加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)
——以福建省福州市為例

周 挺

（中共福州市委黨校 科研處，福建 福州 350014）

當(dāng)前，中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代，我們黨正帶領(lǐng)全國(guó)人民扎實(shí)推進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的生動(dòng)實(shí)踐，農(nóng)村基層黨組織面臨的工作環(huán)境和問題發(fā)生了新的變化，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)成為基層黨組織能否發(fā)揮“服從中央、心系百姓、能打硬仗”戰(zhàn)斗堡壘作用的關(guān)鍵。為此，福州市委堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，突出強(qiáng)功能、抓基本、補(bǔ)短板、重創(chuàng)新，打造過硬的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍，全面提升農(nóng)村基層黨建工作水平。

一、福州市農(nóng)村基層黨組織的實(shí)踐探索與經(jīng)驗(yàn)

福州市共有2191個(gè)行政村，農(nóng)村基層黨組織3298個(gè)，占全市基層黨組織總數(shù)的20.4%；全市農(nóng)村黨員11.8萬名，占全市黨員總數(shù)的38.3%。隨著改革發(fā)展的不斷推進(jìn)，農(nóng)村黨建新情況、新問題和新矛盾不斷涌現(xiàn)，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重。近年來，福州市委深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于加強(qiáng)基層黨建工作的重要指示精神，特別是習(xí)近平總書記在閩工作期間的重要指示精神，按照全國(guó)、全省基層黨建有關(guān)工作會(huì)議的部署，進(jìn)一步總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，明確任務(wù)，緊盯“短板”，扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作，把抓好基層黨組織帶頭人隊(duì)伍作為農(nóng)村基層黨建工作的重點(diǎn)，實(shí)行村黨組織書記隊(duì)伍“素質(zhì)提升”工程，切實(shí)提升基層黨組織帶頭人隊(duì)伍素質(zhì)，取得了明顯成效。

（一）抓選任，培養(yǎng)人才

黨組織書記是基層黨組織的“帶頭人”和“主心骨”。黨組織書記的思想狀況、責(zé)任擔(dān)當(dāng)、能力水平、作風(fēng)品格，是決定基層黨組織作用發(fā)揮的關(guān)鍵因素。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要從鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)的高度出發(fā)，堅(jiān)持問題導(dǎo)向，進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，完善各項(xiàng)村級(jí)民主管理制度，特別是選好、用好、管好村兩委‘帶頭人’?！保?］

近年來，福州市從抓選任入手，著重培養(yǎng)人才。第一，從致富能手、回鄉(xiāng)知識(shí)青年、復(fù)退軍人中選，從鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)工作和外出務(wù)工經(jīng)商優(yōu)秀人才中引，從機(jī)關(guān)年輕干部、涉農(nóng)科研人員中派，努力拓寬農(nóng)村黨組織書記選人渠道。第二，加大從“大學(xué)生村官”隊(duì)伍中培養(yǎng)村黨組織書記后備人才力度，2015年以來，共有175名“大學(xué)生村官”進(jìn)入村“兩委”班子，新一屆村黨組織書記隊(duì)伍中“新面孔”占23.4%，兼任村委會(huì)主任占16.5%，致富帶頭人占32.6%。第三，完善“兩推一選”村黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子成員等民主選舉制度，結(jié)合村級(jí)組織換屆選舉，推進(jìn)361名村黨組織書記、村委會(huì)主任“一肩挑”，3099名村“兩委”成員交叉任職，不斷增強(qiáng)村干部任用的科學(xué)性和規(guī)范性。第四，創(chuàng)新從基層一線培養(yǎng)干部的路子，把培養(yǎng)干部與加強(qiáng)基層政權(quán)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，暢通基層干部成長(zhǎng)鏈。通過公開選拔方式，先后選聘69名優(yōu)秀村黨組織書記進(jìn)入鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員和事業(yè)編制。

（二）抓培訓(xùn)，提高素質(zhì)

