政治心理視域下特朗普政府對外貿(mào)易政策探析

畢琳琳

2016年，特朗普總統(tǒng)贏得美國大選，于當(dāng)?shù)貢r間2017年1月20日正式上任。歷經(jīng)兩年的執(zhí)政期，特朗普政府的對外貿(mào)易政策逐漸成型。特朗普上臺后，貿(mào)易政策目標是維護美國的國家利益，與美國傳統(tǒng)貿(mào)易政策的目標保持一致。但其上任后，對外貿(mào)易政策呈現(xiàn)出以單邊主義為主導(dǎo)，摩擦大于合作，激進多變的特征。這與特朗普的政治心理，尤其是政治認知與政治人格密切相關(guān)。

一、特朗普政治心理的構(gòu)成要素及影響機制

在政治心理學(xué)領(lǐng)域，政治心理是指個人對于社會政治關(guān)系以及因此形成的政治行為、政治體系和政治現(xiàn)象等政治生活自發(fā)產(chǎn)生的一種不系統(tǒng)的、不定型的、不成熟的主觀反應(yīng)和心理狀態(tài)。[1]

政治心理由多類要素構(gòu)成，個人層面通常由政治認知、政治人格兩大要素構(gòu)成，群體層面則由政治情感、政治態(tài)度等要素構(gòu)成。[2]從個人層面的構(gòu)成要素來看，政治認知可以看作政治主體根據(jù)以往的政治知識和經(jīng)驗對政治事件、政治人物、政治活動及其規(guī)律等各種政治現(xiàn)象的認識、理解和判斷，體現(xiàn)在政治知識和政治經(jīng)驗的習(xí)得過程中。[3]政治人格則指政治人物由政治刺激引起的持續(xù)、有組織和動態(tài)性的反應(yīng)組合，可以分為鼓動家、管理者及理論家三大典型人格。[4]在個人層面，個人的認知、人格會對其行為動機、心理需要產(chǎn)生影響，進而影響個人的意識形態(tài)偏好與政策取向。

對特朗普個人來講，獨特的政治認知和政治人格塑造了個人的政治偏好和政治動機。從政治認知的角度來看，特朗普70歲就職，早期的人生經(jīng)歷塑造了他獨特的政治認知，形成了重商主義的意識形態(tài)。他是一位收益頗高的地產(chǎn)商，信奉商人的交易思維或互惠哲學(xué)，聚焦短期利益回報，忽視意識形態(tài)和政治環(huán)境，難以處理復(fù)雜、影響長遠的政治利益博弈。此外，特朗普沒有從政經(jīng)驗，缺乏政治教育渠道，進一步強化了固有的政治認知。因此，特朗普偏好的政治環(huán)境易受到個人商業(yè)視角的影響，具有強烈的商業(yè)化色彩。從政治人格角度來看，特朗普具有自信、好大喜功的個性特征，選擇軍方和商業(yè)背景人士大量入閣，是典型成就驅(qū)動型領(lǐng)導(dǎo)人，政治成就的達成是他重要的政治動機之一。

在此基礎(chǔ)上，兩大要素塑造了特朗普的從政風(fēng)格，并進一步影響了美國政府的對外貿(mào)易政策表現(xiàn)?？偟膩砜?，特朗普總統(tǒng)上任后，對外貿(mào)易政策議程與前幾屆政府有顯著差異。特朗普政府以重商主義為理念基礎(chǔ)，以美國優(yōu)先，就業(yè)至上，重構(gòu)美國的中產(chǎn)階級，重建偉大的美國[5]為主線，圍繞五大支柱展開。可以看出，從對外貿(mào)易政策的內(nèi)容來看，特朗普與開放、多變的“奧巴馬”主義劃清界限。在國際貿(mào)易的政策需求上，特朗普偏好夸張化、極端化的談判數(shù)據(jù)，尤其體現(xiàn)在與關(guān)稅相關(guān)的談判議程之中。從對外貿(mào)易政策的執(zhí)行手段來看，特朗普偏好采取單邊主義立場，忽略各大國際經(jīng)濟組織的作用，采取雙邊談判的方式，擅長激進化的談判手段，“極限施壓”，推動對美國有利的兩國間貿(mào)易協(xié)定的達成。在與國際貿(mào)易組織的交往中，特朗普數(shù)度對WTO展開激烈批評，并在競選期間就承諾，美國不再進行類似的談判，因為這類協(xié)定“捆住了我們的手腳，蒙住了我們的雙眼”。[6]如果特朗普對貿(mào)易進展不滿意，特朗普往往采用激進的威脅性手段壓制對手。在中美貿(mào)易談判的關(guān)鍵階段，特朗普更是數(shù)度威脅加征關(guān)稅，干擾談判進程。

