新形勢下檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)*

● 黃 雄*/文

檢察機關(guān)是黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家法律監(jiān)督機關(guān)，檢察隊伍是一支以黨員為主體的政法隊伍。只要把黨組織和黨員干警的作用發(fā)揮好了，檢察工作發(fā)展和檢察隊伍建設(shè)就有了堅如磐石的基礎(chǔ)。當(dāng)前，隨著司法體制改革的全面推開，組建以員額制檢察官為主體的司法辦案組織、實行檢察人員分類管理、優(yōu)化整合業(yè)務(wù)工作內(nèi)設(shè)機構(gòu)等改革任務(wù)已進入“精裝修”環(huán)節(jié)，改革帶來的一系列新課題需要研究破解。如何積極順應(yīng)司法改革向縱深推進的新形勢，把全面從嚴(yán)治黨落在實處，加強和改進檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)，更好發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員干警先鋒模范作用等問題也突出擺在了面前，需要同深化司法體制綜合配套改革一體研究、一體推進。

一、充分認(rèn)識檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)的必要性

（一）加強基層黨組織建設(shè)，是檢察機關(guān)堅持全面從嚴(yán)治黨的必然要求

黨的十九大作出了“全面從嚴(yán)治黨永遠(yuǎn)在路上”的戰(zhàn)略新部署，突出強調(diào)了黨的基層組織建設(shè)。黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。加強檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)就是貫徹落實全面從嚴(yán)治黨新要求的具體表現(xiàn)。要從講政治的高度，始終把握“戰(zhàn)斗堡壘”的政治定位，深入落實宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展等五項重點任務(wù)，在建設(shè)基本組織、打造基本隊伍、嚴(yán)格基本制度上下功夫，努力夯實檢察機關(guān)黨建工作基礎(chǔ)，補齊黨建工作短板，為各項工作部署落地生根、新時代檢察工作創(chuàng)新發(fā)展提供堅強的政治保證、思想保證、組織保證和作風(fēng)保證。

（二）加強基層黨組織建設(shè)，是推動司法責(zé)任制改革向縱深發(fā)展的必然要求

司法體制改革是我國政治體制改革的重要組成部分，必須沿著中國特色社會主義法治道路推進。黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國司法制度獨特的政治優(yōu)勢，也是司法體制改革攻堅克難的重要保障，是司法責(zé)任制改革取得重大階段性成果的根本原因。當(dāng)前，司法改革進入了深化綜合配套改革的新階段，面臨著完善配套措施等“精裝修”“打通最后一公里”，推動改革與檢察工作更加深度融合等新問題，更要緊緊依靠黨的領(lǐng)導(dǎo)和支持依法有序推進。要以基層黨組織建設(shè)為抓手，通過豐富靈活的方式方法將工作做實做細(xì)，引導(dǎo)黨員干警正確認(rèn)識理解改革，以實際行動參與支持改革，破除制約和影響改革向縱深推進的“中梗阻”，確保服務(wù)和保障綜合配套改革取得實實在在成效。

（三）加強基層黨組織建設(shè)，是打造“四化”檢察隊伍的必然要求

新時代的檢察隊伍是革命化正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化檢察隊伍。這其中革命化、正規(guī)化與檢察機關(guān)黨的建設(shè)直接相關(guān)，專業(yè)化、職業(yè)化也與檢察機關(guān)黨的建設(shè)緊密相連。加強檢察機關(guān)黨的建設(shè)，全面落實新時代黨的建設(shè)總要求和重點任務(wù)，是加強新時代檢察隊伍建設(shè)的重要方面。要以檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)為突出重點，通過嚴(yán)格的教育、管理和監(jiān)督，將基層黨組織建設(shè)融入到檢察隊伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化建設(shè)的方方面面，切實提高干警思想政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)能力素質(zhì)和職業(yè)道德水準(zhǔn)，確保檢察隊伍絕對忠誠、絕對純潔、絕對可靠。