日趨復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)和執(zhí)政環(huán)境，對(duì)基層黨組織帶頭人的素質(zhì)能力提出了更高的要求。為此，抓好教育培訓(xùn)工作，著力提升農(nóng)村基層黨組織帶頭人能力素質(zhì)，就成了加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)的迫切需要。

1.實(shí)施全員培訓(xùn)。充分發(fā)揮各級(jí)黨校的作用，實(shí)行市級(jí)示范培訓(xùn)、縣（市）區(qū)集中輪訓(xùn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)定期經(jīng)常培訓(xùn)相結(jié)合的方式，確保黨組織書記每年至少集中輪訓(xùn)一次。村級(jí)黨組織換屆選舉結(jié)束后，全市共培訓(xùn)村黨組織書記約9000人次。

2.建立黨組織書記任職資格制度。推行黨組織書記崗位資格培訓(xùn)，著力推進(jìn)職業(yè)化建設(shè)。例如，閩侯縣通過推行公開選聘，提高報(bào)酬待遇、辦理退養(yǎng)保障，加強(qiáng)教育培訓(xùn)、實(shí)行績(jī)效考核等辦法，使全縣2000多名村干部走上職業(yè)化管理道路。

3.抓好市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)科技實(shí)用技術(shù)、社會(huì)管理等方面的培訓(xùn)。依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)輪訓(xùn)課堂、黨員創(chuàng)業(yè)就業(yè)培訓(xùn)“中心+基地”等，全方位開展培訓(xùn)，從而使黨組織書記由單純事務(wù)型、管理型轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)務(wù)型、技術(shù)型的多面手，成為駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能手。例如，閩侯縣的“中心+基地”、連江縣的“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨?！钡茸龇ǔ尚黠@。

4.堅(jiān)持抓兩頭、帶中間，重點(diǎn)加強(qiáng)后進(jìn)黨組織書記教育培訓(xùn)。福州市建立異地掛職基地村55個(gè)，選派665名村書記開展異地交流，促進(jìn)后進(jìn)黨組織建設(shè)得到鞏固提升。例如，在福清市草柄村設(shè)立“王長(zhǎng)勇村級(jí)黨組織書記培訓(xùn)基地”，通過發(fā)揮先進(jìn)村示范引領(lǐng)、孵化帶動(dòng)作用，有效提升村黨組織書記的履職能力。

（三）抓監(jiān)管，規(guī)范管理

農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍是否勤政廉潔，事關(guān)黨在基層執(zhí)政地位的鞏固，事關(guān)老百姓的切身利益。適應(yīng)農(nóng)村不斷變化的新情況，加強(qiáng)對(duì)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的監(jiān)督、規(guī)范，對(duì)進(jìn)一步發(fā)揮村民自治的積極性和能動(dòng)性，營(yíng)造風(fēng)清氣正的村風(fēng)民風(fēng)至關(guān)重要。

1.完善村級(jí)工作操作規(guī)程。建立健全村“兩委”議事、村務(wù)公開、日常工作等三項(xiàng)制度，要求凡與農(nóng)民群眾切身利益密切相關(guān)的事項(xiàng)，都通過村民會(huì)議或村民代表會(huì)議民主決策，以規(guī)范和制約村干部權(quán)力運(yùn)行，做到用制度管權(quán)、管事、管人。例如，永泰縣探索完善以黨組織為核心的村民自治機(jī)制，制定《永泰縣村務(wù)運(yùn)行規(guī)則（試行）》《永泰縣農(nóng)村村主干績(jī)效考核管理辦法（暫行）》等，建立和完善村務(wù)情況分析制度、工作報(bào)告制度、評(píng)議考核制度，促進(jìn)各項(xiàng)村務(wù)管理和村民自治事項(xiàng)規(guī)范化運(yùn)行。

