中美貿(mào)易爭端：背景·困境·走向

曾憲奎

（中國社會科學院 馬克思主義研究院，北京 東城 100732）

自2018年3月以來，由于美國總統(tǒng)特朗普采取的一系列貿(mào)易制裁措施所引發(fā)的中美貿(mào)易爭端，中美爆發(fā)大規(guī)模貿(mào)易戰(zhàn)陰影便始終揮散不去。中美兩國作為全球最大的兩個經(jīng)濟體，其貿(mào)易爭端可能造成的后果將是較為嚴重的，并有可能在全球內(nèi)引發(fā)“多米諾骨牌效應”，對尚未從國際金融危機影響完全擺脫出來的全球經(jīng)濟發(fā)展造成負面影響，因此，這一問題引發(fā)全球關注。

一、中美貿(mào)易爭端的背景

（一）美國經(jīng)濟實力相對衰弱

“二戰(zhàn)”以后，美國憑借其強大的實力，逐步在全球建立起由其主導的政治、經(jīng)濟體系，而伴隨著20世紀80年代末和90年代初的“蘇東劇變”，能夠與美國抗衡的力量消失，美國在全球的影響力也達到巔峰。然而，美國的強大影響力是建立在以經(jīng)濟實力為核心的自身實力基礎上的。二戰(zhàn)后，隨著各國經(jīng)濟發(fā)展，美國的相對經(jīng)濟實力整體呈現(xiàn)下降趨勢，特別是進入21世紀以來，其相對實力下降速度加快，其中尤以國際金融危機爆發(fā)之后的時間段里最為顯著。據(jù)統(tǒng)計，2004年美國國內(nèi)生產(chǎn)總值占全球比重約為34%，［1］2016年下降為24.5%，在短短12年時間里，下降了近10個百分點。在發(fā)展中國家整體經(jīng)濟增速較快的帶動下，全球經(jīng)濟增長速度持續(xù)高于美國，這就意味著美國經(jīng)濟占全球的比重仍將繼續(xù)降低。例如，2014、2015和2016年全球經(jīng)濟增長速度分別為2.8%、2.7%和2.4%，而同期美國分別為2.4%、2.6%和1.6%。

美國經(jīng)濟實力的相對衰弱，也在較大程度上影響了其在國際組織的影響力。事實上，美國在許多國際事務的影響力正在逐步減弱，同時，由其主導的單邊主義和霸權主義也日益不得人心，各國人民盼望新的國際治理體系取代當前。在這種情況下，美國政府一方面采取措施，延緩美國經(jīng)濟相對實力下降的進程，另一方面，對其利益構成威脅的國家和地區(qū)，實行遏制。其實，這樣的努力，注定要失敗的。從經(jīng)濟發(fā)展的角度看，美國在“二戰(zhàn)”后經(jīng)濟一枝獨秀是多種因素促成的，而隨著全球經(jīng)濟快速發(fā)展，不同國家最終將呈現(xiàn)一定程度的“均等化”趨勢，國家間的經(jīng)濟差距會呈現(xiàn)縮小的趨勢，整體來說，發(fā)展中國家的速度將會高于發(fā)達國家，這就使作為發(fā)達國家的美國經(jīng)濟占全球的比重呈現(xiàn)逐步縮小的趨勢，其國際影響力下降，也是無法完全避免的。

（二）美國再工業(yè)化戰(zhàn)略的實施

“二戰(zhàn)”以后，以美國為首的大多數(shù)發(fā)達國家，為了發(fā)揮自身比較優(yōu)勢，在經(jīng)濟發(fā)展進程中采取了產(chǎn)業(yè)空心化戰(zhàn)略，即將工業(yè)生產(chǎn)體系中加工組裝等低附加值環(huán)節(jié)轉移到發(fā)展中國家，以便降低勞動力成本，而保留了包括研發(fā)、營銷等高附加值環(huán)節(jié)。產(chǎn)業(yè)空心化的好處在于：美國可以充分發(fā)揮比較優(yōu)勢，在全球垂直分工體系中獲取高附加值部分的利益，同時又能以降低成本從國外進口技術含量較低的產(chǎn)品或者零部件，從而使美國充分享受了全球經(jīng)濟一體化的好處。但是，由于工業(yè)缺乏部分勞動密集環(huán)節(jié)，便減少了部分就業(yè)崗位，同時在工業(yè)比重較低的情況下，對有效應對危機構成一定程度的不利。

