改革開放40年黨的建設(shè)實(shí)踐與經(jīng)驗(yàn)
——以廣東省為例

黃 美

（中共韶關(guān)市委黨校 黨建教研室，廣東 韶關(guān) 512026）

改革開放走過(guò)了40年波瀾壯闊的歷程。40年前，廣東以弄潮的勇氣和實(shí)干的魄力，不負(fù)眾望“殺出一條血路”；新時(shí)代下，南粵大地成為全面建成小康社會(huì)、加快推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)的“排頭兵”。40載磨礪，廣東這片熱土不僅在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展等方面成就卓著、走在前列，而且在黨的建設(shè)方面積極探索、勇于創(chuàng)新，積累經(jīng)驗(yàn)。

一、改革開放40年廣東省黨的建設(shè)的實(shí)踐

（一） 第一階段：歷史新轉(zhuǎn)折，黨建新起點(diǎn)（1978—1992年）

黨的十一屆三中全會(huì)是決定中國(guó)命運(yùn)的偉大歷史轉(zhuǎn)折，也是廣東黨的建設(shè)發(fā)展新的轉(zhuǎn)折點(diǎn)。從黨的十一屆三中全會(huì)到1992年黨的十四大前，廣東按照從嚴(yán)治黨的要求，從思想上、組織上、作風(fēng)上，扎扎實(shí)實(shí)地搞好黨的建設(shè)，各級(jí)黨組織帶領(lǐng)人民推進(jìn)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)。［1］

1.強(qiáng)化干部思想理論建設(shè)。1988年5月21日，林若在廣東省第六次代表大會(huì)的報(bào)告中指出：“縣以上領(lǐng)導(dǎo)干部，要爭(zhēng)取每?jī)扇甑近h校學(xué)習(xí)一次，學(xué)習(xí)理論，提高思想，保持黨員思想的純潔性。鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨校要成為農(nóng)村黨員的教育中心和陣地，讓每個(gè)黨員每年都有機(jī)會(huì)集中學(xué)習(xí)一兩次，并且形成制度?！保?］通過(guò)黨校及其他多種形式的培訓(xùn)，提高了廣大黨員、干部的理論政策、科學(xué)文化和管理水平。

2.發(fā)揚(yáng)實(shí)事求是的作風(fēng)。“1979年7月，中央正式批準(zhǔn)了廣東率先向中央提出的‘充分利用國(guó)內(nèi)外的有利形勢(shì)，發(fā)展廣東人文地緣優(yōu)勢(shì)，讓廣東在改革開放中先走一步’的報(bào)告，從廣東的實(shí)際出發(fā)，始終堅(jiān)持解放思想，把解放思想作為深化改革、擴(kuò)大開放的基本手段?！保?］1988年1月20日，葉選平在廣東省政府工作報(bào)告中指出：“堅(jiān)持實(shí)事求是的思想路線，把堅(jiān)定不移地執(zhí)行改革、開放的方針同廣東的實(shí)際結(jié)合起來(lái)。改革、開放步子邁得快不快，效果好不好，關(guān)鍵在于我們能否解放思想，勇于探索，充分利用特殊政策和靈活措施發(fā)揮出廣東的優(yōu)勢(shì)。”［4］

3.加強(qiáng)黨的民主集中制。廣東根據(jù)實(shí)際情況開展了形式多樣、行之有效地加強(qiáng)黨的建設(shè)的辦法。如從80年代中期開始的民主評(píng)議制度等，就在國(guó)內(nèi)引起了較好的反響。1986年，廣東為了進(jìn)一步推進(jìn)干部管理的民主化、科學(xué)化、制度化，加速領(lǐng)導(dǎo)班子“四化”建設(shè)，對(duì)縣以上黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行民主評(píng)議和民意測(cè)驗(yàn)，同時(shí)開展民主推薦干部的工作。1988年1月17日，吳南生在政協(xié)廣東省第六屆委員會(huì)第一次會(huì)議上指出：“幾年來(lái)各工作組共召開座談會(huì)145次，報(bào)告會(huì)56次，組織了咨詢服務(wù)29次，其他活動(dòng)174次，提交專題報(bào)告85份，向黨政部門提出了許多建議和一些批評(píng)意見(jiàn)”。［5］

