全面深化改革思想的實踐意蘊

朱 陽

（國防大學(xué) 政治學(xué)院，上海 200433）

1978年以來的40年間，改革開放使中國面貌煥然一新，對經(jīng)濟社會產(chǎn)生了巨大的推動力，為中國特色社會主義書寫了輝煌篇章。黨的十八大以來，全面深化改革各項措施不斷落地生根，為改革開放增添了更大的活力。習(xí)近平總書記全面深化改革思想，是對十一屆三中全會以來黨的改革開放思想的最新理論總結(jié)，為新時代中國特色社會主義增添了豐富的理論內(nèi)涵，為實現(xiàn)“兩個一百年奮斗目標(biāo)”和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了強大的理論支撐和制度驅(qū)動。

一、全面深化改革思想的主要內(nèi)涵

（一）構(gòu)建現(xiàn)代經(jīng)濟體系。改革開放的關(guān)鍵問題是發(fā)展，發(fā)展的關(guān)鍵問題是經(jīng)濟。習(xí)近平總書記強調(diào)，國家強，經(jīng)濟體系必須強[1](P142)?，F(xiàn)代經(jīng)濟體系的構(gòu)建，要對經(jīng)濟運行的各領(lǐng)域、各環(huán)節(jié)、各維度進行發(fā)展，習(xí)近平總書記對現(xiàn)代經(jīng)濟體系的構(gòu)建進行了全方位的思考和部署。在資源配置模式上，做到社會主義市場經(jīng)濟理論的突破，提出要使市場在資源配置中起決定性作用和更好發(fā)揮政府作用。這是建設(shè)高度競爭開放、具有活力的市場體系的必然選擇，將更好地配置生產(chǎn)要素、規(guī)范市場秩序、統(tǒng)一市場規(guī)則，發(fā)展市場競爭。在基本經(jīng)濟制度上，直面改革開放面臨的重大復(fù)雜課題，對公有制經(jīng)濟和非公有制經(jīng)濟的地位、職能、任務(wù)、分工進行了深入分析，特別關(guān)注了混合所有制經(jīng)濟和國有企業(yè)改革，為進一步優(yōu)化和發(fā)揮公有制經(jīng)濟作用，激發(fā)非公有制經(jīng)濟活力提供了依據(jù)。在發(fā)展模式上，主動適應(yīng)、把握、引領(lǐng)經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)，著力推進供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革。習(xí)近平總書記高度重視經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和水平，從產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展、生態(tài)建設(shè)、資源配置和全球經(jīng)濟治理等多個方面不斷改革創(chuàng)新，廣度和深度前所未有，為有效應(yīng)對我國經(jīng)濟發(fā)展新常態(tài)和世界政治經(jīng)濟新形勢，解決制約經(jīng)濟發(fā)展的新矛盾、新問題進行了主動作為。在經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)上，推進新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，走“并聯(lián)式”[2](P159)發(fā)展的新路，推進經(jīng)濟發(fā)展結(jié)構(gòu)優(yōu)化、區(qū)域均衡化，促進國民經(jīng)濟各部門合理分工、協(xié)同發(fā)展、覆蓋全面，確保全面建成小康社會沒有死角、沒有短板。

