撫仙湖保護：實踐·問題·對策

王建萍

（中共澄江縣委黨校 縣情教研室，云南 澄江 652599）

澄江縣地處云南省中部，位于滇中城市經(jīng)濟圈、昆玉旅游文化產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟帶的核心區(qū)域，距昆明市52公里，距玉溪市87公里，撫仙湖統(tǒng)一托管后，澄江縣下轄7個鎮(zhèn)（街道）、52個村（社區(qū)）、438個小組，總?cè)丝?1．2萬人，轄區(qū)總面積984．6平方公里。撫仙湖在澄江縣內(nèi)，是珠江源頭第一大湖，是中國最大的深水型淡水湖泊，撫仙湖的保護對澄江、云南乃至全國都具有十分重要的意義。

一、撫仙湖的重要性

（一）撫仙湖是澄江縣綠色轉(zhuǎn)型跨越發(fā)展的關(guān)鍵

撫仙湖地處澄江縣域內(nèi)，澄江縣下轄7個鎮(zhèn)（街道），其中4個鎮(zhèn)（街道）沿湖而居，澄江山區(qū)占總面積的73．43%，水面占18．6%，壩區(qū)占7．97%。2017年，澄江縣實現(xiàn)第一產(chǎn)業(yè)增加值11．4億元，第二產(chǎn)業(yè)增加值完成29．3億元，第三產(chǎn)業(yè)增加值52．5億元。這樣的縣情下，第一產(chǎn)業(yè)增值空間不大，第二產(chǎn)業(yè)受環(huán)境保護的影響，體量受限，第一產(chǎn)業(yè)增加值和第二產(chǎn)業(yè)增加值都相對較低，依賴得天獨厚的自然資源撫仙湖，第三產(chǎn)業(yè)擁有較好的發(fā)展前景。當前，澄江縣正在大力調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式。

（二）撫仙湖是國家戰(zhàn)略水資源儲備庫

撫仙湖是珠江源頭第一大湖，是中國最大的深水型淡水湖泊，最深處為158．9米，平均水深95．2米，湖面海拔高度為1722．5米，流域面積674．69平方公里，湖面積216．6平方公里，蓄水量為206．2億立方米，相當于12個滇池、6個洱海、4．5個太湖的蓄水量，占全國淡水湖泊蓄水總量的9．16%，占云南九大高原湖泊總蓄水量的72．18%，占國控重點湖泊I類水的90%以上，是我國重要的戰(zhàn)略水資源。保護好撫仙湖，相當于為全國13億人口每人儲備了15．8立方I類水。撫仙湖水量豐富、水質(zhì)優(yōu)良，被列為國家戰(zhàn)略水資源儲備庫，保護撫仙湖對國家有著重要的意義。

（三） 保護撫仙湖是云南生態(tài)文明建設(shè)的重中之重

2015年，習近平總書記考察云南時指出：“希望云南努力成為民族團結(jié)進步示范區(qū)、生態(tài)文明建設(shè)排頭兵、面向南亞東南亞輻射中心，譜寫好中國夢的云南篇章！”黨的十九大報告在新時代堅持和發(fā)展中國特色社會主義的基本方略中明確指出：“要堅持人與自然和諧共生。”［1］2018年4月26日，習近平總書記在“深入推動長江經(jīng)濟帶發(fā)展座談會”上指出，長江經(jīng)濟帶的建設(shè)要“共抓大保護，不搞大開發(fā)?！保?］在第八次全國生態(tài)環(huán)境保護大會上，習近平總書記強調(diào)：“加大力度推進生態(tài)文明建設(shè)、解決生態(tài)環(huán)境問題，堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)，推動我國生態(tài)文明建設(shè)邁上新臺階?！保?］云南省有九大高原湖泊，其中僅有撫仙湖和瀘沽湖總體保持I類水質(zhì)，撫仙湖是全國為數(shù)不多保持一類水質(zhì)的湖泊。保護撫仙湖是踐行建設(shè)“生態(tài)文明建設(shè)排頭兵”“共抓大保護，不搞大開發(fā)”和習近平生態(tài)文明思想的具體實踐，是玉溪市、云南省生態(tài)文明建設(shè)的重要方面，是云南省生態(tài)文明建設(shè)的示范窗口。保護好撫仙湖對云南乃至全國生態(tài)文明建設(shè)都具有十分重大的意義。

