組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實踐路徑探析
——基于社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的視角

于忠珍

黨的十九大報告首次提出“實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”，為新時代鄉(xiāng)村發(fā)展指明了方向，也為鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化提出了新要求。工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的快速發(fā)展，加劇了農(nóng)村的“空心化”與“邊緣化”。與此同時，面對復(fù)雜多變的鄉(xiāng)村社會環(huán)境，一些地區(qū)的基層組織弱化、虛化、邊緣化。新時代在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，依靠傳統(tǒng)管理模式難以推動鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)村治理急需轉(zhuǎn)型。不僅要求各級政府將惠農(nóng)政策的好事辦好，更要求調(diào)整鄉(xiāng)村治理的實踐路徑，對鄉(xiāng)村治理的方式進(jìn)行優(yōu)化和升級，使鄉(xiāng)村治理資源得到充分利用，最大程度地改善發(fā)展不平衡不充分的局面，滿足人民日益增長的對美好生活的向往。

一、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下社會主要矛盾轉(zhuǎn)化與治理轉(zhuǎn)型的關(guān)系

社會主要矛盾體現(xiàn)黨在一定歷史時期的中心任務(wù)。歷史方位不同，提出的時代課題不同，解決的主要矛盾就不一樣。改革開放初期，我們重點思考的大多是“欠發(fā)展”時期凸顯出來的根本問題，我國的主要矛盾是“人民日益增長的物質(zhì)文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾”。黨的十八大以來，我們總體上關(guān)注的是“富起來”進(jìn)而“強起來”，實現(xiàn)現(xiàn)代化和民族復(fù)興這一時代課題所面臨的突出問題。在此基礎(chǔ)上，中央對新時代社會主要矛盾作出了新的概括，即我國社會主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)化為人民日益增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。新時代需要新農(nóng)村，順應(yīng)新時代我國社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，突出問題導(dǎo)向，提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略。因此，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略必須立足于社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，并從化解社會主要矛盾高度來認(rèn)識其歷史定位。農(nóng)村基層組織振興和治理轉(zhuǎn)型是社會主要矛盾轉(zhuǎn)化背景下鄉(xiāng)村振興的重要路徑。

（一）人民日益增長的美好生活需要對鄉(xiāng)村振興提出新的要求

人民日益增長的美好生活需要是當(dāng)前社會主要矛盾的基本面，新時代經(jīng)濟社會發(fā)展一切都要圍繞滿足人民的這一需要而展開。人民對美好生活的需要在衣食住行等生活資料方面要求實現(xiàn)從無到有、從少到多、從單一到豐富、從低水平到高質(zhì)量、從跟風(fēng)到個性化等轉(zhuǎn)變。在人的全面發(fā)展方面，要求實現(xiàn)從物質(zhì)滿足到精神文化價值追求、向身心健康、提升品位轉(zhuǎn)變。在生活環(huán)境各方面，要求實現(xiàn)從干凈整潔向品質(zhì)優(yōu)美、生態(tài)良好轉(zhuǎn)變。在社會環(huán)境方面，要求實現(xiàn)從個人家庭的富裕向社會公平安全和諧轉(zhuǎn)變等等。這一需要變化對農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出了更高的要求，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村戰(zhàn)略地位的轉(zhuǎn)變，作為農(nóng)產(chǎn)品的供給者、生態(tài)文明的主戰(zhàn)場、中華文明的保有者和農(nóng)耕文明傳承者、新型城鎮(zhèn)化的主渠道、國民經(jīng)濟新的增長點，社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對拓展農(nóng)業(yè)功能、深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革、建設(shè)美麗鄉(xiāng)村、繁榮鄉(xiāng)村文化、健全鄉(xiāng)村治理等都提出了前所未有的新標(biāo)準(zhǔn)與新要求。農(nóng)村發(fā)展的好壞直接關(guān)系到中國絕大多數(shù)人的切身利益，在保障社會供給、維護(hù)社會穩(wěn)定、推動社會進(jìn)步方面發(fā)揮巨大作用。因此，新時代不僅要讓農(nóng)民能夠吃好住好，而且要真正實現(xiàn)億萬農(nóng)民在農(nóng)村就能夠?qū)W有所上、活有所干、行有所乘、病有所醫(yī)、玩有所去、老有所養(yǎng)，讓貧困人口真正脫貧過上小康生活，進(jìn)而確保全社會的營養(yǎng)水平、健康水平、生存發(fā)展環(huán)境和公平和諧。