（二）推進政治制度發(fā)展。習(xí)近平總書記高度重視黨對一切工作的領(lǐng)導(dǎo)，堅持黨統(tǒng)攬全局，提高黨把方向、謀大局、定政策、促改革的能力和定力[1](P82)。在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅定不移走中國特色社會主義政治發(fā)展道路，不斷推進社會主義政治制度自我完善和發(fā)展[3](P68)。全方位、深層次推進協(xié)商民主制度化發(fā)展，加強政黨協(xié)商、開展人大協(xié)商、推進政府協(xié)商和人民團體協(xié)商，穩(wěn)步推進基層協(xié)商，探索開展社會組織協(xié)商；大力推進行政體制改革，積極推進政府職能轉(zhuǎn)變，深化簡政放權(quán)，建設(shè)服務(wù)型政府；強力推動反腐敗體制改革，通過國家立法和黨內(nèi)立法，讓權(quán)力置于人民群眾監(jiān)督之下，對權(quán)力運行各流程進行監(jiān)督和審計，建立國家監(jiān)察機構(gòu)和監(jiān)察制度，健全和完善巡視制度，強化正風(fēng)肅紀(jì)；深入推進立法、司法體制改革，充分拓展人民群眾參與立法途徑，健全司法權(quán)力運行機制，強化審判權(quán)、檢察權(quán)的獨立行使，完善人權(quán)司法保障制度。通過多層次、多維度的政治體制改革，努力構(gòu)建公平公正高效的發(fā)展環(huán)境，保障改革開放健康順利推進。

（三）建設(shè)美好和諧社會。習(xí)近平總書記指出，“人民對美好生活的向往，就是我們的奮斗目標(biāo)”[3](P91)。十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央十分注重社會整體和諧，在社會建設(shè)的多個方面進行大刀闊斧的改革，使人民群眾收獲更多的幸福感。全面深化改革，正是在踐行黨的這一奮斗目標(biāo)。在文化體制改革上，不斷加強社會主義核心價值體系建設(shè)，既弘揚時代精神，又傳播傳統(tǒng)文化，將具有中華民族獨立精神特質(zhì)的文化價值在社會主義核心價值體系中加以傳承和發(fā)揚，在實踐中教育和養(yǎng)成，發(fā)揮先進文化的導(dǎo)向作用，加強和推動社會風(fēng)氣建設(shè)。在社會體制改革上，更加強調(diào)公平正義，不斷調(diào)整收入分配制度，推進民生領(lǐng)域體制創(chuàng)新，依法保障人民平等發(fā)展權(quán)益，為每個人的自由而全面的發(fā)展?fàn)I造良好環(huán)境。狠抓事關(guān)人民群眾生活的教育、醫(yī)療、住房、食品安全、就業(yè)等工作，使全體人民都能享受發(fā)展成果。十八大報告中提出五位一體總體布局，將生態(tài)文明建設(shè)放在了前所未有的位置。美麗的生態(tài)環(huán)境不但是人民群眾的迫切需要，也是可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。以習(xí)近平同志為核心的黨中央將生態(tài)文明建設(shè)細(xì)化為制度，固化為理念，建立了一系列獎懲機制和目標(biāo)體系，將 “樹立和踐行綠水青山就是金山銀山的理念”寫入十九大報告。在逐步修復(fù)生態(tài)環(huán)境的同時，推進高耗能、高污染、高排放產(chǎn)業(yè)退出生產(chǎn)。

（四）形成全面開放格局。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央順應(yīng)世界經(jīng)濟發(fā)展趨勢，以更加開放的姿態(tài)將我國投入到全球經(jīng)濟發(fā)展中。堅持主動開放，大力推進 “一帶一路”建設(shè)，積極發(fā)展與非洲等發(fā)展中國家的經(jīng)貿(mào)往來，利用 “一帶一路”合作平臺與沿線國家共享發(fā)展機遇和成果。堅持雙向開放，在開拓國際市場的同時，積極學(xué)習(xí)和吸收國際先進管理經(jīng)驗和技術(shù)，引進先進產(chǎn)業(yè)，積極改善外商投資環(huán)境，全面實行準(zhǔn)入前國民待遇加負(fù)面清單管理制度，通過國際資本的優(yōu)勢促進我國市場快速發(fā)展，提升自身競爭力。堅持全面開放，在 “逆全球化”思潮持續(xù)涌動的世界局勢下，持續(xù)提高對外開放水平，進一步開放國內(nèi)市場，促進基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，在更大范圍上建設(shè)更具自主權(quán)的自由貿(mào)易試驗區(qū)，大幅度放寬市場準(zhǔn)入。加強與世界其他國家在經(jīng)濟、文化等多方面的交流。堅持共贏開放，積極支持多邊貿(mào)易體制，落實自由貿(mào)易協(xié)議，推動貿(mào)易自由化和便利化，以開放的姿態(tài)為各國創(chuàng)造公平的機會和利益，在更加廣泛的貿(mào)易合作中提高各方發(fā)展水平，遵循共商共建共享原則，推動構(gòu)建新型國際關(guān)系。

