改革開放與中國法治的發(fā)展

黃曉群

（中共云南省委黨校 法學教研部，云南 昆明 650111）

以黨的十一屆三中全會為標志的中國改革開放已經(jīng)走過了四十年。改革開放對中國乃至世界，都具有非凡的歷史價值，它是中國走向改革、走向世界、走向富裕、走向成熟、走向壯大的一個歷史起點，是中國人民歷史命運的一個轉(zhuǎn)折點。四十年的改革開放，為中國法治發(fā)展指明了正確道路，提供了寶貴經(jīng)驗，留下了寶貴的精神和制度財富，實現(xiàn)了驕人的歷史性跨越。

一、制度建設(shè)至關(guān)重要，中國法制在改革開放中健康發(fā)展

（一）新中國法制的奠基與破壞

中華人民共和國成立之初，百廢待興，新生的國家政權(quán)迫切需要制度規(guī)范加以保護，以對抗國內(nèi)外反動勢力的反撲，特別需要以革命的法制來鎮(zhèn)壓一切反動勢力的破壞。為此，我們一邊宣告廢除代表舊時代舊政權(quán)的國民黨舊法統(tǒng)，一邊參照蘇聯(lián)模式，滿懷激情、白手起家，積極建設(shè)新中國自己的法律制度，實行對國家和社會的法律治理，并在不久之后誕生了婚姻法、土地改革法等法律，特別是1954年誕生了中華人民共和國憲法，標志著新中國法制建設(shè)有了良好的開端并取得了不錯的成效。但是，好景不長，由于連續(xù)受到一系列政治運動的影響，左的思想逐漸占據(jù)了社會意識相態(tài)的主流，國家法律制度還未制定完備、還尚未起到應(yīng)有的規(guī)范作用時，“文化大革命”就發(fā)生了，公檢法被砸爛，剛剛建立起來的新中國法律制度還沒有得到有效地實施，就受到了巨大的沖擊和破壞，法律權(quán)威受到致命的傷害。

（二）經(jīng)驗教訓的總結(jié)

“文化大革命”結(jié)束后，我們黨深刻反思這場災(zāi)難發(fā)生的原因所在，以汲取經(jīng)驗教訓，防止重蹈其歷史的覆轍。鄧小平同志非常精辟地指出：“我們過去發(fā)生的各種錯誤，固然與某些領(lǐng)導(dǎo)人的思想、作風有關(guān)，但是組織制度、工作制度方面的問題更重要。這些方面的制度好可以使壞人無法任意橫行，制度不好可以使好人無法充分做好事，甚至會走向反面?！保?］由于個人崇拜，對人的主觀能動性的放大，導(dǎo)致對制度的規(guī)范作用的輕視甚至是蔑視，進而導(dǎo)致對人治的推崇，制度權(quán)威特別是法律權(quán)威受到極大的打擊和破壞?！八勾罅謬乐仄茐纳鐣髁x法制，毛澤東同志就說過，這樣的事件在英、法、美這樣的西方國家不可能發(fā)生。他雖然認識到這一點，但是由于沒有在實際上解決領(lǐng)導(dǎo)制度問題以及其他一些原因，仍然導(dǎo)致了‘文化大革命’的十年浩劫。這個教訓是極其深刻的。不是說個人沒有責任，而是說領(lǐng)導(dǎo)制度、組織制度問題更帶有根本性、全局性、穩(wěn)定性和長期性。這種制度問題，關(guān)系到黨和國家是否改變顏色，必須引起全黨的高度重視?！保?］

（三）法制建設(shè)方針的確立

黨的十一屆三中全會倡導(dǎo)“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制，使民主制度化、法律化，使這種制度和法律具有穩(wěn)定性、連續(xù)性和極大的權(quán)威”，［3］批判了“法律虛無主義”，摒棄了人治，強調(diào)還是要靠制度，制度更加可靠更加管用，為中國法制建設(shè)提出了“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”的十六字方針，為中國法制建設(shè)指明了方向，使國家明確轉(zhuǎn)向制度治理。［4］黨的十一屆三中全會后，中國法制建設(shè)逐步走上健康發(fā)展的軌道，開啟了中國現(xiàn)代法治建設(shè)的新時代。

