基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的問題與對策探討

馬修芬

黨的十八大報告提出：“以服務(wù)群眾、做群眾工作為主要任務(wù)，加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)?！边@是對基層黨組織建設(shè)目標任務(wù)的再豐富再發(fā)展。[1]黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！盵2]黨的基層組織是黨執(zhí)政的組織基礎(chǔ)，擔(dān)負著直接教育黨員、管理黨員、監(jiān)督黨員和組織群眾、宣傳群眾、凝聚群眾、服務(wù)群眾的重要職責(zé)，尤其是基層服務(wù)型黨組織建設(shè)是提升組織力的重要保障。[3]因此，必須按照新時代黨的建設(shè)總要求，以“服務(wù)”為抓手，找準“服務(wù)”重點，把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提高到一個新水平，更好地發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用[4]和黨員的先鋒模范作用。

一、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的現(xiàn)狀

近年來，隨著城市社區(qū)居民人口和流動人口數(shù)量的增加，加之村居合并，使得城市社區(qū)承接了很多原來由企事業(yè)單位負責(zé)的社會服務(wù)職能，農(nóng)村社區(qū)管轄的范圍也不斷擴大，這就對社區(qū)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提出了更高的要求。

（一）建立社區(qū)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)

一是創(chuàng)新網(wǎng)格化管理。按照“劃片包干、按人定戶”原則，建立服務(wù)群眾網(wǎng)絡(luò)，打造組織聯(lián)建、資源共享、服務(wù)同行三大平臺，建立網(wǎng)格總長、網(wǎng)格長、管理員、信息員四級網(wǎng)絡(luò)。二是建立黨員雙向報到機制。為打破黨員隸屬單位、行業(yè)局限，進一步激發(fā)黨員的作用發(fā)揮，探索實行黨員“雙向報到”活動，公開認崗，開展服務(wù)。三是建立聯(lián)合黨支部。全面推行以社區(qū)黨組織與駐區(qū)單位黨組織組建聯(lián)合黨支部的方式，有效整合社區(qū)資源，實現(xiàn)社區(qū)黨支部與轄區(qū)內(nèi)機關(guān)、企事業(yè)單位、“兩新”黨組織優(yōu)勢互補、資源共享，切實提升服務(wù)實效。

（二）健全為群眾辦實事服務(wù)體系

一是創(chuàng)新服務(wù)內(nèi)容。圍繞群眾需求，在繼續(xù)做好走訪慰問、結(jié)對幫扶、權(quán)益維護、就業(yè)指導(dǎo)等基礎(chǔ)型服務(wù)的基礎(chǔ)上，充分調(diào)動廣大黨員的積極性，引導(dǎo)他們?yōu)閺V大人民群眾提供多樣化的服務(wù)。二是搭建服務(wù)平臺。在豐富服務(wù)載體、改善服務(wù)方式上求突破，積極為黨員干部發(fā)揮作用搭建平臺，注重發(fā)揮其示范帶動作用。三是完善體制機制。在充分調(diào)研、大膽探索的基礎(chǔ)上，及時總結(jié)推廣先進經(jīng)驗，構(gòu)建黨組織聯(lián)系和服務(wù)群眾長效機制。

（三）延伸為群眾辦事服務(wù)領(lǐng)域

一是推行為民服務(wù)代辦。為加大對群眾的全程代辦服務(wù)，建立“一站式”服務(wù)大廳，將醫(yī)療、繳費、家務(wù)、招聘等服務(wù)事項全部納入代辦范圍。二是建立信息化服務(wù)平臺。為擴大公開范圍，解決民生訴求，建立網(wǎng)上黨支部和社區(qū)網(wǎng)上之家，及時答復(fù)居民咨詢，公開社區(qū)事項，在互聯(lián)網(wǎng)上開辟聯(lián)系服務(wù)群眾的新陣地。三是創(chuàng)新開展黨員志愿服務(wù)。以黨員志愿者為依托，創(chuàng)新開展“居家養(yǎng)老”、“時間銀行”、“志愿者星級化管理”等服務(wù)模式，充分發(fā)揮各類黨員作用，形成服務(wù)合力。