二、特朗普政治心理對美國對外貿(mào)易政策的影響

在美國政治制度中，總統(tǒng)是行政權(quán)的權(quán)力中樞，總統(tǒng)的政治心理影響著美國對外政策的輸出。特朗普是方向的把控者與最終的決定者。特朗普的政治心理，尤其是政治認知和政治人格兩大要素在不同側(cè)面塑造了政治選擇，并體現(xiàn)在美國對外貿(mào)易政策的目標設(shè)定、政策制定、政策輸出和執(zhí)行等各個環(huán)節(jié)之中。

（一）政治認知層面對美國對外貿(mào)易政策的影響

1.單邊主義推動下的對外貿(mào)易政策走向

特朗普商人式的政治認知模式使其偏好單邊主義的行事風(fēng)格。在商業(yè)領(lǐng)域，特朗普以談判中的狡詐和專橫為名，并憑此出版多部高銷量書籍。特朗普以經(jīng)濟利益為導(dǎo)向，不信任競爭對手，重視相對收益大于絕對收益。在國際貿(mào)易的談判過程中，特朗普重視一對一的雙邊討論。他認為，這種形式利于美國更容易通過威脅、威懾等手段壓制競爭對手，獲取更優(yōu)惠的貿(mào)易政策，最終能得到更好的交易。與此相反，在多邊經(jīng)濟協(xié)定中，美國受到參與國家的限制，交易籌碼大打折扣。在特朗普政府的“2017年貿(mào)易政策議程”中，他列舉了競選的四大關(guān)鍵問題，初步展現(xiàn)了單邊主義的行事風(fēng)格，包含“退出跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定、查明與美國存在雙邊貿(mào)易赤字的國家與赤字原因”等。在2018年總統(tǒng)貿(mào)易政策議程中，特朗普進一步提出了貿(mào)易政策的五類優(yōu)先事項，其中兩項具有鮮明的單邊主義特征。議程中提到，要通過談判獲得更好的貿(mào)易協(xié)議，為美國經(jīng)濟服務(wù)；要改革現(xiàn)有的多邊貿(mào)易體制。[7]特朗普拋棄前任政府的多邊主義貿(mào)易政策，大力推動雙邊自由貿(mào)易談判和市場開放，不惜穩(wěn)住、甚至阻止區(qū)域化和全球化的進一步發(fā)展。[8]以跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定為例，特朗普無視了美日特殊的政治關(guān)系和日本對美國重返跨太平洋伙伴協(xié)定的呼吁，放棄多邊合作，極力推動美日達成雙邊貿(mào)易協(xié)議。特朗普在2018年總統(tǒng)議程中更是明確提出，美國不會允許任何多邊組織阻止我們采取對美國人民的經(jīng)濟福祉至關(guān)重要的行動。很顯然，特朗普認為國際組織的規(guī)則設(shè)置影響了美國權(quán)力的施展，不利于“更好的交易”的達成，在政策選擇上是典型的“單邊主義”。

2.博弈思維影響下的對外貿(mào)易策略安排

特朗普將國際關(guān)系中競爭與合作視作商業(yè)環(huán)境的中的零和博弈，因此，競爭而非合作是特朗普策略安排的主要特點。根據(jù)特朗普對美國在國際經(jīng)濟環(huán)境中的角色定位，可以看出特朗普本人鮮明的“博弈”思維。特朗普的政策關(guān)鍵詞是“公平”，將美國及美國人民形容為“受害者”，與此相對應(yīng)，其他國家勢必是“加害者”。這與特朗普的推特推文表現(xiàn)出來的特征相互印證?！肮健焙汀安还健边@對詞組在推文中出現(xiàn)了43次，而且在中美貿(mào)易戰(zhàn)開場之后急劇升高。2018年3月開始，Job，Trade，China，F(xiàn)air開始成為特朗普推特中最流行的詞匯，貿(mào)易“公平”問題是特朗普的關(guān)注重心。[9]以中美關(guān)系為例，特朗普認為，中美的貿(mào)易關(guān)系是純粹的零和博弈關(guān)系，中國獲取到了巨額利潤，美國受到了極其不公正的對待。為此，對2000億美元的中國商品提出了高達25%的關(guān)稅要求。特朗普在中美貿(mào)易戰(zhàn)中預(yù)設(shè)了“受害者”立場，加強了雙方立場的不可調(diào)和性，造成中美貿(mào)易摩擦惡化。