因此，從20世紀60年代開始，便有人提出“再工業(yè)化”，自此之后，每次美國經(jīng)濟或世界經(jīng)濟出現(xiàn)重大危機，“再工業(yè)化”便被提及，此概念的熱度與經(jīng)濟周期呈現(xiàn)出高度的一致性。國際金融危機爆發(fā)后，“再工業(yè)化”再度成為熱點。奧巴馬政府明確將“再工業(yè)化”升級為長期戰(zhàn)略，其具體措施包括強調(diào)重新認識制造業(yè)價值，強化提升工業(yè)地位；明確將加大出口，發(fā)展出口型產(chǎn)業(yè)作為工業(yè)發(fā)展的重點，力圖以此推動經(jīng)濟增長，消除進出口失衡，減少貿(mào)易逆差；積極培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)，力圖在新興產(chǎn)業(yè)方面繼續(xù)占據(jù)制高點，維持其高競爭力。

特朗普上臺后，實際上延續(xù)了奧巴馬“再工業(yè)化”戰(zhàn)略，并且其態(tài)度更加激烈，強調(diào)要讓制造業(yè)重新回歸美國，2017年7月，更是向“銹跡帶”的藍領工人許諾：“我們要用美國鋁、美國鐵、美國鋼”“重新奪回制造業(yè)國家的傳統(tǒng)”。［2］在具體措施上，特朗普借助于減稅等措施，降低制造業(yè)成本，同時采取一些非常規(guī)措施，包括直接干涉制造業(yè)轉移等。這些措施，盡管取得了一定效果，但是，產(chǎn)業(yè)空心化是美國經(jīng)濟發(fā)展的理性選擇，任何企圖全面恢復工業(yè)化，將已經(jīng)轉移出的低端環(huán)節(jié)再轉回去的嘗試，注定要失敗，因為這不符合美國經(jīng)濟比較優(yōu)勢。

（三）國際金融危機后右翼勢力抬頭

2007年發(fā)端于美國的國際金融危機，對全球經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生了持續(xù)的負面影響，歐美國家紛紛出現(xiàn)了經(jīng)濟增長下滑甚至負增長、失業(yè)率大幅上升的現(xiàn)象，部分國家出現(xiàn)了嚴重的債務危機，同時國際金融危機影響時間較長，直到現(xiàn)在，部分國家依然沒有完全走出這一陰影。嚴重的經(jīng)濟危機導致右翼保守勢力在歐美國家重新抬頭，他們傾向于將當前的經(jīng)濟困境歸結為經(jīng)濟全球化，主張通過貿(mào)易保護及其它保守措施維護本國利益，從而在全球形成一股逆全球化風潮，其中最為典型的事例便是英國退出歐盟。隨著保守勢力的影響力增加，歐美政壇更迭過程中保守力量紛紛上臺執(zhí)政，特朗普便是在這種背景上臺的。需要指出的是，這次金融危機之前的20多年的時間，正是全球經(jīng)濟在信息技術革命驅動之下持續(xù)較快增長的時期，而危機之后經(jīng)濟發(fā)展所形成的巨大反差，更刺激了右翼保守勢力的興起。

其實，全球經(jīng)濟一體化趨勢是“二戰(zhàn)”之后全球經(jīng)濟發(fā)展的巨大成就之一，正是在這一因素推動下，全球經(jīng)濟以歷史上不曾有過的速度快速發(fā)展，世界各國也在不同程度上從中受益。從世界各國歷史看，在經(jīng)濟遭遇危機時，右翼保守思想往往便會興起，但是，事實證明，“以鄰為壑”的保護政策，從來便沒有真正有利于任何國家擺脫經(jīng)濟危機?？v觀全球，之所以會爆發(fā)金融危機，繼而引發(fā)全球性經(jīng)濟危機，根本原因在于各國在經(jīng)濟發(fā)展進程中積累了大量的結構性問題而沒有及時改革，周期性經(jīng)濟危機與內(nèi)部結構問題相互交織，導致經(jīng)濟遲遲無法進入快速軌道。因此，將經(jīng)濟步入危機的原因推給全球化，是毫無道理的；試圖用逆全球化的政策去化解經(jīng)濟危機，也是南轅北轍，不僅不能起到作用，長遠還會危害自身的經(jīng)濟發(fā)展。

