“再組織化”視角下加強黨員教育管理
——以北京市為例

張玉寶

（中共北京市委黨校 黨史黨建教研部，北京 西城 100044）

黨的十九大指出，黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)，要以提升組織力為重點，推動全面從嚴(yán)治黨向基層延伸。在中國特色社會主義新時代，如何調(diào)動各基層黨組織和廣大黨員的積極性、主動性、創(chuàng)造性，創(chuàng)新基層黨組織設(shè)置和工作模式，使黨的基層組織充分發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用，確保廣大黨員發(fā)揮模范先鋒作用是一個需要深入研究的課題。

一、黨員“再組織化”的目標(biāo)與意義

中國共產(chǎn)黨自產(chǎn)生以來，就在組織黨員、發(fā)動群眾、引領(lǐng)社會、構(gòu)建現(xiàn)代國家方面發(fā)揮了巨大作用。在新民主主義革命、社會主義革命與建設(shè)時期，中國共產(chǎn)黨通過廣泛的組織構(gòu)建、政治動員與資源整合，徹底改變了傳統(tǒng)社會一盤散沙的局面。這一過程可謂中國共產(chǎn)黨對中國社會組織化的過程。其結(jié)果，在農(nóng)村，以農(nóng)村公社和生產(chǎn)大隊為單位；在城市，以機關(guān)、工廠、學(xué)校、街道社區(qū)等組織形式為單位，將全體公民納入黨和政府體制內(nèi)，形成了計劃經(jīng)濟條件下以單位制為主體的黨建工作基本模式。

改革開放以來，隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展和社會流動性的增強，整個社會呈現(xiàn)出“去組織化”的特征：隨著單位制的解體，多數(shù)公民由單位人變?yōu)樯鐣?，個人的原子化和社會的碎片化同時并存，多數(shù)公民工作、生活在黨和政府體制之外。新經(jīng)濟組織和新社會組織蓬勃發(fā)展。這是社會進(jìn)步的體現(xiàn)，同時，也對中國共產(chǎn)黨以單位制為基礎(chǔ)的組織架構(gòu)形成了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。原來有力有效的單位制黨建模式出現(xiàn)了越來越多的力不從心和黨建盲點，基層黨組織空缺或空轉(zhuǎn)，一些黨員和部分基層黨組織難以適應(yīng)改革開放和市場經(jīng)濟帶來的新情況、新問題而被懸空化、邊緣化。不少黨員黨的意識淡漠，長期脫離黨的組織生活；一些黨的基層組織軟弱渙散，缺乏戰(zhàn)斗力和凝聚力。黨員和黨組織脫離群眾問題突出，個人主義、分散主義、自由主義、好人主義、宗派主義、山頭主義不同程度的存在。這反映了黨的領(lǐng)導(dǎo)的弱化，執(zhí)政黨建設(shè)的“組織失范”。對中國共產(chǎn)黨而言，要積極適應(yīng)社會轉(zhuǎn)型，及時調(diào)整基層黨組織設(shè)置和運行模式，推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。

針對黨內(nèi)出現(xiàn)的“組織失范”現(xiàn)象，本文提出通過對黨員的“再組織化”，提升基層黨組織對黨員的組織管理能力，增強基層黨組織在社會上的凝聚力、影響力和戰(zhàn)斗力。

“再組織化”概念最早在社會學(xué)領(lǐng)域被人們使用。一些學(xué)者在研究社會治理問題時，提出對農(nóng)民的再組織化、城市特殊群體成員的再組織化等對策。本文所提出的“再組織化”受此啟發(fā)：既然在改革開放過程中呈現(xiàn)出公民原子化和社會碎片化現(xiàn)象，需要對部分社會特殊群體再組織化，那么，針對黨內(nèi)出現(xiàn)的一些問題，我們是否也可以通過對黨員的再組織化來解決呢？

近些年來，各級黨組織針對基層黨建工作中出現(xiàn)的問題，已經(jīng)做了很多探索。例如，區(qū)域化黨建，試圖打破單位制黨建模式的條條限制，推進(jìn)基層黨建工作的“條塊結(jié)合”，這是基層黨建工作的重要創(chuàng)新，其實也是對黨員的“再組織化”。再如，一些地方提出的探索黨員工作單位和生活所在地黨組織雙重管理機制，也是對黨員的“再組織化”。