二、澄江縣保護撫仙湖的舉措及成效

（一）大力推進環(huán)湖生態(tài)修復(fù)工程，構(gòu)筑綠色生態(tài)屏障

為保護撫仙湖，澄江縣堅定不移推進“四退三還”，四退，即退人、退房、退田、退塘，三還，即還湖、還水、還濕地。撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)22家中央、省、縣屬企事業(yè)單位全部退出工作，完成一級保護區(qū)生態(tài)移民搬遷8274人，拆除徑流區(qū)691宗、5.53萬平方米的臨違建筑，共退出土地面積909畝、建筑面積14.3萬平方米；關(guān)閉撫仙湖徑流區(qū)沙石料廠、磚廠37個，工礦企業(yè)全部退出撫仙湖徑流區(qū)。同時，建成人工濕地32塊2394.99畝、湖濱緩沖帶7425畝、生態(tài)調(diào)蓄帶8.5公里，種植喬灌木50余萬株。同時，加快“森林澄江”建設(shè)，實施林業(yè)生態(tài)建設(shè)22.73萬畝，公益林管護29.1萬畝，增加生態(tài)涵養(yǎng)林4.22萬畝，開展水土流失防治180平方公里，在撫仙湖徑流區(qū)及生態(tài)脆弱區(qū)開展植被恢復(fù)10.35萬畝，劃定344平方公里的生態(tài)保護紅線。2019年，將完成沿湖2萬人生態(tài)搬遷工作。這一系列舉措，有力改善撫仙湖周邊生態(tài)環(huán)境，為保護撫仙湖構(gòu)筑起一道綠色生態(tài)屏障。

（二）全面推進河長責任制，加大入湖河道源頭治理

全面推進河長制，是黨中央、國務(wù)院為加強河湖管理保護而作出的重大決策部署，是落實綠色發(fā)展理念，加強生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求，是著力破解撫仙湖保護的重要舉措。澄江縣根據(jù)省、市河長辦的統(tǒng)一安排部署，科學(xué)合理制定《澄江縣全面推行河長制實施方案》，細化明確103條入湖河道及18個水源點和庫塘的縣、鎮(zhèn)、村三級河長制。在河長制中，通過相應(yīng)的配套制度，強化各級責任、完善工作機制，確保河長制工作高標準、嚴要求、扎實有序開展。同時，加強撫仙湖入湖河道綜合整治，按照“截污、貫通、綠化、加寬、保潔”的要求，對撫澄河、東大河、梁王河、山?jīng)_河、代村河等14條主要入湖河道水環(huán)境進行綜合治理。河長制的貫徹落實，入湖河道水質(zhì)明顯改善。

（三）大力實施農(nóng)業(yè)面源污染防治工程，打好污染防治攻堅戰(zhàn)

1.加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度。據(jù)專家預(yù)測，撫仙湖污染70%來源于農(nóng)業(yè)面源污染?！笆濉币詠?，澄江發(fā)展藍莓、荷藕、大櫻桃、景觀苗木、中藥材種植等生態(tài)農(nóng)業(yè)，做優(yōu)第一產(chǎn)業(yè)，做強第三產(chǎn)業(yè)，有力促進一三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。到2017年底，發(fā)展藍莓6200畝、荷藕3050畝、荷田養(yǎng)魚300畝、景觀苗木10550.96畝、發(fā)展大櫻桃3000畝、種植核桃12萬畝，通過一系列措施，2017年，三大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比重調(diào)整為12.2:31.4:56.4。

