新世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的成效與挑戰(zhàn)

石曉宇

經(jīng)濟(jì)外交在國際政治領(lǐng)域是一個新名詞，“經(jīng)濟(jì)外交”的概念在日本政府1957年發(fā)表的《外交藍(lán)皮書》中被首次提出。顧名思義，所謂“經(jīng)濟(jì)外交”，是利用經(jīng)濟(jì)手段達(dá)到政治目的的一種外交方式。俄羅斯經(jīng)濟(jì)學(xué)家、外交官伊萬諾夫這樣定義經(jīng)濟(jì)外交：經(jīng)濟(jì)外交是基于國家利益在對外經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域采取的一系列有組織的、合法的手段和行動以及國家和非國家主體間的協(xié)調(diào)互動，以確保在全球化背景下國家的安全和穩(wěn)定發(fā)展。[1]經(jīng)濟(jì)外交包括經(jīng)濟(jì)合作和經(jīng)濟(jì)制裁。在俄羅斯歷史與現(xiàn)實中，經(jīng)濟(jì)外交是其縱橫捭闔、開疆拓土、與西方進(jìn)行政治較量的重要外交手段。隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入，經(jīng)濟(jì)外交在處理國家間關(guān)系中發(fā)揮著日益重要的作用。進(jìn)入新世紀(jì)以來，普京治下的俄羅斯越來越多地運用經(jīng)濟(jì)手段取代傳統(tǒng)軍事手段處理外交關(guān)系。

一、俄羅斯加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的背景和主要內(nèi)容

新世紀(jì)俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交動作頻頻。持續(xù)十年之久的俄烏天然氣之爭，是俄羅斯運用經(jīng)濟(jì)手段與烏克蘭博弈進(jìn)而制衡西方的典型案例；俄羅斯對委內(nèi)瑞拉的投資與合作近期備受關(guān)注，經(jīng)濟(jì)援助與軍事援助的背后無疑是政治利益的考量；普京2015年倡議舉辦東方經(jīng)濟(jì)論壇，意在強(qiáng)化亞洲外交；中俄經(jīng)濟(jì)往來日益頻繁，全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系進(jìn)一步深化，2019年6月5日習(xí)近平主席訪俄期間，中俄兩國元首又決定將中俄兩國關(guān)系提升為“新時代中俄全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系”。中俄兩國在“一帶一路”與歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟對接倡議下互惠互利、深化合作，作為G20峰會、金磚國家和上海合作組織的主要成員，中俄兩國的經(jīng)濟(jì)往來與合作也是其雙方在地區(qū)和世界范圍內(nèi)獲取政治利益的關(guān)鍵舉措。

（一）俄羅斯加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的背景

俄羅斯新世紀(jì)一系列經(jīng)濟(jì)外交動作是內(nèi)外力雙重作用的結(jié)果，國際秩序的變革、國內(nèi)問題的演變、地緣環(huán)境的惡化共同推動了俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的加強(qiáng)。

新世紀(jì)國際經(jīng)濟(jì)秩序發(fā)生深刻變革，經(jīng)濟(jì)全球化和世界格局多極化使經(jīng)濟(jì)與政治日益交融。新興經(jīng)濟(jì)體的崛起促使國際秩序逐漸走向“均勢”，國際制度逐漸向“全球共治”轉(zhuǎn)變。經(jīng)濟(jì)全球化、區(qū)域經(jīng)濟(jì)一體化的趨勢要求世界各國摒棄冷戰(zhàn)思維，合作共贏，經(jīng)濟(jì)實力為主、意識形態(tài)為輔的競爭逐漸取代軍事行動。隨著國家間經(jīng)濟(jì)依賴程度日漸深入，經(jīng)濟(jì)因素在國際社會對政治、外交、文化等各領(lǐng)域所產(chǎn)生的蝴蝶效應(yīng)日益顯著。經(jīng)濟(jì)和政治互相補(bǔ)充，經(jīng)濟(jì)外交是國際談判中的潤滑劑，能夠防止或解決國際沖突，尋求妥協(xié)和解決方案，擴(kuò)大和深化國際合作，在外交活動中運用合理的經(jīng)濟(jì)手段有助于實現(xiàn)外交目標(biāo)。從某種意義上說，經(jīng)濟(jì)外交是國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系政治化和國際政治關(guān)系經(jīng)濟(jì)化的重要表現(xiàn)。[2]經(jīng)濟(jì)與政治日益交融，國家間“外交內(nèi)政化”和“內(nèi)政外交化”的復(fù)合式外交是當(dāng)今國際社會的特征和趨勢。

