重大案件檢務(wù)督察程序*

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自《最高人民檢察院檢務(wù)督察工作暫行規(guī)定》（以下簡(jiǎn)稱(chēng)《暫行規(guī)定》）實(shí)施以來(lái)，檢務(wù)督察制度在保障依法行使檢察權(quán)、嚴(yán)明檢規(guī)檢紀(jì)、確保決定貫徹方面發(fā)揮著積極的作用。隨著檢務(wù)督察職能定位的調(diào)整，其概念也發(fā)生了根本性變化。目前在最高人民檢察院頂層設(shè)計(jì)已然確定，如何順應(yīng)形勢(shì)變化，制定全面、可操作、切實(shí)有效的重大案件檢務(wù)督察程序，是檢務(wù)督察工作迫切需要研究和解決的新課題。

一、重大案件檢務(wù)督察的定位及探索情況

（一）重大案件檢務(wù)督察的定位

檢務(wù)督察部門(mén)作為在司法責(zé)任制改革與監(jiān)察體制改革不斷深入推進(jìn)背景下應(yīng)運(yùn)而生的專(zhuān)職內(nèi)部監(jiān)督部門(mén)，其核心職能在于強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督制約。但是，重大案件檢務(wù)督察對(duì)哪些案件進(jìn)行督察，其督察的定位以及出發(fā)點(diǎn)、落腳點(diǎn)仍然相對(duì)模糊，要厘清重大案件檢務(wù)督察定位首先應(yīng)當(dāng)緊扣職責(zé)權(quán)限，通過(guò)最高人民檢院內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革中對(duì)檢務(wù)督察部門(mén)明確的職能來(lái)看，可以概括為“四個(gè)承擔(dān)，一個(gè)負(fù)責(zé)”，其中通過(guò)承擔(dān)對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)情況進(jìn)行督察與承擔(dān)檢察官懲戒委員會(huì)工作兩項(xiàng)職責(zé)體現(xiàn)了兩點(diǎn)核心價(jià)值定位。一是應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持問(wèn)題為導(dǎo)向，緊扣司法辦案的定位。對(duì)執(zhí)行法律、法規(guī)進(jìn)行督察實(shí)際上是對(duì)司法辦案中檢察權(quán)運(yùn)行情況的督察，督察的重點(diǎn)要放在解決司法責(zé)任制改革過(guò)程中暴露出來(lái)的關(guān)鍵問(wèn)題和突出矛盾上面，通過(guò)加大對(duì)關(guān)鍵案件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的監(jiān)督力度，做到有的放矢，不斷提高督察的針對(duì)性和精準(zhǔn)性。二是強(qiáng)化司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究的定位?？紤]到司法責(zé)任制改革尤其是“捕訴一體”后，辦案節(jié)奏更加緊湊、辦案職權(quán)更加集中，內(nèi)置監(jiān)督“關(guān)口”相應(yīng)減少，檢察官權(quán)力濫用的風(fēng)險(xiǎn)隨之加大，其最終落腳點(diǎn)是通過(guò)對(duì)司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任有效追究來(lái)“管”好內(nèi)部人員。因此，重大案件檢務(wù)督察的定位應(yīng)當(dāng)是建立在緊扣司法辦案中關(guān)鍵案件、關(guān)鍵環(huán)節(jié)的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)司法責(zé)任過(guò)錯(cuò)調(diào)查核實(shí)，推動(dòng)追責(zé)懲戒工作落實(shí)，從而有效防范檢察權(quán)運(yùn)行失范情況的發(fā)生。

（二）連云港市檢察機(jī)關(guān)探索情況

自司法責(zé)任制改革與監(jiān)察體制改革以來(lái)，連云港市檢察機(jī)關(guān)在新形勢(shì)下主動(dòng)圍繞新的工作重心，順勢(shì)而為，先行先試，部分工作取得了一定成效，同時(shí)也為重大案件檢務(wù)督察程序研究積累了寶貴的經(jīng)驗(yàn)。