二、法治是實現(xiàn)國家治理現(xiàn)代化的必由之路，中國法治建設(shè)取得歷史性成就

回顧改革開放四十年的歷史，可以說是黨的幾代領(lǐng)導(dǎo)集體歷盡艱辛、承前啟后、繼往開來、不斷開拓法治創(chuàng)新的四十年，是構(gòu)建完備的國家法律制度體系和樹立科學的法治理念法治精神的四十年，是中國特色社會主義法治道路得到確立和法治國家建設(shè)快速發(fā)展取得重大成就面貌煥然一新的四十年。實踐證明，中國法治建設(shè)的偉大實踐，始終伴隨著經(jīng)濟體制改革、政治體制改革和社會治理的創(chuàng)新過程，改革離不開法治，創(chuàng)新離不開法治，實現(xiàn)法治是國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的必由之路。

（一）國家治理從人治轉(zhuǎn)變?yōu)榉ㄖ?/h3>

黨的十一屆三中全會以來，我們堅定不移地走中國特色社會主義法治道路、建設(shè)社會主義法治國家，改革創(chuàng)新國家和社會治理。在這個轉(zhuǎn)變中，三個方面的思想和制度突破是非常重要、非常關(guān)鍵的。

1.思想觀念的突破。黨的十一屆三中全會前開展的關(guān)于真理標準問題的大討論，把我們從僵化的教條主義和“個人崇拜”的思想束縛中解放了出來，使我們認清了“兩個凡是”的錯誤，重新確立了解放思想、實事求是的思想路線，極大地推動了整個中國從崇尚“個人崇拜”到弘揚民主法制的轉(zhuǎn)變。

1992年，針對改革開放中“姓資”“姓社”問題的大討論，再次觸發(fā)中國人的思想大解放。鄧小平在“南方談話”中強調(diào)，資本主義也有計劃，［5］社會主義也有市場，計劃和市場不是區(qū)分資本主義和社會主義的標準。這個姓資姓社的討論，帶來社會主義市場經(jīng)濟的確立和發(fā)展。

黨的十四大確立中國特色社會主義市場經(jīng)濟體制后，在發(fā)展市場經(jīng)濟的過程中，法律制度的規(guī)范作用日漸顯現(xiàn)出來，經(jīng)濟立法快速推進，政府依法行政和法治政府建設(shè)相伴發(fā)展，黨的十五大將“法制”轉(zhuǎn)變?yōu)椤胺ㄖ巍保鐣髁x法治國家的目標得以確立。

在長期實踐中，我們黨明確認識到走法治道路的正確性，黨的十八大提出全面推進依法治國，黨的十八屆四中全會進一步提出法治建設(shè)要走中國道路，不走西方的道路，樹立起法治國家建設(shè)的中國標準，推出法治國家建設(shè)的中國計劃。

2.國家法律制度建設(shè)的突破。制度更為可靠，更為穩(wěn)固，民主法制的制度安排，可以使國家從制度上消除專制和人治的弊端。法律制度體系建設(shè)和完善的過程，就是用制度鞏固法治，用制度防止人治和專治復(fù)辟的過程。

黨的十一屆三中全會提出“有法可依，有法必依，執(zhí)法必嚴，違法必究”社會主義法制建設(shè)的十六字方針后，中國掀起了第一波的立法熱潮，國家和社會治理有了基本的法律依據(jù)。

黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制之后，基于市場經(jīng)濟與法制的密切關(guān)系，我們開始為市場經(jīng)濟大量立法，掀起了以經(jīng)濟立法為重點內(nèi)容的第二波立法熱潮，我國市場經(jīng)濟法律制度得到很好的加強，特別是中國加入關(guān)貿(mào)總協(xié)定和世界貿(mào)易組織等一系列行動，極大轉(zhuǎn)變了我們對法律制度規(guī)范的認識，重視法律制度的規(guī)范作用，依法辦事的意識大為增強。

黨的十五大在明確提出依法治國基本方略的基礎(chǔ)上，要求到2010年形成中國特色社會主義法律體系。經(jīng)過不懈努力，到2010年底，具有中國特色的社會主義法律體系已建立起來，意味著中國法律制度規(guī)范體系的初步完善，這是黨的十五大以來中國第三波立法熱潮的重大成果。［6］

3.黨的執(zhí)政方式的突破?？偨Y(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓，我們黨深刻認識到人治和專治對黨和國家事業(yè)的重大破壞和極大危害，制度的規(guī)范在黨和國家事業(yè)發(fā)展中發(fā)揮著極其重要的基礎(chǔ)性作用。黨的十一屆三中全會非常明確地指出：“為了保障人民民主，必須加強社會主義法制。必須使民主制度化、法律化，使這種制度和法律不因領(lǐng)導(dǎo)人的改變而改變，不因領(lǐng)導(dǎo)人的看法和注意力的改變而改變?！保?］“要保證人民在自己的法律面前人人平等，不允許任何人有超于法律之上的特權(quán)。”［8］四十年來，我們黨反復(fù)強調(diào)要厲行法制，加強制度建設(shè)，防止人治，實現(xiàn)黨和國家政治生活的民主化、制度化和法律化。

1997年，黨的十五大將依法治國確立為黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，把改革開放以來我們黨一直主張和堅持的“建設(shè)社會主義法制國家”的提法改為“建設(shè)社會主義法治國家”。

2003年，黨的十六大將社會主義法治明確界定為社會主義民主政治的重要內(nèi)容和目標，指出社會主義民主政治，是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一，提出了黨依法執(zhí)政的要求。

2007年，黨的十七大適時提出要提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。黨的十八大后，我們更加注重法治在國家和社會治理中的重要作用。

2014年，黨的十八屆四中全會強調(diào)憲法是國家的根本法，是治國安邦的總章程，堅持依法治國首先要堅持依憲治國，堅持依法執(zhí)政首先要堅持依憲執(zhí)政，把實施憲法擺在全面依法治國的突出位置。［9］

2018年，黨的十九屆二中全會根據(jù)中國特色社會主義進入新時代，提出了修改憲法的二十一條建議。［10］

（二）黨的依法執(zhí)政理念得以塑造

改革開放的四十年，是黨依法執(zhí)政理念的發(fā)展塑造的四十年。黨與時俱進地調(diào)整完善國家法治建設(shè)目標，高度重視執(zhí)政能力建設(shè)，強化法治方式的運用。依法執(zhí)政準則的確立，不僅體現(xiàn)著中國法治事業(yè)的進步，也反映了我們黨依法執(zhí)政能力的提高。

1.法治建設(shè)方針目標的調(diào)整。1978年，黨的十一屆三中全會確定的法制目標要求是“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”。［11］經(jīng)過近二十年的實踐探索，1997年，黨的十五大鄭重地提出依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，依法治國，建設(shè)社會主義法治國家成為我國法治建設(shè)的目標和方向。黨的十六大提出“發(fā)展社會主義民主政治，最根本的是要把堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一起來”，科學闡釋了法治與民主的關(guān)系，中國特色社會主義民主政治是黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國的有機統(tǒng)一。［12］黨的十八屆四中全會將中國法治國家建設(shè)的方針推進到了“科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法”的新十六字方針，［13］將法治建設(shè)的目標明確為建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家。