新世紀(jì)俄羅斯國內(nèi)問題發(fā)生較大變化，經(jīng)濟(jì)問題成為國家發(fā)展的重中之重。蘇聯(lián)解體后，迫于嚴(yán)峻的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，俄羅斯選擇盡快加入國際經(jīng)濟(jì)組織。俄羅斯國內(nèi)社會進(jìn)行轉(zhuǎn)軌，建立了不同于蘇聯(lián)時期的政治經(jīng)濟(jì)體制，致力于實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇和大國復(fù)興，重返世界大國行列。然而俄羅斯國內(nèi)經(jīng)濟(jì)改革任重道遠(yuǎn)，經(jīng)濟(jì)問題成為俄羅斯內(nèi)政外交的當(dāng)務(wù)之急。

俄羅斯與西方關(guān)系進(jìn)入冰凍期，西方國家的多輪經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯不得不采取經(jīng)濟(jì)手段維護(hù)國家利益。近年來北約不斷擴(kuò)容，已東擴(kuò)到俄羅斯家門口，甚至意圖觸碰俄羅斯地緣政治紅線烏克蘭，雙方已陷入全方位多地域的博弈。自2014年3月“克里米亞危機(jī)”以來，美國對俄羅斯發(fā)動了以經(jīng)濟(jì)制裁為主，輔以軍事、外交、政治、宣傳等各領(lǐng)域?qū)沟亩噍啞爸撇脩?zhàn)”。西方對俄羅斯的經(jīng)濟(jì)制裁使俄羅斯投資環(huán)境惡化，支付能力受到威脅，俄羅斯企業(yè)融資面臨障礙。俄羅斯在經(jīng)濟(jì)上對西方國家高度依賴，這使得俄羅斯不得不采用經(jīng)濟(jì)手段與西方博弈。正是在這樣的背景下，俄放棄對美幻想，積極與其他國家，特別是那些受到美國制裁影響的國家聯(lián)手，調(diào)整戰(zhàn)略方向，加速“去美元化”，由“向東看”開始“向東轉(zhuǎn)”。

（二）俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的主要內(nèi)容

當(dāng)前世界經(jīng)濟(jì)外交的領(lǐng)域主要包括信息資源、政治監(jiān)管、技術(shù)互助和金融信貸四個領(lǐng)域，[3]俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交主要集中在能源、軍售、貿(mào)易三方面。

俄羅斯幅員遼闊、地大物博，能源資源豐富，尤以油氣能源最為突出。天然的資源優(yōu)勢給俄羅斯帶來了豐厚的經(jīng)濟(jì)紅利，也在外交領(lǐng)域給俄羅斯增加了談判籌碼。俄烏天然氣爭端是俄羅斯在外交領(lǐng)域大打“能源牌”的典型事件。由于對烏克蘭親西方傾向的不滿，俄羅斯不愿再充當(dāng)“奶牛”角色，對烏克蘭上調(diào)天然氣價格，并幾次中斷對烏供氣，以懲罰烏克蘭“疏俄倒西”?！皵鄽狻憋L(fēng)波還殃及歐洲國家，起到了“敲山震虎”的作用。歐盟是俄烏天然氣之爭的利益攸關(guān)方，烏克蘭危機(jī)前，歐盟東擴(kuò)尚未觸及俄羅斯核心利益，雙方巨大的能源經(jīng)濟(jì)利益高于地緣政治利益，而在烏克蘭危機(jī)后，歐盟東擴(kuò)一步步擠壓俄羅斯戰(zhàn)略空間，范圍觸及俄羅斯政治腹地和地緣政治紅線烏克蘭，高政治沖突出現(xiàn)，經(jīng)濟(jì)利益讓位于國家安全利益，俄羅斯開始對歐強(qiáng)烈反制。俄烏天然氣爭端中俄羅斯亮出的“能源牌”是有效整合后蘇聯(lián)空間、提高在歐亞地區(qū)和世界范圍內(nèi)政治影響力的有效經(jīng)濟(jì)外交手段。