黨員“再組織化”，就是以突破基層黨組織設(shè)置的行業(yè)與屬地限制、整合單位制黨建和區(qū)域化黨建資源為出發(fā)點；以落實黨員組織關(guān)系一方隸屬，參與多重組織生活為基本原則；以黨的活動組織為主要載體，實現(xiàn)從縱向、封閉、各自為政的單位制黨建模式，向橫向、開放、有機聯(lián)系的網(wǎng)絡(luò)化黨建模式的轉(zhuǎn)變。其實質(zhì)是要探索新時期、新形勢下黨員教育管理的新方法，重點是優(yōu)化組織設(shè)置。黨員“再組織化”的主要目標(biāo)是激發(fā)廣大黨員參與組織活動的主動性積極性，增強基層黨組織的凝聚力和影響力，使廣大黨員和基層黨組織與社會更緊密地結(jié)合起來，更有效地發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用和廣大黨員的先鋒模范作用。

二、北京市加強黨員組織管理的實踐探索

面對基層黨建工作出現(xiàn)的新情況新問題，北京市各級黨組織積極探索，在加強組織建設(shè)、優(yōu)化組織設(shè)置、激發(fā)組織活力、整合黨建資源等方面做了大量工作。這些其實都是黨員“再組織化”的有效路徑。

（一）創(chuàng)新區(qū)域化黨建

區(qū)域化黨建主要是按照區(qū)域統(tǒng)籌的理念，在一定區(qū)域內(nèi)整合各基層黨組織的黨建資源，促使各基層黨組織和廣大黨員發(fā)揮合力，推進(jìn)區(qū)域共享共治。區(qū)域化黨建對推動黨員參與多重組織生活，發(fā)揮黨員先鋒模范和志愿服務(wù)作用提供了重要平臺。

近年來，北京市各區(qū)都在推進(jìn)區(qū)域化黨建工作。例如，西城區(qū)按照“條塊結(jié)合、以塊為主、以條發(fā)力”的原則，圍繞共同需求、共同目標(biāo)、共同利益，構(gòu)建了以區(qū)委為領(lǐng)導(dǎo)、以街道黨工委為核心、以社區(qū)黨組織為基礎(chǔ)、其他黨組織為節(jié)點的區(qū)街社區(qū)三級區(qū)域化黨建工作體系。

在區(qū)級層面：區(qū)委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，制定印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)區(qū)域化黨建工作的意見》等。

在街道層面：成立黨建協(xié)調(diào)委員會、黨建聯(lián)合會或黨建促進(jìn)會等機構(gòu)，吸納各駐區(qū)單位黨組織負(fù)責(zé)人參加，形成區(qū)域化黨建的“大工委”工作格局。在全區(qū)256個社區(qū)都設(shè)置了區(qū)域化黨建議事協(xié)調(diào)機構(gòu)，建立了“黨建共享園地”。利用區(qū)域黨建資源，在金融街、西單商業(yè)區(qū)等重點地區(qū)著力打造了一批黨群活動服務(wù)中心。

（二）鼓勵基層黨組織結(jié)對共建

以單位制為基礎(chǔ)的黨建工作模式容易導(dǎo)致各單位黨組織相對封閉的問題，難以有效發(fā)揮基層黨組織更大范圍內(nèi)的影響力。為此，一些黨組織積極探索基層黨組織之間結(jié)對共建工作方式。這其實是黨員“再組織化”的一個有效載體，鼓勵黨員參與跨支部活動、發(fā)揮更大的作用。

自2009年開始，北京市委在市直機關(guān)中開展了以“進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)，促發(fā)展、促和諧”為主要內(nèi)容的“三進(jìn)兩促”活動。機關(guān)各基層黨組織深入農(nóng)村、社區(qū)、企業(yè)，結(jié)合自身實際，開展豐富多樣的活動。它有力地推動了基層黨組織的外向型發(fā)展，拓展了黨員參與組織活動的空間。