二、中美貿(mào)易爭端的困境

（一）中國對美國的貿(mào)易順差是由深層次原因決定的，美國難以通過行政手段進行有效控制

美國發(fā)動貿(mào)易戰(zhàn)，強調(diào)原因在于中國對美國存在巨大的貿(mào)易順差。的確，中國對美國存在較大的順差，且呈現(xiàn)出擴大的趨勢。根據(jù)中國海關總署2018年1月公布的數(shù)據(jù)，我國對美貿(mào)易順差達到2758億美元，比2016年提高了10%，其中出口額達到4297億美元，比2016年提高了12%，而進口額為1539億美元，提高了15%。［3］而根據(jù)美國的數(shù)據(jù)，我國對美貿(mào)易順差數(shù)額更大，為3752億美元，比我國公布的數(shù)據(jù)多了近1000億美元。關于我國對美貿(mào)易順差，需要說明兩點：

1.我國對外貿(mào)易順差在數(shù)據(jù)上被夸大了。美方公布的貿(mào)易數(shù)字不夠準確。美方在測算貿(mào)易逆差時，通常將其高估20%，同時在統(tǒng)計的范疇上存在較大問題，未將數(shù)額龐大的服務貿(mào)易統(tǒng)計在內(nèi)。［4］由于我國在服務貿(mào)易上處于逆差地位，據(jù)統(tǒng)計，2017年我國服務出口15407億元，進口31584億元，服務進出口逆差達到16177億元，［5］按照國家統(tǒng)計局公布的2017年人民幣平均匯率（1美元兌6.7518元人民幣）計算，服務業(yè)貿(mào)易逆差達到2396億美元。美國作為服務業(yè)最發(fā)達國家，在其中占據(jù)了較高比重，在較大程度上降低了中國對美貿(mào)易順差總額。

即便按照我國公布的貿(mào)易順差數(shù)字，考慮到我國在對美貿(mào)易交往中，主要承當了其中的加工組裝環(huán)節(jié)，盡管中國僅僅在其中賺取了微薄利潤，但是，從統(tǒng)計數(shù)字上看，卻“獲得”了幾十倍利潤的順差統(tǒng)計額。例如，中國制造一部2009年版的蘋果手機，需要從美國進口11美元的零件，其它國家進口172美元的零件，出口達到600美元，而中國公司的利潤僅為6.5美元。［6］這種情況下，貿(mào)易順差和逆差便喪失了其背后通常的利益分配內(nèi)涵，建立在這種生產(chǎn)分工模式上的貿(mào)易逆差越大，其實對美國越有利。

2.中國對美國的貿(mào)易順差是由雙方的比較優(yōu)勢決定的。這一點是無法通過政府短期內(nèi)的行政措施能夠進行根本性改變的。事實上，除了中國，日本和德國也是美國最重要的貿(mào)易順差國，而造成在這一問題的重要原因，便是美國的產(chǎn)業(yè)空心化戰(zhàn)略。另外，由于美元執(zhí)行了世界貨幣的職能，便使美國可能較長時間支撐貿(mào)易逆差，并從其中獲得了不少好處。另一方面，美國要求中國增加進口，意圖通過這種方式縮小兩國間的貿(mào)易進出口差距，但是，由于美國對中國亟需的技術及高科技產(chǎn)品維持了限制性政策，這也使得中國無法在短期內(nèi)急劇增加進口額。

以上兩個因素的存在，就注定了美國政府宣揚的要促進貿(mào)易平衡的相關行為注定是無法達到的，預計美國對中國貿(mào)易逆差可能是長期存在的，而這為美國制造貿(mào)易摩擦提供了借口。

