新時代“四+”模式引領基層社會治理的路徑研究

張俊強，龔酉

（1.冷水江市委黨校，湖南 冷水江 417500；2.冷水江市城鄉(xiāng)居民社保局，湖南 冷水江 417500）

黨的十九大報告明確指出推動社會治理重心向基層下移?；鶎由鐣卫碇苯雨P系到人民群眾的切身利益，影響著人民群眾的生活質(zhì)量，影響著群眾改革發(fā)展成果的共享。尤其是黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央始終堅持以人為本的發(fā)展理念，高度重視基層社會治理，破解一個個基層社會治理難題，推動社會治理邁上新臺階，讓人民享有更多的獲得感、幸福感、安全感。改革的實踐在基層，社會治理的重點和難點也都在基層。不可否認的是中國特色社會主義進入了新時代，基層社會治理工作機遇與挑戰(zhàn)并存。尤其在公共服務不均衡、貧困問題、公共安全、各類突發(fā)事件等方面，依然是影響制約全面建成小康社會的短板、絆腳石。

一、新時代基層社會治理創(chuàng)新的重要意義

新時代基層社會治理創(chuàng)新有利于把黨的領導和制度優(yōu)勢轉化為社會治理優(yōu)勢，進一步提高基層社會治理的針對性、實效性、參與性，使基層社會治理有效運轉起來。

（一）有利于提高社會治理的針對性

加強社會建設創(chuàng)新基層治理是全面深化改革的重要工程。為了更好地解決區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、群體發(fā)展、領域發(fā)展的不平衡，滿足人民對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面需求，完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化；破除一切不合時宜的思想觀念和體制機制弊端，創(chuàng)新基層社會治理方式，順應時代發(fā)展趨勢。從基層社會治理的短板、弱項著手理清社會公共問題，尋求有效治理對策，解決社會治理績效不佳，運用精準式的基層治理之策略，去除層層迷惑人的基層“假問題”，深入問題的本質(zhì)，從群眾關心的事情聚焦，著力提升基層治理針對性，不斷提高人民的生活水平，保證社會良序。

（二）有利于提高社會治理的時效性

改革開放40年來，我國綜合國力顯著增強，世界影響力日益顯著，人民的需求日益多元多樣化。同時，也要清醒地認識到，面對深刻和復雜的國情，仍存在住房、醫(yī)療、教育、養(yǎng)老等交織疊加的社會矛盾和公共問題。我國基層社會治理面臨不少問題和挑戰(zhàn)，需要順應時代趨勢，把握時代脈搏，立足當?shù)貙嶋H，創(chuàng)新基層治理手段，防范未然有應急之策，提升治理的時效性。如互聯(lián)網(wǎng)技術的迅猛發(fā)展，人人都是自媒體、“麥克風”。傳統(tǒng)的監(jiān)管、推責、遮掩等基層治理方式不再適用，社會治理模式正在從單向管理轉向雙向、多向融合互動，從線下轉向線上線下融合轉變；城市社區(qū)、鄉(xiāng)村社區(qū)視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安裝實施對于及時管控，追責問責，整治違法行為，實現(xiàn)社會良序，不失為源頭治理的有效舉措。

（三）有利于提高社會治理的參與性

早在延安時期，毛澤東就提出了“向人民負責”的民主新路，指出“只有讓人民監(jiān)督政府，政府才不會松懈，只有人人起來負責，才不會人亡政息”。這也說明了注重動員組織社會力量，讓人人參與基層社會治理有重要作用。黨的十九大提出，打造共建共治共享的社會治理格局，這是堅持以人民為中心思想的生動體現(xiàn)和具體要求，并對提升群眾參與社會治理的深度和廣度具有重要意義。隨著全面從嚴治黨深入推進，“打老虎”、“拍蒼蠅”、“殺細菌”，開展掃黑除惡專項行動，政務互聯(lián)網(wǎng)運用，體制改革深入推進等等，都極大凈化了社會治理環(huán)境，基層社會治理創(chuàng)新勢在必行，必將推動公眾參與，暢通社情民意的反映渠道，保障和改善民生、維護社會公平正義，讓民眾于新時代共享改革發(fā)展成果。

二、基層社會治理中存在的問題

社會治理的著力點、突破點在基層，但難點也在基層。在基層社會治理不斷推進的過程中，基層治理黨建引領弱化，治理創(chuàng)新發(fā)展不足，治安防控能力較弱，公共服務供給不足等短板、軟肋逐漸顯現(xiàn)。

（一）基層黨建引領弱化

農(nóng)村基層黨組織是基層各項工作的領導核心，做好農(nóng)村各項工作，關鍵在于基層黨組織?；鶎狱h建關系著黨的執(zhí)政基礎、群眾切身利益、經(jīng)濟發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定。但在部分地區(qū)基層黨組織領導核心作用不能有效發(fā)揮，政治功能弱化，在認識和實踐上暴露出來一些偏差，基層黨組織存在虛化、弱化、邊緣化問題。主要表現(xiàn)為：黨組織領導核心作用發(fā)揮不夠明顯，雖然管理的黨員人數(shù)多了，工作任務增加了，但因為經(jīng)費、人員、場所等保障不配套，部分存在著“廣而不強”的弱勢局面；基層黨組織黨員管理較為松散，黨員存在“掛空”現(xiàn)象，就是黨組織關系和工作居住地不匹配現(xiàn)象突出，部分黨員不能按時交納黨費，參加黨組織生活，黨性觀念、黨員意識薄弱；基層黨員服務意識弱，與群眾之間有距離感，黨員先鋒模范作用不能有效發(fā)揮，不能夠很好地服務群眾，與群眾打成一片，走進群眾心坎里。

