改革開(kāi)放以來(lái)東莞黨建歷程與啟示

鄭超華

（中共中央黨校 研究生院，北京 海淀 100091）

東莞被譽(yù)為廣東乃至中國(guó)“改革開(kāi)放一個(gè)生動(dòng)而精彩的縮影”。全面回顧、梳理、總結(jié)、提煉改革開(kāi)放以來(lái)東莞市黨的建設(shè)面臨的時(shí)代背景、實(shí)踐歷程與經(jīng)驗(yàn)啟示，對(duì)堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，以新的黨建總體布局和新時(shí)代黨建總要求全面推進(jìn)黨的建設(shè)，具有一定的理論和現(xiàn)實(shí)意義。

一、改革開(kāi)放以來(lái)黨的建設(shè)面臨的時(shí)代背景

（一）世情：世界形勢(shì)發(fā)生重大而深刻變化

1.和平與發(fā)展成為時(shí)代主題。黨的十一屆三中全會(huì)以來(lái)，整個(gè)世界發(fā)生了大調(diào)整、大變革、大治理，其中最顯著最重大的變化，就是和平與發(fā)展成為時(shí)代主題、合作與共贏成為必然趨勢(shì)，我們黨就是根據(jù)這個(gè)符合世界發(fā)展形勢(shì)的重大判斷，制定黨和國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略。

2.各國(guó)綜合國(guó)力競(jìng)爭(zhēng)日益激烈。從20世紀(jì)70年代后期開(kāi)始，以增強(qiáng)綜合國(guó)力為核心目標(biāo)、以追求技術(shù)革命為重要手段的競(jìng)爭(zhēng)浪潮在世界范圍內(nèi)廣泛掀起，既給我們黨帶來(lái)了許多新機(jī)遇，也帶來(lái)了許多新挑戰(zhàn)新考驗(yàn)。

3.中西思想文化交流交鋒頻繁。改革開(kāi)放以來(lái)，世界范圍內(nèi)各種思想文化交流、交融、交鋒更加頻繁，一些西方發(fā)達(dá)國(guó)家憑借經(jīng)濟(jì)、科技優(yōu)勢(shì)加緊文化輸出，進(jìn)行文化滲透，推行文化霸權(quán)，我們黨要堅(jiān)持文化發(fā)展的自主性，大力建設(shè)社會(huì)主義文化強(qiáng)國(guó)，做好“兩個(gè)鞏固”，面臨著巨大困難和挑戰(zhàn)。

（二）國(guó)情：國(guó)內(nèi)環(huán)境發(fā)生重大而深刻變化

1.從高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)。我們黨將馬克思主義基本原理與中國(guó)實(shí)際相結(jié)合，不斷推進(jìn)思想解放和改革深化，成功實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)體制的改革，從原先高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，轉(zhuǎn)向符合中國(guó)實(shí)際和人民需求的充滿活力的社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，大大解放了中國(guó)的社會(huì)生產(chǎn)力，社會(huì)主義的中國(guó)煥發(fā)出前所未有的強(qiáng)大生命力。

2.從封閉半封閉轉(zhuǎn)向全方位對(duì)外開(kāi)放。我們堅(jiān)持對(duì)外開(kāi)放的基本國(guó)策，開(kāi)放不止步，打開(kāi)國(guó)門搞建設(shè)，加快發(fā)展外向型經(jīng)濟(jì)、開(kāi)放型經(jīng)濟(jì)，逐步形成全方位、多層次、寬領(lǐng)域的對(duì)外開(kāi)放格局，成功實(shí)現(xiàn)了從封閉、半封閉到全方位開(kāi)放的偉大歷史轉(zhuǎn)折。

3.從局部性改革轉(zhuǎn)向全面性深化改革。我們黨堅(jiān)持改革不動(dòng)搖，從經(jīng)濟(jì)到政治、文化、社會(huì)“四位一體”，到把生態(tài)建設(shè)納入到中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)“五位一體”總體布局，再到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局，我們黨領(lǐng)導(dǎo)的全面深化改革勢(shì)不可當(dāng)、蓬勃向前，改革的目標(biāo)更加明確，聚焦于推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