俄羅斯繼承了蘇聯(lián)的軍事工業(yè)遺產(chǎn)，體系完善的蘇聯(lián)軍工體系和傳統(tǒng)軍售市場給俄羅斯軍事工業(yè)的發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。蘇聯(lián)解體后，俄羅斯在經(jīng)濟(jì)凋敝、“向西看”無望的形勢下開始利用本國軍事工業(yè)創(chuàng)收，逐漸形成了三級垂直貿(mào)易管理體系。新世紀(jì)俄羅斯軍售外交取得了長足發(fā)展，蘇-35戰(zhàn)機(jī)、S400防空導(dǎo)彈等相繼成為俄羅斯軍售的拳頭產(chǎn)品，俄羅斯還在傳統(tǒng)亞太軍售市場之外開辟了拉美、非洲等新市場，且區(qū)別各進(jìn)口國財力情況采取靈活多樣的結(jié)算方式，包括租賃、聯(lián)合生產(chǎn)、幫助改進(jìn)舊設(shè)備等。[4]“以軍養(yǎng)軍”、“以炮易錢”的軍售外交方式給俄羅斯創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利潤，而且大大提高了俄羅斯的國際地位和政治話語權(quán)，成為其實現(xiàn)地緣政治目的、鞏固戰(zhàn)略防御空間的重要手段。

新世紀(jì)以來俄羅斯與獨聯(lián)體、歐洲、亞太各國的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易合作日趨深入，在地區(qū)和國際組織中積極發(fā)聲，推動和促進(jìn)地區(qū)一體化進(jìn)程和睦鄰友好關(guān)系。俄羅斯加入世界貿(mào)易組織、成立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟，并進(jìn)一步加強(qiáng)與中國的經(jīng)貿(mào)往來，著力實現(xiàn)歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與“一帶一路”的對接。加入世界貿(mào)易組織是俄羅斯加強(qiáng)全球性多邊經(jīng)濟(jì)外交的里程碑，建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄羅斯在地區(qū)內(nèi)開展多邊經(jīng)濟(jì)外交的關(guān)鍵舉措，與中國深化經(jīng)貿(mào)往來是俄羅斯開展雙邊經(jīng)濟(jì)外交的重要內(nèi)容。從單邊到多邊，從鄰國到地區(qū)再到全球，俄羅斯形成了分層明確的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略。

二、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交的成效

新世紀(jì)的俄羅斯通過經(jīng)濟(jì)合作積極融入世界市場，拉動本國經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長；通過經(jīng)濟(jì)制裁向西方國家示威，增強(qiáng)自身的政治影響力和外交話語權(quán)。近20年來，俄羅斯的發(fā)展歷程表明其經(jīng)濟(jì)外交成效卓著。經(jīng)濟(jì)外交在推行過程中不僅收獲了經(jīng)濟(jì)效益，還有額外伴生的政治以及安全回報，給自身帶來巨大的地緣政治紅利。[5]

（一）經(jīng)濟(jì)外交帶動俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長，推動地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化發(fā)展