2.法治能力建設(shè)應(yīng)勢而動。制度建設(shè)的推進，同時需要執(zhí)政者的執(zhí)政能力水平的有效提高，法治國家建設(shè)進程的推進，必然對執(zhí)政黨領(lǐng)導(dǎo)法治的能力和水平提出更高要求。

黨的十一屆三中全會提出“有法可依、有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究”的法制建設(shè)方針，要求黨員干部依法辦事。黨的十四大確立社會主義市場經(jīng)濟體制后，我們又逐步提出依法行政，建設(shè)法治政府的要求。黨的十六大將社會主義民主政治建設(shè)的要求表述為“黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當家作主和依法治國有機統(tǒng)一”，［14］要求我們黨將社會主義民主和社會主義法治有機結(jié)合起來。

黨的十七大提出“提高黨科學執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平，保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家”，明確提出了黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)問題。［15］

黨的十八大提出全面推進依法治國，加快建設(shè)社會主義法治國家。要求我們把法治落實為治國理政的基本方式，提高領(lǐng)導(dǎo)干部運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定的能力。［16］

黨的十八屆三中全會將全面推進依法治國納入到國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設(shè)的格局之中，意識到要對中國法治國家建設(shè)作出科學化、系統(tǒng)化、全面化的工作規(guī)劃，適時提出了建設(shè)法治中國“必須堅持依法治國、依法執(zhí)政、依法行政共同推進，堅持法治國家、法治政府、法治社會一體建設(shè)?！保?7］

黨的十八屆四中全會對全面推進依法治國作出頂層設(shè)計，全面安排，將全面推進依法治國作為科學體系，全面部署，一體化推進，把黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的法治素養(yǎng)作為考核和提拔領(lǐng)導(dǎo)干部的重要標準，要求全黨增強對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)本領(lǐng)，將依法執(zhí)政能力具體化為“領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”，要求做到“三統(tǒng)一”和“四善于?！保?8］

3.法治方式的實踐運用。在全面推進依法治國的實踐中，黨逐漸積累了積極運用法治方式預(yù)防和化解社會矛盾與糾紛，依法懲治違法犯罪，確保社會穩(wěn)定有序的法治經(jīng)驗。運用法治方式實現(xiàn)港澳回歸，遏制、打擊極端分裂勢力，促進民族團結(jié)；適應(yīng)并積極運用法治方式妥善處理國際經(jīng)濟、政治關(guān)系，維護國家主權(quán)，不斷提高中國參與經(jīng)濟全球化的水平；逐漸體會到法治的標準不是唯一的，中國法治國家建設(shè)要有道路自信、制度自信、理論自信和文化自信，始終堅持從中國國情出發(fā)，積極借鑒國外有益經(jīng)驗，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

4.執(zhí)政的法治準則的確立。隨著法治建設(shè)的不斷推進，我們黨對執(zhí)政規(guī)律的認識不斷深化，黨的十一屆三中總結(jié)“文化大革命”的經(jīng)驗教訓，得出“還是要靠制度，制度更加可靠”的結(jié)論。在法治建設(shè)的實踐中將依法執(zhí)政確定為“新的歷史條件下黨執(zhí)政的一個基本方式”，［19］黨的依法執(zhí)政準則逐漸得到明確。黨的十八屆四中全會明確提出了依法治國首先要依憲治國，依法執(zhí)政首先要依憲執(zhí)政，憲法的核心和靈魂作用得到重視和具體貫徹；與時俱進地修改憲法，確立憲法日，建立憲法宣誓制度和合憲性審查制度，提出依規(guī)治黨，將黨內(nèi)法規(guī)體系納入國家法治體系，依法反腐，構(gòu)建國家監(jiān)察體系，將全部公職人員納入國家監(jiān)察制度監(jiān)督的范圍。