4.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)。經(jīng)過(guò)全面整黨，廣東農(nóng)村黨員提高了貫徹執(zhí)行黨的基本路線，積極投入改革開放，發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的自覺(jué)性。面對(duì)新的形勢(shì)，廣東繼續(xù)緊抓農(nóng)村基層組織建設(shè)。1989年8月，廣東出臺(tái)了《關(guān)于進(jìn)一步調(diào)整和改進(jìn)農(nóng)村黨的基層組織設(shè)置的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)要理順農(nóng)村基層組織體制，更好發(fā)揮農(nóng)村基層黨組織在農(nóng)村經(jīng)濟(jì)建設(shè)中的領(lǐng)導(dǎo)作用和加強(qiáng)對(duì)黨員教育管理?！敖?jīng)過(guò)調(diào)整和改進(jìn)，到1990年，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨的基層組織59541個(gè)，占全省基層黨組織總數(shù)的42.5%，其中基層黨委1644個(gè)，總支部2604個(gè)，支部55293個(gè)?！保?］

（二） 第二階段：體制大轉(zhuǎn)軌，黨建新突破（1992—2002年）

從1992年黨的十四大到2002年黨的十六大前，在加快經(jīng)濟(jì)建設(shè)步伐，率先基本實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化的征程中，廣東圍繞經(jīng)濟(jì)抓黨的建設(shè)，抓好黨的建設(shè)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)，從思想上、組織上、作風(fēng)上全面加強(qiáng)和推進(jìn)，不斷提高黨的執(zhí)政水平和領(lǐng)導(dǎo)水平。

1.加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，造就高素質(zhì)干部隊(duì)伍。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須把加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)作為重點(diǎn)。1995年7月，廣東把優(yōu)秀“縣、市、區(qū)”委書記的精神特質(zhì)歸納為12個(gè)字——“為公、團(tuán)結(jié)、求是、拼搏、實(shí)干、學(xué)習(xí)”。積極貫徹《1999—2003年全省黨政領(lǐng)導(dǎo)干部建設(shè)規(guī)劃實(shí)施方案》，要求把全省各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)成為政治堅(jiān)定、開拓創(chuàng)新、團(tuán)結(jié)實(shí)干、廉潔為民的干部隊(duì)伍。

2.探索基層組織建設(shè)新路子，擴(kuò)大基層組織覆蓋面。廣東各地實(shí)行機(jī)關(guān)部門定點(diǎn)包干與組派工作隊(duì)駐點(diǎn)協(xié)助相結(jié)合，加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)，不僅落實(shí)到工作隊(duì)，而且落實(shí)到每個(gè)派出工作隊(duì)的機(jī)關(guān)部門，從而強(qiáng)化了機(jī)關(guān)部門的責(zé)任?！爸?996年，全省22611個(gè)農(nóng)村管理區(qū)中，已有占73.1%的16527個(gè)農(nóng)村管理區(qū)通過(guò)了檢查驗(yàn)收，初步達(dá)到了中央和省委提出的‘五個(gè)好’要求?！保?］

3.加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)，深入扎實(shí)開展反腐敗斗爭(zhēng)。黨的十四屆四中全會(huì)指出，黨的作風(fēng)建設(shè)直接關(guān)系黨的形象，關(guān)系人心向背，關(guān)系黨的生命，必須把加強(qiáng)和改進(jìn)黨的作風(fēng)建設(shè)擺在突出位置。廣東結(jié)合新形勢(shì)新任務(wù)，提出要認(rèn)真解決當(dāng)前思想作風(fēng)、工作作風(fēng)、學(xué)風(fēng)等方面存在的突出問(wèn)題；反腐敗斗爭(zhēng)要實(shí)行“三個(gè)結(jié)合”，一是把完成反腐敗斗爭(zhēng)的階段性任務(wù)和建立反腐保廉機(jī)制的長(zhǎng)遠(yuǎn)目標(biāo)結(jié)合起來(lái)；二是把加強(qiáng)反腐敗和精神文明建設(shè)結(jié)合起來(lái)；三是把反腐敗斗爭(zhēng)和深化改革發(fā)展經(jīng)濟(jì)結(jié)合起來(lái)。［8］

