今年5月1日起,《上海市社會(huì)救助條例》(以下簡稱《條例》)就要正式實(shí)施了。這是上海社會(huì)救助領(lǐng)域的一件大事,是上海市委、市政府堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指引,深入貫徹落實(shí)黨的十九大精神,深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記考察上海重要講話精神和對民政工作作出的重要批示,聚焦脫貧攻堅(jiān),聚焦特殊群體,聚焦群眾關(guān)切,更好履行基本民生保障、基層社會(huì)治理、基本社會(huì)服務(wù)等職責(zé)所推行的一項(xiàng)重要民生政策。
《條例》既立足實(shí)際,滿足當(dāng)前工作需要,又引領(lǐng)未來,突出前瞻性、引導(dǎo)性,充分體現(xiàn)了“兜底線、織密網(wǎng)、建機(jī)制”的立法要求,初步形成了社會(huì)救助工作的上海標(biāo)準(zhǔn)、上海溫度,具有鮮明的上海特色:
一、《條例》堅(jiān)持兜住底線,明確了6類救助對象,解決了“救助誰”的問題。相比較國家目前的相關(guān)規(guī)定,上海社會(huì)救助范圍進(jìn)一步擴(kuò)大,增加了“低收入困難家庭”和“支出型貧困家庭”。同時(shí),鑒于臨時(shí)救助情形的復(fù)雜性,授權(quán)各區(qū)政府,可根據(jù)實(shí)際情況確定救助對象。
二、《條例》堅(jiān)持分類救助,分別明確各類救助對象和救助項(xiàng)目的救助內(nèi)容,解決了“怎么救”的問題。對于“最低生活保障家庭”,除“按照其在本市共同生活的家庭成員人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的差額,按月發(fā)放最低生活保障金”外,還根據(jù)家庭需要實(shí)施教育、醫(yī)療、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助。同時(shí),對低保家庭中的老年人、未成年人、重度殘疾人、大重病患者,通過配發(fā)實(shí)物或者增發(fā)最低生活保障金等措施,提高救助水平。對于“低收入困難家庭”,主要提供專項(xiàng)救助,解決他們在醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等方面的困難。對于“支出型貧困家庭”,因醫(yī)療、教育費(fèi)用等必需支出過大,導(dǎo)致家庭人均可支配收入低于低保標(biāo)準(zhǔn)的,給予基本生活救助;有醫(yī)療、住房等特殊困難的,給予相應(yīng)的專項(xiàng)救助。《條例》還對如何救助“特困人員”“自然災(zāi)害受災(zāi)人員”和“臨時(shí)救助對象”,以及醫(yī)療、教育、住房、就業(yè)等專項(xiàng)救助的內(nèi)容,也作了明確的規(guī)范?!皸l例”同時(shí)強(qiáng)調(diào)了鼓勵(lì)就業(yè)的措施,并為此明確了就業(yè)和救助的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。
三、《條例》堅(jiān)持精準(zhǔn)認(rèn)定、精細(xì)管理,促進(jìn)了社會(huì)救助工作的公平公正。上海是根據(jù)困難家庭經(jīng)濟(jì)狀況或者實(shí)際困難,區(qū)分不同的救助對象,并分類給予相應(yīng)的社會(huì)救助的。為此,《條例》對申請人家庭經(jīng)濟(jì)狀況的調(diào)查核實(shí)工作進(jìn)行了明確,尤其是對居民經(jīng)濟(jì)狀況核對工作進(jìn)行了規(guī)定。社會(huì)救助并非一次申請,終身享受,要根據(jù)困難家庭的人口、收入、財(cái)產(chǎn)的實(shí)際變化情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理。為此,《條例》對救助的退出機(jī)制作出了明確規(guī)定。
四、《條例》堅(jiān)持重心下移,細(xì)化了街鎮(zhèn)對社會(huì)救助工作的職責(zé)。上海是超大型城市,多年的實(shí)踐證明,街鎮(zhèn)、基層更貼近群眾,更能夠及時(shí)發(fā)現(xiàn)、動(dòng)態(tài)掌握困難群眾的生活狀態(tài),更有利于及時(shí)、便利回應(yīng)困難群眾需求。因此,《條例》進(jìn)一步明確了街鎮(zhèn)的職責(zé),涉及有關(guān)社會(huì)救助工作的政策宣傳、對象發(fā)現(xiàn)、申請受理、調(diào)查核實(shí)、審核確認(rèn)、動(dòng)態(tài)管理等諸多環(huán)節(jié)。這樣,既有利于貼近群眾需求,也可以節(jié)約行政成本,提升辦事效率,也符合國家和本市有關(guān)權(quán)力下放、重心下移的要求。
五、《條例》堅(jiān)持便民利民,優(yōu)化了社會(huì)救助工作的流程。2018年,上海將社會(huì)救助項(xiàng)目納入“全市通辦”,讓“數(shù)據(jù)多跑路、群眾少跑腿”?!稐l例》對社會(huì)救助事項(xiàng)的申請、審核流程進(jìn)行了整合優(yōu)化,除教育救助、自然災(zāi)害受災(zāi)人員救助和流浪、乞討人員救助外,其他救助事項(xiàng)都可以通過網(wǎng)上或者向就近的社區(qū)事務(wù)受理服務(wù)機(jī)構(gòu)提交申請,由信息交換平臺流轉(zhuǎn)至具有相應(yīng)權(quán)限的街鎮(zhèn)或者社會(huì)救助管理部門進(jìn)行審核、確認(rèn),進(jìn)一步方便困難群眾辦事。
六、《條例》堅(jiān)持政府主導(dǎo),鼓勵(lì)社會(huì)力量參與社會(huì)救助工作。社會(huì)力量參與社會(huì)救助,是上海社會(huì)救助工作的鮮明特點(diǎn),也體現(xiàn)了上海的城市精神和慈善文化。經(jīng)過多年的發(fā)展,上海社會(huì)力量比較成熟、公益氛圍也十分濃厚?!稐l例》明確要進(jìn)一步鼓勵(lì)和支持企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)組織以及志愿者等社會(huì)力量,配合政府有關(guān)部門開展社會(huì)救助工作,這也為進(jìn)一步整合利用社會(huì)資源,豐富社會(huì)救助服務(wù)供給,滿足救助對象多樣化需求留下了空間。