為更好完成精準(zhǔn)扶貧工作，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化，北京市相關(guān)部門開展形式多樣的結(jié)對幫扶、共創(chuàng)共建工作。如房山區(qū)連續(xù)實施的“連心共建”活動，引導(dǎo)區(qū)直機關(guān)黨員干部助力農(nóng)村發(fā)展。門頭溝區(qū)自2012年開始，在機關(guān)單位中開展以“發(fā)展思路進(jìn)農(nóng)村、項目資金進(jìn)農(nóng)村、文化科技進(jìn)農(nóng)村、愛心溫暖進(jìn)農(nóng)村、組織共建進(jìn)農(nóng)村”為主題的與低收入村結(jié)對幫扶工作。通過機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織的結(jié)對共建，在一定程度上克服了機關(guān)黨建封閉化的現(xiàn)象，促進(jìn)了黨員的跨支部活動交流，有利于基層黨組織更好發(fā)揮戰(zhàn)斗堡壘作用。

（三）開展在職黨員到社區(qū)報到工作

改革開放以來，黨員群體中職住分離的問題越來越突出。結(jié)果，無論是單位制黨建，還是屬地化黨建工作，都不能有效覆蓋黨員的全部生活。對黨組織關(guān)系在單位的黨員而言，業(yè)余時間脫離于組織生活；對黨組織關(guān)系在生活居住地的黨員，工作時間缺乏黨組織的教育管理監(jiān)督和服務(wù)。如何加強對黨員的全天候管理是一個需要破解的問題。

2013年12月，中組部圍繞社區(qū)服務(wù)型黨組織建設(shè)問題，提出要把在職黨員到社區(qū)報到作為第二批群眾路線教育實踐活動的有效抓手在全國推動起來。2014年初，北京市制定下發(fā)了《關(guān)于積極倡導(dǎo)在職黨員到社區(qū)報到為群眾服務(wù)的通知》，在全市推進(jìn)在職黨員到社區(qū)報到工作。2018年，北京市大力推動在職黨員到所在社區(qū)（村）報到并積極參與屬地黨組織活動工作。

在職黨員到生活所在社區(qū)（村）報到工作開展以來，北京市各基層黨組織積極響應(yīng)。以東城區(qū)為例，從激發(fā)在職黨員的內(nèi)生動力和統(tǒng)籌在職黨員的外部對接兩方面入手，嚴(yán)格程序管理、規(guī)范報到流程。一是為黨員開具《東城區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)報到介紹信》，明確目標(biāo)要求、參與范圍、報到形式、職責(zé)任務(wù)等內(nèi)容。二是制作《東城區(qū)機關(guān)、事業(yè)單位在職黨員回社區(qū)報到為群眾服務(wù)紀(jì)實手冊》，對在職黨員報到服務(wù)進(jìn)行動態(tài)跟蹤。三是以“一庫雙卡”強化服務(wù)管理，社區(qū)黨組織建立在職黨員信息庫，搜集整理報到黨員的基本情況、服務(wù)意向等信息，結(jié)合居民需求，發(fā)放社區(qū)黨員聯(lián)系卡和在職黨員服務(wù)卡，促進(jìn)黨員與群眾的溝通。在一些遠(yuǎn)郊區(qū)，區(qū)委組織部等部門針對農(nóng)村多、社區(qū)少的現(xiàn)實，提出在職黨員到農(nóng)村報到的要求，推動黨員干部為農(nóng)村地區(qū)發(fā)展做出貢獻(xiàn)。這些舉措，保障了在職黨員在生活社區(qū)中或廣大農(nóng)村地區(qū)發(fā)揮作用，得到了廣大群眾的認(rèn)可。

（四）組織黨員參與志愿服務(wù)活動

2014年，中共中央辦公廳印發(fā)了《關(guān)于加強基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見》，大力推動基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，這是黨員通過再組織化參與志愿服務(wù)活動的重要契機。近年來，北京市各級黨組織在動員黨員做志愿服務(wù)工作方面積累了豐富經(jīng)驗。從北京市層面而言，一是成立了北京市志愿服務(wù)聯(lián)合會，出臺了《關(guān)于組織全市黨團員積極參加學(xué)雷鋒志愿服務(wù)活動實施意見》等，從組織、制度等方面形成黨員參與志愿服務(wù)的合力。二是通過“志愿北京”微信平臺、黨員志愿者注冊網(wǎng)站等，組織黨員通過網(wǎng)絡(luò)注冊成為實名志愿者；依托黨員志愿者培訓(xùn)基地和“黨員志愿者之家”等機構(gòu)開展黨員志愿者培訓(xùn)工作；繪制北京市黨員志愿者服務(wù)需求地圖、發(fā)布供需信息，進(jìn)行志愿工作實際對接。三是在醫(yī)院、福利院、養(yǎng)老院等公益機構(gòu)和車站、圖書館等，大規(guī)模建立首都學(xué)雷鋒志愿服務(wù)站、示范崗，為黨員參與志愿服務(wù)活動提供實體平臺。四是結(jié)合大型活動開展黨員志愿服務(wù)工作，如在2008年奧運會、2014年APCE峰會、2017年“一帶一路”國際合作高峰論壇等，北京市各級黨組織都動員廣大黨員參與服務(wù)保障工作。在一些長期性服務(wù)活動中，通過組建項目黨組織等方式加強對黨員的組織管理。

