新時(shí)代群團(tuán)組織改革的對(duì)策研究
——以本溪市為例

谷月

（中共本溪市委黨校，遼寧 本溪 117000）

群團(tuán)組織是群眾性團(tuán)體組織的簡(jiǎn)稱，是當(dāng)代中國(guó)社會(huì)團(tuán)體的一種。群團(tuán)事業(yè)是黨的事業(yè)的重要組成部分，黨的群團(tuán)工作是黨治國(guó)理政的一項(xiàng)經(jīng)常性、基礎(chǔ)性工作，是黨組織動(dòng)員廣大人民群眾為完成黨的中心任務(wù)而奮斗的重要法寶。群團(tuán)組織是黨開展群眾工作的重要抓手，群團(tuán)組織應(yīng)緊緊圍繞黨和政府的中心任務(wù)開展各項(xiàng)群眾工作，在黨聯(lián)系人民群眾方面發(fā)揮好橋梁和紐帶作用。

一、群團(tuán)組織職能的發(fā)展歷程

在革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，黨需要通過群團(tuán)組織開展群眾運(yùn)動(dòng)，把人民群眾組織起來、動(dòng)員起來，使其成為革命的主力軍。由于敵我斗爭(zhēng)形勢(shì)嚴(yán)峻，黨不能以公開的方式活動(dòng)，因此黨需要通過組建群團(tuán)組織幫助黨開展群眾工作，例如發(fā)動(dòng)群眾、開展工人運(yùn)動(dòng)等?！敖ㄔO(shè)群團(tuán)是中共動(dòng)員群眾的主要方式，也是反對(duì)國(guó)民黨軍事圍剿的需要。”在這個(gè)時(shí)期，群團(tuán)組織與黨組織之間的聯(lián)系、與群眾之間的聯(lián)系都十分密切，很好地起到了黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。

新中國(guó)成立以后，黨的中心任務(wù)發(fā)生了重大變化，黨不再需要通過群團(tuán)組織開展大規(guī)模的群眾運(yùn)動(dòng)。帶領(lǐng)全國(guó)老百姓進(jìn)行社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)成為黨的中心任務(wù)。群團(tuán)組織在適應(yīng)黨中心任務(wù)發(fā)生轉(zhuǎn)變的過程中顯得有些不適應(yīng)。“雖然作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨仍然強(qiáng)調(diào)群團(tuán)組織在業(yè)務(wù)、組織等方面的獨(dú)立性，但隨著高度集中的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制的實(shí)行，群團(tuán)組織的自主空間被逐漸壓縮，最終與黨形成隸屬領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系?！?/p>

改革開放以來，社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)使得我國(guó)的綜合國(guó)力變得日益強(qiáng)大，同時(shí)也對(duì)我國(guó)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)產(chǎn)生了深刻的影響。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)打破了原有的單位體制，人員的流動(dòng)性加大，人與人之間的聯(lián)系變得松散，傳統(tǒng)的地緣、親緣組織正在加速轉(zhuǎn)變?yōu)闃I(yè)緣組織。社會(huì)組織日益多元化，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也變得日益復(fù)雜化，人民群眾也出現(xiàn)了新的維權(quán)需求。這迫切需要群團(tuán)組織不斷調(diào)整自身的職能以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)生的變化，進(jìn)而更好地發(fā)揮黨聯(lián)系人民群眾的橋梁和紐帶作用。然而長(zhǎng)期以來，群團(tuán)組織在應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)所發(fā)生的變化方面顯得準(zhǔn)備不足，越來越像行政機(jī)關(guān)、群團(tuán)干部也越來越像機(jī)關(guān)干部，逐漸形成了“機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化”的不良傾向，缺少聯(lián)系群眾、深入群眾、幫助群眾解決實(shí)際困難的服務(wù)意識(shí)。群團(tuán)工作是黨的事業(yè)的重要組成部分，群團(tuán)組織肩負(fù)著鞏固黨的階級(jí)基礎(chǔ)，擴(kuò)大黨的群眾基礎(chǔ)，夯實(shí)黨的執(zhí)政之基的重任。為此新時(shí)期黨的群團(tuán)工作只能加強(qiáng)，不能削弱，群團(tuán)組織必須深化自身的改革，增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，提升服務(wù)意識(shí)，更好地服務(wù)于黨委政府的工作中心。