（二）治理創(chuàng)新發(fā)展滯后

創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力，提高保障和改善民生水平，完善基層社會治理需要創(chuàng)新。部分街道、社區(qū)、鄉(xiāng)村在進行社會治理的過程中，治理創(chuàng)新發(fā)展滯后。主要表現(xiàn)為：治理思維落后，不能跟上時代發(fā)展的需要，部分地區(qū)還存在“官本位”思想，缺乏與人民群眾的有效溝通，群眾的利益訴求不能得到很好地解決；治理重行政手段，缺乏有效創(chuàng)新，往往按照硬性的規(guī)定解決問題，多是“滅火式”治理，并沒有從源頭理清楚治理應該為誰的問題；治理方式單一，社會輿情監(jiān)控不足，互聯(lián)網(wǎng)思維缺乏，新媒體運用率低，不能很好匯民智、集民意，適應新形勢下社會治理發(fā)展的需要。

（三）防控能力相對較弱

有效防范和化解社會矛盾，建立健全社會治安防控體系，保障社會和諧穩(wěn)定，是社會治理體系和治理能力的重要環(huán)節(jié)?；鶎由鐣卫硎沁m應經(jīng)濟社會快速發(fā)展要求，夯實平安建設的基礎，提升群眾滿意度和安全感的重要抓手。但隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的快速發(fā)展，農(nóng)村社會治安狀況出現(xiàn)新的特點，社會治理壓力不斷增大。尤其是農(nóng)村青年人的外出，村莊留守婦女、老人、兒童的數(shù)量不斷增多，針對留守人員的網(wǎng)絡詐騙、傳銷活動、侵權事件、犯罪等問題成為影響社會安定的重要因素。因此著力解決影響社會和諧安定的問題，加強和創(chuàng)新基層社會治理，激發(fā)基層活力，維護群眾權益，保障基層穩(wěn)定服務民生，優(yōu)化公共安全社會治理環(huán)境，提升基層治安防控能力勢在必行。

（四）公共服務供給不足

農(nóng)村基礎設施建設和公共服務的供給是美麗鄉(xiāng)村建設的重要條件，也是基層治理有效的后盾力量。但從城鄉(xiāng)發(fā)展來看，受多方面的限制，農(nóng)村公共服務存在供給不足、水平較低、方式落后等問題，不能很好地滿足人民日益增長的需要。人民群眾關心的住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、社會保障等公共服務還不能得到充分解決，上學難、看病難、養(yǎng)老難、貧困問題、環(huán)境問題、安全問題依然是人民群眾的煩心事、心頭怕，導致基層公共服務供給不能有效滿足人民群眾的利益訴求。

三、“四+”模式引領基層社會治理的路徑分析

針對基層治理存在的黨建弱化，治理創(chuàng)新不足，公共服務供給不足，基層社會防控能力弱等問題，需要探索新的治理模式，優(yōu)化基層治理路徑。

（一）“黨建+”打通基層治理最后一公里

十九大報告明確指出：“黨政軍民學，東西南北中，黨是領導一切的”。中國共產(chǎn)黨是中國特色社會主義事業(yè)的領導核心，辦好中國的事，關鍵在黨。這也表現(xiàn)在基層社會治理中，基層社會治理只有抓好黨建這個綱，社會治理才能綱舉目張，提供精準服務，打通基層治理最后一公里的“任督二脈”。有的學者認為：要把加強基層黨的建設作為貫穿基層治理的一條紅線，把黨組織的政治優(yōu)勢與組織優(yōu)勢轉化為社會治理的優(yōu)勢，以基層黨的建設統(tǒng)領社會治理創(chuàng)新[1]。這使基層黨建引領社會治理的工作質(zhì)量和成效顯著增強。有的學者認為：基層社會治理必須堅持黨組織尤其是基層黨組織的領導。創(chuàng)設黨建示范，發(fā)揮引領性、典型性作用，將黨建理念與基層工作結合，找差距、補短板、共發(fā)展，真正做到基層黨建融入基層治理的各領域與全過程，以達到“以點帶面，從線到面”的效果，實現(xiàn)黨建引領基層社會治理的“百花齊放”[2]。新時代新要求，提升組織力，突出政治功能，強化基層黨組織的核心作用，發(fā)揮其在社會治理中的領導作用勢在必行。因此創(chuàng)新基層社會治理，在社會治理重心下移進程中，采用“黨建+基層治理”，認真落實新時代黨的建設的總要求，健全組織框架，完善基層體制機制，抓好基層黨員隊伍建設，加強黨性鍛煉，提高政治站位，增強黨于基層社會治理中的領導和影響力，有利于提升群眾滿意度，助力服務群眾解難事，筑牢基層根基，真正使基層黨組織成為打通基層社會治理最后一公里的“金鑰匙”、“壓艙石”。