（四）完善基層黨組織民主生活制度

定期召開支部黨員大會、支部委員會、黨小組會，按時上好黨課，召開黨員大會時邀請群眾代表參加；社區(qū)黨組織做到事務(wù)、財務(wù)公開，定期開展群眾測評黨員工作，做到“金杯銀杯不如群眾的口碑”。

二、基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的主要問題

當前，基層服務(wù)型黨組織建設(shè)中存在著一些突出問題，在一定程度上影響了社區(qū)服務(wù)水平的提升，減緩了社區(qū)服務(wù)活動的順利開展，阻礙了社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)的創(chuàng)新與發(fā)展。

（一）社區(qū)管理機制不順暢，黨員積極性不高

首先，在實踐過程中，每個社區(qū)比較注重服務(wù)長效機制建設(shè)，但從整體來看，仍然缺乏成熟有效的規(guī)范，依然沒有形成一套長期管用的服務(wù)標準與制度體系，存在著工作走過場與應(yīng)付上級檢查的現(xiàn)象。其次，缺乏一套完整的對基層服務(wù)型黨組織考核的指標體系，導(dǎo)致個別黨員干部對如何加強服務(wù)型黨組織的認識不清晰，較難保證加強服務(wù)型黨組織工作的全面落實。第三，民意訴求表達渠道不暢通，反應(yīng)靈活、運轉(zhuǎn)高效的表達機制難建立，從而對群眾利益訴求的處理缺乏制度化與規(guī)范化的流程，與群眾缺少有效的溝通。由此，群眾在考核評議過程中，參與度較低，沒有達到讓群眾滿意的標準。另外，部分社區(qū)黨員干部對黨的路線、方針、政策以及加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的有關(guān)精神拿不準、吃不透，開展工作時畏首畏尾、被動應(yīng)付；有的黨員干部創(chuàng)新精神不足，習(xí)慣于按老思路、舊辦法開展工作，工作方式、工作措施跳不出舊框框。

（二）社區(qū)干部結(jié)構(gòu)不優(yōu)化，工作不深入

社區(qū)黨支部書記年齡偏大、文化水平偏低、整體素質(zhì)不高、思想意識落后的狀況比較明顯，尤其是在農(nóng)村社區(qū)，社區(qū)干部不善于吸收新知識、新技術(shù)，缺乏創(chuàng)新意識與開拓精神，較難適應(yīng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的要求。尤其是在信息化不斷發(fā)展的今天，一些年紀偏大的書記不懂電腦操作，不會收發(fā)郵件，無法實現(xiàn)信息化工作。有的社區(qū)黨員干部認為基層黨組織主要任務(wù)是執(zhí)行好上級決定、管好黨員，缺乏主動服務(wù)、當群眾服務(wù)員的意識，對加強服務(wù)型黨組織建設(shè)的緊迫性認識不深，思想上重視不夠，導(dǎo)致工作偏離要求，沒有適應(yīng)新形勢的發(fā)展并及時轉(zhuǎn)變思想，影響社區(qū)工作的順利開展。

（三）社區(qū)資源不足

由于基層黨組織不是經(jīng)濟實體，多數(shù)農(nóng)村黨組織沒有投資收益，加之自籌經(jīng)費能力不足，有的社區(qū)甚至不能保證基本的工資和辦公費用。同時，農(nóng)村社區(qū)、城市社區(qū)、兩新組織等基層黨組織沒有行政管理權(quán)，很難調(diào)動社會資源。由此，經(jīng)濟資源與物質(zhì)條件的缺乏，客觀上制約了基層黨組織發(fā)揮服務(wù)作用。同時，個別社區(qū)的場所仍不到位，基礎(chǔ)實施仍不健全，而一些社區(qū)雖然社區(qū)場所與基礎(chǔ)實施有一定成效，但由于后續(xù)維護資金跟不上，致使服務(wù)設(shè)施綜合服務(wù)能力偏弱，重復(fù)建設(shè)、利用率低、缺乏維護等問題較為突出。

三、加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的對策

針對以上存在的問題，通過逐步提高社區(qū)干部待遇水平、強化社區(qū)干部服務(wù)理念、健全相關(guān)體制機制、夯實服務(wù)基礎(chǔ)、發(fā)揮黨員干部模范作用，[4]這是加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的著力點。