二、新時(shí)代群團(tuán)組織的基本現(xiàn)狀及面臨的主要困難

2016年11月—2017年6月，為了起草《中共本溪市委關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的實(shí)施意見》，本溪市委政研室多次召開由市總工會(huì)、團(tuán)市委、婦聯(lián)共同參加的群團(tuán)組織改革座談會(huì)深入了解群團(tuán)組織在改革發(fā)展中遇到的主要困難，與此同時(shí)結(jié)合學(xué)術(shù)界對(duì)群團(tuán)組織改革相關(guān)問題的最新研究成果將群團(tuán)組織在改革發(fā)展中遇到的主要困難歸納如下：

（一）基層黨委對(duì)群團(tuán)工作的重視程度不夠

1.少數(shù)基層黨委對(duì)群團(tuán)組織的性質(zhì)和地位的認(rèn)識(shí)有待進(jìn)一步提高。群團(tuán)組織在黨聯(lián)系群眾的過程中起著橋梁和紐帶的重要作用，承擔(dān)著為黨做好群眾工作的重要職責(zé)。少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)此認(rèn)識(shí)尚不到位，不能主動(dòng)地把工青婦工作擺在重要位置，突出表現(xiàn)是在實(shí)際工作中存在重經(jīng)濟(jì)工作輕群團(tuán)工作的傾向。還有少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)尤其是基層領(lǐng)導(dǎo)對(duì)新形勢(shì)下群團(tuán)組織工作研究不夠，因此對(duì)群團(tuán)組織工作缺乏有效的指導(dǎo)。

2.少數(shù)基層黨組織對(duì)配套加強(qiáng)群團(tuán)組織建設(shè)重視不夠。在同步研究、部署、推進(jìn)群團(tuán)組織建設(shè)方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)。特別是一些領(lǐng)域黨群組織的關(guān)系亟待理順，如非公有制企業(yè)工會(huì)、團(tuán)委和婦女組織建設(shè)的問題，迫切需要從各自的章程和工作實(shí)際出發(fā)，從政策源頭上理清關(guān)系問題。

3.基層黨組織在引導(dǎo)群團(tuán)組織發(fā)揮作用方面有待進(jìn)一步加強(qiáng)?；鶎狱h組織在考慮各項(xiàng)工作時(shí)，把工青婦作為一支重要力量納入總體考慮方面還需要進(jìn)一步增強(qiáng)自覺意識(shí)，在給予工青婦組織交任務(wù)、壓擔(dān)子、出題目、教方法方面還需進(jìn)一步加強(qiáng)。

4.缺乏黨建帶群建的聯(lián)動(dòng)機(jī)制。一些基層黨組織把群建工作納入到黨建工作考核范疇的較少，導(dǎo)致各級(jí)部門對(duì)群建工作的重視程度不夠。少數(shù)基層群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)按同級(jí)黨委常委配備制度沒有全覆蓋，導(dǎo)致基層群團(tuán)組織，向下級(jí)單位分配工作任務(wù)時(shí)的力度不夠。各級(jí)黨政部門作出重大決策，決定重大事項(xiàng)之前征求群團(tuán)組織意見的較少，群團(tuán)組織缺乏表達(dá)利益訴求的話語權(quán)。

（二）群團(tuán)組織的有效覆蓋面不足

“群團(tuán)組織的工作有效覆蓋面不夠，是長(zhǎng)期困擾群團(tuán)發(fā)展的難題，尤其是基層組織的空殼化空轉(zhuǎn)化現(xiàn)象比較嚴(yán)重。”通過對(duì)本溪地區(qū)兩新組織的走訪調(diào)研發(fā)現(xiàn)：一些非公有制企業(yè)對(duì)組建婦女組織的積極性不高，擔(dān)心活動(dòng)多，加重企業(yè)負(fù)擔(dān)，影響企業(yè)生產(chǎn)，甚至認(rèn)為婦女組織對(duì)企業(yè)發(fā)展沒有多大意義，可有可無；一些非公有制企業(yè)雖然組建了團(tuán)委、工會(huì)，但是這些組織只是上級(jí)部門的執(zhí)行部門，缺少服務(wù)職工的立場(chǎng)和服務(wù)職工的意識(shí)，沒有有效地維護(hù)職工的正當(dāng)權(quán)益。如何將群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)設(shè)置延伸到非公經(jīng)濟(jì)組織、社會(huì)組織群體、自由職業(yè)群體，為這部分群體提供更好的社會(huì)服務(wù)，維護(hù)他們的正當(dāng)合法權(quán)益，增強(qiáng)群團(tuán)組織與服務(wù)對(duì)象之間的聯(lián)系，提升群團(tuán)組織服務(wù)的有效覆蓋面是重點(diǎn)難題。

