中美貿(mào)易摩擦對廣東職工就業(yè)影響及對策分析

文/廣東省總工會

中美貿(mào)易摩擦持續(xù)升級，對廣東省尤其是珠三角地區(qū)的外貿(mào)及相關(guān)產(chǎn)業(yè)發(fā)展有一定影響，進而對職工就業(yè)產(chǎn)生影響。從廣東省總工會輿情監(jiān)測數(shù)據(jù)來看，第一季度，全網(wǎng)涉及職工維權(quán)信息數(shù)量穩(wěn)中有降，影響力在可控范圍之內(nèi)。據(jù)華南師范大學(xué)人力資源研究中心調(diào)研數(shù)據(jù)顯示，中美貿(mào)易摩擦對廣東大中型企業(yè)平均用工人數(shù)沖擊明顯，但規(guī)模以上高新技術(shù)制造業(yè)電氣機械和器材制造業(yè)、汽車制造業(yè)等支柱行業(yè)對穩(wěn)定就業(yè)發(fā)揮了積極作用。

中美貿(mào)易摩擦對廣東代表性行業(yè)的影響現(xiàn)狀分析

廣東省普通制造業(yè)。多數(shù)企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)核心零部件或技術(shù)來源于中國大陸、美國、日本、韓國、歐洲和港澳臺地區(qū)等，中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，行業(yè)商品的進出口、企業(yè)平均銷售額和平均利潤有一定程度的縮減，但企業(yè)的用工情況普遍正常。

廣東軟件行業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)的進出口對美國市場依存度較高，大多數(shù)企業(yè)的核心零部件/技術(shù)來源于美國。全行業(yè)技術(shù)人員的流失率為30%，高技能人才的流失率為20%。企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)訂單、進出口、平均銷售額、平均利潤、員工薪酬以及用工情況受影響較大，但尚在可控范圍內(nèi)。

廣東省電子信息行業(yè)。大多數(shù)企業(yè)對美國市場依存度較高，且核心零部件或技術(shù)來源于美國。中美貿(mào)易摩擦升級期間，該行業(yè)商品進出口減少，企業(yè)平均銷售額和平均利潤有所縮減。全行業(yè)技術(shù)人員的流失率達到11.2%，高技能人才的流失率達到5%。

廣東省半導(dǎo)體行業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)數(shù)量占50%，在120個協(xié)會成員企業(yè)中，與美有貿(mào)易往來企業(yè)占比高達41.7%，進出口對美國市場依存度較高。在2017-2018年6月期間，全行業(yè)技術(shù)人員流失率為10%，高技能人才流失率為10%。

廣東省機械行業(yè)。企業(yè)產(chǎn)品或服務(wù)進出口到美國市場的份額較少，該行業(yè)用工存在結(jié)構(gòu)性矛盾。中美貿(mào)易摩擦對行業(yè)內(nèi)多數(shù)企業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)訂單、進出口、平均銷售額、平均利潤、員工薪酬以及用工情況的影響均在可控范圍內(nèi)。

廣東省汽車行業(yè)。企業(yè)對美國市場的依存度較低，該行業(yè)勞動力供求基本平衡，全行業(yè)技術(shù)人員的流失率為3%-5%，高技能人才的流失率為5%，保持在正常波動范圍內(nèi)。

廣東省通信行業(yè)。企業(yè)技術(shù)人員流失率均為10%，高技術(shù)技能人才流失率較高。在中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，行業(yè)的產(chǎn)品或服務(wù)訂單、進出口、平均銷售額、平均利潤均有減少，行業(yè)內(nèi)企業(yè)裁員的情況較為普遍。

廣東省機器人行業(yè)。高新技術(shù)企業(yè)占比為60%，與美有貿(mào)易往來企業(yè)占比高達63.59%。中美貿(mào)易摩擦發(fā)生后，該行業(yè)大多數(shù)企業(yè)商品進出口、平均銷售額、平均利潤縮減。技術(shù)人員流失率及高技能人才流失率均達10%，行業(yè)內(nèi)企業(yè)裁員的情況較為普遍。

貿(mào)易摩擦影響產(chǎn)業(yè)與就業(yè)的原因分析

廣東是出口大省、就業(yè)大省，在中美貿(mào)易摩擦持續(xù)且升級的背景下，產(chǎn)業(yè)及就業(yè)受到了一定程度沖擊不可避免。

產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟動態(tài)監(jiān)測預(yù)警機制及救助預(yù)案尚未形成，面對貿(mào)易沖擊未能提前預(yù)警和有效降低風險與損失。美國重點征稅的新一代信息技術(shù)、高端裝備制造、新材料、生物醫(yī)藥等產(chǎn)業(yè)，正是廣東未來產(chǎn)業(yè)體系新支柱。對于未來支柱產(chǎn)業(yè)，廣東省尚未形成完備的動態(tài)預(yù)警監(jiān)測機制，也沒有系統(tǒng)的救助預(yù)案，中美貿(mào)易摩擦的沖擊力一旦超出可控預(yù)期，將對廣東產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展及職工就業(yè)穩(wěn)定造成重大影響。

產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級尚需取得實質(zhì)性突破，新舊動能轉(zhuǎn)換有待提速。廣東省十大重點產(chǎn)業(yè)中的房地產(chǎn)業(yè)、裝修建材業(yè)、家具業(yè)、衛(wèi)浴潔具業(yè)、家電業(yè)、鞋帽服裝箱包、化妝、裝飾品以及食品飲料等屬于傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)。許多高端產(chǎn)品及核心技術(shù)仍依賴進口，優(yōu)化升級以及新舊動能的轉(zhuǎn)換顯得十分迫切。高新產(chǎn)業(yè)就業(yè)人員比例仍然偏低。