（二）遏制中國是美國發(fā)動貿(mào)易爭端的根本性原因

美國發(fā)起貿(mào)易爭端的根本目的，在于遏制中國。事實上，自改革開放以來，中國維持了40年的高速經(jīng)濟增長，國家實力迅速上升。據(jù)統(tǒng)計，2000年我國GDP為99215億元，折合11985億美元，在全球排行第6，占同期美國GDP（102897億美元） 的11.65%；［7］到2016年，我國GDP達到111991億美元，位居全球第2，占同期美國的60.3%。在短短10幾年里，我國與美國經(jīng)濟規(guī)模差距便不斷縮小，考慮到我國經(jīng)濟增長速度遠遠超過美國，保守估計到2030年左右，我國GDP便能超過美國。同時，隨著中國經(jīng)濟實力的增強，中國在國際上的影響力和話語權不斷增強，這便與美國的衰弱和影響力下降形成對比。

從美國國內(nèi)情況看，特朗普自執(zhí)政出來，一直高度強調(diào)“美國優(yōu)先”，并提出了“讓美國再度偉大起來”的口號。與這些觀點相配合的措施，便是要抑制對其形成威脅的國家，而中國作為經(jīng)濟排行第二、各方面實力正在快速提高的國家，自然便成為特朗普眼中的威脅。在2017年12月特朗普提交的《美國國家安全戰(zhàn)略》中，就提出中國“正建立僅次于美國的裝備精良的軍隊。它的核武庫不僅不斷增長，而且日益多樣化”，認為“中國挑戰(zhàn)美國的權利、影響和利益”。［8］

從歷史上看，20世紀80年代日本持續(xù)高速的經(jīng)濟增長和工業(yè)方面較高的競爭力，一度也威脅到了美國的經(jīng)濟地位。為了應對日本威脅，美國采取了一系列措施，其中包括逼迫日元升值，最終取得了預期效果?，F(xiàn)在中國對美國的威脅，在美國看來，要比當年的日本威脅更大、更全面，當前美國發(fā)動貿(mào)易摩擦的根源恰恰在此。而這個根源性問題，顯然是無法通過談判解決的。

（三）特朗普的個人執(zhí)政風格和獨特認知，也成為解決中美貿(mào)易爭端的一個障礙

特朗普的執(zhí)政風格不同于大多數(shù)領導人，多變、難預測、偏執(zhí)是其行動的風格。同時，在許多問題的認知上，特朗普也具有鮮明的特色，例如，在經(jīng)濟問題上，他秉持著過時的重商主義傳統(tǒng)和重工業(yè)發(fā)展思路、過分偏重自身利益而不顧共贏的理念。這就使得特朗普在處理許多事務上具有獨特的個性，外界較難預期，而且很難改變其真實立場。這也成為處理中美貿(mào)易爭端的一個重要難題。

三、中美貿(mào)易爭端的走向

（一）貿(mào)易爭端將限定在有限范圍內(nèi)，由當前的貿(mào)易戰(zhàn)失控而發(fā)展成全面經(jīng)濟對抗的可能性很低

盡管中美貿(mào)易爭端的陰影在不斷加重，但是，貿(mào)易戰(zhàn)將會造成兩敗俱傷是廣泛接受的共識，因此，當前貿(mào)易戰(zhàn)失控，從而引發(fā)全面經(jīng)濟對抗的可能性很低。

1.中美之間日益加強的經(jīng)濟聯(lián)系，使美國在貿(mào)易戰(zhàn)中也將蒙受沉重損失，美國長期內(nèi)無法承受由此引發(fā)的后果。改革開放以來，中美之間的經(jīng)濟聯(lián)系日益加強，二者均從經(jīng)濟聯(lián)系中獲益。盡管中國對美國的出口額高于進口額，看似中國從中美經(jīng)濟聯(lián)系中受益更大，但是，這一看法存在明顯的偏頗性。刨除加工貿(mào)易所造成的進出口數(shù)據(jù)失真不談，僅從中國向美國出口的貨物種類看，中國向其出口的大量貨物屬于物美價廉的普通商品，當前美國經(jīng)濟得以健康運行，很大程度上受益于中國對其出口的貨物。正是中國廉價的商品，保證美國低收入群體在收入不能有效增加的情況下，維持自身福利的重要保證，這就保證了在美國現(xiàn)有的、導致收入差距不斷擴大且社會福利和歐洲維持較大差距的增長模式，能夠得以維持而不會引發(fā)過大的社會經(jīng)濟問題。如果長期持續(xù)和中國進行貿(mào)易戰(zhàn)甚至全面經(jīng)濟對抗，勢必對低收入階層造成負面影響，從而引發(fā)結構性社會問題，嚴重損害其自身利益，這使其在貿(mào)易戰(zhàn)問題上受到很大約束。