二、準(zhǔn)確把握檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)面臨的形勢

（一）管理體制提出新課題

司法責(zé)任制改革對檢察機關(guān)的管理體制帶來根本性變革，也給黨建工作的管理體制帶來新課題。人財物省級以下統(tǒng)管很重要的目的是保證檢察機關(guān)依法獨立行使檢察權(quán)，真正實現(xiàn)“檢察工作一體化”。但檢察機關(guān)的黨建工作仍按屬地管理原則歸地方黨委管理，上級檢察機關(guān)對黨建工作的管理仍處于“師出無名”狀態(tài)，黨建工作還無法實現(xiàn)真正的“檢察一體化”，這與改革目的和改革方向是背離的，一定程度上會削弱改革成效。另一方面，由于檢察機關(guān)人財物等都逐步收歸省級統(tǒng)管，會產(chǎn)生檢察機關(guān)不再歸地方管理的導(dǎo)向，地方黨委對檢察機關(guān)的黨建工作會產(chǎn)生疏于或怠于管理的心理，我們在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)個別地方已經(jīng)出現(xiàn)了這種問題，這導(dǎo)致檢察機關(guān)黨建工作出現(xiàn)了“有管轄權(quán)的不想管、想管該管的沒管轄權(quán)”的局面，長此以往，將對檢察機關(guān)的黨建工作帶來較大負(fù)面影響。

（二）運行機制帶來新挑戰(zhàn)

司法責(zé)任制改革的穩(wěn)步推進，給檢察工作帶來了全新推動力量，也對檢察機關(guān)黨的建設(shè)在運行機制上帶來了新挑戰(zhàn)。如隨著省級統(tǒng)管的推進、檢察一體化的加強，建立完善與之相適應(yīng)的系統(tǒng)內(nèi)黨的建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機制有待創(chuàng)新探索，如何統(tǒng)籌加強對基層院黨組和班子成員的領(lǐng)導(dǎo)管理也需深入研究。如新的辦案組織和辦案機制的運行，特別是正在推進的內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，業(yè)務(wù)部門行政管理職能將明顯弱化，辦案組織獨立性增強，如何建立與新型辦案組織和團隊相適應(yīng)的基層黨支部、如何明確黨建主體責(zé)任，如何建立與新型的辦案模式相適應(yīng)的黨建工作制度等需要深入研究。還如隨著司法責(zé)任制改革的落實，員額制檢察官的獨立性進一步增強，也將承擔(dān)一定的管理職能，如何發(fā)揮其在黨建工作中的作用，明確其職能職責(zé)，壓實黨建工作主體責(zé)任，也需要研究探索。

（三）隊伍力量發(fā)生新變化

隨著全面從嚴(yán)治黨的推進，對黨員發(fā)展的數(shù)量、質(zhì)量和程序提出了嚴(yán)格要求，導(dǎo)致黨員比例出現(xiàn)下降趨勢。以西部C市檢察機關(guān)為例，近幾年基層院新招錄的干警，很多不是黨員，基層院的黨員比例從2012年的80.6%持續(xù)下降為當(dāng)前的78.74%。有些檢察機關(guān)沒有深刻認(rèn)識到這一變化，對黨建工作缺少前瞻性和系統(tǒng)性思考，特別是對青年黨員隊伍建設(shè)研究不深入，發(fā)展黨員、培養(yǎng)入黨積極分子等工作力度不夠。隨著司法責(zé)任制改革的推進，有些地方甚至出現(xiàn)了沒人愿意擔(dān)任內(nèi)設(shè)機構(gòu)負(fù)責(zé)人的情況，這給真正落實“一崗雙責(zé)”帶來了很大挑戰(zhàn)。同時，司法責(zé)任制改革的推進導(dǎo)致人才向業(yè)務(wù)部門流動是主要趨勢，專門負(fù)責(zé)黨建工作的政工部門工作人員數(shù)量和質(zhì)量出現(xiàn)“雙下降”趨勢，個別地方反映黨建工作只能疲于應(yīng)付，工作質(zhì)量根本無法保證。監(jiān)察體制改革后檢察機關(guān)編制進一步減少，受分類管理改革對行政人員比例的要求限制，“雙下降”態(tài)勢將進一步加劇，將會更加影響檢察機關(guān)黨建工作質(zhì)效。