（三） 第三階段：經(jīng)濟(jì)新騰飛，黨建新發(fā)展（2002—2012年）

從2002年黨的十六大到2012年黨的十八大前，隨著改革的不斷深入和社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，各種新事物不斷涌現(xiàn)，新的問(wèn)題也大量發(fā)生，廣東發(fā)生了“非典”“雪災(zāi)”等事件，正是在面對(duì)危機(jī)時(shí)彰顯了黨的執(zhí)政能力，全面提升社會(huì)整合能力，實(shí)現(xiàn)人民群眾利益。

1.黨內(nèi)民主：增強(qiáng)創(chuàng)造活力的有效手段。廣東進(jìn)行干部人事制度創(chuàng)新，實(shí)行聯(lián)合公選?！叭?003年，廣東省首次省、市、縣協(xié)調(diào)，拿出609個(gè)職位，用聯(lián)合公選的辦法，選拔省市縣管理的廳、處、科級(jí)干部，令人耳目一新?！保?］從2003年2月開始，廣東在惠州市、深圳寶安區(qū)、陽(yáng)東縣開展市、縣（區(qū)）黨的代表大會(huì)常任制。從2006年第4季度起，在全省各級(jí)黨組織全面推行黨務(wù)公開工作，為加強(qiáng)黨內(nèi)民主創(chuàng)造了鮮活的經(jīng)驗(yàn)。2008年初，汪洋同志對(duì)廣東提出“解放思想”課題要求，并對(duì)每個(gè)具體課題展開調(diào)研，充分聽取專家和群眾的意見(jiàn)，民主決策之風(fēng)在廣東已經(jīng)形成。

2.爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)：提高黨員素質(zhì)的有效途徑。廣東該如何爭(zhēng)創(chuàng)新優(yōu)勢(shì)，爭(zhēng)當(dāng)排頭兵，是黨的十六大以后全體黨員交給廣東黨組織的一份試卷。從2007年開始，廣東把開展“三有一好”活動(dòng)作為“提高黨員素質(zhì)”的有效載體，要求黨員做到“有理想、有責(zé)任、有能力、形象好”。胡錦濤同志在廣東視察時(shí)說(shuō)“這個(gè)‘三有一好’提得好！”開展“爭(zhēng)創(chuàng)先進(jìn)”以來(lái)，各地各單位結(jié)合自身實(shí)際和行業(yè)特點(diǎn)，開展了“黨員示范崗”“爭(zhēng)當(dāng)崗位能手”“爭(zhēng)創(chuàng)三有一好，永保先進(jìn)性”等主題實(shí)踐活動(dòng)，確保黨的先進(jìn)性教育取得實(shí)效。

3.固本強(qiáng)基：加強(qiáng)基層組織的有效辦法。從2003年起，廣東省深入推進(jìn)“固本強(qiáng)基”工程，推進(jìn)農(nóng)村基層組織建設(shè)。從2005年起，廣東開始實(shí)施“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)，一抓三年，以切實(shí)解決農(nóng)村基層存在的突出問(wèn)題，深入推進(jìn)農(nóng)村固本強(qiáng)基工程；同時(shí)廣東省委在完善村民自治制度，加強(qiáng)和改進(jìn)基層民主管理等方面也作出很大的努力。

（四） 第四階段：治黨重全面，黨建新輝煌（2012—2018年）

從2012年黨的十八大以來(lái)，廣東按照全面從嚴(yán)治黨要求，從思想、組織、作風(fēng)、紀(jì)律、制度、反腐倡廉等方面加強(qiáng)黨的建設(shè)，使黨的建設(shè)在十九大召開后的新時(shí)代出現(xiàn)了新的輝煌。