2018年初在省院的支持指導(dǎo)下，以改革創(chuàng)新的精神進(jìn)行路徑探索，出臺(tái)了《連云港市人民檢察院詢(xún)案問(wèn)責(zé)實(shí)施辦法（試行）》，并對(duì)全市檢察機(jī)關(guān)2017年被法院二審或再審改判的職務(wù)犯罪案件開(kāi)展專(zhuān)項(xiàng)督察，通過(guò)對(duì)重點(diǎn)案件督察，以期發(fā)現(xiàn)案件背后違反司法責(zé)任的情況，從而強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督，促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范司法。

2018年3月，在最高人民檢察院監(jiān)察局的指導(dǎo)下，省院適應(yīng)監(jiān)察部門(mén)職能變化，組織開(kāi)展《江蘇省人民檢察院檢務(wù)督察暫行辦法》的制定工作，并將重大案件檢務(wù)督察程序研究作為年度省院重點(diǎn)課題全省招標(biāo)。連云港市院被省院指定配合起草該暫行辦法的同時(shí)，因?yàn)橛邢绕趯?shí)踐探索經(jīng)驗(yàn)，中標(biāo)該重點(diǎn)課題任務(wù)，開(kāi)始了深入研究工作。

2018年下半年，最高人民檢察院監(jiān)察局組織開(kāi)展智慧監(jiān)督系統(tǒng)試點(diǎn)工作，其中江蘇省院承擔(dān)了智慧監(jiān)督系統(tǒng)中的業(yè)務(wù)監(jiān)督部分任務(wù)，連云港市院參與需求方案起草任務(wù)，同時(shí)結(jié)合課題研究、實(shí)務(wù)探索，提出較多的意見(jiàn)建議，促進(jìn)了該項(xiàng)工作開(kāi)展。

二、重大案件檢務(wù)督察程序的構(gòu)架設(shè)計(jì)

（一）重大案件檢務(wù)督察的原則

重大案件檢務(wù)督察在規(guī)范司法行為同時(shí)，為防止給正常的司法辦案活動(dòng)帶來(lái)不便，筆者認(rèn)為應(yīng)嚴(yán)格把握以下原則：

一是協(xié)作雙贏原則。業(yè)務(wù)部門(mén)是辦案工作的主體，因此應(yīng)當(dāng)明確重大案件檢務(wù)督察的目的是確保員額檢察官所辦案件的規(guī)范性和高質(zhì)量，有效減少案件辦理過(guò)程中的廉政風(fēng)險(xiǎn)和質(zhì)量問(wèn)題，在督察時(shí)首先尊重業(yè)務(wù)部門(mén)的主體地位，做到監(jiān)督到位而不越位、參與而不干預(yù)。

二是依規(guī)監(jiān)督原則。重大案件檢務(wù)督察目前尚處于研究探索階段，在相關(guān)配套規(guī)范、條例并不完善的情況下，所有開(kāi)展方式方法的探索都不得違背目前檢察工作規(guī)范條例的精神和原則。

三是重點(diǎn)監(jiān)督原則。督察范圍不是盲目對(duì)所有案件進(jìn)行督察，不可能面面俱到，要集中力量、突出重點(diǎn)。通過(guò)對(duì)社會(huì)關(guān)注度高、群眾反映強(qiáng)烈、有信訪舉報(bào)等案件以及司法辦案活動(dòng)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)和核心部位開(kāi)展監(jiān)督，力爭(zhēng)取得實(shí)實(shí)在在的檢務(wù)督察效果。

四是有限影響原則。督察應(yīng)充分保障員額檢察官依法獨(dú)立行使檢察權(quán)，對(duì)尚在審查過(guò)程中的案件，在案件流程查看、辦案材料提取、電子卷宗調(diào)閱過(guò)程中應(yīng)充分借助業(yè)務(wù)統(tǒng)一應(yīng)用系統(tǒng)調(diào)取，盡量不主動(dòng)與檢察官談話，盡量在短時(shí)間內(nèi)調(diào)查清楚相關(guān)問(wèn)題，并及時(shí)向檢察官通報(bào)督察結(jié)果。

五是信息保密原則。督察人員根據(jù)工作需要可以查看辦案人相關(guān)辦案流程、文書(shū)以及調(diào)閱案卷材料，一旦案件信息泄露，會(huì)給案件辦理帶來(lái)困難和阻力。因此，無(wú)論是審查過(guò)程中還是審查終結(jié)后開(kāi)展的重大案件檢務(wù)督察，都應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行檢察機(jī)關(guān)保密的相關(guān)規(guī)定。