蘇聯(lián)解體后，“休克療法”未見成效，俄羅斯陷入嚴(yán)重的經(jīng)濟(jì)危機(jī)。世紀(jì)之交，通過加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交，俄羅斯經(jīng)濟(jì)利益得到保障，經(jīng)濟(jì)水平提升。新世紀(jì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交突出實用性原則，旨在維護(hù)國家安全的同時獲取更多的經(jīng)濟(jì)利益。首先，西方制裁前國際市場能源和原材料價格總體穩(wěn)定，俄羅斯從中獲取了巨大的能源紅利；其次，俄羅斯掌握世界先進(jìn)的軍工技術(shù)，軍售外交的開展在增強(qiáng)俄外交話語權(quán)的同時更為俄羅斯?fàn)幦×司薮蟮慕?jīng)濟(jì)利潤；另外，俄羅斯的對外貿(mào)易促進(jìn)了國內(nèi)經(jīng)濟(jì)的增長，中俄經(jīng)貿(mào)往來密切、前景廣闊，中俄雙方的長期良性互動為俄羅斯創(chuàng)造了巨大的經(jīng)濟(jì)利益，俄歐之間經(jīng)濟(jì)互補(bǔ)、能源對話的長效化、機(jī)制化為雙方妥善管控分歧、爭取合作最大化創(chuàng)造了條件。[6]新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)外交有效帶動了俄羅斯經(jīng)濟(jì)增長，俄羅斯融入了世界市場，充分發(fā)揮本國強(qiáng)勢產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢，深化雙邊和多邊經(jīng)濟(jì)合作，互利互惠，推動了亞太、獨聯(lián)體等地區(qū)經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程。

（二）經(jīng)濟(jì)外交維護(hù)俄羅斯國家安全，鞏固大國地位

新世紀(jì)俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交戰(zhàn)略維護(hù)了國家的經(jīng)濟(jì)安全，提高了國家經(jīng)濟(jì)抵御危機(jī)和風(fēng)險的能力。優(yōu)勢巨大的能源、軍工產(chǎn)業(yè)為俄羅斯外交增加了政治籌碼，俄羅斯利用地緣便利和穩(wěn)定供應(yīng)與其他國家建立密切關(guān)系，利用油氣軍工資源的吸引力避免被政治孤立，[7]俄羅斯政治利益得到維護(hù)，外交環(huán)境緩和。俄羅斯通過建立歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟整合了后蘇聯(lián)空間，將國家對組織的經(jīng)濟(jì)外交轉(zhuǎn)變?yōu)榻M織對組織的經(jīng)濟(jì)外交，改變了其與歐盟外交的弱勢地位，俄羅斯國際影響力進(jìn)一步增強(qiáng)，大國地位鞏固。在經(jīng)濟(jì)外交領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)問題不僅是國際關(guān)系斗爭與合作的客體，也是斗爭與合作的手段。[8]

（三）經(jīng)濟(jì)外交輻射俄羅斯其他外交領(lǐng)域，助力深化多層次、寬領(lǐng)域外交

經(jīng)濟(jì)外交的加強(qiáng)深化了俄羅斯同伙伴國的經(jīng)濟(jì)合作，密切了俄羅斯同其他國家的友好往來。新世紀(jì)的經(jīng)濟(jì)外交不僅在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域成就巨大，其成果還輻射到俄羅斯其他外交領(lǐng)域，帶動了文化交流和民間交往。新世紀(jì)以來，俄羅斯在語言、科技、教育、文學(xué)、藝術(shù)、宗教方面同時扮演傳播者和接收者的角色，將本國的優(yōu)秀文化傳播到經(jīng)濟(jì)合作所到之處，并將多元外來文化引進(jìn)國門。新世紀(jì)的俄羅斯以更開放的視野和更包容的姿態(tài)接納各色的人種、多元的思想和不同的價值觀念，在世界范圍內(nèi)樹立起了開放包容的大國形象。文化的傳播無形中輸出了俄羅斯的意識形態(tài)和民族性格，文化和價值觀的滲透使俄羅斯大國影響力進(jìn)一步增強(qiáng)。

三、俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交面臨的挑戰(zhàn)

加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交是新世紀(jì)俄羅斯合理合時的戰(zhàn)略選擇，俄羅斯依靠經(jīng)濟(jì)外交獲得了經(jīng)濟(jì)利益，實現(xiàn)了政治目的，保障了國家安全，提升了大國定位。然而，在國際政治經(jīng)濟(jì)形勢錯綜復(fù)雜的今天，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交之路不可能一帆風(fēng)順，經(jīng)濟(jì)外交在實施過程中不可避免面臨阻礙與挑戰(zhàn)。