（三）法律制度體系建設(shè)取得重大成就

1.立法由量到質(zhì)的轉(zhuǎn)變。完備的法律制度體系是依法治國，建設(shè)社會主義法治國家的制度前提和基礎(chǔ)。經(jīng)過改革開放初期基本立法快速發(fā)展、市場經(jīng)濟體制確立后經(jīng)濟立法的快速推進和黨的十五大后全面規(guī)劃、系統(tǒng)推進法律體系建設(shè)，到2010年，以憲法為統(tǒng)帥，以法律為主干，由法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)等多個層次的法律規(guī)范構(gòu)成的中國特色社會主義法律體系已經(jīng)形成，國家和社會生活的各方面均實現(xiàn)了有法可依。這是中國法治建設(shè)的一項重要成果，是中國特色社會主義制度逐步走向成熟的重要標志。［20］在此基礎(chǔ)之上，黨的十八屆四中全會與時俱進地提出了科學立法，要求“抓住提高立法質(zhì)量這個關(guān)鍵”，加強和改進新形勢下的立法工作，“完善立法體制”“深入推進科學立法、民主立法”“加強重點領(lǐng)域立法”，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，加強憲法實施，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義提供更加有力的法制保障。［21］

2.依法行政向法治政府的轉(zhuǎn)變。隨著市場經(jīng)濟體制的確立，對政府有效執(zhí)法，依法行政，維護市場競爭秩序的要求提到了議事日程。黨的十五大提出依法治國基本方略后，中國開始了法治政府建設(shè)的征程。1999年，國務(wù)院出臺《關(guān)于全面推進依法行政的決定》。2004年，國務(wù)院下發(fā)《全面推進依法行政實施綱要》。2014年，黨的十八屆四中全會要求“深入推進依法行政，加快建設(shè)法治政府”，明確提出了“加快建設(shè)職能科學、權(quán)責法定、執(zhí)法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”的任務(wù)。［22］2015年，中共中央國務(wù)院聯(lián)合下發(fā)《法治政府建設(shè)實施綱要（2015—2020年）》，進一步細化黨的十八大以來確立的法治政府建設(shè)目標任務(wù)，促進落實。各級政府簡政放權(quán)的力度不斷加大，市場在資源配置中的決定性作用不斷鞏固，依法決策機制和決策程序不斷健全完善，政府法律顧問制度全面推行，重點領(lǐng)域行政執(zhí)法得到加強，優(yōu)化政府公共服務(wù)，廣大公民的合法權(quán)益得到有效維護和保障。

3.司法體制改革向系統(tǒng)化縱深發(fā)展。改革開放四十年，中國的司法體制改革從來就沒有停止過。從改革開放之初的恢復(fù)公檢法，到嚴厲打擊刑事犯罪時期的加強公檢法隊伍建設(shè)，再到司法為經(jīng)濟發(fā)展保駕護航等，經(jīng)歷了多次的司法制度調(diào)整。黨的十八大以來，我們抓住司法責任制這個關(guān)鍵，全面深化司法體制改革，優(yōu)化司法職權(quán)配置，落實司法責任制，穩(wěn)步推進司法配套制度改革，推進以審判為中心的訴訟制度改革，推進法院、檢察院內(nèi)設(shè)機構(gòu)改革，完善司法體制機制，推進正規(guī)化專業(yè)化職業(yè)化司法隊伍建設(shè)，完善法官、檢察官員額制，提高司法公信力，積極維護社會公平正義。

4.由全民普法向法治社會建設(shè)轉(zhuǎn)變。從1986年的“一五”普法起，直至今天的“七五”普法，通過全民普法，全體公民的法治意識有了很大的提高，法治精神和法治文化得到廣泛的弘揚與傳播，法治建設(shè)取得了巨大的進步。黨的十八大后，積極推進多層次多領(lǐng)域依法治理，努力建設(shè)完備的法律服務(wù)體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，使法治社會建設(shè)進入到新的發(fā)展階段。

