一劣的兩個村莊實(shí)例來闡述這個問題。

一個是湖南省雙牌縣桐子坳村進(jìn)行銀杏林資源規(guī)劃和開發(fā)的例子?？傮w上看，桐子坳銀杏林的規(guī)劃和實(shí)施是比較成功的，它憑借著獨(dú)特的強(qiáng)大的銀杏林資源優(yōu)勢，打造了“全國銀杏第一村”、國家3A景區(qū)。但是，它實(shí)際上還可以通過優(yōu)化發(fā)展規(guī)劃，更上幾層樓。第一，可以確立一個帶有文化和情感的旅游主題，來提升該村鄉(xiāng)村旅游品位。第二，要把短期的季節(jié)性的鄉(xiāng)村旅游，打造成常年的四季性旅游目的地，帶動和拓展其他相關(guān)常年性旅游項(xiàng)目建設(shè)，從而實(shí)現(xiàn)轉(zhuǎn)型和拓展。

另一個例子是湖南省零陵區(qū)馬壩村的規(guī)劃。它是湘南丘陵地帶很普通的村莊和一片稻田，沒有任何獨(dú)特資源優(yōu)勢。該村聘請了上海一家專業(yè)策劃機(jī)構(gòu)做的規(guī)劃設(shè)計(jì)。他們就地取材，把泥土磚房改造成了有文化韻味的“稻舍”；在村里大樟樹下建了城市才有的咖啡館，等等。概括地說，馬壩村的策劃就是“過去的鄉(xiāng)村風(fēng)味+今天的城市元素”。它用事實(shí)證明了，無論多么普通的一個村莊，只要有創(chuàng)意、有思想、有能力，總會有出路、有發(fā)展；不足之處就在于，該村資金投入與經(jīng)濟(jì)效益產(chǎn)出的關(guān)系沒有把控好，馬壩村投入的巨大資金在短期內(nèi)可能難以實(shí)現(xiàn)回本。

另外，我們做村級規(guī)劃，并不是要把所有的村都規(guī)劃、打造成鄉(xiāng)村旅游目的地。對于沒有獨(dú)特鄉(xiāng)村旅游資源的村，我們應(yīng)當(dāng)著重從產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級、多業(yè)態(tài)整合發(fā)展上找出路。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的村級規(guī)劃及其具體操作實(shí)施，確實(shí)需要有較高的綜合素質(zhì)能力和策劃運(yùn)作水平。地方政府應(yīng)鼓勵有關(guān)企業(yè)和研究、策劃、運(yùn)作等專業(yè)機(jī)構(gòu)對接鄉(xiāng)村振興基層實(shí)務(wù)。

（二）項(xiàng)目

當(dāng)前農(nóng)村產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目一般都具有投入大、回收期長、利潤薄、產(chǎn)品市場價格波動大，項(xiàng)目有較大風(fēng)險性，農(nóng)村市場主體難以承受其損失。因此，在農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展項(xiàng)目選擇上要高度謹(jǐn)慎，原則是：避免低產(chǎn)、低效、高風(fēng)險的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)項(xiàng)目；能長遠(yuǎn)、可持續(xù)營利發(fā)展；盡量采取相互依存、相互促進(jìn)、多業(yè)態(tài)整合發(fā)展；能實(shí)現(xiàn)項(xiàng)目的創(chuàng)新發(fā)展、具有不斷發(fā)展的空間；符合國家產(chǎn)業(yè)政策和新時代新發(fā)展理念，等等。

（三）資金與技術(shù)

農(nóng)村發(fā)展缺資金，資金問題是影響鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略落地實(shí)施的主要問題之一。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略應(yīng)當(dāng)全方位、多渠道、創(chuàng)新性地籌措資金。當(dāng)前主要有四種資金籌措來源 ：一是財政政策資金。二是市場資金。對市場資金一定要謹(jǐn)慎。市場資金投入到村里以后，有利于項(xiàng)目快速發(fā)展；但是市場資金很難讓農(nóng)民共同富裕。三是自有資金。它包括了村集體公共資源轉(zhuǎn)化的資金和農(nóng)民個人資金。四是其他社會籌措資金，這主要包括：捐贈募資、村里項(xiàng)目股份出讓、眾籌，等等。其中，眾籌可以采取產(chǎn)品預(yù)售眾籌，也可以股份眾籌。它是當(dāng)前比較新興的籌資方式，如果運(yùn)用得當(dāng)，效果會比較好。