2.發(fā)展高原特色生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，澄江縣按照“生態(tài)+龍頭企業(yè)+合作社”模式，以藍莓、荷藕、大櫻桃、魚等特色生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)產(chǎn)品為代表，重點打造吉花荷藕莊園、玉溪莊園等14個精品莊園，以玉溪莊園、木森莊園、撫仙湖大櫻桃莊園、竹海箐樂萬家莊園4家省級莊園和6家市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)莊園為依托，以培育莊園經(jīng)濟、龍頭企業(yè)、農(nóng)民合作社、家庭農(nóng)場和新型職業(yè)農(nóng)民為舉措，積極發(fā)揮精品莊園帶動作用，發(fā)展具有澄江特色的生態(tài)觀光現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。目前，澄江全縣莊園總面積6700畝，莊園接待量每年達25萬人次，莊園經(jīng)濟年產(chǎn)值達到1.5億元，培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)15家、農(nóng)民專業(yè)合作社105戶，發(fā)展規(guī)模農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地8萬畝。

3.發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)。為節(jié)約撫仙湖水資源和減少農(nóng)業(yè)施肥對撫仙湖的污染，澄江縣發(fā)展生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)，實施農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排。到2017年底，澄江累計推廣測土配方施肥51萬畝、生物防治13萬畝、綠色防控5.5萬畝、控氮減磷2萬畝，農(nóng)田總磷、總氮入河污染物削減分別為72.5%、78.3%，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水減排9050畝。2018年4月開展撫仙湖流域香根草種植項目。

4.劃定禁養(yǎng)限養(yǎng)區(qū)。撫仙湖周圍的規(guī)模養(yǎng)殖是撫仙湖流域內(nèi)污染源之一。2014年底，澄江縣委、政府印發(fā)《澄江縣撫仙湖近面山禁止放牧和徑流區(qū)控制畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染治理工作方案》，在撫仙湖徑流區(qū)范圍內(nèi)實施“禁養(yǎng)區(qū)”“限養(yǎng)區(qū)”“禁牧區(qū)”“養(yǎng)殖區(qū)”制度，撫仙湖一級保護區(qū)內(nèi)禁止規(guī)模養(yǎng)殖。截至目前，澄江縣投入資金216萬元補償退出撫仙湖徑流區(qū)畜禽規(guī)模養(yǎng)殖場36戶，引導(dǎo)退出散養(yǎng)戶177戶，累計退出畜禽9.9萬頭只。

5.實施撫仙湖壩區(qū)土地輪作休耕。撫仙湖徑流區(qū)共有26萬畝土地，壩區(qū)有5.35萬畝耕地，這5.35萬畝耕地常年大水大肥種植蔬菜，復(fù)種指數(shù)達400%，給撫仙湖的水質(zhì)造成一定的影響。2018年，澄江縣對撫仙湖壩區(qū)的5.35萬畝耕地實施土地流轉(zhuǎn)，流轉(zhuǎn)過來的土地進行輪作休耕。

（四）加大截污治污工程建設(shè)，構(gòu)筑撫仙湖污染防線

1.實施污水處理廠擴建工程。目前，通過實施擴建工程，澄江污水處理廠的日處理規(guī)模達到1.5萬噸，建成污水管網(wǎng)長度81.62公里，暫時可以滿足縣城區(qū)、龍街集鎮(zhèn)、右所集鎮(zhèn)、撫仙湖北岸、湖畔圣水等五個片區(qū)的污水處理要求，污水處理覆蓋面積達13.39平方公里，2018年日均處理量約1.16萬噸，處理負荷達79%。

2.建設(shè)中水回用工程。2016年，澄江縣投資6100萬元建設(shè)日處理規(guī)模1.5萬噸的中水回用工程，將污水處理廠的出水進行曝氣、消毒、過濾處理，達到城市雜用水標準后用于景觀、綠化、灌溉等。

3.規(guī)范垃圾收集處理。建設(shè)垃圾收集轉(zhuǎn)運站，通過“村收集、鎮(zhèn)清理、縣處理”的處置模式對澄江縣內(nèi)生活垃圾進行無害化處理。

4.提升污水處理及人居環(huán)境工程。澄江縣啟動農(nóng)村生活污水處理及人居環(huán)境提升工程，以杜絕生活污水直排撫仙湖為目標，按照集中處理為主，分散處理為輔的原則處理全域污水，對全域范圍農(nóng)村“一水兩污”進行建設(shè)、完善、運行和管理。