1.持之以恒抓黨性教育和黨風(fēng)建設(shè)。黨的十八大以來(lái)，廣東緊跟黨中央的步伐，持續(xù)抓黨性教育和黨風(fēng)建設(shè)。“2013年—2014年開展反“四風(fēng)”的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，參加第一批活動(dòng)的副省級(jí)市和省直機(jī)關(guān)、省屬企業(yè)、省管高校共275個(gè)，黨組織3.1萬(wàn)個(gè)，黨員70.1萬(wàn)人。”［10］“2015年開展‘三嚴(yán)三實(shí)’專題教育，輪訓(xùn)領(lǐng)導(dǎo)干部近3萬(wàn)人次，黨員干部參加專題課189人次。全省5.2萬(wàn)名縣處級(jí)以上領(lǐng)導(dǎo)干部在思想、作風(fēng)、黨性上又一次集中‘補(bǔ)鈣’、‘加油’?！保?1］“2016年起在全體黨員中開展‘兩學(xué)一做’學(xué)習(xí)教育，開展專題培訓(xùn)32萬(wàn)人次，組織黨課巡回宣講10萬(wàn)場(chǎng)，500多萬(wàn)黨員參加‘考學(xué)’，真正拓展到每個(gè)支部、每名黨員?！保?2］加強(qiáng)黨員干部黨性修養(yǎng)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)守政治信仰，站穩(wěn)政治立場(chǎng)。

2.堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度反腐懲貪。廣東懲治腐敗力度不減，對(duì)頂風(fēng)違紀(jì)、對(duì)抗組織審查以及執(zhí)紀(jì)違紀(jì)的行為絕不手軟。黨的十八大以來(lái)，廣東巡視工作實(shí)現(xiàn)兩個(gè)“前所未有”：巡視力度、深度和廣度前所未有；巡視的威懾力、推動(dòng)力、影響力前所未有。2013年，中央出臺(tái)《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，廣東結(jié)合實(shí)際，堅(jiān)持以“零容忍”態(tài)度懲治腐敗，推動(dòng)黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗工作深入開展。“至2017年4月，省委巡視組開展了14輪巡視，覆蓋271個(gè)地方、部門和企事業(yè)黨委黨組織；發(fā)現(xiàn)問(wèn)題線索6330條，省紀(jì)委立案查處省管干部141人，向省委、省政府提出建議 80 余條?！保?3］

3.強(qiáng)化黨建制度，促進(jìn)黨的紀(jì)律建設(shè)。廣東重視黨建制度建設(shè)，不斷完善黨內(nèi)制度，依法依規(guī)管黨治黨，用紀(jì)律和規(guī)矩落實(shí)推進(jìn)中央決策。2014年以來(lái)，廣東出臺(tái)了《關(guān)于貫徹落實(shí)中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)，推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)》《關(guān)于整治慵懶散奢等不良風(fēng)氣，切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見(jiàn)》等，堅(jiān)定不移地把中央的部署落到實(shí)處，以反腐倡廉的實(shí)際成效取信于民，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。到2017年底，在黨建制度改革領(lǐng)域，廣東出臺(tái)制度文件57項(xiàng)，不斷完善制度體系，初步形成制度設(shè)計(jì)、執(zhí)行、監(jiān)督一體推進(jìn)的格局。

二、改革開放40年廣東省黨的建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)

辦好廣東的事情，關(guān)鍵在黨，關(guān)鍵在黨要管黨、從嚴(yán)治黨。按照習(xí)近平總書記對(duì)黨的建設(shè)提出的總要求，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平總書記視察廣東重要講話精神為指導(dǎo)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量，把黨建設(shè)得更加堅(jiān)強(qiáng)有力，更好地帶領(lǐng)全省人民努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的歷史重任，高舉新時(shí)代改革開放旗幟，繼續(xù)全面深化改革、全面擴(kuò)大開放。

