改革開放以來我國社會主義法治建設(shè)的實踐與啟示

張桔 ，鐘晟 ，宗妍

（1.中共南昌市委黨校，江西 南昌 330031）

[提 要]改革開放以來，我國的社會主義法治建設(shè)經(jīng)歷了恢復(fù)重建、逐步健全、建設(shè)完善、全面深化發(fā)展四個階段，體現(xiàn)了我國法治建設(shè)過程中的繼承發(fā)展性、發(fā)展上的循序漸進性、模式上的自上而下性等三個特性。始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，立足于我國的國情，堅持以人為本是我國社會主義法治建設(shè)40年來取得巨大成就的重要啟示。我們要總結(jié)好這些實踐和啟示，才能推動我國社會主義法治建設(shè)在新時代取得更大的發(fā)展。

2018年是改革開放四十周年。經(jīng)過了四十年的發(fā)展，中國社會發(fā)生了翻天覆地的變化，特別是法治建設(shè)更是取得了巨大的成就，為我國社會主義事業(yè)發(fā)展提供了堅實的法治保障。因此，回顧和總結(jié)我國社會主義法治建設(shè)40年的發(fā)展歷程，對于凝聚我國法治共識，彰顯中國特色社會主義的道路自信、理論自信、制度自信和文化自信，在新時代進一步加強建設(shè)中國特色社會主義法治具有極其重要和深遠的意義。

一、改革開放以來中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展歷程及成就

（一）恢復(fù)重建階段（1978—1992年黨的十四大召開）

這一時期我國的法治建設(shè)在總結(jié)“文革”教訓(xùn)的基礎(chǔ)之上，開始法律制度和法律機構(gòu)的恢復(fù)重建。

一是法律權(quán)威的重塑。鄧小平在總結(jié)“文革”教訓(xùn)時，精辟地闡述法治優(yōu)于人治，提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究”的十六字方針，并且強調(diào)了社會主義民主法制建設(shè)的重要性和緊迫性，指出：“為了保障人民民主，必須加強法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！盵1]在鄧小平的推動下，把現(xiàn)代法治的基本精神內(nèi)核——法律至上寫入了黨的十一屆三中全會會議公報，指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威，做到有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。”[2]

二是立法工作的恢復(fù)。改革開放后，隨著我國社會主義事業(yè)重心的轉(zhuǎn)移，國家開始圍繞經(jīng)濟建設(shè)開始狠抓法律的制定。首先要做到 “有法可依”。1982年制定了《憲法》，并把法治原則寫入憲法。在此基礎(chǔ)上先后頒布了《刑法》、《刑事訴訟法》、《經(jīng)濟合同法》等一系列重要法律，為我國的經(jīng)濟建設(shè)提供了強有力的法治保障。

三是司法系統(tǒng)的重建。從1978年開始恢復(fù)了人民檢察院，并在第二年頒布了《人民檢察院組織法》，對人民檢察院的法律地位、法律職權(quán)、機構(gòu)設(shè)置等重要內(nèi)容進行了規(guī)定。1979年頒布了《人民法院組織法》，恢復(fù)了司法部和律師制度；1986年成立了中華全國律師協(xié)會，開始全國律師資格考試；1986年還重新設(shè)立了監(jiān)察部，并明確其法律監(jiān)督職責(zé)。經(jīng)過這一系列舉措，使得我國的司法體系重新恢復(fù)和建立起來。

（二）逐步健全階段（1992—2002年黨的十六大召開）

這一時期，法治建設(shè)的重點在于確立了依法治國方略，加大了經(jīng)濟領(lǐng)域立法，為社會主義市場經(jīng)濟建設(shè)提供了堅強的法律保障。

一是圍繞著黨的十四大所確立的我國經(jīng)濟體制改革的目標(biāo)，我國法治建設(shè)在這段時期緊緊地圍繞經(jīng)濟生活領(lǐng)域開展，比如1993年，把 “國家發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟”寫入憲法第七條。同年還密集出臺了許多調(diào)整市場經(jīng)濟活動的法律，比如《公司法》、《合同法》、《反不正當(dāng)競爭法》、《產(chǎn)品質(zhì)量法》等，為當(dāng)時的經(jīng)濟體制改革以及社會主義市場經(jīng)濟運行提供了憲法保障和法律保障。

二是依法治國基本方略得到確立。隨著我國法治建設(shè)地不斷發(fā)展和法治意識地不斷加強，1997年黨的十五大報告第一次提出把依法治國作為治國方略和現(xiàn)代化建設(shè)的目標(biāo)，報告指出“依法治國，是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略”。1999年3月，又將“依法治國，建設(shè)社會主義法制國家”寫入憲法，成為最具光輝的詞句之一。