5.建設(shè)撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶和生態(tài)濕地，構(gòu)建撫仙湖防污的最后一道防線?！皳嵯珊卑兜靥幊谓h城邊，流域人口10余萬人，人口密度大，農(nóng)田較多，污染負荷較重，撫仙湖北岸所產(chǎn)生的污染負荷占撫仙湖徑流區(qū)污染總量的70%?！保?］撫仙湖流域共有103條入湖河道，其中北岸有40條，主要河流中僅梁王河為二類水，其他河流為二類水以下。建設(shè)撫仙湖北岸生態(tài)調(diào)蓄帶和生態(tài)濕地，將截住和防治撫仙湖北岸污水處理廠未處理和處理不了的污染，構(gòu)建撫仙湖防污的最后一道防線。這一系列舉措為保護撫仙湖構(gòu)建起全方位的保護格局。

（五）強化系統(tǒng)管理，加強管理、監(jiān)督和查處

澄江縣認真貫徹《云南省撫仙湖保護條例》《玉溪市撫仙湖保護管理實施辦法》等法規(guī)，多次組織撫管、公安、環(huán)保、住建、國土、交通、農(nóng)業(yè)、旅游等部門聯(lián)動工作，全面開展流域污染隱患排查和整治。2018年以來，澄江縣對新環(huán)湖路以下餐飲、賓館、酒店的進行全面的排查，嚴肅查處了河道及湖岸的“環(huán)保案件”。黨的十九大后，玉溪市把撫仙湖整治納入日程，共梳理出撫仙湖保護亟須解決的100個問題，要求在2017年12月21日至2018年3月31日期間全部完成整改。2017年12月4日，澄江縣開展保衛(wèi)撫仙湖的“百日攻堅雷霆行動”，雷霆行動以最嚴格的組織領(lǐng)導(dǎo)、最嚴格的保護措施、最嚴格的執(zhí)法監(jiān)督、最嚴格的責任追究，全力打好新時代撫仙湖保衛(wèi)戰(zhàn)。

經(jīng)過多年持續(xù)不斷的努力，撫仙湖保護取得顯著成效，2011年，撫仙湖列為全國8個水質(zhì)良好湖泊生態(tài)環(huán)境保護試點之一。2013年，撫仙湖成為國家重點支持湖泊。2015年，撫仙湖納入國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付范圍。2016年，撫仙湖在全國81個水質(zhì)良好湖泊保護績效考評中名列第一。

三、撫仙湖保護面臨的問題

（一）群眾的生態(tài)文明觀念淡薄

目前，部分人民群眾、領(lǐng)導(dǎo)干部的生態(tài)文明觀念還不夠強，一些領(lǐng)導(dǎo)干部的觀念還停留在傳統(tǒng)的工業(yè)文明時代，存在重經(jīng)濟發(fā)展輕環(huán)境保護的理念。在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中，有的居民隨意亂扔農(nóng)藥瓶子、農(nóng)藥袋子。在生活中，有的居民和游客亂丟垃圾，到撫仙湖洗澡、洗車、洗衣服，給撫仙湖造成一定的污染。

（二）經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的矛盾突出

1.提高農(nóng)民收入與撫仙湖保護的矛盾。澄江縣總?cè)丝?1.2萬人，其中農(nóng)業(yè)人口約16萬人，4個鎮(zhèn)地處沿湖周邊。撫仙湖徑流區(qū)有26萬畝土地，壩區(qū)有5.35萬畝耕地，這5.35萬畝耕地常年大水大肥種植蔬菜。在蔬菜種植中，大多數(shù)農(nóng)民采取傳統(tǒng)的農(nóng)作物種植和灌溉方式，化肥在灌溉中隨著多余的水流失，最終通過地下水系統(tǒng)流到撫仙湖，撫仙湖水質(zhì)受到一定影響。據(jù)澄江縣農(nóng)業(yè)局調(diào)查結(jié)果顯示，撫仙湖流域內(nèi)污染的主要來源之一是農(nóng)業(yè)、農(nóng)村面源污染。為保護好撫仙湖，2018年，澄江縣對撫仙湖壩區(qū)5.35萬畝耕地進行了土地流轉(zhuǎn)和輪作休耕。在這樣的形勢下，既要提高農(nóng)民收入，保障民生，又要加強撫仙湖保護。按照之前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，保護撫仙湖與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)并不統(tǒng)一。這樣一來，提高農(nóng)民收入與保護撫仙湖就會產(chǎn)生一定程度的矛盾。