（一）必須保持思想理論上的創(chuàng)新，用新的理論指導(dǎo)新的實(shí)踐

1.堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革開放。廣東每前進(jìn)一步，都離不開黨中央的親切關(guān)懷和正確領(lǐng)導(dǎo)，都離不開堅(jiān)定不移貫徹黨的路線方針政策。廣東堅(jiān)持以思想理論創(chuàng)新引領(lǐng)改革開放，不斷沖破不合時(shí)宜的觀念束縛，深刻認(rèn)識(shí)解放思想是正確行動(dòng)的先導(dǎo)，是掃除思想障礙、引領(lǐng)發(fā)展的“法寶”，是推動(dòng)改革開放的強(qiáng)大動(dòng)力。1992年春，鄧小平南巡要求廣東力爭(zhēng)花二十年的時(shí)間趕上亞洲“四小龍”；2000年春，江澤民同志視察廣東，提出“三個(gè)代表”重要思想，要求廣東要率先基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化；2003年，胡錦濤同志視察廣東提出“科學(xué)發(fā)展觀”，要求廣東要發(fā)揮排頭兵作用；2017年4月，習(xí)近平總書記對(duì)廣東工作作出了“四個(gè)堅(jiān)持，三個(gè)支撐，兩個(gè)走在前列”的重要批示；2018年3月，習(xí)近平總書記在參加廣東代表團(tuán)審議時(shí)希望廣東努力實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”；2018年10月，習(xí)近平總書記再次視察廣東，提出“四個(gè)方面”的具體要求，為廣東新時(shí)代改革開放再出發(fā)指明了前進(jìn)方向。

2.堅(jiān)持以新理論新思想指導(dǎo)新的實(shí)踐。改革開放40年來(lái)，廣東保持思想理論上的與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新，用我們黨的新的理論指導(dǎo)廣東發(fā)展的新的實(shí)踐，推進(jìn)廣東經(jīng)濟(jì)、社會(huì)等各方面的發(fā)展。黨的實(shí)踐歷史告訴我們：中國(guó)特色社會(huì)主義是干出來(lái)的，新時(shí)代是干出來(lái)的。站在新起點(diǎn)，面向新時(shí)代，廣東將堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指導(dǎo)改革開放新的偉大實(shí)踐，不忘改革開放初心，增強(qiáng)實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”、當(dāng)好“兩個(gè)重要窗口”的思想自覺(jué)和行動(dòng)自覺(jué)，認(rèn)真總結(jié)改革開放40周年成功經(jīng)驗(yàn)，不斷提升改革開放質(zhì)量和水平，為實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和實(shí)現(xiàn)中國(guó)夢(mèng)作出新的更大貢獻(xiàn)。

（二）必須加強(qiáng)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)活力

干部隊(duì)伍是我們黨的各項(xiàng)事業(yè)發(fā)展的中堅(jiān)力量。廣東的實(shí)踐表明，只有加強(qiáng)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍建設(shè)，保持干部隊(duì)伍的生機(jī)與活力，黨的建設(shè)才能從根本上得到加強(qiáng)。改革開放40年來(lái)，廣東省委堅(jiān)持把加強(qiáng)黨員干部隊(duì)伍作為一項(xiàng)重要任務(wù)來(lái)抓。

1.創(chuàng)造機(jī)會(huì)，提供環(huán)境，培養(yǎng)優(yōu)秀干部，保持干部隊(duì)伍的活力。從2014年9月開始，廣東省委把基層一線作為培養(yǎng)鍛煉優(yōu)秀年輕干部的主陣地，有計(jì)劃地安排經(jīng)歷比較單一的年輕干部到基層單位掛職任職，選派省直機(jī)關(guān)和珠三角地區(qū)年輕干部參加對(duì)口幫扶等工作；強(qiáng)化選拔配備，堅(jiān)持以寬廣的視野、嚴(yán)格的標(biāo)準(zhǔn)選拔優(yōu)秀年輕干部。2015年11月，廣東省委強(qiáng)調(diào)全省要充分認(rèn)識(shí)和遵循干部成長(zhǎng)的客觀規(guī)律，把握干部培養(yǎng)工作的正確方向，確保干部健康成長(zhǎng)。

2.制定規(guī)范，有章可循，促進(jìn)干部隊(duì)伍的廉潔。廣州市結(jié)合專題教育，制定《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)黨政機(jī)關(guān)工作人員問(wèn)責(zé)工作的意見(jiàn)》《領(lǐng)導(dǎo)干部加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)和廉潔自律“十個(gè)嚴(yán)禁”》；深圳市出臺(tái)《關(guān)于治理“為官不為”加強(qiáng)激勵(lì)和問(wèn)責(zé)的實(shí)施意見(jiàn)》，佛山市出臺(tái)《綜合分析研判領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部暫行辦法》，韶關(guān)市出臺(tái)《韶關(guān)市加強(qiáng)激勵(lì)約束推動(dòng)干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為實(shí)施意見(jiàn)（試行）》，提出正向激勵(lì)、負(fù)向約束的方式情形、實(shí)施主體，激勵(lì)干部新時(shí)代主動(dòng)擔(dān)當(dāng)作為、勇于改革創(chuàng)新，不斷把改革開放推向深入。