三是進行司法改革。隨著市場經(jīng)濟的不斷深化，人民群眾的司法訴求越來越多，也越來越高。為了滿足人民群眾的訴求，黨中央開始進行司法改革，分別對法院、檢察院、法律職業(yè)進行改革和完善：1999年最高人民法院制定下發(fā)了《人民法院五年改革綱要》，強化了法院獨立審判職能；2000年最高人民檢察院推出了《檢察改革三年實施意見》，規(guī)范了檢察院監(jiān)督職能；2002年開始舉行全國統(tǒng)一司法考試，提高了法律職業(yè)素質(zhì)。

（三）建設(shè)完善階段（2002—2012年黨的十八大召開）

這一時期圍繞黨中央確立的實現(xiàn)全面建設(shè)小康社會和構(gòu)建社會主義和諧社會的目標(biāo)，法治建設(shè)開始向社會領(lǐng)域側(cè)重，著力促進人的全面發(fā)展。

一是已經(jīng)基本形成了中國特色社會主義法律體系。在這段時期，在加強經(jīng)濟領(lǐng)域立法的同時逐步完善了以加強人權(quán)保護為重點內(nèi)容的社會領(lǐng)域立法，比如2004年憲法修正案就規(guī)定了 “國家尊重和保障人權(quán)”“公民合法的私有財產(chǎn)不受侵犯”， 以及 《破產(chǎn)法》、 《物權(quán)法》、 《勞動合同法》等一系列法律的頒布。2011年，時任委員長的吳邦國在十一屆全國人大四次會議上作的常委會工作報告正式宣布：“一個立足社會主義初級階段基本國情、適應(yīng)改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)需要，涵蓋法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成?！盵3]

二是提出樹立社會主義法治理念。在2006年10月黨的十六屆六中全會上，我們黨站在社會主義現(xiàn)代化事業(yè)發(fā)展的高度，借鑒西方國家一些先進的法治經(jīng)驗，在總結(jié)建國以來特別是改革開放以來中國法治發(fā)展的歷史經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，首次提出了“社會主義法治理念”，指出：“建設(shè)社會主義法治國家，樹立社會主義法治理念，增強全社會法律意識?！盵4]這是我們黨對中國法治建設(shè)實踐的理論創(chuàng)新和實踐升華，是中國特色社會主義法治建設(shè)的重要思想基礎(chǔ)。

三是提出了依法執(zhí)政。21世紀(jì)初，我國進入全面建設(shè)小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化發(fā)展階段。作為我國唯一的執(zhí)政黨，江澤民在黨的十六大報告中指出：“黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式與新形勢新任務(wù)的要求還不完全適應(yīng)，有的黨組織軟弱渙散”，要“改革和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)方式和執(zhí)政方式”，首次提出“堅持依法執(zhí)政，實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)”。2004年，十六屆四中全會《中共中央關(guān)于加強黨的執(zhí)政能力建設(shè)的決定》進一步從完成黨在新世紀(jì)歷史任務(wù)出發(fā)，指出了依法執(zhí)政是我黨在新的歷史時期的執(zhí)政原則。實行依法執(zhí)政是我們黨對治國理政方式的一個重要認(rèn)識和轉(zhuǎn)變，反映了我們黨對共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律的深刻認(rèn)識，體現(xiàn)了當(dāng)代中國共產(chǎn)黨人的政治智慧。

（四）全面深化發(fā)展階段（2012年黨的十八大至今）

進入新時代，以習(xí)近平同志為核心的黨中央把建設(shè)中國特色的社會主義法治擺在事關(guān)黨和國家前途命運的戰(zhàn)略高度加以謀化和推進，提出全面推進依法治國的總目標(biāo)。我國法治建設(shè)向全面深化發(fā)展。

一是創(chuàng)新了社會主義法治理論。針對現(xiàn)實中仍存在的立法欠缺、執(zhí)法不嚴(yán)、司法腐敗、監(jiān)督不到位、法律意識不強等現(xiàn)象，我們黨進行了社會主義法治理論的創(chuàng)新。習(xí)近平總書記在十八屆四中全會《中共中央關(guān)于全面推進依法治國若干重大問題的決定》中提出，“全面推進依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。這就是，在中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系”。