二、全面深化改革思想的實踐意蘊

習(xí)近平全面深化改革思想堅持了馬克思主義的基本原理、基本立場，與中國發(fā)展實踐充分相結(jié)合，科學(xué)處理了改革開放中的系統(tǒng)性、結(jié)構(gòu)性矛盾，創(chuàng)新發(fā)展了改革開放的科學(xué)理論系統(tǒng)，逐步解決了阻礙和制約生產(chǎn)力發(fā)展的體制性問題，成功指導(dǎo)了新時代下改革開放的偉大實踐，開啟了改革開放的新階段。它的時代價值主要體現(xiàn)在以下幾個方面。

（一）為“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國夢提供了強勁動力

實現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢，核心問題是發(fā)展，基礎(chǔ)和關(guān)鍵在于解放和發(fā)展生產(chǎn)力。中國特色社會主義進入新時代，社會經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了許多新的變化，只有堅持改革開放特別是社會主義市場經(jīng)濟改革，才能解決發(fā)展中出現(xiàn)的新問題，更好地發(fā)展生產(chǎn)力和滿足人民美好生活的需求。全面深化改革不是一個領(lǐng)域改革，也不是推進幾個領(lǐng)域改革，而是推進所有領(lǐng)域改革[4](P547)，涉及改革發(fā)展穩(wěn)定、內(nèi)政外交國防、治黨治國治軍等各個方面。實現(xiàn)全面深化改革總目標(biāo)的過程，就是解決各類矛盾和促進我國社會經(jīng)濟發(fā)展的過程。這個總目標(biāo)與 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢具有共同的理想追求和一致的奮斗方向，是相互聯(lián)系、相互影響的，是其實現(xiàn)的必由之路和必要條件。這個總目標(biāo)雖然與改革開放前三十多年的發(fā)展目標(biāo)具有根本一致性，但是它的立足點是更加宏偉的社會主義事業(yè)，它的對象是更加基礎(chǔ)更具深遠影響力的國家治理體系和治理能力，它的開放是更高層次的，因此是改革開放的一次理論飛躍，開啟了改革開放的全新階段。習(xí)近平全面深化改革思想構(gòu)建的制度體系和理論體系，將會不斷地促進經(jīng)濟社會的發(fā)展，促進黨、國家、社會各項事務(wù)的科學(xué)化、規(guī)范化，為 “兩個一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供強大的驅(qū)動力。