（一）經(jīng)濟(jì)外交作為一種新的外交方式還存在體系不完善、理論不健全等問題

經(jīng)濟(jì)外交在目前的發(fā)展階段還缺乏統(tǒng)一的經(jīng)濟(jì)外交相關(guān)理論方法，相關(guān)資料、信息不足。在檢索俄文文獻(xiàn)的過程中發(fā)現(xiàn)，相對國際政治熱門研究課題來說，俄羅斯國內(nèi)關(guān)于經(jīng)濟(jì)外交的研究成果較少，專門針對俄羅斯本國經(jīng)濟(jì)外交的研究成果更是匱乏。作為國際政治領(lǐng)域的新名詞，經(jīng)濟(jì)外交目前還缺少權(quán)威的系統(tǒng)性的理論分析，在實施過程中也面臨著體制機(jī)制不完善的問題。這就導(dǎo)致相關(guān)政府部門的工作人員缺少理論指導(dǎo)、缺乏專業(yè)性，習(xí)慣性依據(jù)經(jīng)驗處理相關(guān)問題。

首先，在國家間建立強(qiáng)大的互利關(guān)系往往受到軍事、政治或其他利益領(lǐng)域相關(guān)分歧的阻礙。經(jīng)濟(jì)外交的發(fā)展有時會面臨保護(hù)主義、政治風(fēng)險和安全威脅。近期中美貿(mào)易摩擦就是中國的經(jīng)濟(jì)外交受到美國單邊貿(mào)易保護(hù)主義阻礙的典例。由于當(dāng)今經(jīng)濟(jì)外交運作的全球法律體系主要是在西方國家的影響下形成的，現(xiàn)階段并不完全符合正義原則，因此經(jīng)濟(jì)外交很多時候會受到利益相關(guān)方的阻礙并且在現(xiàn)階段缺少國際法的有力監(jiān)管。

其次，由于國際經(jīng)濟(jì)關(guān)系獨立主體之間關(guān)系日益密切，國家作為經(jīng)濟(jì)外交主要角色的作用顯著下降，使得對外經(jīng)濟(jì)合作的協(xié)調(diào)變得困難。一些政府部門和公司的過度自治不符合國家對外經(jīng)濟(jì)政策的總體方向，可能對國家在世界經(jīng)濟(jì)政策中的地位產(chǎn)生不利影響。

最后，由于學(xué)科發(fā)展趨向內(nèi)容互通，近年來國際論壇討論的問題范圍也十分廣泛。隨著經(jīng)濟(jì)因素在世界范圍內(nèi)影響力增強(qiáng)，經(jīng)濟(jì)外交在打擊國際恐怖主義、有組織犯罪、轉(zhuǎn)基因食品的普及和其他全球問題方面作用相當(dāng)大。未來外交事務(wù)的復(fù)雜性需要科學(xué)、工業(yè)、商業(yè)和非政府組織的代表參與，然而目前外交領(lǐng)域跨學(xué)科人才仍然相對缺乏。[9]

（二）俄羅斯特殊的歷史國情和復(fù)雜的國際環(huán)境給經(jīng)濟(jì)外交帶來挑戰(zhàn)

俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴能源限制了能源外交的穩(wěn)定、可持續(xù)發(fā)展。一方面，油氣資源為不可再生資源，雖然俄油氣資源儲量豐富，短期內(nèi)并不會面臨能源枯竭，但是持續(xù)開采必定面臨坐吃山空。除去“遠(yuǎn)慮”，俄能源經(jīng)濟(jì)還面臨著“近憂”，新能源的發(fā)展和普及一定程度上沖擊了俄羅斯的油氣能源產(chǎn)業(yè)，使俄能源優(yōu)勢下降，經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴一級能源的弊端暴露無遺。另一方面，俄羅斯不掌握國際能源的控價權(quán)，隨著近年來西方國家對俄制裁加劇，國際能源價格下跌，俄能源貿(mào)易利潤大幅降低。不均衡的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)導(dǎo)致俄產(chǎn)品附加值低，在國際貿(mào)易鏈上處于低端位置，限制了俄經(jīng)濟(jì)的良性、可持續(xù)發(fā)展。