3.遵循新時(shí)代加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)干部隊(duì)伍。黨的十九大以來(lái)，按照黨中央對(duì)加強(qiáng)干部隊(duì)伍建設(shè)的要求，廣東更加重視人才隊(duì)伍建設(shè)，通過(guò)各種人才政策吸引人才、留住人才，讓各方面的人才為廣東改革開放再出發(fā)作出應(yīng)有貢獻(xiàn)。2018年6月，廣東省召開新時(shí)代激勵(lì)干部新?lián)?dāng)新作為暨加強(qiáng)改進(jìn)選調(diào)生工作座談會(huì)，要求全省各級(jí)組織部門要按照中央《關(guān)于進(jìn)一步激勵(lì)廣大干部新時(shí)代新?lián)?dāng)新作為的意見(jiàn)》的規(guī)定，選出具有“五個(gè)過(guò)硬”的擔(dān)當(dāng)實(shí)干的干部。“領(lǐng)導(dǎo)干部必須堅(jiān)定理想信念，強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)；要堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，打造過(guò)硬作風(fēng)；要牢記干字當(dāng)頭，增強(qiáng)工作本領(lǐng)；要帶頭示范，積極營(yíng)造激勵(lì)干部擔(dān)當(dāng)作為的良好氛圍。”［14］

（三）必須加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)，發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用

習(xí)近平總書記指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實(shí)的基礎(chǔ)?！保?5］伴隨著黨的自身建設(shè)的改革創(chuàng)新，黨的基層組織建設(shè)與時(shí)俱進(jìn)，不斷改善和加強(qiáng)，充滿了生機(jī)與活力?；鶎狱h組織始終站在時(shí)代前列，緊緊依靠、凝聚和帶領(lǐng)億萬(wàn)人民群眾投身改革和發(fā)展、建設(shè)的偉大實(shí)踐，為改革開放和全面建成小康社會(huì)提供了有力保障，奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，為探索在改革開放和發(fā)展社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，加強(qiáng)馬克思主義執(zhí)政黨的基層組織建設(shè)創(chuàng)造和積累了許多新鮮的經(jīng)驗(yàn)。

1.積極探索基層黨組織建設(shè)，創(chuàng)新基層黨組織建設(shè)的方式方法。廣東推進(jìn)基層黨組織建設(shè)的突出亮點(diǎn)，就是實(shí)施固本強(qiáng)基工程和“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村，這是廣東首創(chuàng)，是加強(qiáng)基層組織建設(shè)的載體。廣東從2003年起實(shí)施固本強(qiáng)基工程，全面加強(qiáng)各個(gè)領(lǐng)域黨的基層組織建設(shè)。2003年4月，胡錦濤同志視察廣東時(shí)高度評(píng)價(jià)廣東省的固本強(qiáng)基工程，認(rèn)為“看得準(zhǔn)、抓得好”。廣東實(shí)行以“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”為載體的基層組織工作制、村黨組織領(lǐng)導(dǎo)的村民自治運(yùn)行機(jī)制和基層干部任職培訓(xùn)、經(jīng)常受教育機(jī)制等，開拓基層組織建設(shè)工作方式方法。