2.強(qiáng)化村黨組織書記目標(biāo)管理。各縣（市） 區(qū)普遍實(shí)行村干部“雙述雙評(píng)”考核制度，推動(dòng)履職盡責(zé)。例如，閩侯縣開展“勤廉村官我來評(píng)”活動(dòng)，村干部對(duì)村民提出的村財(cái)、村務(wù)、廉潔等問題現(xiàn)場(chǎng)作答，接受村民民主評(píng)議，受到群眾歡迎。

3.嚴(yán)格管理，壓實(shí)責(zé)任。對(duì)完不成年度工作目標(biāo)，工作打不開局面，干不了事、不干正事或給村集體經(jīng)濟(jì)和其它事業(yè)造成一定損失的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行懲處，使基層干部人人肩上有擔(dān)子，工作真正有壓力。

（四）抓考核，增強(qiáng)活力

制定完善考核管理辦法，實(shí)行基層黨組織書記目標(biāo)考核、述職述廉等制度，傳導(dǎo)壓力、落實(shí)責(zé)任，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，對(duì)保持農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍先進(jìn)性，增強(qiáng)黨組織帶頭人隊(duì)伍的活力意義重大。

1.堅(jiān)持全面從嚴(yán)治黨。福州市委出臺(tái)《福州市縣、鄉(xiāng)黨委書記抓基層黨建工作責(zé)任制考核辦法（試行）》，通過建立項(xiàng)目清單、正面清單、問題清單和將基層黨建工作納入“一線考察”，從嚴(yán)落實(shí)“一把手”抓基層黨建工作責(zé)任。

2.積極推行一線考察干部機(jī)制。在項(xiàng)目征遷、防汛抗臺(tái)、招商引資、水系治理、脫貧攻堅(jiān)等急難險(xiǎn)重任務(wù)一線和日常工作一線考察干部是否“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”。一線考察干部工作開展以來，全市共提拔重用市管干部183名，樹立了鮮明導(dǎo)向，極大調(diào)動(dòng)激發(fā)了干部干事創(chuàng)業(yè)激情，全市各項(xiàng)工作提速增效明顯。

3.推動(dòng)形成大抓基層的鮮明導(dǎo)向。圍繞發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)、整頓軟弱渙散基層黨組織、加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)等內(nèi)容，堅(jiān)持“一季度一主題”，召開鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記抓基層黨建工作交流會(huì)，將抓基層黨建情況作為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記提拔使用的重要依據(jù)，充分調(diào)動(dòng)農(nóng)村黨組織帶頭人隊(duì)伍干事服務(wù)活力。

（五）抓保障，改善待遇

逐步建立系統(tǒng)健全的激勵(lì)關(guān)懷機(jī)制，適度提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的待遇，使他們勞有所酬、干有所盼、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、傷有所保，最大限度地調(diào)動(dòng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性。

1.提高農(nóng)村基層黨組織干部的待遇。分別按照不低于當(dāng)?shù)剞r(nóng)民人均純收入2倍和不低于當(dāng)?shù)厣鐣?huì)平均工資的標(biāo)準(zhǔn)，發(fā)放基層黨組織干部的報(bào)酬補(bǔ)貼。建立報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制，實(shí)行“基礎(chǔ)補(bǔ)貼+績(jī)效補(bǔ)貼+獎(jiǎng)勵(lì)補(bǔ)貼”報(bào)酬模式，明確村黨組織書記的月報(bào)酬補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，適當(dāng)提高“一肩挑”的村黨組織書記補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

2.建立發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)獎(jiǎng)勵(lì)制度。對(duì)村集體經(jīng)濟(jì)逐年增收的村，獎(jiǎng)勵(lì)不高于增長(zhǎng)收入的20%作為村主干績(jī)效補(bǔ)貼，增強(qiáng)村干部干事創(chuàng)業(yè)、發(fā)展集體經(jīng)濟(jì)的積極性。建立健全養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)及離職補(bǔ)助、困難救助制度。將村黨組織書記納入城鎮(zhèn)企業(yè)職工社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)范疇，醫(yī)療保險(xiǎn)納入新型農(nóng)村合作醫(yī)療范圍，在任職期間由村集體繳納個(gè)人基金，離任后自行繳納。對(duì)沒有參加養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)的，已正常離職或今后正常離職的村黨組織書記，采取按月（年）定補(bǔ)的方式，給予適當(dāng)補(bǔ)助。