（四）從嚴(yán)治黨提出新要求

全面從嚴(yán)治黨的部署給基層黨組織建設(shè)提出了一系列新要求。特別是從檢察機關(guān)黨建工作的實際來看，面臨著創(chuàng)新、做實、深度融入檢察工作等新問題。如基層黨組織建設(shè)如何順應(yīng)新時代要求，將大數(shù)據(jù)、信息化手段引入黨建工作，創(chuàng)新黨建工作的思路方法，真正解決黨建工作方式陳舊等問題。以西部C市檢察機關(guān)的調(diào)查問卷為例，從全市有代表性的17個分院、基層院1385份調(diào)查問卷分析看出，39.98%的認(rèn)為方式方法傳統(tǒng)老套，形式單調(diào)、載體單一，50.70%的認(rèn)為思想建設(shè)缺乏吸引力，難以引起共鳴。再如有的開展黨建的載體和形式與業(yè)務(wù)工作結(jié)合不夠緊密，引導(dǎo)黨員在檢察工作中發(fā)揮先鋒模范的作用不夠充分，導(dǎo)致黨建工作特別是基層黨組織建設(shè)浮于表面、流于形式。調(diào)查顯示，39.01%的認(rèn)為黨建工作脫離思想實際空對空，48.81%的認(rèn)為不解決實際問題和具體困難。

三、推進新時代檢察機關(guān)基層黨組織建設(shè)的路徑

（一）以基層黨組織為支撐，把政治思想建設(shè)做細(xì)做實

1.緊密檢察工作，深化政治理論學(xué)習(xí)。結(jié)合工作中遇到的難題、結(jié)合正在做的事，深入推進政治理論學(xué)習(xí)，從中尋找看問題的正確立場，思考問題的科學(xué)方法，解決問題的準(zhǔn)確路徑，邊學(xué)習(xí)邊體會，邊學(xué)習(xí)邊實踐，將黨的政治建設(shè)在司法辦案等各項檢察工作中實實在在地做出來，讓人民群眾發(fā)自內(nèi)心地為檢察工作鼓掌點贊，堅決維護好黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.把黨領(lǐng)導(dǎo)檢察工作的各項制度機制落實到基層組織上。嚴(yán)格執(zhí)行《中國共產(chǎn)黨章程》《中國共產(chǎn)黨政法工作條例》《中共中央關(guān)于加強黨的政治建設(shè)的意見》等黨內(nèi)法規(guī)的制度規(guī)定，把各項舉措真正落到支部上、落實到每一個黨員干警心中，自覺在政治上思想上行動上同黨中央保持高度一致。

3.以黨的基層組織為單位，把司法改革中的思想工作做到干警心坎上。精準(zhǔn)施策抓好思想建設(shè)，特別是要做好分類管理和內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革后思想政治工作的“精準(zhǔn)滴灌”，針對三類人員的不同思想實際，針對不同干警的個性差異，采取靈活多樣的方式，及時回應(yīng)和解答干警的思想困惑，真正把工作做透做通，凝聚起深化司法體制改革的正向能量。