（二）發(fā)展不平衡不充分是鄉(xiāng)村振興的主攻方向

發(fā)展不平衡不充分是新時代我國社會主要矛盾的焦點，這已經(jīng)成為滿足人民日益增長的美好生活需要的最主要制約因素。當(dāng)前農(nóng)業(yè)是經(jīng)濟發(fā)展的“短板”，農(nóng)村是社會發(fā)展的“洼地”，我國發(fā)展的最大不平衡是城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡，最大不充分是農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的不充分。因此，“三農(nóng)”領(lǐng)域無疑是化解與攻克新時代社會主要矛盾的主戰(zhàn)場。

加快發(fā)展的主攻方向是解決城鄉(xiāng)發(fā)展的不平衡和農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分的問題。首先，著力解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。近年來，城鄉(xiāng)收入差距拉大的趨勢得到一定程度遏制，相對差距有所縮小，但絕對差距仍在拉大。2018年我國城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39251元，農(nóng)村居民人均可支配收入14617元，城鄉(xiāng)居民收入倍數(shù)為2.69：1，絕對差距24634元。由此可見，縮小城鄉(xiāng)居民收入差距任務(wù)依然艱巨。除此以外，城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與社會事業(yè)發(fā)展差距很大。伴隨城鎮(zhèn)化、工業(yè)化進(jìn)程的推進(jìn)，大城市堪比歐美發(fā)達(dá)國家，一些鄉(xiāng)村也堪比歐美風(fēng)情小鎮(zhèn)，但不容忽視的是大部分農(nóng)村衰敗問題很突出。其次，農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展不充分。一是產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分，農(nóng)業(yè)供給側(cè)既有總量不足問題，更有品種、質(zhì)量、效益結(jié)構(gòu)性問題。具體表現(xiàn)在：一是我國的農(nóng)產(chǎn)品供給還存在供求缺口，每年需要通過國際市場大量進(jìn)口來解決。二是結(jié)構(gòu)不合理，市場需要的產(chǎn)品，往往生產(chǎn)不出來。如大豆，需求量大，但科技含量低，效益差，競爭力差，農(nóng)民不愿意種，產(chǎn)量下降，進(jìn)口量世界第一，供求矛盾突出。我們生產(chǎn)的有些農(nóng)產(chǎn)品，如小麥、玉米、大米等價格大大高于國際市場，效益低、缺乏競爭力。所以，推進(jìn)農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推進(jìn)科技創(chuàng)新、經(jīng)營體制創(chuàng)新，引導(dǎo)農(nóng)民按市場需求調(diào)整生產(chǎn)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)的整個效率和國際競爭力勢在必行。二是農(nóng)村資源要素利用不充分，基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與公共事業(yè)的發(fā)展不充分，農(nóng)村基層黨建還比較薄弱，鄉(xiāng)村治理體系還不完善，治理能力不適應(yīng)復(fù)雜多變的社會環(huán)境，鄉(xiāng)村發(fā)展整體水平亟待提升。

總體而言，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是黨中央在社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的新時代背景下作出的一項發(fā)展戰(zhàn)略要求，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的主要目的是化解社會主要矛盾。

(三)社會主要矛盾轉(zhuǎn)化對鄉(xiāng)村治理的新要求

社會主要矛盾的轉(zhuǎn)化，對鄉(xiāng)村治理的變革和轉(zhuǎn)型起到強大推動作用，對鄉(xiāng)村治理的主體提出更高的要求，也為鄉(xiāng)村治理的實踐路徑指明了方向。