（四）依法治國和依規(guī)治黨相統(tǒng)一，制度反腐，制度建黨取得重大成就

改革開放四十年來，我們黨在實踐中深刻認識到黨的建設(shè)要依靠制度來推進，黨的組織純潔和思想的先進性，都離不開制度的保障。改革開放的四十年，是黨的制度建設(shè)不斷發(fā)展不斷完善不斷同國家法治相結(jié)合相促進的四十年，黨的建設(shè)取得的巨大成就，突出表現(xiàn)在依規(guī)治黨，黨的制度體系和制度建設(shè)內(nèi)容不斷完善并最終納入國家法治體系。

1.推進制度反腐。早在1982年，鄧小平同志就強調(diào)，在實現(xiàn)四個現(xiàn)代化過程中，“我們要有兩手，一手就是堅持對外開放和對內(nèi)搞活經(jīng)濟的政策，一手就是堅決打擊經(jīng)濟犯罪活動?！保?3］隨后，中共中央、國務(wù)院作出《關(guān)于打擊經(jīng)濟領(lǐng)域中嚴重犯罪活動的決定》，指出：打擊經(jīng)濟領(lǐng)域的嚴重犯罪活動，進行反對腐化變質(zhì)的斗爭，關(guān)系到我國社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的成敗，關(guān)系到我們黨和國家的盛衰興亡，這場斗爭必然是長期的持久的。［24］

隨著改革開放的發(fā)展，在物質(zhì)利益驅(qū)動下，少數(shù)干部以權(quán)謀私乃至腐敗犯罪。中央對此高度重視，不斷加強打擊力度，但由于國家法律制度不完善，監(jiān)督預(yù)防機制缺失，制度化的懲治措施不到位，收效甚微。

黨的十八大以來，中央采取有力舉措，堅決查處和打擊各種腐敗行為。與以往各種反腐敗舉措最大的不同，就是以制度規(guī)范為基礎(chǔ)，將黨的紀律和國家法律相結(jié)合，用制度規(guī)范來引領(lǐng)和推動反腐敗斗爭，約束黨員領(lǐng)導(dǎo)干部的行為，鞏固反腐敗成效，有力推動了反腐敗工作，取得反腐敗斗爭壓倒性勝利。［25］

2.推進制度建黨。改革開放后，黨中央持續(xù)制定了一大批重要的黨內(nèi)法規(guī)。黨的十八大以來，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)步伐明顯加快。習近平總書記指出，我們黨要“為黨和國家事業(yè)發(fā)展、為人民幸福安康、為社會和諧穩(wěn)定、為國家長治久安提供一整套更完備、更穩(wěn)定、更管用的制度體系”。［26］要“做到用制度管權(quán)管事管人”，在“制度面前人人平等，執(zhí)行制度沒有例外”，要求“堅持依法治國與制度治黨、依規(guī)治黨統(tǒng)籌推進、一體建設(shè)”。［27］

在黨內(nèi)法規(guī)制度體系建設(shè)上，要求黨內(nèi)法規(guī)嚴于國家法律，黨的各級組織和黨員干部不僅要模范遵守國家法律，而且要按照黨內(nèi)法規(guī)以更高的標準嚴格要求自己。黨的十八大以來，中央修訂頒布了90余部黨內(nèi)法規(guī)，形成了以黨章為根本遵循，主要包含黨章、準則、條例、規(guī)則、規(guī)定、辦法、細則等七類黨內(nèi)法規(guī)體系的基本框架，黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)取得重大進展，全面從嚴治黨提升到了一個新水平。2017年6月，中央《關(guān)于加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)的意見》要求，到建黨100周年時，形成比較完善的黨內(nèi)法規(guī)制度體系、高效的黨內(nèi)法規(guī)制度實施體系、有力的黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)保障體系，黨依據(jù)黨內(nèi)法規(guī)管黨治黨的能力和水平顯著提高。［28］