（二）重大案件檢務(wù)督察的啟動(dòng)

重大案件檢務(wù)督察作為強(qiáng)化內(nèi)部監(jiān)督的重要手段，主要目的一方面是在重大案件辦理過(guò)程中有效廉政風(fēng)險(xiǎn)防控，另一方面是對(duì)辦理中存在的問(wèn)題及時(shí)發(fā)現(xiàn)糾正。從督察介入時(shí)間可以分為事中督察和事后督察。無(wú)論事中督察還是事后督察，都是針對(duì)辦案活動(dòng)的再檢查，都會(huì)對(duì)案件產(chǎn)生一定的影響。因此何時(shí)才能啟動(dòng)、開(kāi)展督察的程序都要嚴(yán)格規(guī)定，杜絕隨意性，基于各自具有的特點(diǎn)，啟動(dòng)程序應(yīng)當(dāng)作如下區(qū)分。

事中督察，此時(shí)重大案件尚未審結(jié)，督察行為可能會(huì)對(duì)案件辦理產(chǎn)生影響，該階段對(duì)啟動(dòng)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格限定案件范圍，不能盲目擴(kuò)大。筆者認(rèn)為，對(duì)以下辦理過(guò)程中的重大案件應(yīng)當(dāng)啟動(dòng)程序：一是相關(guān)部門(mén)收到的信訪件、個(gè)人報(bào)告與律師等人員存在不當(dāng)交往、具有較大社會(huì)影響和網(wǎng)絡(luò)輿情的案件以及檢察長(zhǎng)批示調(diào)查處理的案件。該類(lèi)案件存在一定的廉政風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)督察達(dá)到預(yù)防提醒的同時(shí)，有利于對(duì)案件背后的深層問(wèn)題進(jìn)行核查。二是通過(guò)對(duì)類(lèi)案預(yù)警分析，對(duì)易發(fā)生問(wèn)題的類(lèi)案，在后續(xù)受理時(shí)隨機(jī)抽取一定比例督察，目的在于預(yù)防警示，通過(guò)事中跟蹤督察，一定程度避免易發(fā)、常發(fā)的不規(guī)范司法等行為。

三是承辦人認(rèn)為可能存在領(lǐng)導(dǎo)干部干預(yù)辦案等情形的案件，此類(lèi)屬于被動(dòng)監(jiān)督案件，在實(shí)際辦案中面對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部、內(nèi)部司法人員過(guò)問(wèn)、干預(yù)辦案的情況，一般礙于情面未嚴(yán)格落實(shí)“三個(gè)規(guī)定”要求，通過(guò)開(kāi)展事中檢務(wù)督察，不僅讓承辦人有正當(dāng)理由回絕，也有利于發(fā)現(xiàn)他人干預(yù)辦案的情況，確保案件質(zhì)量。

事后督察，事后督察是基于案件可能存在問(wèn)題所開(kāi)展的督察，由于各類(lèi)渠道獲取的案件來(lái)源較多，筆者認(rèn)為按照可能存在問(wèn)題的風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)劃分確定督察范圍。一方面國(guó)家賠償、判決無(wú)罪、案件評(píng)查不合格、信訪申訴經(jīng)控申復(fù)查核實(shí)以及領(lǐng)導(dǎo)批示調(diào)查處理等案件，列為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)一級(jí)，均應(yīng)當(dāng)開(kāi)展檢務(wù)督察。另一方面撤回起訴、發(fā)回重審、判決改變罪名和法定情節(jié)以及民事行政申訴案件決定不抗訴的案件，列為風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)二級(jí)，按照比例隨機(jī)開(kāi)展檢務(wù)督察。

無(wú)論事中督察還是事后督察，都將一定程度影響案件辦理，因此，收到相關(guān)線索后應(yīng)當(dāng)組織人員進(jìn)行研討分析，僅對(duì)確有可能存在問(wèn)題的案件才啟動(dòng)督察程序。