在白宮執(zhí)政團隊的組成上，特朗普保持了同樣的選擇偏好，推動對外貿(mào)易政策的制定與執(zhí)行進一步向特朗普的意愿靠攏。特朗普執(zhí)政團隊早期由兩派構(gòu)成，一派以貿(mào)易代表萊特希澤為首，是主張強化貿(mào)易保護、主張對抗開放全球貿(mào)易規(guī)則的“經(jīng)濟民族主義者”，以強硬著名，也是對華貿(mào)易談判的現(xiàn)任代表。一派以總統(tǒng)經(jīng)濟顧問加里·科恩為首，是主張貿(mào)易開放和合作的“全球主義者”。隨著加里·科恩在關(guān)稅問題上與特朗普發(fā)生摩擦，從白宮離職，特朗普執(zhí)政團隊的風(fēng)格逐漸確定?？梢钥闯?，對抗而非合作更符合特朗普的個人偏好。總的來說，特朗普是典型的單邊主義者，展現(xiàn)出鮮明的“去多邊化”傾向，從而達到他所希望的“美國利益最大化”，并通過推動執(zhí)政團隊的調(diào)整來進一步滿足特朗普本人的貿(mào)易政策偏好。

3.選民關(guān)系認知下的對外貿(mào)易政策執(zhí)行

特朗普是民主選舉的總統(tǒng)，他將總統(tǒng)大選類比為消費行為，將選民與消費者等同，總統(tǒng)選舉就是一場選民在商店中挑選符合自己利益的代理人的政治消費活動。因此，在對外貿(mào)易政策的選擇與執(zhí)行過程中，特朗普更注重政策的宣傳效果及競選承諾的履行。相較于政治家的思考模式，特朗普更傾向于以商人的生意模式處理與選民之間的關(guān)系，注重取得更為直觀的、讓民眾更容易感受到的對外貿(mào)易政策議題，并圍繞這個目標施展“生意的藝術(shù)”。[10]特朗普之所以能當(dāng)選美國總統(tǒng)，部分原因在于他能利用那些自我感覺被拋棄的選民的情緒和心理。一方面，對于國內(nèi)政策，特朗普對人們擔(dān)憂的問題大加宣傳；對于外交政策，特朗普則激發(fā)選民對于某些國家不滿情緒。這顯示出特朗普對于選民，或者說“消費者”需求的敏感性。不僅如此，特朗普利用了人們的某種誤解，比如過分夸張貿(mào)易對美國就業(yè)和收入的影響，過度強調(diào)美國的貨物貿(mào)易赤字，忽視服務(wù)貿(mào)易順差等。都是特朗普“宣傳的藝術(shù)”的實踐行動。此外，特朗普認為，總統(tǒng)要像一位商家銷售商品那樣，只有向選民展示“票有所值”，選民才會再次為你“買單”，因此，競選承諾的高達成率也是特朗普任期內(nèi)對外貿(mào)易政策的一大特征。根據(jù)POLITIFACT的統(tǒng)計，截止至2018年8月7日，僅7.8%的競選承諾沒有得到履行。包括重新談判北美自由貿(mào)易協(xié)定或退出該協(xié)議，退出TPP，允許數(shù)萬億美元的海外美國公司資金以10%的稅率退還，改革簽證規(guī)則等。

總的來說，特朗普既“重視宣傳”，又注重“貨真價實”。二者合二為一，加強了特朗普與選民之間的聯(lián)系?？偟膩碚f，特朗普的貿(mào)易政策特征可以視為一類以更激進的方式回歸美國的保守主義政策，在選舉階段有利于吸引眼球，拉攏核心選民。在執(zhí)政階段，以競選承諾的高達成率來保障選民的忠誠。這也是特朗普在中期選舉中保持穩(wěn)定的重要原因。

（二）政治人格層面對美國對外貿(mào)易政策的影響

除了商人身份之外，家庭和家族的特點培養(yǎng)了特朗普獨特的政治人格。心理學(xué)家巴特·羅西認為，“特朗普父親非常專制、非?？燎蟆M跋扈。特朗普繼承了這些品性?！眹鴥?nèi)政治心理學(xué)專家尹繼武認為，特朗普具有不羈善變、精干有為、逐利自我、好勝執(zhí)著以及積極外向的人格特質(zhì)。也有學(xué)者整合了特朗普的推特后發(fā)現(xiàn)，特朗普頻繁地攻擊媒體并在他的推文中稱贊自己。[11]不經(jīng)常贊揚他人。[12]也有學(xué)者認為，特朗普具有自戀人格的基本特征，他時常表現(xiàn)出對自我價值的夸大、對勝利的渴望和登臺演繹的欲求，表現(xiàn)出了偏執(zhí)、憤怒、反復(fù)、懷疑、仇恨等行為狀態(tài)?？偟膩碚f，特朗普的政治人格以自信為基礎(chǔ)，富有進取心、兼具進攻性，表現(xiàn)出對權(quán)力的熱愛和強烈追求，具有獨斷專行和反建制派的特質(zhì)。