（三）群團(tuán)組織工作方式、管理方式存在“四化”傾向

在座談會(huì)中了解到：群團(tuán)組織在文藝、慈善、職工競(jìng)賽等方面開展的活動(dòng)較多；涉及人民群眾切身利益方面做的工作較少，例如拖欠農(nóng)民工工資的問題，通過工會(huì)組織解決問題的較少，而工會(huì)組織的重要職能之一就是保障職工的工資待遇；群團(tuán)組織的工作重點(diǎn)與人民群眾真正關(guān)心的利益愿望存在一定的偏差,例如，工會(huì)組織實(shí)際工作中福利化活動(dòng)搞得多，而職工真正關(guān)心的可能是勞動(dòng)糾紛問題，在針對(duì)性服務(wù)、有效服務(wù)方面與人民群眾的實(shí)際需求之間還有一定的差距。群團(tuán)組織開展工作的實(shí)際受惠面較窄，社會(huì)參與度也不夠，知名度、影響力還需進(jìn)一步提高；群團(tuán)組織按照黨政部門的相關(guān)要求開展的工作較多，真正調(diào)研人民群眾的真實(shí)需求進(jìn)而有針對(duì)性的開展的工作較少；對(duì)服務(wù)對(duì)象在經(jīng)濟(jì)方面、物質(zhì)方面支持的較多，政治訴求、利益糾紛方面支持的較少。長(zhǎng)期以來群團(tuán)組織按照政府機(jī)關(guān)的工作流程開展工作，按照政府機(jī)關(guān)的規(guī)章制度規(guī)范自身，上級(jí)部門也按照機(jī)關(guān)單位的考核標(biāo)準(zhǔn)來考核群團(tuán)組織，導(dǎo)致群團(tuán)組織中產(chǎn)生了“四化”傾向，群團(tuán)干部寫材料多，去基層少，聯(lián)系群眾少，從而導(dǎo)致群團(tuán)干部與群眾缺少共同的溝通話題，缺少站在群眾立場(chǎng)上想辦法、辦事情的服務(wù)立場(chǎng)，不能與群眾打成一片。以共青團(tuán)為例，共青團(tuán)的主要職責(zé)是培養(yǎng)有理想、有道德、有文化、有紀(jì)律的四有青年，為此要求共青團(tuán)的干部要緊密聯(lián)系廣大青年。而社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下，廣大青年從事的職業(yè)日益多元化、興趣愛好日益多樣化，價(jià)值觀念也日益多元化，如果團(tuán)干部說“機(jī)關(guān)話、以機(jī)關(guān)的交流方式”去同青年打交道，必定不能與廣大青年同志打成一片。

（四）群團(tuán)組織基層工作基礎(chǔ)薄弱

1.組織結(jié)構(gòu)不完整。主要體現(xiàn)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)街一級(jí)群團(tuán)組織因缺乏與上級(jí)群團(tuán)組織相對(duì)應(yīng)的組織機(jī)構(gòu)等原因，導(dǎo)致基層群團(tuán)組織開展工作存在一定的困難。本溪市59 個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街工會(huì)中僅有21 個(gè)成立了總工會(huì)，導(dǎo)致本溪市總工會(huì)的活動(dòng)資金下發(fā)到基層后，由于基層沒有相對(duì)應(yīng)的承接單位，工會(huì)活動(dòng)資金只能躺在賬面上，不能利用。

2.人員流動(dòng)性較大?；鶎尤簣F(tuán)組織的干部往往剛剛熟悉工作，就被上級(jí)黨政部門借調(diào)或者調(diào)入，導(dǎo)致基層群團(tuán)組織干部的流動(dòng)性較大，缺乏有多年基層辦事經(jīng)驗(yàn)的群團(tuán)干部。