3.將黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入國家法治體系。黨的十八屆四中全會明確了建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家的奮斗目標。在我們黨的歷史上，第一次明確將完善的黨內(nèi)法規(guī)體系建設(shè)納入中國特色社會主義法治體系之中，指出在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅持中國特色社會主義制度，貫徹中國特色社會主義法治理論，形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，形成完善的黨內(nèi)法規(guī)體系。［29］黨的十九大報告強調(diào)，黨要“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)”。［30］可見，加強黨內(nèi)法規(guī)制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)法規(guī)體系，既是全面從嚴治黨、依規(guī)治黨的必然要求，也是全面推進依法治國的應(yīng)有之義。

三、堅守改革創(chuàng)新精神，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路

“改革開放以來，我國法治建設(shè)的成就可以列舉出幾十條，其中最重要的一條就是開辟了中國特色社會主義法治道路?！保?1］新時代要實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢，我們?nèi)皂殘允馗母飫?chuàng)新精神，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，努力構(gòu)建完備的法治體系，運用法治的力量去破除制約發(fā)展的思想觀念和體制機制弊端，破除利益固化的藩籬，充分發(fā)揮法律制度規(guī)范在國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化進程中巨大的制度推動作用。

（一）實現(xiàn)改革創(chuàng)新與法治建設(shè)的有機結(jié)合

堅持全面深化改革是新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略。全面深化改革離不開全面依法治國的有力支持與保障，深入推進各領(lǐng)域各方面的改革，必須堅持走法治道路，必須正確處理好全面深化改革和全面推進依法治國兩者的關(guān)系，處理好破與立的辯證統(tǒng)一關(guān)系，不斷提高國家治理法治化水平。習近平總書記指出：“凡屬重大改革都要于法有據(jù)。在整個改革過程中，都要高度重視運用法治思維和法治方式，發(fā)揮法治的引領(lǐng)和推動作用，加強對相關(guān)立法工作的協(xié)調(diào)，確保在法治軌道上推進改革?！保?2］

改革創(chuàng)新與法治建設(shè)并不矛盾，在法治建設(shè)的實踐中，我們要建立和完善改革決策和立法決策有機結(jié)合的制度機制，處理好法律的穩(wěn)定性、原則性、可操作性和改革創(chuàng)新的現(xiàn)實性、變動性、前瞻性之間的關(guān)系，努力做到重大改革于法有據(jù)、立法主動適應(yīng)改革和經(jīng)濟社會發(fā)展的需要。實踐證明有效的改革，要及時上升為法律規(guī)范；實踐檢驗證明落后于改革的法律規(guī)范，要及時修改和廢止。

（二）增強“四個自信”，選擇自己的道路

世界各國法治發(fā)展的歷史證明，國家法治的實踐，既有統(tǒng)一的共性，也有特殊的個性，是共性和個性的有機統(tǒng)一。與此相適應(yīng)，法治國家的標準也并不是唯一的，各個國家都是從各自的實際出發(fā)，根據(jù)各自的國情，選擇自己的道路，確立自己的標準。黨的十一屆三中全會以來，中國法治建設(shè)的一條重要經(jīng)驗，就是堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持法治建設(shè)的中國特色社會主義道路。

在法治國家建設(shè)的實踐中，第一，一定要有創(chuàng)新發(fā)展的勇氣去探索實踐和檢驗中國特色社會主義法治道路的特點、要求、標準，西方的法治模式不是萬能的。第二，要始終保持吸收借鑒的開放胸懷，努力將人類法治實踐的有益經(jīng)驗為我所用，積極推進中國特色社會主義法治的實踐。第三，善于總結(jié)經(jīng)驗，不妄自菲薄，堅守科學立法、嚴格執(zhí)法、公正司法、全民守法的中國特色社會主義法治國家建設(shè)的要求。