1.自信型政治人格導(dǎo)致政策內(nèi)容夸張化

特朗普過于自信的政治人格導(dǎo)致其偏好的貿(mào)易政策往往具有夸張的特征。特朗普在書中提到“敢于想象”?！拔蚁矚g好大喜功，因為我覺得這不是件困難的事，既然人們要思考點什么，為什么不往大的方面想呢？”[13]特朗普總統(tǒng)曾表示，他希望對來自中國進口產(chǎn)品征收45%的關(guān)稅，對從墨西哥進口的產(chǎn)品征收35%的關(guān)稅，都是看似“夸張”、“不可實現(xiàn)”的目標，缺乏理性決算的支持。不僅如此，當(dāng)特朗普的強烈自信與社會對其的負面評價產(chǎn)生矛盾時，特朗普需要通過權(quán)力的運用來獲得社會的認可，因此展現(xiàn)出了極強的求勝欲。拉斯韋爾曾在《權(quán)力與人格》一書中提到：權(quán)力被人們期望用來克服對自我的低下評價，目的是從他人那里得到“回應(yīng)”，通過社會認可的方式滿足自身的心理訴求。當(dāng)極度自信或者說自戀的人面對洶涌的反對聲浪，需要用成就和認可來證明自己。因此，特朗普大力宣傳自己的任期成就，在面對國內(nèi)民主黨甚至共和黨內(nèi)部的批評者時，特朗普顯示出強硬的態(tài)度。對于批評和反對的媒體，特朗普則下場“戰(zhàn)斗”。

2.鼓吹型政治人格導(dǎo)致政策執(zhí)行激進化

特朗普具有鼓吹型政治人格的特質(zhì)，特朗普注重公眾情緒的反饋，忽略體制的限制作用，因此往往采用激進、夸張的手段引發(fā)關(guān)注效應(yīng)，加強自我認同感，具有明顯的自戀特征。[14]因此，在貿(mào)易政策的執(zhí)行中，他會選擇更強勢，更有攻擊性，更引發(fā)關(guān)注的方式來執(zhí)行政策。在2018年美國總統(tǒng)對外貿(mào)易議程中貿(mào)易政策的五大措施中，三點中提到了“aggressive”。包括采取“有攻擊力的”行動來消除浪費及不必要的法律法規(guī)；采取“有攻擊力”的行動來修改北美自由貿(mào)易協(xié)定和與韓國的貿(mào)易協(xié)定；“有攻擊力”地執(zhí)行美國貿(mào)易法案。在政策的執(zhí)行手段上，特朗普自信強勢的心理特征推動了美國對外貿(mào)易政策的日益激進化。

3.獨斷型政治人格導(dǎo)致政策安排不連續(xù)

特朗普的自信獨斷也加強了美國對外貿(mào)易政策的變動性。特朗普極度自信、獨斷專行造成了白宮內(nèi)部人事的頻繁變動。特朗普任職僅一年多時，就有約20名白宮中高級官員、兩名內(nèi)閣部長和兩名行政機構(gòu)負責(zé)人離職。因此，崗位的變動導(dǎo)致政策出現(xiàn)不連續(xù)性。在對外貿(mào)易政策的制定上，涉及到具體的章節(jié)內(nèi)容，出現(xiàn)反復(fù)無常、朝令夕改的狀況。特朗普偏好自己做決定，不愿傾聽他人的意見，以“我最了解”的心態(tài)處理事務(wù)。2018年3月，他就鋼鐵和鋁的全面關(guān)稅政策與骨干成員發(fā)生摩擦，公開反對高級經(jīng)濟顧問加里·科恩和共和黨國會議員的建議，因而當(dāng)特朗普出臺該政策后，科恩宣布辭職。在阿富汗的問題上，特朗普與美國前國防部長馬蒂斯又產(chǎn)生了強烈的矛盾，造成了馬蒂斯的辭職。近期，特朗普又解雇國家安全顧問博爾頓，理由是“我強烈反對他的許多建議”，團隊變更頻率可見一斑?？梢姡乩势者^度自信、獨斷專行的性格特點使其經(jīng)濟政策具有極強的變動性。

總之，由于特朗普政治心理的獨特性，尤其是政治認知與政治人格的獨特性，使其在美國對外貿(mào)易政策的選擇和政策執(zhí)行過程中帶有極強的個人特點。在中美貿(mào)易關(guān)系上，只有從特朗普的角度預(yù)設(shè)立場，才能準確理解美國貿(mào)易政策的變動原因，更好地預(yù)判中美貿(mào)易關(guān)系走向，更好地把握現(xiàn)階段的中美外交關(guān)系。