3.強(qiáng)化基層黨組織書記的政治激勵(lì)。對(duì)優(yōu)秀基層黨組織書記，在評(píng)先評(píng)優(yōu)、推薦“兩代表一委員”、選拔任用等方面予以傾斜，暢通了基層黨組織書記的晉升渠道，提高了干事創(chuàng)業(yè)熱情。

二、農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)面臨的問題

（一）廉政自律的意識(shí)不強(qiáng)

部分農(nóng)村基層黨組織帶頭人政治素質(zhì)較低，不能自覺地約束自己，拒腐防變能力差，存在廉政自律意識(shí)不強(qiáng)的問題。例如，羅源縣有3個(gè)村的黨組織書記，因違法違紀(jì)被免職；晉安區(qū)后埔村黨組織原書記，因違法被判刑；閩清縣普賢村黨支部書記，利用村集體資金，違規(guī)發(fā)放津補(bǔ)貼，被黨內(nèi)警告處分，并責(zé)令退還違規(guī)領(lǐng)取的補(bǔ)貼款。

有的農(nóng)村基層黨組織書記對(duì)黨的方針政策，對(duì)上級(jí)黨委、政府的部署精神一知半解，不認(rèn)真貫徹，工作作風(fēng)比較差。在“您認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織書記貫徹政策能力是否強(qiáng)”的問卷調(diào)查中，選“是”的有47.9%，選“否”的有52.1%。

有的農(nóng)村基層黨組織書記缺乏抓主責(zé)主業(yè)的意識(shí)，黨建活動(dòng)開展的不經(jīng)常，黨建制度貫徹的不徹底，黨員教育培訓(xùn)搞的不好，黨組織的戰(zhàn)斗堡壘和黨員的先鋒模范作用發(fā)揮的不明顯。在“您認(rèn)為目前農(nóng)村基層黨組織書記履職情況”的問卷調(diào)查中，回答“一般”的有34%，回答“差”與“不了解”的有14.5%。

有的農(nóng)村基層黨組織書記組織觀念淡薄，開展組織生活隨意性較大，存在“走過場(chǎng)”現(xiàn)象，導(dǎo)致基層黨支部陷入軟弱無力的困境。在“您認(rèn)為本村黨組織書記在黨員群眾中是否有威信、號(hào)召力”的問卷調(diào)查中，回答“是”的有43.4%，回答“否”與“不了解”的有56.6%。這些問題給基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

（二）引領(lǐng)致富的能力不足

部分基層黨組織帶頭人缺乏對(duì)農(nóng)村工作的駕馭能力和掌控全局能力，致使基層工作力量薄弱，基層組織軟弱渙散，群眾凝聚力下降。在問卷調(diào)查中，有38.5%的人認(rèn)為，目前農(nóng)村基層黨組織書記作用發(fā)揮“好”，有23.1%的人認(rèn)為發(fā)揮的“不好”。

有的農(nóng)村基層黨組織書記思想觀念偏于保守，視野狹窄，致富思路不寬，缺少帶領(lǐng)群眾致富奔小康，發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)的本領(lǐng)，不能適應(yīng)農(nóng)村新形勢(shì)發(fā)展的需要。在“您認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍存在的最突出問題是什么”的問卷調(diào)查中，有40.5%的人認(rèn)為是“工作觀念、方法守舊，憑經(jīng)驗(yàn)辦事?！?/p>