二是在依法治國的基礎(chǔ)上進一步提出全面推進依法治國，建設(shè)中國特色社會主義法治國家。黨的十八大以來，習(xí)近平在繼承以往法治建設(shè)經(jīng)驗的同時，創(chuàng)造性地提出了全面推進依法治國，指出要“堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)，實現(xiàn)科學(xué)立法、嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法、全民守法，促進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”。我國的社會主義法治建設(shè)從各個方面、各個層次、各個領(lǐng)域向縱深全面發(fā)展，比如政府行政方面進行的“放管服”改革、司法領(lǐng)域的司法體制改革、司法責(zé)任制改革、第九次黨和國家機構(gòu)改革。

三是進行了國家監(jiān)察體制改革，將反腐敗斗爭進行到底。從2016年開始在北京、山西、浙江三地首先進行了試點，2017年逐步在全國推開，并于2018年組建了國家監(jiān)察委員會，并出臺了《監(jiān)察法》。國家監(jiān)察體制改革是我國重要的一項政治制度改革，推動了法治監(jiān)督體系的完善，極大地有利于我們將反腐敗斗爭向縱深發(fā)展。

二、改革開放以來中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展特征

（一）過程中的繼承發(fā)展性

回顧這40年我國的法治建設(shè)發(fā)展，我們可以清楚地看到我們黨始終堅持馬克思主義法學(xué)理論，并能夠結(jié)合中國實際進行了繼承和創(chuàng)新發(fā)展。比如，從社會主義民主與法制的健全，到依法治國基本方略的確立，再到全面推進依法治國的總目標(biāo)，這40年的發(fā)展歷程表明，我們黨對法治建設(shè)規(guī)律的認(rèn)識在不斷深化，對依法治國的建設(shè)在不斷向縱深推進。

（二）發(fā)展上的循序漸進性

縱觀改革開放40年的法治實踐，我們會發(fā)現(xiàn)，我國的社會主義法治建設(shè)不是一蹴而就的，是在不斷探索中發(fā)展的，是跟隨著社會主義市場經(jīng)濟改革和社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展而發(fā)展的。社會主義法治建設(shè)是一項長期而復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需要健全的法律體系、嚴(yán)格的行政執(zhí)法、獨立的司法體制、全民的法律意識等要素，而這些要素的建立健全是需要有計劃、有秩序、有步驟地培養(yǎng)。比如，82憲法的五次重大修改，都是根據(jù)我國社會主義建設(shè)的發(fā)展需求，逐步在指導(dǎo)思想、本質(zhì)特征、社會主義市場經(jīng)濟體制、保護人權(quán)等重要內(nèi)容進行了增加和修改。2018年憲法修改也正是面對新的歷史時期、新的社會矛盾、新的奮斗目標(biāo)、新的重大部署，需要作出適當(dāng)修改，把我們黨所取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新納入憲法，為黨和國家事業(yè)發(fā)展提供堅實法律保障。

（三）模式上的自上而下性

我國社會主義法治建設(shè)模式是一種由黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、自上而下推動型的法治發(fā)展模式。這種模式最大的優(yōu)越性在于：能最大程度地發(fā)揮集中力量辦大事的絕對優(yōu)勢，極大地減少了法治發(fā)展過程中的成本，通過我們黨和政府自身強大的凝聚力和號召力把各階層、各民族團結(jié)起來，共同推動我國法治建設(shè)。當(dāng)前我國改革進入到深水區(qū)，存在各種矛盾沖突，人們的利益與需求也呈現(xiàn)出多樣化，需要充分發(fā)揮黨統(tǒng)攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，來推動社會主義法治建設(shè)，保證我們社會主義偉大事業(yè)偉大斗爭偉大工程的順利推進。

三、改革開放以來中國特色社會主義法治建設(shè)的發(fā)展

我們感到這40年來我國的社會主義法治建設(shè)的過程，是我們黨對人類社會發(fā)展規(guī)律、共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會主義建設(shè)規(guī)律和法治發(fā)展規(guī)律的認(rèn)識不斷深化的過程；是我國不斷改革不斷開放的過程；是經(jīng)濟文化社會不斷發(fā)展的過程?？偨Y(jié)40年的社會主義法治建設(shè)實踐和啟示可以為進一步推進今后的法治建設(shè)作借鑒。

（一）中國特色社會主義法治建設(shè)必須始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)