（三）重大案件檢務(wù)督察的實(shí)施

嚴(yán)格立項(xiàng)審批。重大案件檢務(wù)督察是通過(guò)對(duì)案件進(jìn)行實(shí)體審查發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，屬于對(duì)業(yè)務(wù)部門(mén)核心職能的監(jiān)督，因此，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格初審、立項(xiàng)審批。對(duì)于符合啟動(dòng)程序范圍內(nèi)的案件，承辦檢察官應(yīng)對(duì)案件初步審查，針對(duì)是否存在不規(guī)范司法行為以及廉政風(fēng)險(xiǎn)情況重點(diǎn)研判分析，提出是否立項(xiàng)意見(jiàn)。對(duì)于事實(shí)清楚的應(yīng)當(dāng)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批，對(duì)于事實(shí)不清，認(rèn)定確有困難的，應(yīng)當(dāng)提交檢察長(zhǎng)決定是否立項(xiàng)。

制作督察方案。案件立項(xiàng)后承辦檢察官應(yīng)制定針對(duì)性的督察方案，具體包括擬督察的主要問(wèn)題、核查組成員及分工（單人核查除外）、目的、方向和范圍等，方案需報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后方可開(kāi)展督察。督察過(guò)程中擬改變?cè)蟹桨傅模皶r(shí)報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批后實(shí)施，如事情確屬緊急，不立即實(shí)施可能造成嚴(yán)重后果的，可當(dāng)場(chǎng)采取必要措施，事后報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)。

明確督察措施。重大案件檢務(wù)督察既然是對(duì)案件辦理的程序及實(shí)體進(jìn)行審查，就應(yīng)當(dāng)賦予必要的措施手段，在查閱辦案文書(shū)以及卷宗的同時(shí)，還應(yīng)當(dāng)賦予向辦案部門(mén)和承辦人了解情況、聽(tīng)取犯罪嫌疑人、辯護(hù)人意見(jiàn)以及與其他人員談話等權(quán)限。在事中的督察中，為最大化減少對(duì)辦案人員的干擾，應(yīng)僅對(duì)于重要問(wèn)題和事項(xiàng)，一次性集中了解。

充分聽(tīng)取意見(jiàn)。督察過(guò)程中，應(yīng)就相關(guān)問(wèn)題聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)，并如實(shí)記錄在案，防止錯(cuò)誤認(rèn)定。對(duì)當(dāng)事人無(wú)辯解意見(jiàn)的，督察人員應(yīng)當(dāng)制作督察報(bào)告并報(bào)分管領(lǐng)導(dǎo)審批。對(duì)于雙方分歧意見(jiàn)較大的，因可能存在對(duì)案件定性以及認(rèn)識(shí)上的不同導(dǎo)致，不能一概而論哪方認(rèn)定更準(zhǔn)確。此時(shí)，應(yīng)當(dāng)在報(bào)告中如實(shí)記錄各方意見(jiàn)并提交檢察長(zhǎng)決定，根據(jù)決定針對(duì)不同情況作出相應(yīng)處理。

（四）重大案件檢務(wù)督察的結(jié)果

對(duì)于經(jīng)核查不需要追究司法責(zé)任的,根據(jù)不同情況作如下處理：一是發(fā)現(xiàn)存在輕微苗頭性、傾向性問(wèn)題，層報(bào)檢察長(zhǎng)決定后，制作《督察決定書(shū)》送達(dá)被監(jiān)督對(duì)象及責(zé)任部門(mén)，由相關(guān)責(zé)任部門(mén)依據(jù)規(guī)定進(jìn)行不規(guī)范司法行為約談或提醒談話。二是發(fā)現(xiàn)存在違紀(jì)違法的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，制作《督察決定書(shū)》送達(dá)被監(jiān)督對(duì)象，并將相關(guān)線索及材料移交相關(guān)責(zé)任部門(mén)。

對(duì)于擬追究司法責(zé)任的,應(yīng)作如下處理：一是認(rèn)為檢察官在司法辦案工作中因故意或重大過(guò)失違反法律法規(guī)，實(shí)施違反檢察職責(zé)行為需要追究司法過(guò)錯(cuò)責(zé)任的，經(jīng)檢察長(zhǎng)決定后，移送檢察官懲戒委員會(huì)審議后，由本單位或者其他職能單位作出處理決定。二是對(duì)于檢察官懲戒委員會(huì)審查后認(rèn)為不應(yīng)當(dāng)追究司法責(zé)任退回的，應(yīng)當(dāng)按照不需要追究司法責(zé)任相關(guān)情形進(jìn)行處理。