一些農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱，債務(wù)沉重，造成農(nóng)村發(fā)展緩慢，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。例如，羅源縣村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)較為薄弱，近三年經(jīng)營(yíng)性收入平均在3萬元以下的村有154個(gè)，占行政村總數(shù)的81.5%，發(fā)展村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)任重道遠(yuǎn)。連江縣有近30%的村幾乎沒有任何集體經(jīng)濟(jì)收入，辦公活動(dòng)費(fèi)用主要依靠財(cái)政轉(zhuǎn)移支付來維持，為群眾謀福利更是困難重重。閩清縣在整頓軟弱渙散黨組織工作中，縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記對(duì)三個(gè)軟弱渙散村黨組織的書記進(jìn)行了誡勉談話。這些問題對(duì)農(nóng)村基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力帶來極大的挑戰(zhàn)。

（三）隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不夠優(yōu)化

近年來，福州市農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍整體結(jié)構(gòu)有較大改善，但高年齡、低文化的問題并沒解決，農(nóng)村黨組織書記中，50歲以上占42.5%，年齡偏大、班子后繼乏人等問題比較突出。例如，在福清市村黨組織書記435人中，50歲以上的有264人，占60.7%，平均年齡51歲，最高年齡達(dá)70歲，高中及以下文化程度的有360人，占比達(dá)82.8%。閩清縣275名村黨組織書記中，60歲以上的占了49.63%，初高中學(xué)歷約占總數(shù)的88%。羅源縣全縣50歲以上的村黨組織書記占總數(shù)的34%，大專以上學(xué)歷的不足15%。年齡偏高、學(xué)歷偏低、素質(zhì)偏低、后備力量不足，導(dǎo)致部分黨組織書記的政策理解、獨(dú)立分析解決問題的能力不強(qiáng)，影響了基層黨組織作用的發(fā)揮。

問卷調(diào)查結(jié)果顯示：36.5%的人認(rèn)為，農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍的年齡偏大，村黨支部書記的選拔范圍較窄。越是經(jīng)濟(jì)不發(fā)達(dá)的貧困村、落后村，“選人難”的問題愈加突出。在“您如果是農(nóng)村黨員是否愿意競(jìng)選黨組織書記”的問卷調(diào)查中，選擇“是”的有38.3%，選擇“否”的有61.7%。在村黨組織書記換屆推選過程中，一些黨員群眾受家族觀念的影響，以血緣關(guān)系的遠(yuǎn)近來確定自己的投票對(duì)象，投票標(biāo)準(zhǔn)看重的不是能力與素質(zhì)，而是其是否與自己同姓同族。這些都嚴(yán)重影響了基層黨組織帶頭人的選拔，是黨組織隊(duì)伍優(yōu)化面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)。

（四）待遇偏低，工作積極性差

雖然基層黨組織書記的工資收入逐年提高，但與城鄉(xiāng)居民收入增幅相比，與其它領(lǐng)域在職職工待遇保障的改善相比，還有不小的差距。例如，長(zhǎng)樂區(qū)許多鄉(xiāng)村，村內(nèi)勞動(dòng)務(wù)工所得遠(yuǎn)多于村干部報(bào)酬，“能人”往往不愿擔(dān)任村干部，導(dǎo)致村級(jí)黨組織干部崗位人才流失，村干部工作積極性下降。連江縣努力實(shí)現(xiàn)村主干報(bào)酬不低于1000元，在一定程度上緩解了村主干的經(jīng)濟(jì)壓力，卻也僅夠村干部維持日常開支。黨組織書記報(bào)酬低，工作積極性差，得過且過。在“您認(rèn)為影響村黨支部書記工作積極性的主要因素是什么”的問卷調(diào)查中，有19.3%的人認(rèn)為“工作待遇較低”，有22.4%的人認(rèn)為“缺乏政治前途”，有55.1%的人認(rèn)為“工作壓力大，任務(wù)重”。

三、加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的對(duì)策

黨的十九大強(qiáng)調(diào)要“加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)?！保?］當(dāng)前，加強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的任務(wù)十分繁重，我們一定要有正視問題的清醒、發(fā)現(xiàn)問題的敏銳、解決問題的自覺，以打造過硬隊(duì)伍為目標(biāo)，在前期工作的基礎(chǔ)上，立足“三個(gè)聚焦”，著力在完善監(jiān)管、提升素質(zhì)、協(xié)同推進(jìn)等方面下功夫。