（三）與時俱進地推動法治理論的創(chuàng)新發(fā)展

理論是行動的先導(dǎo)，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，必須要有科學的法治理論的指引，離開科學的法治理論，就不可能有成功的法治國家的實踐。中國特色社會主義法治理論，根基是馬克思主義法學理論，發(fā)展是中國的實踐與創(chuàng)新。要高度重視中國特色社會主義法治理論的創(chuàng)新豐富發(fā)展，這是堅定中國特色社會主義法治的道路自信、制度自信、文化自信的理論基礎(chǔ)，是堅定不移地走中國特色社會主義法治道路的精神支柱。

基于此，我們必須以辯證唯物主義和歷史唯物主義為指導(dǎo)，認真深入系統(tǒng)地研究中國特色社會主義法治的理論基礎(chǔ)、理論構(gòu)架、理論觀點、理論體系，深刻總結(jié)我們自黨的十一屆三中全會以來法治建設(shè)的寶貴經(jīng)驗，凝練理論特色，形成科學完備的中國特色社會主義法治理論體系，樹立起高度的法治理論自信，堅持和弘揚科學的法治精神，確立正確的法治價值取向，明辨是非，正確看待西方的成就和不足，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。

（四）從中國實際出發(fā)，推動法治實踐的創(chuàng)新發(fā)展

實踐是法治的基礎(chǔ)，法治必須在實踐中得到總結(jié)和提升。解決中國的問題，必須在中國的實踐中去思考解決問題的辦法，必須在中國的具體實踐中來驗證辦法的有效性和科學性。脫離中國實際的法治，解決不了中國法治國家建設(shè)實踐中面臨的具體問題。要積極汲取人類法治文明成果，但絕不照抄照搬。

第一，要堅定不移地走中國特色社會主義法治道路。這條道路，不同于西方的法治道路，有我們中國的特點和要求，其中，中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義法治道路最鮮明的特色和最根本的保證。第二，中國特色社會主義法治必須從我國長期處于社會主義初級階段這個最大國情和最大實際出發(fā)，必須同改革開放不斷深化和現(xiàn)代化建設(shè)不斷推進相適應(yīng)，順應(yīng)時代前進潮流、反映實踐發(fā)展要求、體現(xiàn)實踐發(fā)展需要。

（五）增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，實現(xiàn)黨對法治國家建設(shè)的絕對領(lǐng)導(dǎo)

依法執(zhí)政本領(lǐng)是黨的八大執(zhí)政本領(lǐng)之一，是黨的執(zhí)政本領(lǐng)的重要組成部分。黨的十九大明確要求“增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，加快形成覆蓋黨的領(lǐng)導(dǎo)和黨的建設(shè)各方面的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，加強和改善對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)?！保?3］新時代黨要增強依法執(zhí)政本領(lǐng)，就必須加快形成和完善黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為加強和改善黨對國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)和推進新時代黨的建設(shè)提供制度上的保證。中央已經(jīng)明確黨內(nèi)法規(guī)制度體系是新時代中國特色社會主義法治體系的有機組成部分，屬于新時代黨的建設(shè)總體布局中貫穿黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風建設(shè)、紀律建設(shè)的重要制度建設(shè)。黨內(nèi)法規(guī)制度體系必須處理好黨內(nèi)法規(guī)和國家法律體系的關(guān)系，必須規(guī)范好黨的制度化建設(shè)，凸顯黨的依法執(zhí)政能力建設(shè)的內(nèi)容，為黨的各方面建設(shè)提供制度保障，規(guī)范黨的執(zhí)政行為，為加強和改善黨對法治國家建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供制度保障。

習近平總書記指出：“只有回看走過的路、比較別人的路、遠眺前行的路，弄清楚我們從哪兒來、往哪兒去，很多問題才能看得深、把得準?！保?4］今天，我們回顧中國法治發(fā)展的偉大歷程，不斷汲取其中的精神智慧和力量，對堅定法治理想信念，堅定不移地走中國特色社會主義法治道路，推動中國法治健康發(fā)展，具有非凡的意義。