3.兼職干部過多?；鶎尤簣F(tuán)組織的干部往往身兼數(shù)職，專職的群團(tuán)干部所占比例不大，以本溪市團(tuán)市委為例，全市專兼職團(tuán)干部共有4259 人，其中，專職77 人，僅占1.81%。兼職干部過多，客觀上存在工作精力分散的問題，同時(shí)面對(duì)群團(tuán)工作出現(xiàn)的許多新情況、新問題，主動(dòng)思考研究的力度不夠，對(duì)群團(tuán)組織工作業(yè)務(wù)知識(shí)的學(xué)習(xí)掌握不夠、經(jīng)驗(yàn)不足，開展工作的思路、方式方法有待提升，創(chuàng)新性開展工作的意識(shí)和能力有待提高。

（五）群團(tuán)組織干部能力有待提高

群團(tuán)干部普遍缺少解決基層群團(tuán)問題的靈活性，以固有經(jīng)驗(yàn)辦事情解決問題的較多，難以適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)條件發(fā)生的眾多變化。互聯(lián)網(wǎng)的普及對(duì)群團(tuán)工作提出了新挑戰(zhàn)，使得群團(tuán)組織的工作陣地、聯(lián)系群眾的途徑都發(fā)生了重大變化。群團(tuán)組織在應(yīng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)對(duì)群團(tuán)工作帶來的沖擊方面顯得準(zhǔn)備不足、能力不足，難以找到互聯(lián)網(wǎng)條件下群團(tuán)組織的服務(wù)陣地與服務(wù)途徑。雖然群團(tuán)組織中大部分建立了網(wǎng)站，但是對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)的利用絕大多數(shù)只是停留在進(jìn)行宣傳報(bào)道本部門的工作、宣傳黨和國(guó)家大政方針、上級(jí)部門工作動(dòng)態(tài)等層面，真正利用互聯(lián)網(wǎng)提供辦公服務(wù)的較少。

（六）多方溝通協(xié)商機(jī)制尚未建立

1.群團(tuán)組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制尚未建立。盡管各群團(tuán)組織都有自己的功能定位，但是在服務(wù)對(duì)象方面是有重疊部分的，例如一位20 歲的女職工，工會(huì)組織要保障她的合法勞動(dòng)權(quán)益；共青團(tuán)要保障她的青年權(quán)益；婦聯(lián)要保障她作為一名女性的基本權(quán)益，如果群團(tuán)組織各自為戰(zhàn)，就很難有效地保障這位女職工的權(quán)益?，F(xiàn)實(shí)中的問題要求群團(tuán)組織之間應(yīng)建立必要的溝通協(xié)商機(jī)制。

2.群團(tuán)組織與黨政部門之間的溝通協(xié)商機(jī)制尚未建立。當(dāng)前黨政部門為人民群眾提供公共服務(wù)的范圍越來越大、覆蓋的人員數(shù)量也越來越多。黨政部門執(zhí)法決策的對(duì)象、提供服務(wù)的對(duì)象與群團(tuán)組織服務(wù)對(duì)象之間的交集越來越大。為了更好地保障廣大人民群眾的根本利益，群團(tuán)組織必須加強(qiáng)與黨政部門之間的溝通協(xié)調(diào)。

3.群團(tuán)組織與企業(yè)之間的溝通協(xié)商機(jī)制尚未建立。一方面群團(tuán)組織缺乏與非公有制企業(yè)的有效聯(lián)系，群團(tuán)組織的意見很難在非公有制企業(yè)中得到有效的貫徹落實(shí)。另一方面群團(tuán)組織要加強(qiáng)與公有制企業(yè)之間的聯(lián)系。在深化國(guó)有企業(yè)改革的大背景下，一定程度上會(huì)涉及到職工的安置問題，如何在減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，提升效率的同時(shí)，更好地保障職工的根本權(quán)益，不引發(fā)社會(huì)矛盾，必然要求相關(guān)企業(yè)與群團(tuán)組織建立密切的溝通協(xié)商機(jī)制，聽取群團(tuán)組織的意見，進(jìn)而更科學(xué)地決策。