（一）聚焦“權(quán)力”，完善監(jiān)管

“打鐵必須自身硬”，農(nóng)村基層黨組織書記手中有一定權(quán)力，必須時(shí)刻繃緊廉潔自律這根弦，面對(duì)各種誘惑一定要守住底線，給自己把好關(guān)口。基層黨組織要著眼于規(guī)范管理，完善監(jiān)督約束機(jī)制，以規(guī)范和制約黨組織書記的權(quán)力運(yùn)行，造就一支“想干事、能成事、不出事”的農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。在“您認(rèn)為農(nóng)村基層黨組織書記隊(duì)伍建設(shè)最需要解決的問題是什么”的問卷調(diào)查中，有42.3%的人認(rèn)為是“管理監(jiān)督”。農(nóng)村基層黨組織要形成機(jī)制，完善對(duì)“權(quán)力”的監(jiān)督和使用。堅(jiān)持教育和預(yù)防、監(jiān)督和管理、考核和評(píng)價(jià)并重的原則，加強(qiáng)對(duì)黨組織帶頭人的考核，建立起暢通的群眾反饋渠道，發(fā)現(xiàn)苗頭及時(shí)處置，防患于未然。

1.強(qiáng)化主體責(zé)任落實(shí)。健全農(nóng)村基層黨組織書記“聯(lián)述聯(lián)評(píng)聯(lián)考”制度，加大基層黨建主體責(zé)任考評(píng)，把抓黨建“軟任務(wù)”變成“硬指標(biāo)”。農(nóng)村基層黨組織書記要認(rèn)真履行第一責(zé)任人和直接責(zé)任人的職責(zé)，及時(shí)整改軟弱渙散黨組織，確?！叭龝?huì)一課”制度、民主評(píng)議支部制度、民主管理制度等相關(guān)制度的良好運(yùn)行，同時(shí)對(duì)班子建設(shè)、村財(cái)收入、村容村貌、規(guī)章制度進(jìn)行統(tǒng)籌整改，著力解決“戰(zhàn)斗力不強(qiáng)”的問題。

2.深化一線考察工作機(jī)制。發(fā)揮好一線考察“指揮棒”“風(fēng)向標(biāo)”的作用，強(qiáng)化實(shí)干實(shí)績(jī)的選人用人導(dǎo)向?！耙晟茝膰?yán)管理監(jiān)督干部制度體系，解決‘重選輕管’問題?！保?］按照年度考核和考核辦法，抓好軟弱渙散基層黨組織年度考核工作，做好考核結(jié)果的運(yùn)用，建立獎(jiǎng)懲機(jī)制，對(duì)年度考核不稱職的軟弱渙散黨組織帶頭人實(shí)施誡勉談話，限期整改；對(duì)整改效果不好的，予以調(diào)整工作崗位。

3.嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活?！靶滦蝿?shì)下，就是要全方位落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨章程》和《關(guān)于新形勢(shì)下黨內(nèi)政治生活的若干準(zhǔn)則》的規(guī)定，切實(shí)做好堅(jiān)定理想信念、堅(jiān)持黨的基本路線、堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威、嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系、嚴(yán)格黨的組織生活制度等十二個(gè)方面的具體工作?！保?］要認(rèn)真落實(shí)民主生活會(huì)、組織生活會(huì)、民主評(píng)議黨員等制度，用好批評(píng)和自我批評(píng)武器，不斷增強(qiáng)組織生活的嚴(yán)肅性和實(shí)效性，進(jìn)一步增強(qiáng)黨員干部的廉潔自律意識(shí)和拒腐防變能力。黨組織書記和班子成員要帶頭參加雙重組織生活會(huì)，帶頭講黨課、履行“一崗雙責(zé)”。

（二）聚焦“能力”，提升素質(zhì)