（二）順應(yīng)省級統(tǒng)管的新形勢，健全基層黨組織建設(shè)指導(dǎo)監(jiān)督制度

1.完善基層黨組織建設(shè)的工作指導(dǎo)機制。立足于檢察權(quán)運行的實際和人財物省級統(tǒng)管的改革，加強與地方黨委的溝通協(xié)調(diào)，建立完善共同指導(dǎo)下級院基層黨組織建設(shè)工作一體化機制，在條件成熟的地方可以探索建立省級檢察機關(guān)黨建工作委員會，由省級院檢察長兼任黨工委書記，統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)省級以下檢察機關(guān)的機關(guān)黨建工作。上級檢察機關(guān)協(xié)助做好對下級院基層黨組織建設(shè)的考核，細(xì)化出客觀化、可量化的考核指標(biāo)，每年對下級院基層黨建工作進行總體評價，評價結(jié)果作為評先評優(yōu)的重要參考和領(lǐng)導(dǎo)班子考核的重要內(nèi)容。采取主題論壇、現(xiàn)場觀摩、座談交流等多種方式，定期舉辦基層黨組織建設(shè)工作的系統(tǒng)內(nèi)交流活動。加大對黨務(wù)工作者的培訓(xùn)力度，定期組織檢察系統(tǒng)黨務(wù)工作人員的集中培訓(xùn)，提升檢察機關(guān)黨建工作的專業(yè)化水平。定期評選表彰檢察系統(tǒng)先進基層黨組織和優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，切實發(fā)揮出基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和共產(chǎn)黨員的模范帶頭作用。

2.加強對基層黨組織建設(shè)的巡查。采取抽查與明察暗訪相結(jié)合的方式，定期或不定期對下級院基層黨組織建設(shè)的重點工作完成情況、基層黨組織政治功能作用發(fā)揮情況、黨員黨性作風(fēng)情況等進行巡查，了解基層黨組織建設(shè)的真實情況，促進提升基層黨組織建設(shè)的工作實效。

3.強化對基層黨組織建設(shè)的專項監(jiān)督。派駐紀(jì)檢組對下級檢察機關(guān)遵守和執(zhí)行黨章以及其他黨內(nèi)法規(guī)情況、落實基層黨組織建設(shè)的必學(xué)必做和重點任務(wù)情況、履行全面從嚴(yán)治黨主體責(zé)任情況等開展專項監(jiān)督，檢查督促基層黨組織建設(shè)的各項工作落到實處。

（三）順應(yīng)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革的新形勢，夯實基層黨組織建設(shè)的基礎(chǔ)

1.優(yōu)化完善基層黨組織設(shè)置。針對組建司法辦案組織、整合內(nèi)設(shè)機構(gòu)等新情況，完善黨總支、黨支部和黨小組設(shè)置。黨員人數(shù)較多的內(nèi)設(shè)機構(gòu)或業(yè)務(wù)相近的幾個內(nèi)設(shè)機構(gòu)，可設(shè)立黨總支。內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨員人數(shù)較少的，可由業(yè)務(wù)相近的幾個機構(gòu)聯(lián)合設(shè)立黨支部。內(nèi)設(shè)機構(gòu)黨員人數(shù)3人以上的，也可單獨設(shè)立黨支部。根據(jù)組建獨任檢察官和檢察官辦案組的具體情況，建立黨小組。外出3個月以上的臨時辦案組織，應(yīng)建立臨時黨支部或黨小組。對臨聘人員中的黨員，應(yīng)納入所在部門黨組織或建立專門黨支部（黨小組）。

2.配齊配強黨務(wù)干部。按照機關(guān)專職黨務(wù)工作人員一般占機關(guān)工作人員總數(shù)的1%至2%的要求，配備至少1名專職黨務(wù)干部。根據(jù)內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革實際，探索在人數(shù)較多的業(yè)務(wù)部門基層黨組織中配備專職黨務(wù)工作人員。

3.創(chuàng)新基層黨組織活動載體。扎實開展“不忘初心、牢記使命”專題教育活動，緊扣檢察履職的實際，組織讀書沙龍、論壇演講、崗位練兵等多種主題黨日活動。積極開橫向交流活動，通過“走出去、請進來”提升自身工作水平。強化互聯(lián)網(wǎng)思維、新媒體意識，把“兩微一端”等作為新載體，努力打造“智慧黨建”。

（四）緊扣檢察工作實際，嚴(yán)格黨的組織生活制度

1.嚴(yán)格落實“三會一課”制度。突出政治學(xué)習(xí)和教育，引導(dǎo)黨員干警始終牢記第一身份是黨員，始終旗幟鮮明講政治。將黨的方針政策、最新法律法規(guī)、典型司法案例、檢察履職的最新情況和司法責(zé)任制改革等內(nèi)容納入“三會一課”制度，積極采取專題討論、主題發(fā)言、微黨課等多種形式，把“三會一課”制度真正落在實處、抓出實效。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要結(jié)合工作實際帶頭講黨課。