“縱觀我們黨帶領(lǐng)人民進行社會主義法治建設(shè)的探索和奮斗歷程，可以發(fā)現(xiàn)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是建設(shè)社會主義法治國家須臾不可離的根本要素。把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國全過程和各方面，是社會主義法治建設(shè)的一條基本經(jīng)驗”[5]。我國的法治建設(shè)從薄弱到健全，正是堅持了黨在立法、執(zhí)法、司法、普法等各個環(huán)節(jié)、各個領(lǐng)域的領(lǐng)導(dǎo)。

堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治的根本保證。“新時代我國法治建設(shè)之所以能迅速開創(chuàng)新局面、譜寫新篇章，最根本的就是有以習(xí)近平同志為核心的黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)，有習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想的科學(xué)指導(dǎo)?！盵6]

新時代我們要推進全面依法治國，就要把黨的領(lǐng)導(dǎo)貫徹到依法治國的全過程和各個方面?！敖∪h領(lǐng)導(dǎo)依法治國的制度和工作機制，完善黨確定依法治國方針政策和決策部署的工作機制和程序，加強黨對全面依法治國的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一協(xié)調(diào)。 ”[6]

(二)中國特色社會主義法治建設(shè)必須立足于我國的國情

我國法治建設(shè)的發(fā)展是伴隨著我國改革開放的不斷深入、政治經(jīng)濟體制改革的不斷深化而不斷發(fā)展的，確立和形成了中國特色社會主義法治理念及法律制度，有力地保障了中國特色社會主義事業(yè)的發(fā)展。

從改革開放40年的法治發(fā)展經(jīng)歷來看，我們在政治體制和法治的改革上實行了一種符合我國基本國情的法治改革模式：始終注重于社會秩序與經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展，邊破邊立。因此也就避免了諸如前蘇聯(lián)、東歐等國家在改革中所采取的“先破后立”做法所引發(fā)的政治突變、經(jīng)濟衰退、社會動蕩不安、人民生活水平下降等問題。

當(dāng)前，我們面臨著國內(nèi)、國際涌現(xiàn)出的許多新矛盾、新問題和新形勢，人民群眾也有著許多新的要求。我們的法治建設(shè)必須認(rèn)識到這些新情況，圍繞這些新問題，從立法、執(zhí)法、司法、守法等所有環(huán)節(jié)全面推進改革，保證我國社會主義法治建設(shè)的方向不變、作用得以發(fā)揮。

（三）中國特色社會主義法治建設(shè)必須堅持以人為本

人民對美好生活的向往是我們黨的奮斗目標(biāo)。維護保障人民權(quán)利，增進人民的福祉，促進社會公平正義應(yīng)當(dāng)是中國特色社會主義法治建設(shè)的最終價值追求。

要把以人為本貫穿社會主義法治建設(shè)的全過程，就是任何一個法治環(huán)節(jié)都不能忽略，在立法、執(zhí)法、司法各個環(huán)節(jié)上都要體現(xiàn)尊重和保障人權(quán)：法律的制定上，要征求民意，科學(xué)立法、民主立法，注重民生領(lǐng)域的立法；法律實施過程中，要注重保障公民的基本權(quán)利，嚴(yán)格遵守執(zhí)法程序，加強執(zhí)法監(jiān)督，提高執(zhí)法者的能力和水平；司法工作上要“讓人民群眾在每一個案件中都感受到公平正義”，特別是習(xí)近平在2014年1月7日中央政法工作會議上明確強調(diào)了，“絕不允許對群眾的報警求助置之不理，絕不允許讓普通群眾打不起官司，絕不允許濫用權(quán)力侵犯群眾合法權(quán)益，絕不允許執(zhí)法犯法造成冤假錯案。”

社會主義法治要保障公民權(quán)利，還必須對公權(quán)力進行制約、監(jiān)督?！笆舜笠詠?，司法改革、反腐風(fēng)暴、政府職能轉(zhuǎn)變、行政審批制度改革等等，一系列直面經(jīng)濟社會發(fā)展熱點、焦點、難點的改革突破初見成效。糾正有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究現(xiàn)象；整治以權(quán)謀私、以權(quán)壓法、徇私枉法問題；全面推進懲治和預(yù)防腐敗體系建設(shè)，提高反腐敗法律制度執(zhí)行力，讓法律制度剛性運行。這些自上而下的改革，既是對群眾呼聲的回應(yīng)，更是執(zhí)政黨依法治國方略的有力推進?！盵7]

習(xí)近平在黨的十九大報告中作出了“中國特色社會主義進入了新時代”的重大政治判斷。我們要在中國共產(chǎn)黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，開啟新時代中國特色社會主義法治建設(shè)的新征程，取得更加輝煌的成就。