另一方面，美國發(fā)動貿(mào)易爭端必然會引起中國的報復行動，這也將會對美國經(jīng)濟造成負面影響。當貿(mào)易爭端超過一定限度，必然會使其成本擴大到社會各方無法接受的程度，這將影響到美國根本利益和特朗普的核心利益（民眾支持度）。在經(jīng)濟全球化的背景下，國家之間緊密的經(jīng)濟聯(lián)系將使雙方都從其中受益，而中美作為規(guī)模最大的發(fā)達國家和發(fā)展中國家，經(jīng)濟落差較大，經(jīng)濟合作的空間廣闊，不斷加深經(jīng)濟聯(lián)系使二者受益，而貿(mào)然采取貿(mào)易摩擦措施，只會使各方利益受損。長期的全面貿(mào)易戰(zhàn)將在一定程度上影響美國經(jīng)濟增長率，在就業(yè)、社會福利等方面造成負面效果，這不僅影響到美國的根本利益，還將影響到特朗普的民眾支持率，直接對未來特朗普謀求總統(tǒng)連任造成不利后果，而這顯然也是特朗普和共和黨不愿意面對的結果。

2.特朗普的個人特質(zhì)，決定了他更加注重實質(zhì)利益，貿(mào)易戰(zhàn)其實是他實現(xiàn)美國利益的手段。特朗普是一個具有顯著的商業(yè)思維的人，諸多貿(mào)易戰(zhàn)的威脅，很可能僅是其談判策略，即便在短期內(nèi)這些威脅措施得以實施，其對美國經(jīng)濟的負面作用也使其難以堅持。我國和美國貿(mào)易戰(zhàn)的發(fā)展進程也正說明了這一點，特朗普幾度作出要將貿(mào)易戰(zhàn)擴大的架勢，但是，最終還是在貿(mào)易談判中和中方達成了妥協(xié)意見。而這幾次的博弈，也使特朗普的意圖和做事風格更加清晰，即他實際上將貿(mào)易戰(zhàn)看作謀取美國利益的工具，不斷通過加大貿(mào)易摩擦的形式，迫使對方作出讓步。他在談判過程中表現(xiàn)出的“反復無?！?，很大程度上是他認為對方的讓步不夠到位，需要通過反復的博弈，不斷擴大美方的利益。事實上，特朗普大量的威脅并沒有最終付諸實施，中美貿(mào)易戰(zhàn)也沒像部分人預料的那樣達到“魚死網(wǎng)破”的境地。究其原因，便在于如果真的達到這一地步，其實對美方并沒有好處，特朗普竭力謀取的恰恰是現(xiàn)實的利益。

從特朗普施政的主要立足點看，他采取導致中美貿(mào)易摩擦的措施，最終的目的還是為了實現(xiàn)他所主張的“美國優(yōu)先”。在他看來，美國和中國之間存在巨大的貿(mào)易逆差，這侵犯了美國的利益，而中國從貿(mào)易中得到了過多好處，因此必須想方設法讓中方作出讓步，以便擴大美國出口，減少貿(mào)易逆差。而將貿(mào)易戰(zhàn)無限擴大，顯然也不利于美國利益，和他的“美國優(yōu)先”主張也相左。從這一點上看，中美的貿(mào)易摩擦也不會持續(xù)升級，而是會保持在一個限度內(nèi)。