（三）黨情：黨的狀況發(fā)生重大而深刻變化

1.黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)分布發(fā)生重大變化。一批又一批新生代產(chǎn)業(yè)工人和“兩新”社會(huì)組織階層中的先進(jìn)分子被吸收到黨內(nèi)來(lái)，為我們黨增添了新鮮的血液，從而整個(gè)黨員隊(duì)伍的年齡結(jié)構(gòu)、知識(shí)結(jié)構(gòu)和行業(yè)分布得到新的改善和優(yōu)化，同時(shí)，加重了黨員的教育管理任務(wù)。

2.黨的建設(shè)總體布局發(fā)生重大變化。從改革開(kāi)放之前黨的思想建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、組織建設(shè)“三位一體”，到改革開(kāi)放之初鄧小平高度重視的制度建設(shè)被納入“四位一體”，再到反腐倡廉建設(shè)被納入“五位一體”，再到黨的十九大提出新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，我們黨對(duì)黨的建設(shè)總體布局的認(rèn)識(shí)更加深刻。

3.黨的執(zhí)政條件方式發(fā)生重大變化。進(jìn)入新世紀(jì)，我們黨面臨提高黨的領(lǐng)導(dǎo)水平和執(zhí)政水平、提高拒腐防變和抵御風(fēng)險(xiǎn)能力兩大歷史性課題， 同時(shí)也對(duì)我們黨正確處理黨政關(guān)系、黨法關(guān)系、黨群關(guān)系、黨際關(guān)系問(wèn)題提出了更高要求。

二、改革開(kāi)放以來(lái)東莞市黨的建設(shè)實(shí)踐歷程

（一）1978—1989年：黨的建設(shè)踏上新征程

1.實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。從盡快使農(nóng)民富裕起來(lái)（1980年），到向農(nóng)村工業(yè)化進(jìn)軍（1984年），到深化改革和擴(kuò)大開(kāi)放（1987年），再到建立外向型經(jīng)濟(jì)體系（1988年），始終以經(jīng)濟(jì)建設(shè)為中心，實(shí)現(xiàn)黨的工作重點(diǎn)轉(zhuǎn)移。

2.恢復(fù)確立黨的組織路線。堅(jiān)持“任人唯賢”的干部路線和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，大膽提拔中青年干部，在機(jī)構(gòu)改革中推進(jìn)干部新老交替，使領(lǐng)導(dǎo)班子逐步實(shí)現(xiàn)革命化、年輕化、知識(shí)化、專業(yè)化。

3.提高黨員干部的思想素質(zhì)。高度重視黨員干部思想政治教育工作，經(jīng)常性對(duì)黨員干部進(jìn)行黨性黨規(guī)、四項(xiàng)基本原則和基本路線教育，抵制非無(wú)產(chǎn)階級(jí)思想，反對(duì)資產(chǎn)階級(jí)自由化，確保改革開(kāi)放順利推進(jìn)。

4.恢復(fù)健全黨內(nèi)政治生活。貫徹黨內(nèi)政治生活準(zhǔn)則，在基層黨組織恢復(fù)實(shí)施“三會(huì)一課”制度，開(kāi)始民主評(píng)議黨員試點(diǎn)工作，整頓黨風(fēng)黨紀(jì)，恢復(fù)和發(fā)揚(yáng)黨的優(yōu)良傳統(tǒng)和作風(fēng)，提高各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗力。

5.加強(qiáng)黨風(fēng)黨紀(jì)監(jiān)督檢查。建立健全各級(jí)紀(jì)檢機(jī)構(gòu)，協(xié)助黨委整頓黨風(fēng)，復(fù)查歷史案件，做好來(lái)信來(lái)訪工作，監(jiān)督黨內(nèi)法規(guī)的貫徹落實(shí)，創(chuàng)辦《東莞紀(jì)檢》，把學(xué)習(xí)和清除精神污染結(jié)合起來(lái)，開(kāi)展農(nóng)村鄉(xiāng)級(jí)整黨，切實(shí)防止資產(chǎn)階級(jí)歪風(fēng)的腐蝕侵襲。