（七）群團(tuán)組織活動(dòng)經(jīng)費(fèi)有待保障

必要的物質(zhì)依托是群團(tuán)組織開展工作的基礎(chǔ)保障。群團(tuán)組織受自身職能和性質(zhì)的限制，缺乏可供調(diào)控的資源和調(diào)控資源的手段，需要黨和政府提供必要的經(jīng)費(fèi)保障。在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，群團(tuán)組織缺乏資金是普遍存在的一個(gè)難題，例如本溪市婦聯(lián)、團(tuán)市委的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)按轄區(qū)內(nèi)婦女總數(shù)和青年總數(shù)的1%提取，但不能保證年年下發(fā)。由于資金短缺，群團(tuán)組織不得不縮小開展工作的規(guī)模，一些基層群團(tuán)組織由于缺乏活動(dòng)經(jīng)費(fèi)，各項(xiàng)工作開展起來更加困難。

三、新時(shí)代群團(tuán)組織改革的對(duì)策建議

（一）加強(qiáng)黨委對(duì)群團(tuán)工作的領(lǐng)導(dǎo)

建立定期研究群團(tuán)工作例會(huì)制度。進(jìn)一步認(rèn)識(shí)群團(tuán)組織的地位和職責(zé)。各級(jí)黨委要充分認(rèn)識(shí)工青婦組織的重要地位和職責(zé)，把工青婦工作擺在重要位置，自覺加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。提高群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)干部級(jí)別，各縣區(qū)群團(tuán)組織領(lǐng)導(dǎo)按同級(jí)黨委常委配備，基層群團(tuán)組織干部要進(jìn)同級(jí)黨委班子。進(jìn)一步完善黨委對(duì)群團(tuán)工作考核的制度機(jī)制，把群團(tuán)工作納入到黨委工作目標(biāo)的考核范疇。把黨建帶群建工作作為落實(shí)黨建工作責(zé)任制的一項(xiàng)重要內(nèi)容，堅(jiān)持黨建與群建工作統(tǒng)一研究、統(tǒng)一部署、統(tǒng)一考核。黨政部門在做出涉及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重大決策之前征求群團(tuán)組織的意見，保障決策的科學(xué)性、民主性。

（二）提升群團(tuán)組織的有效覆蓋面

加強(qiáng)對(duì)“兩新”組織群團(tuán)建設(shè)的引導(dǎo)，使之區(qū)別于機(jī)關(guān)事業(yè)單位性質(zhì)的群團(tuán)組織，具有鮮明的“兩新”組織群團(tuán)特色。兩新群團(tuán)組織既要維護(hù)職工的根本權(quán)益，也要為“兩新”組織培養(yǎng)高素質(zhì)的職工隊(duì)伍，增強(qiáng)群團(tuán)組織服務(wù)于企業(yè)生產(chǎn)的功能定位，消除在非公有制企業(yè)中存在的開展“群團(tuán)工作影響生產(chǎn)”的誤區(qū)。與此同時(shí)群團(tuán)組織要強(qiáng)化自身職能，為自由職業(yè)群體、社會(huì)組織人員提供更多社會(huì)服務(wù)，把這部分人緊緊團(tuán)結(jié)在群團(tuán)組織周圍，增強(qiáng)黨與人民群眾之間的緊密聯(lián)系。

（三）去“四化”激發(fā)群團(tuán)組織活力

1.整頓群團(tuán)組織干部的工作作風(fēng)。真正做到深入服務(wù)對(duì)象、了解服務(wù)對(duì)象，建立定期下基層調(diào)研的工作制度，同時(shí)創(chuàng)新下基層調(diào)研的方式方法，事先不通知、不設(shè)接待，增強(qiáng)群團(tuán)組織的親和力、凝聚力，做服務(wù)對(duì)象信得過、能交心的“好朋友”。心理的距離近了，群眾一定愿意把心里話說出來、把好的建議講出來。

2.增強(qiáng)基層群團(tuán)組織工作的務(wù)實(shí)性?；鶎尤簣F(tuán)組織要認(rèn)真研究基層群團(tuán)工作，制定出務(wù)實(shí)有效的工作內(nèi)容，將自身建設(shè)與地方黨委政府的工作大局深度融合，更好地服務(wù)于本地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會(huì)總體發(fā)展。