3.全球一體化的趨勢是無法阻擋的，美國不可能長期通過貿(mào)易摩擦來獲利。發(fā)端于美國的國際金融危機，確實引發(fā)了全球性的貿(mào)易保護主義興起，導致自二戰(zhàn)以來便一直向前推進的全球一體化趨勢呈現(xiàn)了一定的逆轉態(tài)勢。但是，從全球經(jīng)濟一體化發(fā)展趨勢看，正如習近平同志強調(diào)的“盡管單邊主義、保護主義不斷有新的表現(xiàn)，但各國利益交融、命運與共、經(jīng)濟全球化不可逆轉，合作共贏是大勢所趨”，［9］全球經(jīng)濟一體化的步伐是任何國家無法阻擋的。從整體來看，二戰(zhàn)以來，以國際貿(mào)易組織（WTO）為平臺的多邊貿(mào)易體制一直是全球化的主要發(fā)展趨勢，但是，發(fā)展中國家和發(fā)達國家在部分議題上存在著根本利益的對立及一些發(fā)達國家在農(nóng)業(yè)等部分領域拒不讓步等原因，導致多邊貿(mào)易體制在20年左右的時間內(nèi)沒有實質(zhì)性進展，而區(qū)域性合作機制和雙邊合作機制趁機興起。特朗普正是在這種形勢下，才敢于違反國際貿(mào)易組織相關規(guī)則而悍然發(fā)動貿(mào)易摩擦。但是，應該看到，沒有任何區(qū)域性合作機制能夠真正取代WTO，導致WTO深度合作無法推進的矛盾，不可能通過另起爐灶而消除。因此，通過加深全球經(jīng)濟一體化合作，在多邊貿(mào)易體制下擴展各國之間的經(jīng)濟來往，是對各方最為有利的選擇，也是最終實現(xiàn)合作共贏無法替代的方式。中國一直堅持推動多方貿(mào)易體制，正是因為這是實現(xiàn)合作共贏的最佳方式，相應的矛盾最終也會在談判中通過相互妥協(xié)逐步解決。在國際金融危機后各國頻繁出現(xiàn)的貿(mào)易保護主義，則只能是全球一體化進程中，由于全球性經(jīng)濟危機而出現(xiàn)的短暫現(xiàn)象。在這種情況下，美國政府即便暫時能偏離合作共贏的軌道，但是，偏離度也不可能太高。因此，中美的貿(mào)易爭端可能只是“雷聲大雨點小”，不會無限擴張到不可收拾的地步。

（二）貿(mào)易摩擦可能會常態(tài)化

在美國遏制中國的大背景下，貿(mào)易摩擦作為重要的經(jīng)濟遏制手段，可能會在未來被美國頻繁利用。

1.我國經(jīng)濟轉型關鍵時期，在美方看來，這是遏制中國的絕佳時機。當前，我國經(jīng)濟正處于經(jīng)濟轉型升級的關鍵階段，處于舊的低勞動力成本優(yōu)勢正在不斷弱化而新的以技術創(chuàng)新為主要支撐的核心競爭力還沒培養(yǎng)起來的時期，這就決定了我國在這時期對經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境較為敏感。

一方面，基于粗放型經(jīng)濟增長模式而形成的低成本國際競爭力，正隨著這一模式的無法持續(xù)而逐漸削弱。粗放型經(jīng)濟增長模式的特點集中體現(xiàn)在“大進大出”，即大量消耗能源資源，對環(huán)境形成較高污染，同時依靠產(chǎn)出大量產(chǎn)品維持利潤總額。這一增長方式的本質(zhì)，便是“以量取勝”，整個生產(chǎn)體系技術水平不高，產(chǎn)品附加值也較低。從國際產(chǎn)業(yè)鏈分工看，這一生產(chǎn)方式所對應的便是加工組裝等低端環(huán)節(jié)。應該說，粗放型經(jīng)濟增長模式在一定階段能夠有效支撐較快的經(jīng)濟增長速度，從改革開放開始到我國經(jīng)濟步入新常態(tài)之間（2012年前后）的30多年間，我國便是依托這一增長方式實現(xiàn)了持續(xù)高速經(jīng)濟增長。然而，隨著我國經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展，這一經(jīng)濟增長方式難以為繼，這主要基于幾個因素［10］。一是資源能源要素無法支撐我國繼續(xù)以粗放式經(jīng)濟增長模式持續(xù)增長；二是30多年來持續(xù)惡化的環(huán)境，使得環(huán)境容量逼近極值，也使得粗放型經(jīng)濟增長模式無法持續(xù)；三是這一增長模式面臨“需求不足”的困境；四是支撐我國粗放型經(jīng)濟增長方式的勞動力無限供給模式已經(jīng)開始發(fā)生根本性轉變，勞動力數(shù)量逐步達到頂峰并呈現(xiàn)減少趨勢，這就使得低工資支撐的低產(chǎn)品價格競爭力難以繼續(xù)。