北京市各單位、各區(qū)、街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨組織因地制宜，積極發(fā)動黨員參與志愿服務(wù)工作。以海淀區(qū)為例，自2013年起，動員每個基層黨組織結(jié)合自身實際，建立服務(wù)群眾工作的專（兼）職隊伍，進(jìn)一步明確志愿服務(wù)項目從“提出申請”“專家評定”到“結(jié)項評估”的一整套流程，向全社會征集志愿服務(wù)項目。通過項目化運作，將黨員整合在志愿服務(wù)組織中。參與志愿服務(wù)，是黨員發(fā)揮先鋒模范作用的重要途徑，也是黨員“再組織化”的主要載體之一。

三、北京市加強黨員組織管理探索中存在的問題

（一）區(qū)域化黨建工作中存在的問題

1.思想認(rèn)識問題。部分黨務(wù)工作者對區(qū)域化黨建工作認(rèn)識不到位，仍然沿襲過去自上而下的工作思維和工作模式，認(rèn)為所謂區(qū)域化黨建，就是按照上級要求，將轄區(qū)內(nèi)的黨員每年集中在一起，組織幾場活動，開幾次會議，而沒有將區(qū)域化黨建工作上升到更好地服務(wù)廣大黨員群眾、有效提升黨員的組織化程度的層面，從而導(dǎo)致區(qū)域化黨建工作在一些地方開展得不夠扎實，成效不夠明顯。

2.體制機制問題。目前，區(qū)域化黨建工作還缺乏有效的體制機制保障，街道社區(qū)的黨建工作聯(lián)席會議、轄區(qū)內(nèi)“共筑共建”活動更多地還處于“聯(lián)誼式”“人情式”“援助式”的發(fā)展?fàn)顟B(tài)，靠人情維系的多，靠制度保障的弱，一些基層黨組織缺乏參加區(qū)域化黨建工作的積極性主動性。部分社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人表示，社區(qū)黨務(wù)工作任務(wù)繁重、人手不足，能夠完成上級黨組織的工作要求已經(jīng)相當(dāng)不易，很難騰出時間精力搞黨建創(chuàng)新。不少社區(qū)黨組織負(fù)責(zé)人指出，轄區(qū)內(nèi)一些單位級別很高，在沒有強有力政策支持的情況下，社區(qū)黨組織很難有效組織這些單位的黨員參與社區(qū)活動。

3.工作方法問題。從北京市區(qū)域化黨建的實踐探索看，工作開展主要是建立區(qū)域化黨建工作聯(lián)席會、開放區(qū)域內(nèi)黨建活動場地等，局限于黨組織負(fù)責(zé)人之間的對接和有型資源的整合，而對轄區(qū)內(nèi)廣大黨員的有效組織還很薄弱，對屬地內(nèi)無形資源的挖掘還不夠深入，創(chuàng)新度不高，還停留在表面的、簡單的層次，對打破各基層黨組織自我封閉的狀態(tài)發(fā)力較小。

（二）基層黨組織結(jié)對共建工作中存在的問題

1.體制機制不健全，結(jié)對存在隨意性。在“三進(jìn)兩促”等活動中，缺乏定點結(jié)對共建的硬性要求，部分機關(guān)黨組織將進(jìn)農(nóng)村、進(jìn)社區(qū)、進(jìn)企業(yè)工作流于形式，僅限于參觀了解情況甚至游覽風(fēng)景區(qū)，各基層黨組織之間的共建交流效果不理想。