農(nóng)村稅費改革后，隨著國家對農(nóng)村政策扶持力度不斷加大，減輕了農(nóng)民的負(fù)擔(dān)，加上農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的不斷提高，鄉(xiāng)村社會治理格局發(fā)生了很大變化。原有因收取農(nóng)業(yè)稅費和計劃生育等鄉(xiāng)村管理出現(xiàn)的問題和矛盾得到一定程度的緩解，不僅改善了鄉(xiāng)村社會干群之間的緊張關(guān)系，也在一定程度上推動了基層組織從管理向服務(wù)轉(zhuǎn)變，逐漸從“硬指標(biāo)”任務(wù)中抽身出來，回歸至供給公共服務(wù)的“軟指標(biāo)”任務(wù)上來。

進(jìn)入新時代，在我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，隨著越來越多的支農(nóng)資源下鄉(xiāng)，如何對各種資源進(jìn)行公平合理分配，如何對村莊沉睡的、低效利用的資源進(jìn)行優(yōu)化配置和高效利用，提供何種公共服務(wù)方式，是當(dāng)前鄉(xiāng)村治理的難點。但是，從現(xiàn)有分配機制看，鄉(xiāng)村治理資源的分配和補償機制涉及的主體廣、領(lǐng)域多、時間跨度長。而作為鄉(xiāng)村治理資源分配的執(zhí)行者，“條塊”部門之間的利益沖突在一定程度上加劇了資源分配的不均衡，由此形成的“分利格局”造成了資源在下鄉(xiāng)的過程中嚴(yán)重耗散。[1]盡管中央通過下發(fā)各規(guī)范性文件要求各級政府落實鄉(xiāng)村治理的各項制度安排，但由于基層政府存在追求自身的偏好，往往采取選擇性的方式執(zhí)行，這就嚴(yán)重背離制度設(shè)計的初衷，使一些項目資金分配不均衡、監(jiān)管不到位、使用不透明等。由于治理資源分配的不均衡，導(dǎo)致村莊發(fā)展的不平衡不充分，有的甚至長期被排斥在發(fā)展之外，始終游離于現(xiàn)代化過程的外圍，鄉(xiāng)村治理資源分配不足，與村莊實際發(fā)展需求之間存在突出的矛盾，一部分邊緣化的傾向日益突出。

新時代我國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化的情況下，不僅要求各級黨委政府將惠農(nóng)政策的好事辦好，把資金、資源分配到基層，更要求調(diào)整鄉(xiāng)村治理的實踐路徑，對鄉(xiāng)村治理的方式進(jìn)行優(yōu)化和升級，提高制度供給的有效性。[2]使鄉(xiāng)村治理資源得到公平合理分配、充分利用，最大程度改善城鄉(xiāng)之間、鄉(xiāng)村之間發(fā)展不平衡不充分的局面，使農(nóng)村逐漸向國家現(xiàn)代化發(fā)展的中心靠攏，進(jìn)而實現(xiàn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。

二、當(dāng)前鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型面臨的困難和問題

針對當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)生的新變化、出現(xiàn)的新問題以及原有的管理體制、治理體系的局限性，各地都在進(jìn)行積極探索組織振興的路徑，但是實現(xiàn)組織振興和治理轉(zhuǎn)型仍面臨不少困難、問題。

（一）從當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會復(fù)雜多變的社會現(xiàn)實看，基層組織振興面臨著諸多困難

一是村莊派系爭斗，基層組織邊緣化。一些地區(qū)農(nóng)村社會派系爭斗十分嚴(yán)重，并逐漸形成了以派系為核心的社會關(guān)系格局。派系爭斗造成傳統(tǒng)以村規(guī)民約為基礎(chǔ)構(gòu)建的鄉(xiāng)村社會秩序遭到嚴(yán)重破壞，基層黨組織或自治組織難以形成有效的領(lǐng)導(dǎo)力和凝聚力。有的村莊幾年甚至十幾年不召開村民大會、不發(fā)展黨員。一些村莊的村級事務(wù)、集體資源已然被家族勢力甚至是家族式黑惡勢力控制，賄選、暴力選舉等違法現(xiàn)象屢禁不止。嚴(yán)重沖擊基層治理，引起社會治理沖突，導(dǎo)致基層治理癱瘓。