（一）強化服務(wù)保障

一是夯實服務(wù)基礎(chǔ)。要通過財政劃撥、捐助、引導(dǎo)社會投入等方式，積極為社區(qū)黨組織提供財物保障，將社區(qū)的日常辦公、人員培訓(xùn)、社區(qū)干部待遇和服務(wù)設(shè)施等各項經(jīng)費納入財政預(yù)算；要加大對社區(qū)黨建和社區(qū)建設(shè)的資金投入，逐步配備社區(qū)服務(wù)中心、衛(wèi)生服務(wù)中心、健身活動中心、老年之家等基礎(chǔ)設(shè)施，滿足社區(qū)群眾不斷增長的物質(zhì)文明、政治文明和精神文明的需求；要切實解決社區(qū)黨組織辦公用房、活動場地的建設(shè)問題，按照以點帶面、分步實施的原則，重新整合社區(qū)資源，建設(shè)符合要求的活動室和一定的戶外活動場所，并配齊內(nèi)部設(shè)施。

二是加強社區(qū)服務(wù)隊伍建設(shè)。相關(guān)部門應(yīng)積極探索社區(qū)黨組織服務(wù)隊伍擴充方式，鼓勵通過組建“志愿者隊伍”、“在職黨員進社區(qū)”等模式，充實和壯大社區(qū)黨組織服務(wù)隊伍。以街道干部、轄區(qū)黨員、在職職工黨員、居民代表、樓道組長、志愿者為基礎(chǔ)，吸收駐區(qū)力量，組建公共服務(wù)團隊；按照專業(yè)特長，組織駐區(qū)單位醫(yī)生、護士、律師、教師等，組成專業(yè)服務(wù)團隊。

三是創(chuàng)新社會管理組織架構(gòu)，有效整合社區(qū)資源。社區(qū)要構(gòu)建靈活高效、貼近群眾需求的基層黨組織服務(wù)體系，把環(huán)境衛(wèi)生、民政、計生、就業(yè)、醫(yī)療、家政等服務(wù)項目落實到責(zé)任人，通過基層黨建工作的體制重構(gòu)實現(xiàn)功能重組，構(gòu)建一個服務(wù)對象全覆蓋、服務(wù)內(nèi)容全方位、服務(wù)時間全天候、服務(wù)管理全過程的區(qū)域化服務(wù)群眾體系，有效整合條塊、地域、部門、城鄉(xiāng)等資源，不斷優(yōu)化組織配置，服務(wù)好社區(qū)群眾的各項民生問題，提升全方位服務(wù)水平，提高服務(wù)群眾的質(zhì)量和效益。

（二）健全服務(wù)體系

一是切實加強社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)，理順社區(qū)治理機制。街道黨委和社區(qū)黨支部是街道社區(qū)各種組織和各項工作的領(lǐng)導(dǎo)核心。社區(qū)治理要努力形成以街道黨委和社區(qū)黨支部為領(lǐng)導(dǎo)核心、社會各方面齊抓共管的社區(qū)建設(shè)新格局。要按照“資源共享、優(yōu)勢互補”要求，建立由街道黨委、社區(qū)黨支部牽頭，駐區(qū)有關(guān)單位基層黨組織參加的區(qū)、街道、社區(qū)三級黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立情況通報制度、例會制度、議事規(guī)則、工作程序，健全共駐共建單位和部門單位開展工作的監(jiān)督制約機制，加強對社區(qū)黨建協(xié)調(diào)機構(gòu)組建工作的督導(dǎo)檢查力度，把各單位支持和參與社區(qū)建設(shè)情況列入黨建工作考核目標，實現(xiàn)規(guī)范化運作。

二是理順社區(qū)服務(wù)運行機制和干部考核機制。要提高服務(wù)效率，建立信息化服務(wù)平臺，推行為民服務(wù)代辦，將醫(yī)療、繳費、家政、招聘等服務(wù)事項納入代辦范圍，以黨員志愿者為依托，創(chuàng)新開展“居家養(yǎng)老”、“時間銀行”、“志愿者星級化管理”等服務(wù)模式，使居民不出社區(qū)就能享受各項服務(wù)，形成服務(wù)合力。街道、社區(qū)黨組織要不斷增強為共駐單位服務(wù)的意識，以共同需求、共同利益、共同目標為紐帶，充分調(diào)動共駐單位參與服務(wù)社區(qū)建設(shè)的積極性。