俄羅斯軍售優(yōu)勢巨大，但面臨激烈競爭。有學(xué)者指出，俄軍售外交發(fā)展是全球政治軍事格局調(diào)整和再平衡的結(jié)果，美國對一些國家實行武器禁售給俄留出了空間。目前，俄羅斯在軍售領(lǐng)域面臨激烈的競爭，美國軍事實力強(qiáng)大，歐洲國家綜合國力強(qiáng)大且以歐盟為靠山優(yōu)勢互補(bǔ)、軍事工業(yè)發(fā)展勢頭良好，中國印度等國軍事力量不斷崛起，搶占了部分俄羅斯軍售市場。另外，雖然軍售受政府嚴(yán)格監(jiān)控，但俄近年來的軍售對象去意識形態(tài)化越來越明顯，巨大的經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使俄將一系列高精尖武器裝備出口，引來本國人對國家安全的擔(dān)憂。[10]

歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟缺陷明顯，挑戰(zhàn)巨大。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的地緣政治色彩過于濃厚，聯(lián)盟的結(jié)構(gòu)極不均衡，俄一家獨大，各國在對外關(guān)系中易被俄綁架。歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的所有成員國都有地緣考慮，對俄羅斯來說，歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟是俄謀求大國復(fù)興、成為世界一極的戰(zhàn)略依托，而聯(lián)盟其他成員國沒有成為世界一極的目標(biāo)，聯(lián)盟體現(xiàn)的只是俄羅斯大國復(fù)興的戰(zhàn)略取向。統(tǒng)一市場存在過多的特例、障礙和漏洞。聯(lián)盟內(nèi)存在諸多特例，關(guān)稅并不統(tǒng)一。由于配額限制、技術(shù)障礙等原因聯(lián)盟內(nèi)存在大量的貿(mào)易障礙。為推動經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的建立和擴(kuò)員俄做出了經(jīng)濟(jì)犧牲，但并不能滿足各國的要求，而俄羅斯國家和企業(yè)的負(fù)擔(dān)會越來越重，難以持久。俄羅斯是歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的主導(dǎo)力量，俄的能力和吸引力，決定著整個聯(lián)盟的向心力。但俄經(jīng)濟(jì)低迷，發(fā)展模式落后，技術(shù)水平不高，其他成員國發(fā)展與外部聯(lián)系的愿望強(qiáng)烈，[11]使歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟的向心力受到威脅。

新世紀(jì)俄羅斯頻繁的經(jīng)濟(jì)外交動作引起了西方國家政界和學(xué)界的共同關(guān)注，傳統(tǒng)的冷戰(zhàn)思維使西方國家對俄羅斯一直虎視眈眈，甚至鼓吹俄羅斯威脅論，認(rèn)為俄羅斯在搞“能源訛詐”的言論甚囂塵上。近年來，美國頻挑事端與俄斗法、北約東擴(kuò)一步步壓縮俄羅斯的戰(zhàn)略空間，既是西方國家實現(xiàn)自身政治利益的需要，也是對宿敵俄羅斯一系列經(jīng)濟(jì)外交行動的回應(yīng)和牽制。因此，經(jīng)濟(jì)外交為俄贏得國際政治影響力的同時也在一定程度上進(jìn)一步惡化了俄羅斯的外交環(huán)境，近年來，美國一方面通過烏克蘭危機(jī)和敘利亞危機(jī)瓦解俄羅斯在后蘇聯(lián)空間和亞太的戰(zhàn)略空間，另一方面以牙還牙通過經(jīng)濟(jì)外交手段操縱國際油價，威脅俄羅斯石油經(jīng)濟(jì)。出于對俄羅斯將能源作為要挾武器的擔(dān)憂，歐盟內(nèi)部統(tǒng)一了天然氣和電力供應(yīng)市場，對俄現(xiàn)有的供氣體制產(chǎn)生制約，在能源供應(yīng)方面有意繞過俄羅斯。