二是農(nóng)村黨員隊伍“老、散、弱”，基層組織戰(zhàn)斗力弱化。探索推行村黨支部書記和村委會主任“一肩挑”和村“兩委”班子成員交叉任職后，黨員成為農(nóng)村基層治理的主力軍。但是，當(dāng)前農(nóng)村黨員普遍地存在年齡偏大，50歲以上高齡黨員多、低齡年輕黨員少，黨組織帶頭人隊伍后繼乏人；一些年輕黨員常年在外打工，無暇顧及村莊事務(wù)；一些村莊黨員近親繁殖，多數(shù)來自于同宗同族，群眾基礎(chǔ)薄弱；一些黨員素質(zhì)低下、黨性覺悟不高，不能從村莊發(fā)展的大局和村民的整體利益行使權(quán)力、發(fā)揮作用等。

三是村莊的人口結(jié)構(gòu)不合理，制約了基層組織的振興。伴隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，鄉(xiāng)村人口持續(xù)減少，大量的村莊規(guī)模越來越小，村莊空心化、邊緣化現(xiàn)象越來越嚴(yán)重。我們在青島萊西市的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，大部分村莊常駐人口減少了30%到50%左右，村莊里居住的人多為老弱病殘及婦女兒童。如離城區(qū)較近的水集街道譚彪莊村，276戶，781人，70后年輕人大部分外出打工。全村200多個黃瓜大棚，50歲以下經(jīng)營大棚的幾乎沒有，三分之一的大棚是50-60歲的人經(jīng)營，三分之二的大棚是60歲以上的老年人經(jīng)營。離城區(qū)較遠(yuǎn)的日莊鎮(zhèn)空心化村莊達(dá)40%，村莊數(shù)量多、規(guī)模小、空心化率高。于家泊村僅有17戶，常駐人口5戶。于各莊村，有30戶，常住人口10戶。溝東村，127戶，396人，60歲以上老年人口占40%以上，村莊人口的平均年齡一年提高一歲。這部分村莊在嚴(yán)重缺人（才）的情況下，鄉(xiāng)村振興是一大難題。

（二）從原有管理體制的局限性看，鄉(xiāng)村治理存在一系列問題

一是財權(quán)與事權(quán)不對稱，資金保障嚴(yán)重不足。農(nóng)村稅費改革后，基層組織由過去的“要錢”、“要糧”變?yōu)椤芭苠X”和借債，主要依靠上級的財政轉(zhuǎn)移支付維持運轉(zhuǎn)?；鶎咏M織承擔(dān)了大量繁重的科教文衛(wèi)等“吃財政飯”的社會事業(yè)發(fā)展任務(wù)，在資金保障有限的情況下，基層政權(quán)對鄉(xiāng)村治理任務(wù)難以顧及，，由此催生出更多的不穩(wěn)定因素，鄉(xiāng)村振興目標(biāo)難以實現(xiàn)。

二是村委會“行政化”，自治組織難以自制。由于鄉(xiāng)村自治組織的能力不足，往往需要基層政府強有力的行政介入，并通過不斷加大財政轉(zhuǎn)移支付力度，將村支“兩委”吸納至行政體系，為了使自治組織更好地貫徹地方政府的各項制度安排，大量社會事務(wù)轉(zhuǎn)嫁給基層組織，村支“兩委”成為了基層政府的“腿”，導(dǎo)致其工作行政化，工作量嚴(yán)重超標(biāo)而無法顧及鄉(xiāng)村振興的其它任務(wù)。

三是農(nóng)民態(tài)度“冷漠化”，難以形成真正的民主治理。村民自治制度實施以來，拓寬了廣大農(nóng)民政治參與渠道。但從現(xiàn)有鄉(xiāng)政村治的實踐來看，由于基層政府統(tǒng)攬一切，無形中擠壓了鄉(xiāng)村社會的自治空間，嚴(yán)重影響農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性，甚至表現(xiàn)出“政治冷漠”。[1]同時由于農(nóng)村法治建設(shè)、文化建設(shè)相對滯后，一些群眾素質(zhì)不高等問題，違法上訪、聚眾鬧事、賭博滋事、不贍養(yǎng)老人等各類現(xiàn)象不斷涌現(xiàn)，嚴(yán)重影響了鄉(xiāng)村社會和諧穩(wěn)定，也很難形成鄉(xiāng)村振興的合力。