在一定范圍內(nèi)通報(bào)。對(duì)督察發(fā)現(xiàn)的在執(zhí)法辦案活動(dòng)中存在的共性問(wèn)題，要在一定范圍內(nèi)進(jìn)行通報(bào)，引起業(yè)務(wù)部門(mén)重視，并且對(duì)發(fā)現(xiàn)的苗頭性、傾向性的問(wèn)題，及時(shí)提醒主要業(yè)務(wù)部門(mén)尋找風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)較高的部位和環(huán)節(jié)，有針對(duì)性地進(jìn)行糾正,并在以后的工作中加強(qiáng)對(duì)多發(fā)、高發(fā)業(yè)務(wù)部門(mén)和重點(diǎn)崗位、重點(diǎn)環(huán)節(jié)的針對(duì)性檢務(wù)督察。

三、重大案件檢務(wù)督察與案件監(jiān)督管理的關(guān)系

檢務(wù)督察與案件監(jiān)督管理作為檢察機(jī)關(guān)內(nèi)部主要監(jiān)督模式，要真正發(fā)揮對(duì)重大案件的監(jiān)督制約，需要把握好兩者之間的關(guān)系。

(一)二者均為監(jiān)督司法辦案的重要手段

目前檢察機(jī)關(guān)案件監(jiān)督管理部門(mén)承擔(dān)著統(tǒng)一受理、流程監(jiān)控、質(zhì)量管理、統(tǒng)計(jì)分析、綜合業(yè)務(wù)考評(píng)在內(nèi)的多項(xiàng)司法辦案監(jiān)督職能，而內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革后將檢務(wù)督察作為獨(dú)立部門(mén)設(shè)置，承擔(dān)“對(duì)檢察機(jī)關(guān)執(zhí)行法律、法規(guī)和最高人民檢察院規(guī)定、決定的情況進(jìn)行督察”，明確其司法辦案監(jiān)督職能。同樣作為司法辦案的重要監(jiān)督手段并不沖突，案管部門(mén)監(jiān)管側(cè)重于日常監(jiān)管，且僅對(duì)案件質(zhì)量的管控，而重大案件檢務(wù)督察側(cè)重于專(zhuān)項(xiàng)督察監(jiān)管，僅針對(duì)于符合啟動(dòng)督察程序的重大案件實(shí)施監(jiān)督，通過(guò)對(duì)案件的督察實(shí)現(xiàn)對(duì)人監(jiān)督。

(二)二者在案件監(jiān)督上互為補(bǔ)充

筆者認(rèn)為，僅依靠案件質(zhì)量評(píng)查，尚不足以實(shí)現(xiàn)對(duì)司法辦案的有效監(jiān)督。從2018年江蘇省院組織的二審改判職務(wù)犯罪案件專(zhuān)項(xiàng)督察情況來(lái)看，在2017年二審（再審）改判的77件職務(wù)犯罪案件中，有4件案件的問(wèn)題較為突出，且均未進(jìn)入案件評(píng)查程序。究其原因，可能是這些案件不在必須評(píng)查案件的范圍內(nèi)。而專(zhuān)項(xiàng)督察通過(guò)審閱卷宗、同步錄音錄像，并結(jié)合掌握的線索進(jìn)行深入調(diào)查，在一定程度上彌補(bǔ)了質(zhì)量評(píng)查的不足，在監(jiān)督案件辦理、促進(jìn)嚴(yán)格規(guī)范司法上有其獨(dú)特的職能作用。

(三)充分做好二者的銜接工作

案件監(jiān)督管理部門(mén)以受送案管理、流程監(jiān)控和案件質(zhì)量評(píng)查為基礎(chǔ)，依托信息化和網(wǎng)上辦案，部門(mén)在開(kāi)展全程化管理上具有資源優(yōu)勢(shì)。二者“銜接”的重點(diǎn)一方面向檢務(wù)督察部門(mén)提供網(wǎng)上查看案件流轉(zhuǎn)和辦理情況的權(quán)限，實(shí)現(xiàn)同步監(jiān)督的信息互通、資源共享。[1]另一方面，案件監(jiān)督管理部門(mén)對(duì)司法辦案活動(dòng)的監(jiān)督既體現(xiàn)在動(dòng)態(tài)的過(guò)程控制，也體現(xiàn)在案后的結(jié)果檢查、評(píng)定。對(duì)于在日常監(jiān)管過(guò)程中發(fā)現(xiàn)的擬追究司法辦案責(zé)任的線索，及時(shí)推送至檢務(wù)督察部門(mén)，對(duì)于提高檢務(wù)督察的線索發(fā)現(xiàn)和處置能力具有重要意義。