三是健全社區(qū)黨員干部考核機制。健全對社區(qū)干部的激勵機制，完善評先選優(yōu)、考核獎懲等制度。對黨組織服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)效果制定相應(yīng)的評價制度，積極征求社區(qū)服務(wù)對象的意見。通過全員定責(zé)、排查定級、應(yīng)急定制、辦結(jié)定時、考核定績進行績效評估，將“片組戶”聯(lián)系服務(wù)群眾工作納入基層黨建工作責(zé)任制述職考核，作為機關(guān)干部和社區(qū)黨員實績考核、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。

四是發(fā)揮社區(qū)黨員干部先鋒作用。街道、社區(qū)、各單位黨組織要把黨員參與社區(qū)兩個文明建設(shè)作為深化社區(qū)黨建工作的重要抓手，通過“黨員先鋒示范崗”、“黨員責(zé)任區(qū)”、“社區(qū)黨員先鋒崗”等多種活動載體，為黨員參與社區(qū)建設(shè)、管理、服務(wù)創(chuàng)造條件，積極組織社區(qū)黨員參加聯(lián)系戶、責(zé)任區(qū)活動，負責(zé)責(zé)任區(qū)的政策宣傳、治安巡邏、民事調(diào)解、環(huán)境衛(wèi)生、計劃生育、綠化美化、流動人口管理等方面的工作，積極引導(dǎo)黨員在社區(qū)“亮身份、樹形象、做貢獻”。同時，根據(jù)黨員的特長，發(fā)揮好在職黨員在社區(qū)建設(shè)中的模范帶頭作用，及時組織開展多種形式的為民服務(wù)活動，利用在職黨員社區(qū)聯(lián)系卡，對在職黨員實行單位黨組織和社區(qū)黨組織雙重教育管理，街道、社區(qū)黨組織要把在職黨員參加社區(qū)建設(shè)的情況向其所在單位黨組織和有關(guān)上級黨組織反饋。

（三）提升服務(wù)能力

一是出臺政策激勵，鼓勵人才流向社區(qū)基層組織。各市（縣區(qū)）黨委和政府要選派優(yōu)秀年輕干部到社區(qū)掛職鍛煉，充實社區(qū)干部力量，建立健全激勵機制，成績突出的干部納入全區(qū)后備干部人才庫。同時，制定引入人才培養(yǎng)的激勵機制，對在社區(qū)工作的干部和畢業(yè)生在入黨、招考加分等方面制定優(yōu)惠政策。

二是加強對基層黨員干部的教育工作?；鶎狱h員干部教育是當前黨員干部教育工作中的薄弱環(huán)節(jié)。要打破這一薄弱環(huán)節(jié)，就要做到基層黨員干部培訓(xùn)有計劃、有組織、有內(nèi)容、有實效，內(nèi)容涉及黨建理論、科技文化知識、黨風(fēng)廉政建設(shè)等方面，促進黨員干部培訓(xùn)工作順利開展，努力建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織，尤其是要注重加強思想教育，這是培養(yǎng)和提高社區(qū)黨員干部思想覺悟的有效舉措。

三是健全社區(qū)黨組織關(guān)懷幫扶激勵機制。建立健全黨內(nèi)談心談話制度，黨組織書記要對新發(fā)展的黨員、優(yōu)秀黨員和后進黨員，通過約談、接談、訪談等形式，進行思想交流、指出目標要求。同時，完善黨內(nèi)關(guān)懷幫扶資金使用辦法，實現(xiàn)特困黨員救助、老模范老干部慰問、黨員創(chuàng)業(yè)扶持等黨內(nèi)關(guān)懷幫扶工作制度化、長效化。

“欲筑室者，先治其基?！秉h的基層組織是黨的肌體的“神經(jīng)末梢”，是黨執(zhí)政大廈的地基，地基固則大廈堅，地基松則大廈傾。因此，要著力加強基層黨組織建設(shè)，以網(wǎng)格化管理、社會化服務(wù)為方向，不斷創(chuàng)新社會治理體系。[5]以服務(wù)群眾、造福群眾作為基層治理的出發(fā)點和落腳點，通過不斷增強人民群眾的獲得感、幸福感、安全感，贏得群眾對基層黨組織的信任和擁護，為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)打下堅實的基礎(chǔ)，從而繼續(xù)鞏固基層黨組織的地位和作用。