簡言之，當(dāng)前鄉(xiāng)村社會治理面臨的種種困境，難以扭轉(zhuǎn)鄉(xiāng)村自治組織的自我管理與自我協(xié)調(diào)能力弱化的趨勢。因此，需要加強基層組織建設(shè)，以此引領(lǐng)治理轉(zhuǎn)型。

三、組織振興引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理轉(zhuǎn)型的實踐路徑

今年，中央全面深化改革委員會第七次會議強調(diào)，加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理，要建立健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，抓實建強基層黨組織，整頓軟弱渙散的村黨組織，選好配強農(nóng)村黨組織帶頭人。在鄉(xiāng)村治理中，黨的領(lǐng)導(dǎo)具有把方向、謀大局、保穩(wěn)定、促發(fā)展、強協(xié)調(diào)的作用和優(yōu)勢，組織振興是治理轉(zhuǎn)型的引領(lǐng)，是鄉(xiāng)村振興的堅強保障。因此，如何加強改善黨的領(lǐng)導(dǎo)，如何加強基層組織建設(shè)，助推治理轉(zhuǎn)型和鄉(xiāng)村振興，需要探索創(chuàng)新一條新路子。

（一）強化組織體系建設(shè)，提升基層黨的領(lǐng)導(dǎo)“組織力”

積極適應(yīng)當(dāng)前農(nóng)村經(jīng)濟社會結(jié)構(gòu)和農(nóng)民生產(chǎn)生活方式的變革對農(nóng)村基層改革發(fā)展的要求，抓實建強基層黨組織。

一是強化黨組織引領(lǐng)，堅持標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)、區(qū)域化覆蓋、全程化服務(wù)融合，高標(biāo)準(zhǔn)推進(jìn)農(nóng)村社區(qū)黨委建設(shè)，配套設(shè)置黨建、便民服務(wù)、基層治理、產(chǎn)業(yè)發(fā)展工作站，建立社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)的區(qū)域黨建聯(lián)席會議制度，統(tǒng)籌黨建工作資源，強化社區(qū)工作合力，形成區(qū)域化黨建工作新格局，引領(lǐng)區(qū)域治理發(fā)展。

二是在以地域設(shè)置黨組織的基礎(chǔ)上，采取條塊結(jié)合、城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、區(qū)域融合的方式，打破地域限制，創(chuàng)新村莊+企業(yè)、社區(qū)、園區(qū)等3種黨建新模式，將原本分散的黨組織聯(lián)結(jié)為緊密的黨建共同體。如按照強村帶弱村、穩(wěn)村聯(lián)亂村和富村幫窮村的形式，設(shè)置“聯(lián)村型”黨組織，有效解決部分基層黨組織弱化、虛化、邊緣化問題。再如成立田園綜合體黨委，支部建在產(chǎn)業(yè)鏈上，構(gòu)建“街道黨工委—綜合體黨委—黨支部”三級運行體系，實現(xiàn)以黨建創(chuàng)新推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)的規(guī)?；?、集群化發(fā)展。

三是加大農(nóng)村社區(qū)與“兩新”組織、農(nóng)業(yè)新型經(jīng)營主體等新業(yè)態(tài)、新領(lǐng)域黨組織融合共建力度，建立“村莊+企業(yè)（農(nóng)業(yè)市場、合作社）”型黨組織，有效推動黨組織的組織優(yōu)勢、政策優(yōu)勢與企業(yè)的信息優(yōu)勢、資源優(yōu)勢、市場優(yōu)勢充分整合，推動各類資源共享。三是隨著新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和各類服務(wù)組織大量涌現(xiàn)，本著有利于黨組織發(fā)揮作用、便于黨員參加活動、加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的原則，加大在各類經(jīng)濟和服務(wù)組織中建立黨組織的力度，解決小農(nóng)戶與大市場的有效對接的矛盾。通過探索創(chuàng)新，建立橫向到邊、縱向到底的基層黨組織體系，實現(xiàn)黨的基層組織全覆蓋，提升黨的領(lǐng)導(dǎo)組織力。