2.工作開展不扎實，共建存在單向性。在定點幫扶工作中，部分單位黨組織將結(jié)對共建視為工作負(fù)擔(dān)，開展結(jié)對幫扶活動不主動不積極，為了完成上級任務(wù)而組織少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)或黨務(wù)干部到結(jié)對黨組織了解情況，進(jìn)行接濟或慰問，或者由個別領(lǐng)導(dǎo)對幫扶工作進(jìn)行包攬。結(jié)對共建黨組織之間互動性不足、黨員參與度不高，普通黨員作用發(fā)揮不明顯。

3.信息對接不順暢，工作存在片面性。北京市結(jié)對共建集中在機關(guān)黨組織與農(nóng)村黨組織之間的交流合作，機關(guān)黨組織、企業(yè)黨組織、學(xué)校黨組織、社區(qū)黨組織、新社會組織黨組織之間以及各系統(tǒng)內(nèi)部的合作共建還沒有真正全面展開，黨員更多地參與跨支部活動的平臺還相對缺乏，基層黨組織結(jié)對共建的巨大活力還沒有釋放出來。

（三）在職黨員到社區(qū)報到工作中存在的問題

1.宣傳動員不到位，部分黨員缺少思想自覺和行動自覺。調(diào)研中，一些黨員表示不知道有在職黨員到社區(qū)報到的要求；部分黨員認(rèn)為自己日常工作任務(wù)繁重，沒有時間和精力到社區(qū)做服務(wù)工作；一些黨員表示已到社區(qū)報到，但社區(qū)黨組織并沒有進(jìn)一步跟自己聯(lián)系，也沒有安排工作任務(wù)；個別黨員表示不知道社區(qū)黨組織在哪兒，應(yīng)當(dāng)跟誰聯(lián)系。這說明在職黨員到社區(qū)報到的宣傳教育還不夠深入，部分黨員存在“等”的心理，參與社區(qū)黨組織活動不主動不積極。

2.溝通機制不暢，對黨員的管理監(jiān)督有缺位。在職黨員到社區(qū)報到工作，可謂是在探索黨員的雙重管理機制。在職黨員在組織關(guān)系上屬于單位黨組織，在服務(wù)崗位上屬于社區(qū)黨組織，但是，由于缺乏有效銜接，單位黨組織因不了解黨員在社區(qū)黨組織中的具體表現(xiàn)，導(dǎo)致“管而無手”；社區(qū)黨組織因黨員組織關(guān)系不在社區(qū)，導(dǎo)致“管而無牙”，結(jié)果，就會出現(xiàn)看似雙方都在管，其實都沒管的現(xiàn)象。

3.配套政策不足，工作實際開展有困難。社區(qū)黨務(wù)工作者反映最突出的問題，一是在職黨員參與社區(qū)活動的時間與社區(qū)工作時間不一致，社區(qū)工作時間往往是“八小時之內(nèi)”，而在職黨員多數(shù)只能在“八小時之外”參與社區(qū)活動。二是在職黨員參與的活動往往集中在搞社區(qū)衛(wèi)生、捐贈衣物錢財?shù)确矫?，社區(qū)黨建工作創(chuàng)新性和吸引力不足，導(dǎo)致在職黨員參與社區(qū)黨組織活動積極性降低。三是無論在職黨員所在單位黨組織，還是所在社區(qū)黨組織，都缺乏對黨員參與社區(qū)活動的考核，一些單位黨組織沒有積極性，部分黨員缺乏獲得感，導(dǎo)致在職黨員到社區(qū)報到工作還沒有達(dá)到理想目標(biāo)。

（四）黨員參與志愿服務(wù)活動中存在的問題

1.黨員參與度偏低，群眾感受不明顯。雖然北京市各級黨組織及部分黨員參與了形式多樣的志愿服務(wù)活動，但參與的黨員人數(shù)與北京市黨員總數(shù)相比還僅占很小比例。多數(shù)黨員對志愿服務(wù)平臺不了解，參與志愿服務(wù)的渠道匱乏；多數(shù)社區(qū)居民和農(nóng)民表示對黨員志愿服務(wù)活動不清楚，感受不明顯。這說明北京市各基層黨組織和黨員志愿者提供服務(wù)的能力遠(yuǎn)低于居民群眾對服務(wù)的需求，需要組織動員更多的黨員投身于志愿服務(wù)。