（二） 1989—2002年：黨的建設(shè)邁出新步伐

1.加強(qiáng)對(duì)黨建工作的領(lǐng)導(dǎo)。“八九”風(fēng)波之后，鄧小平指出：“要聚精會(huì)神地抓黨的建設(shè)，這個(gè)黨該抓了，不抓不行了?！保?］建立市委黨建工作聯(lián)席辦公會(huì)議制度，并從市委到各條戰(zhàn)線、鎮(zhèn)（區(qū)）黨委層層建立黨建工作責(zé)任制，使黨建工作有布置、有檢查、有評(píng)比。

2.反對(duì)腐敗，搞好廉潔政治。開(kāi)展以“兩公開(kāi)一監(jiān)督”為主要內(nèi)容的廉政制度建設(shè)試點(diǎn)，成立市反貪污受賄工作局，成立黨風(fēng)廉政建設(shè)責(zé)任制領(lǐng)導(dǎo)小組，建立“廉政卷宗”，發(fā)揮家庭在廉政教育中的作用。

3.強(qiáng)化黨內(nèi)思想政治教育。開(kāi)展“三個(gè)基本”教育，開(kāi)展黨內(nèi)法規(guī)教育，開(kāi)展世界觀、人生觀、價(jià)值觀“三觀”教育活動(dòng)，開(kāi)展共產(chǎn)黨員不準(zhǔn)修煉“法輪大法”的黨內(nèi)教育活動(dòng)，開(kāi)展以講學(xué)習(xí)、講政治、講正氣為主要內(nèi)容的“三講”教育。

4.深化干部人事制度改革。選拔具有黨員身份的優(yōu)秀私營(yíng)企業(yè)主回村當(dāng)黨支部書(shū)記，加大年輕干部選拔力度，建立全市各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子后備干部人才庫(kù)，首次實(shí)行干部任免票決制和公示制，向全國(guó)公開(kāi)選拔部分領(lǐng)導(dǎo)干部，深化干部人事制度改革。

5.密切黨同人民群眾的聯(lián)系。盯緊瞄準(zhǔn)以權(quán)謀私、“三亂”問(wèn)題、財(cái)務(wù)管理問(wèn)題、工程發(fā)包問(wèn)題等群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問(wèn)題，普遍建立領(lǐng)導(dǎo)接待群眾來(lái)訪日制度，設(shè)立檢舉箱、專線電話，開(kāi)展黨員聯(lián)系戶活動(dòng)。

6.加強(qiáng)黨的基層組織建設(shè)?！包h的基層組織是黨的全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)?！保?］整頓農(nóng)村后進(jìn)黨支部，理順市直機(jī)關(guān)黨組織關(guān)系，加強(qiáng)流動(dòng)黨員管理，實(shí)施培養(yǎng)發(fā)展農(nóng)村新黨員工程，加強(qiáng)企業(yè)黨建工作，制定《東莞市企業(yè)黨組織工作暫行規(guī)定》，大力加強(qiáng)非公有制企業(yè)黨建工作，擴(kuò)大黨的工作覆蓋面。

（三）2002—2012年：黨的建設(shè)取得新成效

1.深化黨員干部的思想教育。在非公有制經(jīng)濟(jì)組織中開(kāi)展保持共產(chǎn)黨員先進(jìn)性教育試點(diǎn)活動(dòng)，在全市黨員中開(kāi)展“理想、責(zé)任、能力、形象”教育活動(dòng)，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行“五破五增”思想教育，深入開(kāi)展學(xué)習(xí)實(shí)踐科學(xué)發(fā)展觀。