（二）加強基層“頭雁”隊伍建設(shè)，提升支部書記、第一書記和新鄉(xiāng)賢“帶動力”

加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，推進(jìn)社會治理轉(zhuǎn)型，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理體系，關(guān)鍵在于支部書記、第一書記和新鄉(xiāng)賢等關(guān)鍵的人。因此，要打造好基層“帶頭人”隊伍。

重點培養(yǎng)能帶領(lǐng)群眾共同致富的村黨支部書記。通過實施“鄉(xiāng)村振興頭雁工程”，完善基層黨組織書記的選拔、教育、管理、監(jiān)督、激勵機制，進(jìn)一步改善隊伍年齡結(jié)構(gòu)、學(xué)歷層次。建立農(nóng)村黨組織書記基本信息管理系統(tǒng)，健全農(nóng)村黨支部書記屆中調(diào)整考察備案制度，建立健全市鎮(zhèn)兩級聯(lián)審機制，扎實推進(jìn)村“兩委”成員“二次體檢”，鍛造干事創(chuàng)業(yè)過硬隊伍。加快推進(jìn)村莊建制調(diào)整合并，擴大黨員基礎(chǔ)，解決村支部書記年齡老化和后繼乏人的局面。

配強配優(yōu)第一書記，提升外生力量治理水平。為加強農(nóng)村基層組織建設(shè)，解決一些村“軟、散、亂、窮”等突出問題，選派機關(guān)優(yōu)秀干部到村任第一書記工作，承擔(dān)建強基層組織，推動精準(zhǔn)扶貧，為民辦事服務(wù)與提升治理水平等職責(zé)。為了確保第一書記能夠充分發(fā)揮其主觀能動作用，政府應(yīng)保障第一書記在鄉(xiāng)村振興過程中擁有更多的發(fā)揮空間。充分發(fā)揮他們的中介作用，使國家治理、地方政府治理與鄉(xiāng)村治理的各項制度和政策在第一書記這個平臺上得到有效對接。因地制宜選派第一書記，并加強對第一書記的過程管理與業(yè)務(wù)培訓(xùn)，確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的各項制度安排有序推進(jìn)。

積極培育新鄉(xiāng)賢，激活內(nèi)生治理力量。新鄉(xiāng)賢是指在新時代背景下，有資財、有知識、有道德、有情懷，能影響農(nóng)村政治經(jīng)濟社會生態(tài)并愿意為之做出貢獻(xiàn)的賢能人士。當(dāng)前，農(nóng)村政治經(jīng)濟社會發(fā)展為新鄉(xiāng)賢的不斷涌現(xiàn)提供了必要的土壤，一方面，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會事業(yè)發(fā)展，為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了物質(zhì)條件；另一方面，村民自治制度提升了基層民主化進(jìn)程，為新鄉(xiāng)賢的產(chǎn)生提供了政治條件。新鄉(xiāng)賢作為一種非正式力量從現(xiàn)代城市社會回歸鄉(xiāng)村社會，加入鄉(xiāng)村治理體系，不僅具備傳統(tǒng)鄉(xiāng)紳所具有的社會教化職能，也具有掌握和運用現(xiàn)代知識體系如法律、科技、營銷等手段解決鄉(xiāng)村社會矛盾，樹立示范，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展等，激活農(nóng)民參與鄉(xiāng)村振興的積極性。能夠在一定程度上優(yōu)化鄉(xiāng)村治理結(jié)構(gòu)，突破鄉(xiāng)村治理失靈的困境。實現(xiàn)政府治理與基層自治有效銜接和良性互動，引導(dǎo)鄉(xiāng)村走向振興的軌道。