（二）“互聯(lián)網(wǎng)+”創(chuàng)新基層治理手段

當前，互聯(lián)網(wǎng)與我們生活密切相關，被運用到社會發(fā)展的各方面，深刻影響著社會變革。如何讓科技和社會發(fā)展成果惠及廣大群眾，在紛繁復雜、頭緒繁多的基層社會治理中甄別、分析、提煉、評估、反饋運用信息，“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”將提供重要的技術支撐。有的學者認為：“互聯(lián)網(wǎng)+”充分運用大數(shù)據(jù)的先進理念、技術和資源，提高社會治理能力被作為重要的內(nèi)容，通過更多的主體采集和共享數(shù)據(jù)，讓數(shù)據(jù)更為鮮活，讓數(shù)據(jù)服務于人類的生產(chǎn)與生活，為社會治理提供“智慧”支撐[3]。因此“互聯(lián)網(wǎng)+”技術的運用，將會極大提高群眾的參與度，使人民群眾可以不受時間、地點、人員數(shù)量等限制，及時表達各自的利益訴求，參與社會治理創(chuàng)新，讓基層社會治理從“對手多”到“幫手多”，從“被動多”到“主動多”，“互聯(lián)網(wǎng)+基層治理”平臺搭建，將會進一步提高政府公共管理、公共服務和公共政策制定的響應速度，提升政府科學決策能力和社會治理效能，打造共建共治共享的社會治理格局。

（三）“新鄉(xiāng)賢+”激發(fā)基層治理動力

城鎮(zhèn)化進程中鄉(xiāng)村老齡化、邊緣化、空心化等問題的出現(xiàn)，使鄉(xiāng)村治安防控能力成為了薄弱環(huán)節(jié)，基層治理更加復雜，也是鄉(xiāng)村振興，美麗鄉(xiāng)村建設的難題。十九大提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，保障和改善民生水平，加強和創(chuàng)新社會治理，構建“三治結合”鄉(xiāng)村治理體系對解決這些問題提供了有益借鑒。積極發(fā)揮新鄉(xiāng)賢的力量參與到社會治理中，則是強化基層治理，提升基層治理水平和效能，保障和改善民生水平，創(chuàng)新社會治理，激發(fā)基層治理動力的應有之義?！靶锣l(xiāng)賢+基層治理”能夠及時化解基層矛盾，維護農(nóng)村社會的穩(wěn)定發(fā)展，作為政府治理的有效補充。有的學者認為：新鄉(xiāng)賢具備心系家園、報效桑梓的鄉(xiāng)土情懷與德高望重、通情睿智的優(yōu)秀特質(zhì)。報效桑梓的責任感，使他們參與鄉(xiāng)村社會治理、報效家鄉(xiāng)群眾，德高望重的凝聚力，使他們成為群眾的道德標桿和精神榜樣，通情睿智的感染，使他們通過平實淺白的語言和春風化雨的方式，涵養(yǎng)文明鄉(xiāng)風、化解鄰里矛盾、促進鄉(xiāng)村和諧，這確保了其主動參與鄉(xiāng)村社會治理的可能性與有效性[4]。因此重視鄉(xiāng)賢力量，積極引入新鄉(xiāng)賢參與基層治理現(xiàn)代化事業(yè)上來，呼吁鄉(xiāng)賢回鄉(xiāng)，積極引導新鄉(xiāng)賢廣泛參與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理，恰為解決現(xiàn)代基層治理之困找到了有力抓手。

（四）“社會組織+”擴展基層治理活力

人民對美好生活的向往就是我們的奮斗目標。公共服務供給的不足，基礎設施的不完善，嚴重影響了農(nóng)村群眾生活質(zhì)量的提升。社會組織作為社會治理不可或缺的重要載體，能夠提供特色多樣化的公共服務，對化解矛盾糾紛，促進鄰里互助，幫扶困難群眾，關愛留守群體，整合社會資源，打造群防群治、共創(chuàng)共建、共擔共享的基層社會治理具有重要意義?！吧鐣M織+基層治理”可以發(fā)揮社會組織的功能作用，形成政府、社會、群眾多元治理共同體，激發(fā)基層治理活力。有的學者認為：社會組織參與社會治理的必要性在于累積社會資本，動員社會資源，促成社會合作；滿足社會對公共物品的多樣化需求，有效彌補政府失靈；在政府部門與民眾之間牽線搭橋，助推社會危機化解機制[5]。有的學者研究指出：社會組織本身就帶有鮮明的“民間性”和“草根性”特征，其發(fā)端于民眾的自愿性集體行為，扎根于基層群眾中，因而社會組織更容易接近群眾，更容易獲得群眾認可，更容易覺察基層社會的發(fā)展動向[6]。所以在社會治安防控、社會長治久安、塑造公民法律意識，激發(fā)基層活力等方面，社會組織大有可為。