2.提高領(lǐng)導(dǎo)干部的執(zhí)政能力。制定《關(guān)于圍繞創(chuàng)新發(fā)展能力組織實(shí)施五大工程意見(jiàn)》，創(chuàng)辦“東莞學(xué)習(xí)論壇”（2004年）、“農(nóng)村黨組織書(shū)記學(xué)習(xí)論壇”（2005年）、“機(jī)關(guān)大學(xué)堂”（2007年） 等學(xué)習(xí)品牌，首次組織市直部門和鎮(zhèn)（街）正職領(lǐng)導(dǎo)開(kāi)展全員境外學(xué)習(xí)培訓(xùn)，進(jìn)一步加強(qiáng)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。

3.不斷夯實(shí)黨的執(zhí)政根基。“以人為本、執(zhí)政為民是我們黨的性質(zhì)和宗旨的集中體現(xiàn)?！保?］在全市范圍推廣農(nóng)村黨員聯(lián)系黨務(wù)村務(wù)工作責(zé)任制，建立192個(gè)固本強(qiáng)基工程示范點(diǎn)，組織開(kāi)展“十百千萬(wàn)”干部下基層駐農(nóng)村活動(dòng)，深入開(kāi)展農(nóng)村黨的建設(shè)“三級(jí)聯(lián)創(chuàng)”活動(dòng)，啟動(dòng)“農(nóng)村百名黨組織書(shū)記后備干部”培養(yǎng)工程，開(kāi)展干部“進(jìn)百村、入萬(wàn)戶”活動(dòng)。

4.推進(jìn)基層黨建工作創(chuàng)新。成立市鎮(zhèn)兩級(jí)企業(yè)工委，出臺(tái)進(jìn)一步加強(qiáng)“兩新”組織黨的建設(shè)的意見(jiàn)，在全市各鎮(zhèn)（街道）建立“一證一卡一系統(tǒng)一中心”的管理模式，探索黨支部改設(shè)黨委，在“兩新”組織中全面實(shí)行黨員承諾制，推動(dòng)黨員志愿服務(wù)，在省內(nèi)率先設(shè)立619個(gè)黨代表工作室，成立市社會(huì)組織工委。

5.提升反腐倡廉科學(xué)水平。制定領(lǐng)導(dǎo)班子成員黨風(fēng)廉政建設(shè)崗位職責(zé)，成立黨風(fēng)廉政宣傳教育領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，建立領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)人重大事項(xiàng)報(bào)告、述職述廉、經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)等制度，實(shí)行黨務(wù)公開(kāi)，以公開(kāi)透明確保黨風(fēng)廉潔。

（四）2012—2018年：黨的建設(shè)進(jìn)入新時(shí)代

1.以政治建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng)，堅(jiān)決維護(hù)中央權(quán)威。“黨的歷史、新中國(guó)發(fā)展的歷史都告訴我們：要治理好我們這個(gè)大黨、治理好我們這個(gè)大國(guó)，保證黨的團(tuán)結(jié)和集中統(tǒng)一至關(guān)重要，維護(hù)黨中央權(quán)威至關(guān)重要。”［4］東莞市委堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央各項(xiàng)決策部署，用黨的政治建設(shè)統(tǒng)領(lǐng)黨的各領(lǐng)域建設(shè)，牢固樹(shù)立“四個(gè)意識(shí)”，自覺(jué)踐行“兩個(gè)維護(hù)”，嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，層層落實(shí)管黨治黨政治責(zé)任，全面徹底肅清萬(wàn)慶良、李嘉等人的流毒影響。

2.以作風(fēng)建設(shè)為突破，重塑黨的形象?！肮ぷ髯黠L(fēng)上的問(wèn)題絕對(duì)不是小事，如果不堅(jiān)決糾正不良風(fēng)氣，任其發(fā)展下去，就會(huì)像一座無(wú)形的墻把我們黨和人民群眾隔開(kāi)，我們黨就會(huì)失去根基、失去血脈、失去力量。”［5］狠抓對(duì)中央八項(xiàng)規(guī)定精神貫徹落實(shí)情況的督促檢查，抓住中秋、國(guó)慶、春節(jié)等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)開(kāi)展明察暗訪，整治“慵懶散奢”，堅(jiān)決剎住公款送節(jié)禮、公款吃喝、公款旅游、奢侈浪費(fèi)等不正之風(fēng)。