（二）為中國特色社會主義理論體系增添了更強的民族性和時代性

中國特色社會主義是馬克思主義基本原理同中國發(fā)展實際相結(jié)合的產(chǎn)物，是一條有別于世界其它國家的發(fā)展道路和發(fā)展模式，是經(jīng)過實踐檢驗的符合中國發(fā)展實際的道路和理論。習(xí)近平全面深化改革思想更加注重對當(dāng)代中國社會發(fā)展進行深入研究，注重采用中國視角看中國問題，提出了許多具有獨特中國特點的解決方案。他將天人合一、知行合一、天下大同、自強不息等中國哲學(xué)精神廣泛運用于改革開放各領(lǐng)域，構(gòu)建了一個具有中國風(fēng)范和中國氣派的中國特色改革開放的概念體系和表達方式，具有鮮明的民族特色。習(xí)近平高度關(guān)注時代的發(fā)展變化，積極洞察世界經(jīng)濟和我國經(jīng)濟面臨的新情況新問題，立足于中國改革開放的成功實踐，總結(jié)提出了中國特色社會主義政治經(jīng)濟學(xué)的理論，以這一理論為指導(dǎo)的對外開放戰(zhàn)略在世界范圍內(nèi)獲得廣泛認(rèn)同，極大提升了中國特色政治經(jīng)濟學(xué)在全球經(jīng)濟治理中的話語權(quán)，為馬克思主義政治經(jīng)濟學(xué)創(chuàng)新發(fā)展貢獻了中國智慧，使改革開放具有了鮮明的時代意義和深遠的理論意義。習(xí)近平關(guān)于全面深化改革總目標(biāo)的理論，站在中國特色社會主義發(fā)展和建設(shè)的長遠和全局高度，將改革開放的具體實踐與中國特色社會主義的偉大事業(yè)緊密結(jié)合起來，全面建構(gòu)了黨治國理政的四梁八柱，形成了完整的體系。習(xí)近平全面深化改革思想進一步完善和豐富改革開放的理論，創(chuàng)造性地提出了一系列具有指導(dǎo)性和操作性的理論，豐富和發(fā)展了中國特色社會主義理論的內(nèi)涵，將馬克思主義中國化推向了新的更高的境界。

（三）為參與全球治理、推動形成全面開放新格局提供了信服的“中國方案”

21世紀(jì)，全球化和多極化是大勢所趨。習(xí)近平說：“經(jīng)濟全球化是社會生產(chǎn)力發(fā)展的客觀要求和科技進步的必然結(jié)果?！盵5]參與全球治理、推動形成全面開放新格局既是大勢所趨，也是中國發(fā)展建設(shè)的必然選擇。但是當(dāng)前以美國為代表的西方國家的經(jīng)濟政策立足于邊際主義經(jīng)濟學(xué)、新干預(yù)主義經(jīng)濟政策，在國際貿(mào)易中奉行單邊主義和貿(mào)易保護主義，極大地阻礙了經(jīng)濟全球化的進程。與此不同的是，早在一百多年前，馬克思繼承亞當(dāng)·斯密的勞動分工學(xué)說，對世界市場、世界歷史、資本國際化等問題進行了詳盡的論述，充分肯定了擴大對外開放的發(fā)展方式。習(xí)近平深入研究馬克思主義經(jīng)濟學(xué)和黨改革開放以來的成功經(jīng)驗，豐富和發(fā)展了馬克思主義經(jīng)濟學(xué)的對外發(fā)展理論，將中華民族 “和羹之美，在于合異”的傳統(tǒng)精神與全球治理結(jié)合起來，將中國特色社會主義建設(shè)與世界經(jīng)濟發(fā)展融合起來，提出了一系列具有鮮明中國特色的開放發(fā)展理念，為馬克思主義對外發(fā)展理論在中國落地生根提出了理論方案，成為習(xí)近平全面深化改革思想的重要組成部分。積極構(gòu)建以合作共贏為核心的新型國際關(guān)系，發(fā)展開放型經(jīng)濟，推進“一帶一路”國際合作，在國際上產(chǎn)生強烈反響。特別是其倡導(dǎo)的“共同構(gòu)建人類命運共同體”理念產(chǎn)生了巨大的影響力，得到國際社會的普遍認(rèn)同。習(xí)近平說：“我們要樹立世界眼光，更好把國內(nèi)發(fā)展與對外開放統(tǒng)一起來，把中國發(fā)展與世界發(fā)展聯(lián)系起來，把中國人民利益同各國人民共同利益結(jié)合起來”，“共同應(yīng)對全球性挑戰(zhàn)，努力為全球發(fā)展作出貢獻?！盵6]習(xí)近平對經(jīng)濟全球化的解讀和應(yīng)對，極大豐富了改革開放以來的開放發(fā)展理論，為參與全球經(jīng)濟治理、推動形成全面開放新格局提供了深厚的思想淵源。