2.發(fā)展旅游業(yè)與撫仙湖保護的矛盾。改革開放40年來，隨著我國人民生活水平顯著提高和旅游業(yè)快速發(fā)展，每年到澄江縣旅游的游客逐年增加。2016年，澄江全縣接待游客713.51萬人次。2017年，到澄江縣旅游的游客達962萬人次、同比增長32%，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入達到35569元，農(nóng)村居民人均可支配收入達到13978元。旅游業(yè)的發(fā)展和游客的增加，給撫仙湖保護帶來一定的困難。在旅游業(yè)發(fā)展、游客增加、居民收入顯著提高的同時，發(fā)展旅游業(yè)同撫仙湖保護容易產(chǎn)生矛盾。

（三）撫仙湖保護形勢日益嚴峻

近年來，受多種因素影響，撫仙湖保護形勢日益嚴峻。第一，撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率低、石漠化和水土流失較為嚴重。2017年，撫仙湖徑流區(qū)森林覆蓋率僅為33.27%，低于玉溪市和云南省森林覆蓋率。第二，撫仙湖水質(zhì)總體保持Ⅰ類，但湖泊營養(yǎng)狀態(tài)指數(shù)緩慢上升，由1980年的6.8上升到現(xiàn)在的20.38，上升約3倍。第三，撫仙湖水量入不敷出。受自然環(huán)境影響，加上撫仙湖周邊旅游業(yè)的發(fā)展和旅游項目的建設(shè)，撫仙湖流域用水量持續(xù)增加，撫仙湖水資源入不敷出的風險日益突顯。

（四）撫仙湖保護經(jīng)費嚴重不足

為打贏撫仙湖保護攻堅戰(zhàn)，“十三五”期間，澄江縣將投入410億元用于撫仙湖保護，其中沿湖2.8萬人生態(tài)搬遷需要近100個億元，植被恢復(fù)項目需要38.8億元，農(nóng)村生活污水治理需要23.23億元，生態(tài)調(diào)蓄帶的二期工程需要4億元，5.35萬畝土地流轉(zhuǎn)休耕3年需投資11.4億元，實施54個山水林田湖草和“十三五”規(guī)劃項目需要190億元，一級保護區(qū)12家私營企業(yè)和各類建筑拆除的補償費用需要13億元等，撫仙湖保護需要巨大的財政支撐。2017年，澄江縣一般公共財政預(yù)算收入完成8.8億元，目前的財政收入難以滿足撫仙湖保護需求。在撫仙湖保護中，存量債務(wù)和隱形債務(wù)已經(jīng)高達119.4億元，其中，僅撫仙湖和帽天山保護相關(guān)項目債務(wù)就占89.2%。盡管撫仙湖被納入全國第二批山水林田湖草生態(tài)保護修復(fù)工程試點，爭取到了財政部第一批基礎(chǔ)獎補資金10億元，獲得每年6億元的省級撫仙湖保護治理專項資金政策支持，但保護資金缺口依然較大。

（五）撫仙湖保護體制和監(jiān)管機制有待完善

保護撫仙湖是一個涉及面很廣的龐大工程，也是一個系統(tǒng)工程。2016年，撫仙湖徑流區(qū)實現(xiàn)統(tǒng)一托管后，澄江縣管轄區(qū)國土面積增加22.65平方公里、湖岸線增加60余公里。撫仙湖徑流區(qū)統(tǒng)一托管后，沿湖三縣區(qū)撫管局上劃玉溪市撫管局，相關(guān)職能工作仍由澄江負責，造成澄江在履行撫仙湖保護管理職能時統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的難度增大。在截污治污防污、村落污水治理項目等工程中，有環(huán)保、撫管、水利等多個部門分頭建設(shè)，多頭建設(shè)中存在管理矛盾突出、管理不協(xié)調(diào)不統(tǒng)一的問題，工程整體效益不能最大發(fā)揮。撫仙湖保護刻不容緩，但在調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，污水管網(wǎng)建設(shè)和村莊生活污水治理的進度過慢，保護措施的實施進度還需進一步加快，在防污治污中仍存在措施不力的地方，監(jiān)控機制還不夠健全。