四、重大案件檢務(wù)督察成果的運(yùn)用

通過(guò)開(kāi)展重大案件檢務(wù)督察活動(dòng)，有利于發(fā)現(xiàn)司法辦案過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)問(wèn)題解決，推動(dòng)司法辦案活動(dòng)更加規(guī)范。因此，如何建立完善的重大案件檢務(wù)督察成果運(yùn)用機(jī)制，將直接影響檢務(wù)督察工作的具體成效。

（一）建立檢務(wù)督察通報(bào)、督察建議工作機(jī)制

對(duì)于發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題，堅(jiān)持如實(shí)、客觀反映，建立完善督察通報(bào)制度。通報(bào)內(nèi)容要對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題不隱瞞、不遮掩，突出司法辦案活動(dòng)重點(diǎn)，直指關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵人員。存在的嚴(yán)重問(wèn)題或者共性問(wèn)題，不定期通過(guò)督察建議書(shū)的形式開(kāi)展監(jiān)督，針對(duì)性的提出監(jiān)督建議，提高整改可操作性，幫助問(wèn)題整改。

（二）完善督察結(jié)果與獎(jiǎng)懲銜接機(jī)制

主動(dòng)與組織人事部門(mén)、業(yè)務(wù)部門(mén)進(jìn)行銜接，將重大案件檢務(wù)督察結(jié)果作為黨風(fēng)廉政建設(shè)、檢察業(yè)務(wù)考評(píng)、評(píng)比表彰及干部選拔任用的參考依據(jù)，存在嚴(yán)重不規(guī)范司法行為的，記入員額檢察官司法檔案的同時(shí)進(jìn)行不規(guī)范司法行為約談，在司法辦案中存在故意或重大過(guò)失，擬追究司法責(zé)任的，依規(guī)定報(bào)送檢察官懲戒委員會(huì)審議后作出相應(yīng)處理。

（三）建立廉政風(fēng)險(xiǎn)防控銜接機(jī)制

前期要求員額檢察官針對(duì)不同崗位和職責(zé)全面梳理存在的廉政風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)并針對(duì)性制定防控措施，督察過(guò)程中充分利用風(fēng)險(xiǎn)排查成果，將風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)排查是否全面、防控措施落實(shí)是否到位作為督察重要內(nèi)容，通過(guò)聚焦重點(diǎn)崗位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)，督促業(yè)務(wù)部門(mén)和員額檢察官?lài)?yán)格落實(shí)要求，完善防控措施。

（四）建立與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)配合機(jī)制

重大案件檢務(wù)督察是以實(shí)現(xiàn)案件程序公正和實(shí)體公平的內(nèi)部業(yè)務(wù)監(jiān)督，派駐檢察機(jī)關(guān)紀(jì)檢監(jiān)察組是以監(jiān)督人員行為廉潔性為主的外部監(jiān)督，但往往檢察人員違規(guī)辦案與個(gè)人廉潔性問(wèn)題存在交叉。因此，對(duì)實(shí)體和程序進(jìn)行審查的同時(shí)，要注意收集違紀(jì)違法的線索，強(qiáng)化協(xié)作配合，對(duì)于經(jīng)督察認(rèn)為不需要追究司法責(zé)任的違紀(jì)違法行為，應(yīng)及時(shí)按照相關(guān)規(guī)定將線索和材料移送紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)，拓寬紀(jì)檢監(jiān)察部門(mén)線索收集渠道和提高監(jiān)督執(zhí)紀(jì)效率。

注釋?zhuān)?/p>

[1]參見(jiàn)徐俊馳、劉云：《檢察機(jī)關(guān)案件管理與檢務(wù)督察的銜接》，http://www.jcrb.com/xztpd/2014zt/201403/NVCGZW/YXJ/201403/t20140311_1345324_1.html，最后訪問(wèn)日期：2018年11月15日。