3.以思想建黨為基礎(chǔ)，筑牢理想信念。用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝黨員干部頭腦，結(jié)合黨的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)、“三嚴(yán)三實(shí)”專題教育和“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育等系列黨內(nèi)教育實(shí)踐，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”。

4.以選人用人為重點(diǎn)，從嚴(yán)管理干部。認(rèn)真落實(shí)“20字”好干部標(biāo)準(zhǔn)，全面清理干部“土政策”，開(kāi)展“為官不嚴(yán)、為官不實(shí)、為官不為”問(wèn)題專項(xiàng)整改，開(kāi)展年度干部選人用人“一報(bào)告兩評(píng)議”，組織實(shí)施“豐羽強(qiáng)翅行動(dòng)”“百名優(yōu)秀中青年領(lǐng)導(dǎo)干部培養(yǎng)計(jì)劃”。

5.以制度治黨為支撐，強(qiáng)化剛性約束。開(kāi)展黨內(nèi)規(guī)范性文件清理，落實(shí)黨風(fēng)廉政建設(shè)“兩個(gè)責(zé)任”報(bào)告制度、約談?wù)]勉和履職報(bào)告制度，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求，印發(fā)“1+5”實(shí)施方案，強(qiáng)化制度治黨、依規(guī)治黨。

6.以全面過(guò)硬為目標(biāo)，加強(qiáng)基層黨建。實(shí)施“書(shū)記項(xiàng)目”，建立“一核心、兩聯(lián)席、三統(tǒng)籌、四公開(kāi)”的村級(jí)組織工作機(jī)制，有力整頓軟弱渙散基層黨組織，推進(jìn)區(qū)域化大黨建工作，統(tǒng)籌推進(jìn)基層黨建標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

7.以體制改革為抓手，深化反腐斗爭(zhēng)。全面深化紀(jì)律檢查體制改革，開(kāi)展市、鎮(zhèn)街兩級(jí)紀(jì)委查辦腐敗案件體制機(jī)制改革試點(diǎn)工作，完善機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)改革，深化查辦腐敗案件體制機(jī)制、紀(jì)檢干部管理和派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理改革，成立東莞市監(jiān)察委員會(huì)，推動(dòng)反腐敗斗爭(zhēng)壓倒性態(tài)勢(shì)形成并鞏固發(fā)展。

三、改革開(kāi)放以來(lái)全面推進(jìn)黨的建設(shè)的啟示

新時(shí)代全面推進(jìn)黨的建設(shè)，必須以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持又嚴(yán)又實(shí)的基本原則，貫徹落實(shí)新時(shí)代黨的建設(shè)總要求、總布局，全面推進(jìn)黨的政治建設(shè)、思想建設(shè)、組織建設(shè)、作風(fēng)建設(shè)、紀(jì)律建設(shè)，把制度建設(shè)貫穿其中，深入推進(jìn)反腐敗斗爭(zhēng)，不斷提高黨的建設(shè)質(zhì)量和成效。

（一）嚴(yán)實(shí)思想建設(shè)，補(bǔ)足精神之鈣

1.把堅(jiān)定理想信念作為黨的思想建設(shè)的首要任務(wù)。要教育引導(dǎo)黨員、干部牢記黨的宗旨，自覺(jué)做共產(chǎn)主義遠(yuǎn)大理想和中國(guó)特色社會(huì)主義共同理想的堅(jiān)定信仰者和忠實(shí)踐行者。

2.落實(shí)黨委（黨組） 意識(shí)形態(tài)工作責(zé)任制。定期分析研判意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域形勢(shì)，定期通報(bào)意識(shí)形態(tài)領(lǐng)域新情況，牢牢掌握意識(shí)形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，結(jié)合本地區(qū)、本部門實(shí)際，加強(qiáng)對(duì)各類意識(shí)形態(tài)陣地的管理。