2.資源整合較弱，未能發(fā)揮最大合力。志愿服務(wù)活動主要由各級黨組織和政府機構(gòu)來推動，黨組織開展志愿服務(wù)活動與人民群眾的互動交流相對有限，還存在著運動式服務(wù)、臨時性服務(wù)等現(xiàn)象，各級黨組織和黨員在志愿服務(wù)活動中形象樹立還明顯不足。社會上雖然有不少專門開展志愿服務(wù)的新社會組織，但基層黨組織與相關(guān)新社會組織的交流合作還比較少，信息對接不良，未能有效整合志愿服務(wù)資源，影響了志愿服務(wù)開展的效果。

3.配套激勵過少，缺乏長效性支持。不少基層黨組織負(fù)責(zé)人反映，黨建經(jīng)費支出項目管得過死，許多服務(wù)活動無法主動開展。對基層黨組織和普通黨員參與志愿服務(wù)活動的考核獎勵機制不健全，導(dǎo)致干與不干一個樣，志愿服務(wù)活動在市場經(jīng)濟大環(huán)境下缺乏科學(xué)設(shè)計、長遠(yuǎn)規(guī)劃與制度支撐。

四、創(chuàng)新黨員組織管理的對策

從以上分析可知，目前黨員“再組織化”工作還處于單項制度突破、部分基層黨組織活動創(chuàng)新的層面。雖然有不少工作亮點，但未能真正實現(xiàn)理念轉(zhuǎn)變、系統(tǒng)設(shè)計、整體推進(jìn)。在黨的建設(shè)新的偉大工程中，為更有效發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用、增強基層黨組織的影響力和戰(zhàn)斗力，全面釋放基層黨組織和廣大黨員干部的活力，需要從以下幾個方面著力加強：

（一）轉(zhuǎn)變黨建理念，做好頂層設(shè)計

1.強化頂層制度設(shè)計。實現(xiàn)黨員“再組織化”，僅僅依靠部分基層黨組織的自主探索還遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠，需要從黨的地方組織層面，乃至中央層面經(jīng)過嚴(yán)密論證，出臺相關(guān)規(guī)劃，做好頂層設(shè)計。在工作思路上要明確：黨員“再組織化”以學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型基層黨組織建設(shè)為目標(biāo)，以社會需求和現(xiàn)存問題為導(dǎo)向，以黨的志愿活動組織為主體，以項目化、網(wǎng)絡(luò)式管理為基礎(chǔ)，以個人意愿與組織動員為驅(qū)動，以信息化為平臺，以黨員間的自發(fā)組合、基層黨組織集體行為、黨組織間的聯(lián)合活動、黨組織與其他社會組織的合作等為基本形式，以組織考評及黨建活動經(jīng)費管理制度改革為保障。尤其在如何貫徹落實“黨員組織關(guān)系一方隸屬，參與多重組織生活”、如何打破基層黨組織自我封閉的狀態(tài)、如何大規(guī)模組建黨的各類活動組織等方面，需要進(jìn)一步總結(jié)各地經(jīng)驗，做好科學(xué)設(shè)計。

2.觀念變革為支撐。要樹立創(chuàng)新、開放、協(xié)調(diào)、綠色、共享的黨建新理念，使基層黨組織建設(shè)面向群眾、與時俱進(jìn)。在思想認(rèn)識上要明確：黨員“再組織化”不是簡單地讓黨員再過組織生活，而是通過組織活動，使黨員和基層黨組織深度融入社會、扎根群眾；使黨的支部建在社會中，哪里有群眾，哪里就有黨組織的活動；使黨員參加組織生活更自覺、更能夠發(fā)揮黨員積極作用；使組織管理更嚴(yán)格有效，克服形式主義。其直接目標(biāo)是增強基層黨組織活動的有效性和吸引力。黨員“再組織化”是全面從嚴(yán)治黨進(jìn)一步向基層延伸、向縱深發(fā)展的必然要求，是新形勢下基層黨組織和廣大黨員融入社會的新方式，是探索中國共產(chǎn)黨組織建設(shè)新格局的嘗試。