3.深化群團(tuán)組織改革，設(shè)置符合群團(tuán)組織自身特點(diǎn)的組織機(jī)構(gòu)。協(xié)調(diào)專門調(diào)研部門深入群團(tuán)組織調(diào)研，了解群團(tuán)組織的功能、開展工作的實(shí)用性、存在哪些困難，在此基礎(chǔ)上，開列群團(tuán)組織服務(wù)清單，根據(jù)實(shí)際需要完善群團(tuán)組織結(jié)構(gòu)。群團(tuán)組織的工作隨意性較大、沒有硬性衡量標(biāo)準(zhǔn)，是一項(xiàng)長(zhǎng)期性的、意義深遠(yuǎn)的重要工作，因此群團(tuán)組織機(jī)構(gòu)的設(shè)置不同于政府機(jī)關(guān)，不能單純按照政府機(jī)關(guān)的層級(jí)設(shè)置群團(tuán)組織的機(jī)構(gòu)。

（四）提升群團(tuán)干部能力素質(zhì)、擴(kuò)寬群團(tuán)干部交流渠道

上海作為群團(tuán)組織改革的試點(diǎn)城市，在提升群團(tuán)組織干部能力素質(zhì)，充實(shí)基層群團(tuán)組織力量方面探索出了自己的路徑，提出了按照“減上補(bǔ)下”原則，補(bǔ)缺口，強(qiáng)一線的辦法。“公務(wù)員干部直接下調(diào)區(qū)縣、街道和園區(qū)任職，還包括以崗位調(diào)動(dòng)、職務(wù)提升、職務(wù)調(diào)換并提供高于同級(jí)公務(wù)員平均水平的工資待遇方式、鼓勵(lì)一部分公務(wù)員干部轉(zhuǎn)為事業(yè)編制、國(guó)企編制甚至社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、基金會(huì)等社會(huì)組織編制干部，到所屬單位擔(dān)任全職職務(wù)?！痹谌簣F(tuán)組織改革的過程中，全國(guó)各地區(qū)的實(shí)際情況不一樣，在學(xué)習(xí)先進(jìn)地區(qū)群團(tuán)組織改革經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，同時(shí)結(jié)合在本溪市群團(tuán)組織調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)的問題，提升群團(tuán)組織干部能力素質(zhì)，擴(kuò)寬群團(tuán)干部交流渠道。

1.建立機(jī)關(guān)干部下基層掛職鍛煉制度。建立市級(jí)以上群團(tuán)組織新入職干部下基層掛職鍛煉制度。一方面可以加強(qiáng)基層群團(tuán)組織的工作力量，另一方面也可以借助基層寶貴的實(shí)踐經(jīng)歷，積累工作經(jīng)驗(yàn)，了解基層群團(tuán)工作實(shí)際情況，盡快適應(yīng)群團(tuán)組織的工作環(huán)境。建立縣級(jí)以上群團(tuán)組織干部提拔任用之前下基層掛職鍛煉制度。加強(qiáng)基層工作力量的同時(shí)，也借此機(jī)會(huì)了解基層群團(tuán)工作不斷發(fā)生的新變化，更新觀念，與時(shí)俱進(jìn)，提升工作能力。

2.建立基層群團(tuán)組織干部定期到上級(jí)群團(tuán)組織掛職鍛煉制度。通過到上級(jí)部門掛職鍛煉了解本系統(tǒng)工作的完整流程，拓寬視野，培養(yǎng)基層群團(tuán)干部的全局觀、大局觀。