3.堅(jiān)持用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想武裝頭腦。要把貫徹落實(shí)習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為解決一切問(wèn)題的“金鑰匙”，結(jié)合開(kāi)展“不忘初心、牢記使命”主題教育，開(kāi)展多形式、分層次、全覆蓋的大學(xué)習(xí)大培訓(xùn)，在黨性鍛造中強(qiáng)化政治擔(dān)當(dāng)。

（二）嚴(yán)實(shí)基層基礎(chǔ)，夯實(shí)執(zhí)政根基

1.以提升組織力為重點(diǎn)，強(qiáng)化基層黨組織建設(shè)。發(fā)揮黨的組織優(yōu)勢(shì)、組織力量和組織功能，做好新時(shí)代群眾工作，引導(dǎo)黨員亮身份、作示范，增強(qiáng)黨員身份認(rèn)同和組織存在感，注重黨建帶工建、團(tuán)建、婦建，把黨的政治優(yōu)勢(shì)、組織優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢(shì)。

2.突出政治功能，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。以“兩學(xué)一做”學(xué)習(xí)教育常態(tài)化制度化為載體，引導(dǎo)黨員樹(shù)牢“四個(gè)意識(shí)”、堅(jiān)定“四個(gè)自信”，要堅(jiān)持“三會(huì)一課”等黨的組織生活基本制度，教育引導(dǎo)黨員嚴(yán)守政治紀(jì)律、政治規(guī)矩。

3.落實(shí)主體責(zé)任，全面加強(qiáng)基層黨組織建設(shè)。堅(jiān)持完善責(zé)任體系，建立健全責(zé)任清單，明確具體要求，推動(dòng)各級(jí)黨組織切實(shí)肩負(fù)起主體責(zé)任；把黨建工作列入黨委總體工作布局和年度工作安排，全面排查軟弱渙散黨組織；圍繞強(qiáng)化基層黨組織的政治功能，實(shí)施村（社區(qū)）、機(jī)關(guān)、國(guó)企、學(xué)校、“兩新”組織基層黨組織建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)清單。

（三）嚴(yán)實(shí)隊(duì)伍建設(shè)，彰顯黨員本色

1.建設(shè)高素質(zhì)專業(yè)化干部隊(duì)伍。建立素質(zhì)培養(yǎng)體系、知事識(shí)人體系、選拔任用體系、從嚴(yán)管理體系和正向激勵(lì)體系“五大體系”，堅(jiān)持嚴(yán)管與厚愛(ài)相結(jié)合，培養(yǎng)造就規(guī)模宏大的黨員干部隊(duì)伍和人才隊(duì)伍。

2.培養(yǎng)優(yōu)秀的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍。實(shí)施“頭雁工程”，突出抓好村（社區(qū)）黨組織書(shū)記的培養(yǎng)選拔、教育培訓(xùn)、管理監(jiān)督和激勵(lì)保障，建立基層黨組織書(shū)記任職培訓(xùn)和年度輪訓(xùn)制度，著力把基層黨組織書(shū)記培養(yǎng)成為黨務(wù)工作“業(yè)務(wù)通”、基層工作“多面手”。

3.鍛造先鋒模范作用彰顯的黨員隊(duì)伍。針對(duì)黨員不同的崗位設(shè)置，鼓勵(lì)黨員立足崗位做貢獻(xiàn)，推廣黨員示范崗、黨員責(zé)任區(qū)、黨員突擊隊(duì)等做法，結(jié)合民主評(píng)議黨員，探索進(jìn)行黨員“評(píng)星定級(jí)”，形成比學(xué)趕超的良好氛圍。

（四）嚴(yán)實(shí)正風(fēng)反腐，凈化政治生態(tài)

1.持之以恒正風(fēng)肅紀(jì)反腐。鞏固落實(shí)中央八項(xiàng)規(guī)定精神成果，充分發(fā)揮紀(jì)律建設(shè)的治本作用，形成紀(jì)律監(jiān)督、監(jiān)察監(jiān)督、派駐監(jiān)督、巡察監(jiān)督全覆蓋的權(quán)力監(jiān)督格局，嚴(yán)厲整治群眾身邊的不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題。