四、結(jié)語

在國際秩序發(fā)生深刻變革、俄羅斯經(jīng)濟(jì)環(huán)境內(nèi)外雙向交惡的今天，俄羅斯加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)外交的選擇符合國際政治理論、順應(yīng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展規(guī)律、遵循國際經(jīng)濟(jì)秩序、迎合國家民族利益。俄羅斯在能源、軍事、貿(mào)易等關(guān)鍵領(lǐng)域的經(jīng)濟(jì)外交成效顯著，但是特殊的歷史國情和復(fù)雜的國際環(huán)境使俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交面臨著不容忽視的障礙與挑戰(zhàn)。

雖然俄羅斯經(jīng)濟(jì)發(fā)展過度依賴能源導(dǎo)致經(jīng)濟(jì)安全受到一定程度的威脅，但是權(quán)衡各方因素俄羅斯仍需要發(fā)揮優(yōu)勢致力于構(gòu)建能源超級大國。俄羅斯經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)改革面臨兩難問題，但是目前來看，實現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長和拓展經(jīng)濟(jì)外交仍然要靠搶奪并牢牢占據(jù)國際能源市場，并爭取國際能源市場的規(guī)則制定權(quán)，以便在外交上爭取主動性。其次，為使俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交得到長足發(fā)展，應(yīng)促進(jìn)非政府間合作，加強(qiáng)企業(yè)間、公司間的自發(fā)交流合作，這有賴于俄羅斯產(chǎn)業(yè)科技的進(jìn)步，增強(qiáng)行業(yè)競爭力和吸引力。第三，各國的經(jīng)濟(jì)外交政策并非孤立存在，在拓展經(jīng)濟(jì)外交的同時應(yīng)注意各國經(jīng)濟(jì)外交政策之間的聯(lián)系和共性，中國建立絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶和海上絲綢之路的倡議與以俄羅斯為核心的歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟不謀而合，一帶一盟的對接符合中、俄以及獨聯(lián)體國家的許多共同利益，兩國應(yīng)重視一帶一路與歐亞聯(lián)盟的對接，致力于事半功倍實現(xiàn)共同的經(jīng)濟(jì)和外交利益。俄羅斯總統(tǒng)普京在今年2月20日發(fā)表的年度國情咨文中提到加強(qiáng)互信、拓展各領(lǐng)域合作是俄羅斯外交政策的首要方向，在談及外交政策時，普京表示，應(yīng)進(jìn)一步落實歐亞經(jīng)濟(jì)聯(lián)盟與中國提出的“一帶一路”倡議的對接。

隨著俄羅斯對世界市場的依賴日益深入和北約在后蘇聯(lián)空間的威脅和壓力，“政治搭臺、經(jīng)濟(jì)唱戲”的外交模式未來將會是俄羅斯外交的主要方式之一。經(jīng)濟(jì)外交這個新名詞近幾十年來在國際政治領(lǐng)域已經(jīng)被普遍承認(rèn)，經(jīng)濟(jì)外交也已經(jīng)成為國家間常見的外交方式。經(jīng)濟(jì)關(guān)系國計民生，是一個永無止境的課題。俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交是經(jīng)濟(jì)外交的典型案例，具有重要的研究價值和意義。各國經(jīng)濟(jì)外交呈現(xiàn)不同的特點，也存在很強(qiáng)的共性，俄羅斯的經(jīng)濟(jì)外交方式能否作為其他國家國際政治領(lǐng)域經(jīng)濟(jì)外交的范式依舊是一個值得深思的問題。國際形勢風(fēng)云變幻，俄羅斯經(jīng)濟(jì)振興任重道遠(yuǎn)，俄羅斯經(jīng)濟(jì)外交隨時代和國際環(huán)境變化而不斷發(fā)展，是一個有待進(jìn)一步深入研究的領(lǐng)域。