當(dāng)前農(nóng)村需要的不僅僅是先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)，更需要相關(guān)的市場營銷、項(xiàng)目經(jīng)營管理、創(chuàng)業(yè)與投資、多業(yè)態(tài)整合發(fā)展等等技術(shù)和能力。

（四）人才

當(dāng)前“農(nóng)村空心化”現(xiàn)象嚴(yán)重，有能力的人、年富力強(qiáng)的人基本上出外務(wù)工發(fā)展。這就為鄉(xiāng)村振興提出了一個很大難題：沒有人才和人力來擔(dān)綱推動村里的鄉(xiāng)村振興。要解決這個問題就要多方發(fā)力：一是要用創(chuàng)業(yè)的思路、創(chuàng)業(yè)的做法和創(chuàng)業(yè)的機(jī)制去搞鄉(xiāng)村振興，吸引村里人才回來挑重?fù)?dān)。要把全村的資源，轉(zhuǎn)化為創(chuàng)業(yè)資源，進(jìn)行公司化的生產(chǎn)經(jīng)營和創(chuàng)業(yè)運(yùn)作。二是要用好的利益機(jī)制，去激勵農(nóng)村人才做事業(yè)。追求利益滿足是人類社會的客觀規(guī)律。馬克思曾經(jīng)說過：人們所從事的一切活動，都和利益有關(guān)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的落地實(shí)施中，必須要有一個好的利益機(jī)制去激勵和吸引人才創(chuàng)業(yè)做事。三是要有好的保障機(jī)制，營造保護(hù)農(nóng)村人才謀發(fā)展的環(huán)境，還要保證農(nóng)村創(chuàng)業(yè)者的合法權(quán)益不受侵害。

（五）利益機(jī)制

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施中，建立利益的聯(lián)結(jié)、驅(qū)動、激勵和保護(hù)機(jī)制。這是因?yàn)猷l(xiāng)村振興的實(shí)質(zhì)，是要推動以村民自治為治理結(jié)構(gòu)基礎(chǔ)的鄉(xiāng)村，去發(fā)展新時代的集體經(jīng)濟(jì)，從而實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村共同富裕和共同發(fā)展，因此要建立其中的利益相關(guān)。而這種利益相關(guān)“不僅為村民自治奠定了經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，而且提供了內(nèi)在需求和持久動力”。[5]利益聯(lián)結(jié)，就是建立村里農(nóng)民之間緊密型的利益聯(lián)系與利益結(jié)合。在聯(lián)結(jié)方式上，農(nóng)戶以土地、林權(quán)、資金、勞動、技術(shù)等入股，建立農(nóng)民合作社、股份制企業(yè)等農(nóng)村新型生產(chǎn)經(jīng)營組織；在收益分享模式上，實(shí)行“農(nóng)民占股+優(yōu)先雇用+保底收益+按股分紅”。利益驅(qū)動，就是用利益方式從根本上，驅(qū)使相關(guān)方面和人員積極參與鄉(xiāng)村振興，積極入股合作、支持鄉(xiāng)村振興。利益激勵，主要是根據(jù)具體工作的表現(xiàn)和成績，用利益獎勵相關(guān)人員。另外還要做好如上所述的利益保護(hù)。這四個方面要通過相關(guān)的合同協(xié)議、鄉(xiāng)規(guī)民約和公司章程及其利益條款，進(jìn)行書面規(guī)定和設(shè)計(jì)，確立其法律效力，以法律方式進(jìn)行利益機(jī)制的設(shè)計(jì)和運(yùn)作。