3.建立招攬社會(huì)各界專業(yè)人才到群團(tuán)組織兼職、掛職制度。2015年習(xí)近平總書記在中央黨的群團(tuán)工作會(huì)議上的講話中指出：“群團(tuán)部門行政化的標(biāo)志是群團(tuán)機(jī)構(gòu)運(yùn)行，工作方式，人員錄用，干部管理等沒有群團(tuán)特點(diǎn)。”要推動(dòng)群團(tuán)干部和黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位干部雙向交流，形成一池活水。群團(tuán)組織要堅(jiān)持五湖四海吸納人才的原則，通過兼職、掛職制度解決群團(tuán)組織急需的專業(yè)性人才，讓群團(tuán)組織的人才流動(dòng)起來。支持群團(tuán)組織根據(jù)有關(guān)法律法規(guī)，按照相關(guān)規(guī)定程序，結(jié)合群團(tuán)組織自身特點(diǎn)，從優(yōu)化職能入手，積極探索群眾化選人用人方式，不拘一格選拔人才，以“專＋兼＋掛”為基本形式，注重從基層企事業(yè)單位和基層優(yōu)秀群團(tuán)組織中遴選群團(tuán)機(jī)關(guān)干部。選聘關(guān)心熱愛群團(tuán)工作、具有一定特長(zhǎng)的專業(yè)人士到群團(tuán)組織工作，并設(shè)法解決其編制身份問題，為其提供必要的物資待遇保障，提升群團(tuán)組織對(duì)人才的吸納能力。建立群團(tuán)組織與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位之間的人才交流機(jī)制、渠道。充分利用社會(huì)資源、社會(huì)手段、社會(huì)力量開展工作，鼓勵(lì)和支持各種非營(yíng)利組織、企業(yè)、社會(huì)組織中的優(yōu)秀專業(yè)人才到群團(tuán)組織中掛職、專職、任職。逐步形成群團(tuán)組織干部有專有兼、有轉(zhuǎn)有留、有進(jìn)有出的良性人才交流局面。

4.加大群團(tuán)干部交流的力度。第一，促進(jìn)群團(tuán)干部本系統(tǒng)內(nèi)部的交流。第二，促進(jìn)群團(tuán)干部與黨政機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位的雙向交流。第三，加大群團(tuán)干部轉(zhuǎn)崗力度，打破地域、身份限制，選拔任用群團(tuán)干部，拓寬鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道等基層群團(tuán)干部的交流渠道，要積極開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道工會(huì)組織選舉制工作，逐步實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道工會(huì)組織體制從委任制向選舉制過渡。把優(yōu)秀的干部選拔到群團(tuán)組織的崗位上來。

（五）創(chuàng)新群團(tuán)組織服務(wù)陣地服務(wù)途徑

互聯(lián)網(wǎng)對(duì)人民群眾的影響越來越深刻，互聯(lián)網(wǎng)正在改變?nèi)嗣袢罕姷纳罘绞?、工作方式。群團(tuán)組織也必須培養(yǎng)適應(yīng)互聯(lián)網(wǎng)條件下的工作環(huán)境，廣泛使用手機(jī)報(bào)、微博、微信等新興媒體，建立官方微信公眾賬號(hào)與人民群眾互動(dòng)，及時(shí)解答在群團(tuán)組織職能范圍內(nèi)的人民群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題，廣泛地深入人民群眾，與人民群眾建立緊密聯(lián)系。探索建立“互聯(lián)網(wǎng)+”工作模式。群團(tuán)組織要大力實(shí)施“網(wǎng)上群團(tuán)”工程，運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)思維、技術(shù)手段、大數(shù)據(jù)分析，創(chuàng)作更多高質(zhì)量的網(wǎng)絡(luò)文化產(chǎn)品，將不涉及群團(tuán)組織秘密的工作內(nèi)容納入到網(wǎng)絡(luò)化辦公的范圍，借助互聯(lián)網(wǎng)辦公提升工作效率。

探索建立政府購(gòu)買社會(huì)化服務(wù)，委托群團(tuán)組織承接社會(huì)事務(wù)的機(jī)制，明確群團(tuán)組織承接公共服務(wù)和公益事業(yè)的具體事項(xiàng)，賦予相應(yīng)職責(zé)，提供必要經(jīng)費(fèi)保障，加強(qiáng)監(jiān)督管理。研究制定群團(tuán)組織開展社會(huì)化服務(wù)的激勵(lì)政策，充分發(fā)揮群團(tuán)組織對(duì)社會(huì)組織的政治引領(lǐng)和示范帶動(dòng)作用。