2.拓寬基層黨組織建設(shè)服務(wù)領(lǐng)域，讓基層組織建設(shè)內(nèi)容更豐富。廣東在加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)方面的成功實(shí)踐和探索，主要表現(xiàn)在健全農(nóng)村黨建運(yùn)行機(jī)制，創(chuàng)新國(guó)企黨建管理方式，社區(qū)黨建搭建服務(wù)平臺(tái)，拓寬“兩新組織”黨建領(lǐng)域，創(chuàng)新機(jī)關(guān)黨建工作方式方法等方面。加強(qiáng)新經(jīng)濟(jì)組織和新社會(huì)組織黨建工作，是廣東基層黨建的重要內(nèi)容，也是基層黨建的亮點(diǎn)。廣東不斷推進(jìn)“兩新”組織黨建工作規(guī)范化、信息化，利用現(xiàn)代通信、網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)庫(kù)等信息化技術(shù)，理順該區(qū)域內(nèi)“兩新”組織中黨組織的管理關(guān)系，標(biāo)準(zhǔn)化和規(guī)范化配置黨組織的場(chǎng)地、人員、活動(dòng)資金等。

3.遵循新時(shí)代的新思想，全方位發(fā)揮基層組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。高度重視基層黨組織建設(shè)，把基層黨組織建設(shè)成為推動(dòng)改革開放的堅(jiān)強(qiáng)堡壘，是廣東省委抓黨建工作的一貫思路。進(jìn)入了新時(shí)代，廣東改革不停頓，開放不止步，在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的指導(dǎo)下，按照新時(shí)代的黨建要求，廣東要堅(jiān)持不懈地抓好基層組織建設(shè)。2018年6月15日，在全省加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)工作會(huì)議上，李希同志強(qiáng)調(diào)：“牢牢把握加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)是奮力實(shí)現(xiàn)‘四個(gè)走在全國(guó)前列’、開創(chuàng)廣東工作新局面的迫切需要，把基層黨組織建設(shè)擺到全省工作的戰(zhàn)略和全局高度抓緊抓實(shí)、抓出效果。”［16］

（四）必須加強(qiáng)制度紀(jì)律建設(shè)，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)

加強(qiáng)黨的紀(jì)律建設(shè)對(duì)全黨統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動(dòng)至關(guān)重要。改革開放40年來(lái)，廣東把黨的紀(jì)律建設(shè)放在黨的建設(shè)的重要位置并采取相應(yīng)措施，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)。

1.以改革精神建設(shè)黨，切實(shí)加強(qiáng)黨的制度建設(shè)。改革開放以來(lái)，隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，人民民主和法制建設(shè)的逐步推進(jìn)，黨內(nèi)民主和黨內(nèi)制度建設(shè)的實(shí)踐也在隨之進(jìn)行。2012年以來(lái)，廣東制定了《關(guān)于加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)、推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨的意見(jiàn)》《貫徹落實(shí)〈十八屆中央政治局關(guān)于改進(jìn)工作作風(fēng)、密切聯(lián)系群眾的八項(xiàng)規(guī)定〉實(shí)施辦法》《關(guān)于貫徹落實(shí)中央〈建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013-2017年工作規(guī)劃〉實(shí)施辦法》《關(guān)于整治庸懶散奢等不良風(fēng)氣切實(shí)改進(jìn)工作作風(fēng)的意見(jiàn)》《廣東省預(yù)防腐敗條例》等加強(qiáng)紀(jì)律建設(shè)的制度規(guī)范，為全省黨建工作提供綱領(lǐng)性文件，為廣東在新時(shí)代下的改革開放再出發(fā)保駕護(hù)航。

2.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)，深入開展反腐敗斗爭(zhēng)。既抓早抓小，又嚴(yán)懲腐敗，特別是對(duì)黨的十八大以后不收斂、不收手，問(wèn)題線索反映集中、群眾反映強(qiáng)烈的問(wèn)題，廣東運(yùn)用紀(jì)律處分、立案審查等多種方式，科學(xué)區(qū)分不同情形和違紀(jì)程度，全面準(zhǔn)確把握運(yùn)用“四種形態(tài)”，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)。“據(jù)統(tǒng)計(jì)，僅從2012年至2016年上半年，4年半的時(shí)間里，廣東全省查處黨員領(lǐng)導(dǎo)干部47402人?！保?7］“據(jù)統(tǒng)計(jì)，黨的十八大以來(lái)，廣東各級(jí)紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)共立案51194件，超過(guò)前10年立案數(shù)總和；查處地廳級(jí)干部470人，是前10年查處人數(shù)的1.6倍，位居全國(guó)首列。”［18］嚴(yán)懲“蒼蠅”，防止“蠅聚成虎”?！爸?106年底，廣東省共排查出農(nóng)村基層黨員、干部違紀(jì)違法線索74303條，黨紀(jì)政紀(jì)處分20681人，其中移送司法機(jī)關(guān)1327人，狠剎了‘小官大貪’和‘蒼蠅’式腐敗的歪風(fēng)。”［19］