適應(yīng)新形勢(shì)要有新思路、新點(diǎn)子、新辦法，需要農(nóng)村基層黨組織帶頭人與時(shí)俱進(jìn)、創(chuàng)造性地開展工作。要真抓實(shí)干、對(duì)每一項(xiàng)工作都要注意把握其內(nèi)在規(guī)律，錘煉實(shí)干苦干的作風(fēng)，不斷提升自身的素質(zhì)?；鶎狱h組織要堅(jiān)持思想教育和技能本領(lǐng)培育雙管齊下，有效提高農(nóng)村基層黨組織帶頭人的干事創(chuàng)業(yè)能力。在“您希望什么樣的農(nóng)村基層黨組織帶頭人”的問卷調(diào)查中，有57.2%的人選擇“帶領(lǐng)致富能人”。要把“經(jīng)營(yíng)發(fā)展能力強(qiáng)、民主法治素質(zhì)強(qiáng)、促進(jìn)和諧本領(lǐng)強(qiáng)”作為選拔基層黨組織帶頭人的重要標(biāo)準(zhǔn)，從現(xiàn)任優(yōu)秀村干部、大學(xué)生村官、機(jī)關(guān)事業(yè)單位中層干部、復(fù)員退伍軍人、致富能手、創(chuàng)業(yè)人員等黨員群體中發(fā)現(xiàn)人才，選拔“三強(qiáng)型”農(nóng)村基層黨組織帶頭人。同時(shí)，要采取任職培訓(xùn)、結(jié)對(duì)幫扶、參觀調(diào)研等多種方式，加強(qiáng)對(duì)黨組織帶頭人的思想教育和能力培訓(xùn)，提高他們的履職水平和引領(lǐng)致富的能力。

1.注重“選優(yōu)”。堅(jiān)持德才兼?zhèn)湓瓌t，把思想政治素質(zhì)好、致富能力強(qiáng)、協(xié)調(diào)能力強(qiáng)，善于做群眾工作、熱心為群眾服務(wù)、在群眾中有較高威信的優(yōu)秀黨員和優(yōu)秀人才選拔進(jìn)農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍。調(diào)整現(xiàn)有黨組織書記隊(duì)伍，加大對(duì)文化程度偏低、能力偏低、群眾公認(rèn)度偏低的“三低型”黨組織書記和工作不在狀態(tài)、素質(zhì)能力不高的黨組織書記的調(diào)整力度，堅(jiān)決撤換不稱職的黨組織書記。

2.注重“提升”。黨的十九大報(bào)告指出：“注重培養(yǎng)專業(yè)能力、專業(yè)精神，增強(qiáng)干部隊(duì)伍適應(yīng)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的能力?！保?］實(shí)現(xiàn)農(nóng)村致富奔小康，需要農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)，特別需要提升基層黨組織帶頭人的能力水平。當(dāng)前，要精心組織基層黨組織帶頭人集中輪訓(xùn)，確保全覆蓋。針對(duì)現(xiàn)有黨組織帶頭人隊(duì)伍存在的情況，因材施教，繼續(xù)實(shí)施“頭雁領(lǐng)航工程”，培育帶頭脫貧致富的“頭雁”人才，著力提升基層黨組織書記的綜合素質(zhì)。

3.注重“后備”。拓寬農(nóng)村基層黨組織帶頭人的來源，鼓勵(lì)本土有本事、有業(yè)績(jī)、愿意回鄉(xiāng)服務(wù)的民營(yíng)企業(yè)家、企業(yè)管理人員、個(gè)體工商戶等外出務(wù)工經(jīng)商人員回村任職；把政治素質(zhì)好、發(fā)展能力強(qiáng)，有帶頭致富能力和帶領(lǐng)群眾致富能力的“雙強(qiáng)雙帶”黨員干部培養(yǎng)成為“帶頭致富、帶領(lǐng)致富”的基層黨組織帶頭人?！按罅Πl(fā)現(xiàn)儲(chǔ)備年輕干部，注重在基層一線和困難艱苦的地方培養(yǎng)鍛煉年輕干部，源源不斷選拔使用經(jīng)過實(shí)踐考驗(yàn)的優(yōu)秀年輕干部。”［6］要將各類后備能人列入黨組織考察和培養(yǎng)計(jì)劃，通過思想教育、事業(yè)幫扶，促進(jìn)致富以及政治重用來促成帶頭人隊(duì)伍的培養(yǎng)，不斷優(yōu)化農(nóng)村基層黨組織帶頭人隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。