（六）建立多方協(xié)調(diào)溝通機(jī)制

2018年6月26日，各界群團(tuán)代表人士在致中國(guó)共產(chǎn)主義青年團(tuán)第十八次代表大會(huì)的賀詞中指出：“各群團(tuán)組織要發(fā)揮各自優(yōu)勢(shì)，加強(qiáng)相互支持，密切團(tuán)結(jié)協(xié)作，共同書寫新時(shí)代黨的群團(tuán)事業(yè)新篇章”。各群團(tuán)部門服務(wù)對(duì)象有日漸融合趨勢(shì)，這就要求各群團(tuán)部門彼此間要學(xué)會(huì)凝聚體制合力、制度合力、機(jī)制合力和平臺(tái)合力，群團(tuán)部門不應(yīng)各自為戰(zhàn)、分而治之，而是應(yīng)群策群力，聯(lián)合聯(lián)動(dòng)。

1.建立群團(tuán)組織之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。群團(tuán)組織應(yīng)定期組織座談會(huì)、研討會(huì)，共同研究群團(tuán)工作，從不同的角度，多層次保障人民群眾的根本利益，并將有實(shí)施價(jià)值的意見提供給決策部門，真正做到涉及群眾切身利益的重大決策的科學(xué)性、民主性。

2.建立群團(tuán)組織與黨政部門之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。黨政部門做出決策之前、執(zhí)法之前應(yīng)建立與群團(tuán)組織溝通協(xié)調(diào)機(jī)制，聽取群團(tuán)組織的意見。

3.建立群團(tuán)組織與企業(yè)之間的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。建立群團(tuán)與企業(yè)之間定期研究重大問題制度，了解企業(yè)中群眾工作存在的主要困難，并在力所能及的范圍內(nèi)幫助解決。企業(yè)也應(yīng)在不影響生產(chǎn)的情況下，為群團(tuán)組織開展工作提供便利。如果這一制度執(zhí)行的好、開展的好，群團(tuán)與企業(yè)是雙贏的。

（七）活動(dòng)資金按時(shí)足額發(fā)放

群團(tuán)組織部門的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)要列入財(cái)政預(yù)算。從制度上保證群團(tuán)組織軟硬件設(shè)施建設(shè)和開展工作的經(jīng)費(fèi)需要。建立實(shí)報(bào)實(shí)銷制度。在嚴(yán)格劃分基層群團(tuán)組織哪些工作必須給予活動(dòng)經(jīng)費(fèi)保障的基礎(chǔ)上，采取實(shí)報(bào)實(shí)銷制度保障群團(tuán)組織的活動(dòng)經(jīng)費(fèi)。

（八）支持群團(tuán)組織參與社會(huì)治理

各級(jí)黨委、人大、政府及有關(guān)部門研究制定涉及群眾切身利益的政策措施、法律法規(guī)、發(fā)展規(guī)劃、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、重大決策要組織群團(tuán)組織參與調(diào)研論證，充分聽取群團(tuán)組織的意見，充分考慮相關(guān)群體利益。

建立群團(tuán)組織推薦企業(yè)人大代表和企業(yè)界政協(xié)委員制度，做到人大代表、政協(xié)委員把群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的問題反饋給黨政決策部門。積極組織群眾參與社會(huì)治理。為進(jìn)一步增強(qiáng)群團(tuán)組織的公信力、影響力，完善群團(tuán)組織的功能，群團(tuán)組織要通過多種渠道收集群眾反映較為集中的社會(huì)問題，對(duì)收集起來的社會(huì)問題進(jìn)行總結(jié)、分析、歸類，將群團(tuán)組織職責(zé)范圍內(nèi)的問題反饋給相關(guān)部門，并定期跟進(jìn)監(jiān)督相關(guān)部門對(duì)問題的解決進(jìn)度，同時(shí)將問題解決進(jìn)度及時(shí)反饋給涉事群眾。

只要各級(jí)群團(tuán)組織增強(qiáng)政治性、先進(jìn)性、群眾性，不斷與時(shí)俱進(jìn)，擴(kuò)展群團(tuán)組織的工作范疇，堅(jiān)持群眾立場(chǎng)，把為人民服務(wù)作為根本理念，堅(jiān)持創(chuàng)新發(fā)展，群團(tuán)組織就一定會(huì)煥發(fā)出應(yīng)有的活力，把廣大人民群眾緊緊地團(tuán)結(jié)在黨的周圍，為實(shí)現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興貢獻(xiàn)力量。