現(xiàn)代服務(wù)業(yè)尤其是為生產(chǎn)服務(wù)的金融和技術(shù)服務(wù)業(yè)尚未形成完整體系，運作效率較低。金融支持實體經(jīng)濟尤其是中小民營經(jīng)濟力度尚待提升，科技信息服務(wù)業(yè)作為科技創(chuàng)新體系的重要環(huán)節(jié)，對推進產(chǎn)業(yè)升級意義重大，吸納高端就業(yè)人員能力強。當前廣東省雖然專利總量在全國領(lǐng)先，但對科技向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)化服務(wù)形成強大的新興產(chǎn)業(yè)能力還有待加強。

知識產(chǎn)權(quán)相關(guān)領(lǐng)域創(chuàng)造創(chuàng)新保護舉措有待完善，高端創(chuàng)新人才發(fā)展體制機制有待建立。在中美貿(mào)易摩擦加劇的背景下，以中興為代表的案例給我們警示，知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新的重要性尤為凸顯，形成自己的技術(shù)核心競爭能力十分重要，創(chuàng)新人才的引進、培育、激勵、發(fā)展問題應(yīng)成為促進轉(zhuǎn)型升級、增強就業(yè)穩(wěn)定性的戰(zhàn)略性問題。

對策建議

中美貿(mào)易摩擦具有長期性和復(fù)雜性，是經(jīng)濟發(fā)展過程中的新挑戰(zhàn)，并將在一段時間內(nèi)產(chǎn)生持續(xù)影響。就業(yè)是民生之本，中央已將就業(yè)優(yōu)先上升到國家戰(zhàn)略。降低就業(yè)波動風險，促進全省職工就業(yè)平穩(wěn)的出路在于從源頭優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進產(chǎn)業(yè)升級。廣東要采取更加積極有效措施，保持發(fā)展定力，穩(wěn)增長、促就業(yè)，妥善應(yīng)對貿(mào)易摩擦帶來的負面影響，做好職工隊伍權(quán)益維護和服務(wù)工作，維護職工隊伍穩(wěn)定，推動廣東經(jīng)濟社會平穩(wěn)快速發(fā)展。

加強信息監(jiān)測，制定應(yīng)對方案。要加強對受中美貿(mào)易摩擦影響的重點區(qū)域、重點行業(yè)、重點人群就業(yè)的研究和動態(tài)監(jiān)測，制定預(yù)警機制和救助預(yù)案。做好各類信息排查，及時發(fā)現(xiàn)行業(yè)和企業(yè)隱患和矛盾，對于可能引發(fā)群體性事件的信息做好研判和預(yù)警工作，抓早抓小，維護職工隊伍穩(wěn)定。對于涉及人數(shù)眾多的企業(yè)，要加強維穩(wěn)、公安、人社、工會等多部門聯(lián)動，妥善處理各種風險，防止事件擴大。

推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，提升產(chǎn)業(yè)市場競爭力。推動產(chǎn)業(yè)尤其是高端產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，促進高端產(chǎn)品的自主研發(fā)和進口，以產(chǎn)業(yè)升級促進技術(shù)密集型產(chǎn)業(yè)崛起、產(chǎn)能和用工需求大幅提高，從而提升全省就業(yè)質(zhì)量，有效保障職工權(quán)益。一要轉(zhuǎn)換傳統(tǒng)制造業(yè)和服務(wù)業(yè)發(fā)展理念，實現(xiàn)智能制造與人性化服務(wù)升級；二要促進高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級，充分挖掘企業(yè)自主創(chuàng)新潛能；三要實施現(xiàn)代服務(wù)業(yè)多元化發(fā)展戰(zhàn)略，加快構(gòu)筑高效服務(wù)體系，開辟廣東產(chǎn)業(yè)發(fā)展和就業(yè)增長空間。

推動產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，提高職工就業(yè)能力。一是強化知識產(chǎn)權(quán)創(chuàng)造創(chuàng)新保護舉措，提升技術(shù)創(chuàng)新競爭實力。成立“政府、企業(yè)、人才”三位一體的知識產(chǎn)權(quán)聯(lián)合保護合作機制，建立知識產(chǎn)權(quán)信息互通平臺；注重培育企業(yè)自主創(chuàng)新創(chuàng)造能力，最大程度發(fā)揮創(chuàng)新要素力量。二是創(chuàng)新高端人才發(fā)展體制機制，大力培訓(xùn)高技能人才，強化產(chǎn)業(yè)引領(lǐng)，促進人才與產(chǎn)業(yè)深度融合，使人才發(fā)展服務(wù)產(chǎn)業(yè)需求。三是大力推進職業(yè)技能培訓(xùn)，加強產(chǎn)業(yè)工人隊伍建設(shè)，打造知識型、技能型、創(chuàng)新型勞動者大軍，提升就業(yè)穩(wěn)定性。

維護職工合法權(quán)益，做好職工服務(wù)工作。密切留意受影響企業(yè)的企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷動態(tài)，發(fā)揮工會在企業(yè)關(guān)停并轉(zhuǎn)遷當中的積極作用，深入職工當中宣傳法律法規(guī)和政策，收集職工訴求，代表職工表達訴求，引導(dǎo)職工依法理性維權(quán)。發(fā)揮工會在幫扶解困、職工就業(yè)、技能培訓(xùn)等方面的積極作用，以貼心的職工服務(wù)促進職工隊伍穩(wěn)定。