我國由高速增長階段向高質(zhì)量發(fā)展階段轉變，其實質(zhì)便是由粗放型經(jīng)濟增長模式向集約型經(jīng)濟增長模式轉變。這一轉變的過程對經(jīng)濟體系而言，是個艱難的過程。轉變進程中，由于面臨短期內(nèi)喪失低成本競爭力和以技術創(chuàng)新為主要支撐的核心競爭力短期內(nèi)無法快速形成，進而導致整體競爭力在一段時間內(nèi)可能下降的風險。這就導致在這一時期，我國經(jīng)濟發(fā)展對外部環(huán)境的敏感性相對較高，國際環(huán)境的劇烈變化，將對我國經(jīng)濟轉型發(fā)展造成嚴重不利影響。綜觀全球經(jīng)濟發(fā)展史，大量國家無法邁過轉型的門檻而陷入“中等收入陷阱”，經(jīng)濟陷入無法持續(xù)發(fā)展的境地。因此，在美方看來，在這一時期對中國經(jīng)濟發(fā)展進行有效阻截，采取一系列針對性措施阻礙中國經(jīng)濟轉型過程，便有可能起到有效延緩中國對其地位趕超的進程。

一旦中國經(jīng)濟完成轉型，則美國將沒有能力對中國進行遏制，因此，在這種情況下，美國會傾向于加強對中國的遏制。另外，當前階段，中國提出了新型國際合作關系，已經(jīng)開始主動參與國際合作的相關規(guī)則，［11］這對美國在全球經(jīng)濟體系中的主導地位提出了挑戰(zhàn)。在這種情況下，未來貿(mào)易摩擦的范圍可能維持在一定限度，美國未來可能會頻繁利用貿(mào)易摩擦來遏制中國，其頻率可能會大大高于以前，這一點在特朗普當政期間可能尤為明顯。

2.不承認中國的市場經(jīng)濟地位，可能是包括美國在內(nèi)的西方國家未來制造貿(mào)易摩擦的借口。當前，美國、歐洲和日本等國家，以我國的經(jīng)濟運行并未以市場機制為基礎為由，不承認我國的市場經(jīng)濟地位，實質(zhì)是指向了我國的經(jīng)濟體制。但是，我國作為社會主義國家，在體制方面不可能完全遵循這些資本主義國家的標準，這樣的指責粗暴蠻橫，其實質(zhì)還是要以此為借口，通過貿(mào)易遏制中國快速發(fā)展。其實，一直以來，我國的產(chǎn)品具有較為突出的價格競爭力，主要原因在于粗放型經(jīng)濟增長模式下，各種要素的成本相對較低，企業(yè)又通過薄利多銷的方式維持經(jīng)營，因而單位產(chǎn)品的價格較低。將我國產(chǎn)品成本較低的優(yōu)勢，簡單地歸結為中國是非市場經(jīng)濟國家，其實偏離了現(xiàn)實，恰恰是因為市場經(jīng)濟因素，中國出口的產(chǎn)品價格才能較低。同時，認為我國對部分產(chǎn)業(yè)進行產(chǎn)業(yè)補貼，其實世界各國都在不同程度上存在產(chǎn)業(yè)政策和補貼行為，我國存在補貼的產(chǎn)業(yè)集中于高技術產(chǎn)業(yè)特別是新興產(chǎn)業(yè)。這些領域恰恰是各國補貼的重點，歐美都不例外。

就整體而言，將中國歸類為非市場經(jīng)濟國家，是部分發(fā)達國家為了自身利益而做出的粗暴的結論，這一結論和事實并不相符。但是，我國不可能因為歐美國家不承認，便會按照他們的模式建立所謂的市場經(jīng)濟體系。在這種情況下，美國可能會通過拒絕承認中國的市場經(jīng)濟地位，為美國頻繁發(fā)動貿(mào)易摩擦提供借口。

要應對美國借此發(fā)起的貿(mào)易摩擦，我國要采取廣泛的措施，除了要對美國發(fā)起貿(mào)易爭端堅決反擊之外，挖掘貿(mào)易國別多元化的潛力，同時積極促進以世界貿(mào)易組織為代表的多邊貿(mào)易體制發(fā)展，以便有效制約美方為所欲為發(fā)起的貿(mào)易爭端。