2.堅(jiān)持不懈深入密切聯(lián)系群眾。堅(jiān)持落實(shí)領(lǐng)導(dǎo)干部駐點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾制度，廣泛開(kāi)展主題聯(lián)系活動(dòng)，搭建“駐點(diǎn)聯(lián)系+”載體，進(jìn)一步拓寬?cǎi)v點(diǎn)普遍直接聯(lián)系群眾的任務(wù)內(nèi)容，促進(jìn)駐點(diǎn)聯(lián)系工作多向融合。

3.營(yíng)造風(fēng)清氣正的良好政治生態(tài)。嚴(yán)肅黨內(nèi)政治生活，堅(jiān)決防止和反對(duì)“碼頭文化”“圈子文化”，堅(jiān)決反對(duì)“七個(gè)有之”，規(guī)范政商交往，完善領(lǐng)導(dǎo)干部聯(lián)系服務(wù)企業(yè)和常態(tài)化溝通機(jī)制，構(gòu)建“親清”新型政商關(guān)系，做到親而有度、清而有為。

（五）嚴(yán)實(shí)制度建設(shè)，提高制度剛性

1.突出抓好黨內(nèi)規(guī)章制度教育。教育引導(dǎo)各級(jí)黨組織和黨員干部牢固樹(shù)立制度意識(shí)，堅(jiān)持將黨內(nèi)法規(guī)制度納入黨員學(xué)習(xí)范疇，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)宣講解讀，推動(dòng)黨內(nèi)法規(guī)學(xué)習(xí)宣傳的常態(tài)化、全覆蓋。

2.建立健全黨內(nèi)法規(guī)制度。進(jìn)一步完善組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、生活制度、工作制度等黨內(nèi)各項(xiàng)制度，完善并嚴(yán)格執(zhí)行公務(wù)接待、差旅、辦公用房、住房、公務(wù)用車、工作人員配備、休假休息、津貼補(bǔ)貼等方面的制度規(guī)定，堅(jiān)決反對(duì)特權(quán)思想和特權(quán)現(xiàn)象。

3.加強(qiáng)對(duì)黨內(nèi)法規(guī)制度的執(zhí)行考核。及時(shí)對(duì)執(zhí)行制度情況進(jìn)行綜合評(píng)估，加大制度執(zhí)行不力的問(wèn)責(zé)力度，切實(shí)維護(hù)黨內(nèi)法規(guī)制度的嚴(yán)肅性和權(quán)威性，確保各項(xiàng)制度規(guī)定成為必須遵守的剛性約束。

（六）嚴(yán)實(shí)黨建質(zhì)量，打造黨建品牌

1.打造黨建治理品牌?？偨Y(jié)推廣非戶籍常住居民及黨員參選社區(qū)（村）“兩委”班子的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村（居）民自治機(jī)制、民主協(xié)商機(jī)制、群團(tuán)和社會(huì)組織參與機(jī)制，打造基層黨建引領(lǐng)基層社會(huì)治理品牌。

2.打造智慧黨建品牌。依托網(wǎng)站、移動(dòng)APP和微信公眾號(hào)等網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，探索實(shí)行“網(wǎng)格化黨建”管理新模式，豐富黨建活動(dòng)的參與方式及覆蓋面，打造智慧黨建品牌。

3.打造黨建服務(wù)品牌。堅(jiān)持常態(tài)化長(zhǎng)效化開(kāi)展駐點(diǎn)聯(lián)系群眾工作，開(kāi)展結(jié)對(duì)幫扶、公益服務(wù)和在職黨員到社區(qū)報(bào)到服務(wù)、認(rèn)領(lǐng)微心愿等活動(dòng)，打造黨建服務(wù)品牌。

4.打造黨建融合品牌。以融合式黨建新思維，即打造線上與線下結(jié)合、黨建與經(jīng)營(yíng)融合、行業(yè)與屬地融合的黨建新模式，推動(dòng)黨建高質(zhì)量發(fā)展，打造黨建融合品牌。