2.落實黨的組織生活各項制度。結(jié)合履職情況和黨員干警的思想實際，每季度或每半年召開一次組織生活會，讓每名黨員受到思想教育、整改自身問題、經(jīng)受黨性鍛煉。黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要認(rèn)真過好雙重組織生活，自覺接受黨組織和黨員的監(jiān)督。堅持談心談話制度，開展經(jīng)常性談心談話活動。堅持黨員民主評議制度，督促黨員對照黨員標(biāo)準(zhǔn)、聯(lián)系個人實際開展黨性分析，對黨員履行義務(wù)、發(fā)揮先鋒模范作用等情況進行評價和鑒定，并將評議結(jié)果運用到先進評選、績效考核、干部任用等工作中。

3.建立基層黨建工作紀(jì)實制度。按照《黨章》和《關(guān)于新形勢下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的要求，對落實黨建工作責(zé)任制、完成黨建基礎(chǔ)工作、推進黨建重點工作等必學(xué)必做、應(yīng)知應(yīng)會內(nèi)容進行紀(jì)實，堅決防止事事留痕的“形式主義”，真實反映基層黨組織建設(shè)情況，不折不扣完成好基層黨組織建設(shè)“規(guī)定動作”。

（五）順應(yīng)全面從嚴(yán)治黨的新形勢，強化落實基層黨組織建設(shè)的工作責(zé)任

1.強化基層黨組織建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。各級檢察機關(guān)黨組要落實“抓黨建、帶隊建、促業(yè)務(wù)”工作思路，每年專題研究機關(guān)基層黨建工作不得少于兩次，按規(guī)定足額劃撥黨建工作經(jīng)費?！耙话咽帧逼鞄悯r明地站在基層黨組織建設(shè)第一線，把基層黨組織建設(shè)貫穿司法辦案、司法改革、隊伍管理、從嚴(yán)治檢全過程。各級院領(lǐng)導(dǎo)班子成員嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，加強條線基層黨組織建設(shè)的督促指導(dǎo)，切實抓好分管領(lǐng)域的黨建工作。

2.擔(dān)當(dāng)基層黨組織建設(shè)的主體責(zé)任。各級院機關(guān)黨委（黨總支）承擔(dān)機關(guān)基層黨建工作主體責(zé)任。各院領(lǐng)導(dǎo)班子成員和內(nèi)設(shè)機構(gòu)部門負(fù)責(zé)人擔(dān)任黨支部書記的要嚴(yán)格履行“一崗雙責(zé)”，把抓好業(yè)務(wù)工作與加強黨支部建設(shè)有機結(jié)合起來。黨員員額制檢察官，既要發(fā)揮好自身的先鋒模范作用，又要抓好黨員輔助人員的教育管理監(jiān)督。

3.切實履行黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任。各院機關(guān)基層黨組織要按照《中國共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督條例》規(guī)定，對嚴(yán)格黨的組織生活、黨員履行義務(wù)、向上級黨組織反映情況、維護和執(zhí)行黨的紀(jì)律等履行監(jiān)督職責(zé)。每個黨員要切實履行好監(jiān)督義務(wù)，做好對黨的領(lǐng)導(dǎo)干部的民主監(jiān)督等各項監(jiān)督工作。

4.嚴(yán)格落實基層黨組織建設(shè)的問責(zé)規(guī)定。各級院黨組織要根據(jù)《中國共產(chǎn)黨問責(zé)條例》規(guī)定，對發(fā)生黨的建設(shè)缺失、黨內(nèi)政治生活不正常、組織生活不健全、黨組織軟弱渙散、黨性教育薄弱、中央八項規(guī)定精神不落實、全面從嚴(yán)治黨不力等失職失責(zé)情形的，依規(guī)依紀(jì)、嚴(yán)肅問責(zé)。

（鳴謝：重慶市人民檢察院政治部綜合室干部張林同志對本文寫作給予的支持和幫助。）