（二）優(yōu)化組織設(shè)置，加強黨員管理

1.在加強單位制黨建的基礎(chǔ)上推進(jìn)區(qū)域化和社會化黨建，增進(jìn)各黨組織之間的橫向聯(lián)系。通過統(tǒng)籌安排、自愿組合等形式，打破機關(guān)、學(xué)校、企業(yè)、社區(qū)、農(nóng)村基層黨組織之間互為封閉的狀態(tài)，全面釋放基層黨建工作活力。要動員引導(dǎo)黨員參與不同類型黨組織共創(chuàng)共建，實現(xiàn)城鄉(xiāng)基層黨組織和廣大黨員優(yōu)勢互補、資源共享。

2.充分利用新媒體技術(shù)，推進(jìn)基層黨建信息化工作。要創(chuàng)新“互聯(lián)網(wǎng)＋黨建”工作模式，利用黨建云平臺等先進(jìn)技術(shù)，加強黨員的教育管理，增進(jìn)黨組織間的溝通交流?？捎上嚓P(guān)部門牽頭開發(fā)黨建網(wǎng)絡(luò)信息平臺和黨建客戶端，實現(xiàn)基層黨建工作線上線下的結(jié)合，推動基層黨建工作可視化、可量化。要探索建立網(wǎng)絡(luò)黨組織，拓寬黨建工作網(wǎng)絡(luò)陣地，實現(xiàn)黨員參與組織生活線上與線下交流互動。

3.支持基層黨組織和廣大黨員從事公益活動，參與精準(zhǔn)扶貧等黨和國家重點工作。針對基層黨組織黨員年齡、興趣、行業(yè)各有不同的特點，鼓勵黨員在組織關(guān)系一方隸屬、參與多重組織生活的原則下跨支部參加活動。按照興趣相投、活動相近的原則，自由組建黨的活動小組，以項目化運作的方式開展服務(wù)發(fā)展、服務(wù)黨員的活動。要搭建更多黨員志愿服務(wù)平臺，探索黨員考核評價新體系，實施黨員積分制管理，將黨員參與黨的各類活動的內(nèi)容納入考核評價體系，推動黨員思想入黨和行動入黨的雙向互動。

（三）完善相關(guān)配套，建立長效機制

黨員“再組織化”要著重研究新的社會發(fā)展階段的規(guī)律，針對改革開放和市場經(jīng)濟大環(huán)境的特點，尊重市場經(jīng)濟和現(xiàn)代社會運行規(guī)律，保障黨員的合理利益訴求。要著力構(gòu)建符合科學(xué)規(guī)律的黨員“再組織化”的動力和保障機制。

1.兼顧政黨的政治屬性與社會屬性。黨員“再組織化”既不能只突出黨的政治功能而不注重社會利益協(xié)調(diào)和服務(wù)群眾功能，也不能只講服務(wù)，而是寓領(lǐng)導(dǎo)和管理于服務(wù)之中。要深入貫徹落實中央全面從嚴(yán)治黨重要戰(zhàn)略部署，尤其要嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，通過教育引導(dǎo)和組織動員，使黨員由利益入黨轉(zhuǎn)向信仰、行動入黨，促成黨員與黨組織雙向提升的良性互動。

2.兼顧黨員的黨性修養(yǎng)與現(xiàn)實利益。充分考慮黨員的生活實際，增加黨內(nèi)人文關(guān)懷，增強黨員的榮譽感與自豪感，提升基層黨組織的凝聚力。在各類活動開展中，堅持重心下移、資源下沉原則，將志愿服務(wù)和購買服務(wù)相結(jié)合，使基層黨組織和廣大黨員有資源有能力為群眾提供服務(wù)。改善基層黨組織活動經(jīng)費管理辦法，探索黨組織活動經(jīng)費來源多元化，可通過社會捐助、黨費返還、項目?？?、黨員自籌等方式為黨的各類活動組織提供經(jīng)費支持。

3.建立黨員“再組織化”考核制度。要對黨的各類基層組織活動質(zhì)量進(jìn)行有效考核，實行分類考評、動態(tài)管理，全面釋放基層黨組織活力。通過個人自覺、組織動員、社會參與等方式考察管理黨員，對積極參與各類組織活動的黨員，在職務(wù)晉升、評先選優(yōu)、經(jīng)濟報酬等方面給予鼓勵。要著力調(diào)動廣大黨員的積極性，增強黨員責(zé)任意識。在黨員“再組織化”中逐步解決發(fā)展黨員“入口不嚴(yán)、出口不暢”等問題，同時，按照相關(guān)紀(jì)律，及時處理長期不能有效發(fā)揮作用的黨員。