3.保持懲治腐敗高壓態(tài)勢(shì)，推進(jìn)廉政文化建設(shè)。廣東要求強(qiáng)化廉政宣傳教育，開展豐富多彩的廉政文化創(chuàng)建活動(dòng)，無(wú)論是各類媒體的欄目策劃、宣傳教育、技術(shù)支撐，還是典型案件的曝光頻率，都明顯加大了力度。特別是各地反腐倡廉教育基地“處處開花”，每年的領(lǐng)導(dǎo)干部黨紀(jì)政紀(jì)法紀(jì)教育培訓(xùn)班，都會(huì)根據(jù)中央和省委的反腐敗工作重點(diǎn)確定不同的主題，并且在形式和內(nèi)容上有所創(chuàng)新。廣東各地各單位用書法、演講、朗誦等藝術(shù)演繹黨章、黨紀(jì)、黨規(guī)等廉政文化內(nèi)容。2005年6月，廣東全省有300多萬(wàn)名黨員進(jìn)行了“紅船杯”學(xué)習(xí)黨章知識(shí)競(jìng)賽。

（五）必須密切聯(lián)系群眾，以人民為中心，夯實(shí)黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)

習(xí)近平總書記在黨的十九大報(bào)告中指出：“要以人民為中心，我們黨來(lái)自人民、植根人民、服務(wù)人民、一旦脫離群眾，就會(huì)失去生命力。加強(qiáng)黨的建設(shè)，必須緊緊圍繞保持黨同人民群眾的血肉聯(lián)系，增強(qiáng)群眾觀念和群眾感情，不斷厚植黨執(zhí)政的群眾基礎(chǔ)?！保?0］改革開放40年來(lái)，廣東省委一直堅(jiān)守為人民服務(wù)的宗旨觀念，堅(jiān)持從群眾中來(lái)到群眾中去的群眾工作方法，注重夯實(shí)黨的群眾基礎(chǔ)。

1.出臺(tái)與群眾利益相關(guān)的各項(xiàng)制度，讓群眾利益保障有章可循。例如，2007年，出臺(tái)了《中共廣東省委關(guān)于新時(shí)期堅(jiān)持黨的群眾路線的若干意見(jiàn)》，對(duì)加強(qiáng)和改進(jìn)新形勢(shì)下的群眾工作提出了明確要求和具體措施；2014年2月，出臺(tái)了《關(guān)于廣東省人大常委會(huì)主任會(huì)議組成人員聯(lián)系省人大代表和省人大代表密切聯(lián)系人民群眾的意見(jiàn)》。2017年2月，廣東新修訂了“雙聯(lián)系”意見(jiàn)，在代表聯(lián)系群眾的工作內(nèi)容、主要方式、服務(wù)保障以及代表反映群眾意見(jiàn)和要求的主要方式等方面都有了增加，要求切實(shí)反映群眾意見(jiàn)，維護(hù)群眾切身利益。

2.深入群眾，關(guān)心群眾生產(chǎn)生活，解決群眾最關(guān)心的實(shí)際問(wèn)題，切實(shí)維護(hù)群眾利益。例如，從2014年10月起，廣東在試點(diǎn)基礎(chǔ)上全面推行鎮(zhèn)街領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，已基本形成“三固定、三明確、一保障”的實(shí)踐方案，全省1585個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的近2萬(wàn)名班子成員，每周固定半天，組團(tuán)進(jìn)駐26117個(gè)村（社區(qū)）直接聯(lián)系服務(wù)群眾?！敖刂?015年1月，全省收集群眾關(guān)切問(wèn)題319526件，已解決259142件，化解了一批基層熱點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題，加速形成黨員干部聯(lián)系群眾的新常態(tài)?！保?1］領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度推行至今，切實(shí)解決了聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一公里”問(wèn)題。