（三）強化農(nóng)村基層治理，提升黨組織政治“引領(lǐng)力”

建立規(guī)范化鄉(xiāng)村治理體系，打造社區(qū)黨委領(lǐng)導(dǎo)下的共建共治共享的社會治理格局。統(tǒng)籌區(qū)域內(nèi)群團(tuán)工作力量，發(fā)揮示范帶頭作用，打通鄉(xiāng)村治理的“神經(jīng)末梢”。實行民主決策制度化，著力推動黨務(wù)村務(wù)決策公開，積極吸收村民代表或村務(wù)監(jiān)督委員會列席黨支部會議，對黨內(nèi)重要工作，廣泛征求黨員干部群眾意見。凡需決策事項由村黨支部提出議題，經(jīng)村“兩委”會議初步討論后，提交黨員大會進(jìn)行審議，根據(jù)審議情況經(jīng)村民代表會議或村民會議決議，決策過程和結(jié)果全部公開，決策程序由村務(wù)監(jiān)督委員會進(jìn)行全程監(jiān)督。實行民主監(jiān)督常態(tài)化，持續(xù)加強村務(wù)監(jiān)督委員會成員教育培訓(xùn)，不斷規(guī)范村務(wù)監(jiān)督委員會工作職責(zé)，推動村務(wù)監(jiān)督委員會作用發(fā)揮。進(jìn)一步擴大黨務(wù)村務(wù)公開，對黨務(wù)村務(wù)公開的時間、內(nèi)容、形式、監(jiān)督進(jìn)行統(tǒng)一和規(guī)范，擴大公開的內(nèi)容和形式，建立村監(jiān)督組織把關(guān)、鎮(zhèn)督查組織把關(guān)、市督查組織把關(guān)、社情民意把關(guān)、社會輿論把關(guān)村務(wù)公開模式，以黨內(nèi)民主帶動黨外民主，不斷提高村級管理民主水平。探索開展村級審計督查試點，形成市鎮(zhèn)村三級村級審計督查和黨務(wù)督查報告，建立健全村級審計督查規(guī)范化制度，實現(xiàn)審計監(jiān)督常態(tài)化、制度化。

（四）強化機制創(chuàng)新，提升黨組織經(jīng)濟“發(fā)展力”

創(chuàng)新發(fā)展路徑。創(chuàng)新“黨組織+公司+合作社/村集體/農(nóng)戶”土地運營模式，整合農(nóng)村土地資源，通過鎮(zhèn)級平臺公司有效對接市場，利用市場化的手段吸引資本、人才、技術(shù)下鄉(xiāng)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展規(guī)?；剑鰪婃?zhèn)村造血能力，實現(xiàn)多方共贏。強化發(fā)展支撐。選派機關(guān)干部，進(jìn)鎮(zhèn)入村開展工作，深入村莊企業(yè)走訪解決問題，推動鄉(xiāng)村振興。統(tǒng)籌鄉(xiāng)村振興工作隊、第一書記等人才資源，下沉基層一線抓黨建、補短板、促發(fā)展，推動各類人才向基層流動、在基層成才。建立融合化經(jīng)濟發(fā)展體系。發(fā)揮社區(qū)黨委組織優(yōu)勢，按照社區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)“兩區(qū)共建”思路，統(tǒng)籌考慮所轄村莊的區(qū)位和產(chǎn)業(yè)特點，推動社區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)同步規(guī)劃、一體發(fā)展。扎實做好抓黨建促產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促村集體經(jīng)濟發(fā)展工作，把群眾組織起來，深度融入市場，推動土地整合利用、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營，大力培育新型經(jīng)營主體，推動農(nóng)村經(jīng)濟質(zhì)量提檔升級。搭建村企溝通平臺，建立社區(qū)黨委成員聯(lián)系區(qū)域內(nèi)企業(yè)制度，定期開展走訪，協(xié)助解決企業(yè)困難，營造安商、富商的發(fā)展環(huán)境。鼓勵推動工商資本和優(yōu)質(zhì)資源下鄉(xiāng)，實現(xiàn)要素合理流動，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展。