（三）聚焦“合力”，協(xié)同推進(jìn)

好思路、好措施形成不易，抓好思路、措施的貫徹落實(shí)更不易，關(guān)鍵是把好事辦好?！吧厦媲l線，下面一根針。”對(duì)于農(nóng)村基層黨組織帶頭人來說，就要努力提高統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聚焦“合力”、解決實(shí)際問題的能力，對(duì)定下來的事情要堅(jiān)持不懈、持之以恒地抓下去，直到見成效、出成果。在“您覺得農(nóng)村基層黨組織書記工作的重點(diǎn)是什么”的問卷調(diào)查中，有62.8%的人認(rèn)為是“深入群眾解決實(shí)際問題”。要堅(jiān)持把實(shí)施“黨建項(xiàng)目帶動(dòng)工程”作為加強(qiáng)基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的重要載體和抓手，加強(qiáng)市、縣、鄉(xiāng)、村四級(jí)捆綁運(yùn)作，有效整合各類資源，抓好黨組織帶頭人教育培訓(xùn)、選拔任用、后備培養(yǎng)等工作，形成協(xié)同推進(jìn)的整體合力。

1.充分發(fā)揮核心作用。農(nóng)村基層黨組織要圍繞打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)，發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)核心作用。農(nóng)村基層黨組織帶頭人要發(fā)揮好引領(lǐng)作用，確保如期完成任務(wù)，實(shí)現(xiàn)脫貧不返貧。例如，羅源縣起步鎮(zhèn)黨員帶頭發(fā)展食用菌產(chǎn)業(yè)，引領(lǐng)群眾脫貧致富，得到劉云山同志的肯定。永泰縣探索“343”脫貧攻堅(jiān)體系，取得良好效果。這些好經(jīng)驗(yàn)好做法，值得各地學(xué)習(xí)借鑒，結(jié)合實(shí)際探索推行。

2.強(qiáng)化協(xié)調(diào)配合。繼續(xù)實(shí)施領(lǐng)導(dǎo)干部掛點(diǎn)幫扶制度，各方力量協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村基層黨建，加快建立由黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、組織部門牽頭協(xié)調(diào)、各有關(guān)部門齊抓共管的農(nóng)村基層黨建工作格局。組織部門牽頭抓總，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)和工作指導(dǎo)。各有關(guān)部門要從各自職能出發(fā)，抓好相關(guān)任務(wù)落實(shí)。加大督查力度，重點(diǎn)督查基層黨組織是不是健全，組織生活是不是正常，黨組織書記作用是不是有效發(fā)揮，通過督查倒逼工作落實(shí)。

3.保障服務(wù)到位。把落實(shí)基層黨組織書記激勵(lì)保障制度，作為抓基層黨組織建設(shè)重要內(nèi)容?！案骷?jí)黨組織要關(guān)心愛護(hù)基層干部，主動(dòng)為他們排憂解難?！保?］改善基層黨組織帶頭人的待遇，建立報(bào)酬正常增長(zhǎng)機(jī)制。建立定期評(píng)優(yōu)表彰優(yōu)秀基層黨組織帶頭人制度，加大從優(yōu)秀基層黨組織帶頭人中選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部、考錄鄉(xiāng)鎮(zhèn)公務(wù)員、招聘事業(yè)編制人員力度；提高基層黨組織書記和黨組織運(yùn)轉(zhuǎn)經(jīng)費(fèi)，改善基層辦公和生活條件，樹立重視基層、服務(wù)基層的工作導(dǎo)向，為推進(jìn)基層黨組織建設(shè)提供強(qiáng)有力支持。