四、新時代澄江縣強化撫仙湖保護的策略

（一） 加強宣傳教育，牢固樹立保護撫仙湖的“生態(tài)文明觀”

觀念來源實踐，會對實踐產(chǎn)生巨大能動作用。黨的十九大報告指出：“要構(gòu)建政府為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、社會組織和公眾共同參與的環(huán)境治理體系?！保?］保護撫仙湖，澄江縣要牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”的生態(tài)文明理念，堅定貫徹“共抓大保護、不搞大開發(fā)”戰(zhàn)略導(dǎo)向。

1.樹立正確的生態(tài)文明觀。要“打破重視城市生態(tài)文明建設(shè)，輕視農(nóng)村生態(tài)文明建設(shè)的傳統(tǒng)觀念?！保?］在撫仙湖保護中，澄江縣要將城鄉(xiāng)和撫仙湖周邊作為一個生態(tài)整體來建設(shè)。第一，加大對農(nóng)村及其撫仙湖周邊區(qū)域保護撫仙湖的宣傳力度，營造出良好的撫仙湖保護社會氛圍。第二，組織開展以“建設(shè)美麗澄江”為主題的教育活動，增強村民愛護村莊、愛護環(huán)境、保護撫仙湖的使命感、責任感和緊迫感，引導(dǎo)村民樹立科學(xué)生產(chǎn)和文明生活理念。同時，各村把生態(tài)文明建設(shè)納入村規(guī)民約，以村規(guī)民約形式約束村民不文明行為。

2.積極利用重大節(jié)慶活動，加大宣傳力度。要結(jié)合“6·5”世界環(huán)境日、“8·26”撫仙湖保護日活動、“12·4”法制宣傳日等重大節(jié)慶活動，充分利用“萬名黨員進黨校”、澄江縣委黨校“送教下鄉(xiāng)”機會，在市民中牢固樹立保護撫仙湖的“生態(tài)文明觀”。

3.引導(dǎo)群眾樹立環(huán)保法治理念。要深入抓好《云南省撫仙湖保護條例》貫徹落實，加強宣傳，引導(dǎo)群眾樹立依法保護撫仙湖和環(huán)保法治理念。加強對企業(yè)經(jīng)營生產(chǎn)人員的宣傳，確保企業(yè)經(jīng)營者自覺履行環(huán)保義務(wù)，全面落實環(huán)境保護各項規(guī)定。

4.創(chuàng)新宣傳方式。要充分發(fā)揮廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)和媒體的作用，營造人人關(guān)注、廣為人知的保護撫仙湖的社會輿論氛圍，全面提升廣大市民參與環(huán)境保護的主動性和積極性。同時，采取群眾喜聞樂見、易于接受的方式進行保護撫仙湖宣傳，如花燈、快板、動漫等；針對外來游客，通過移動、電信、聯(lián)通三大營運商在手機上推送保護撫仙湖的相關(guān)知識和溫馨提示等，對游客進行保護撫仙湖的宣傳。

（二）創(chuàng)新保護投入機制，確保資金來源的長期性和穩(wěn)定性

1.創(chuàng)新環(huán)保資金籌措機制。要在積極爭取國家不斷增加環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)和專項配套資金的同時，創(chuàng)新?lián)嵯珊Ｗo機制，從政府包辦逐步轉(zhuǎn)向社會共建、企業(yè)參與，努力探索政府與企業(yè)、民間合力籌措資金的新辦法。

2.發(fā)展生態(tài)旅游，提高旅游收入比重。在撫仙湖的保護中，要處理好發(fā)展與保護的關(guān)系，在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，大力發(fā)展生態(tài)旅游，積極探索讓生態(tài)效益轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟效益，提高旅游收入在財政收入中的比重。

3.建立生態(tài)補償機制。黨的十八屆三中全會《決定》強調(diào)：“實行資源有償使用制度和生態(tài)補償制度。”［7］開發(fā)商選擇在澄江縣投資開發(fā)，看重的是澄江縣良好的生態(tài)環(huán)境。澄江縣應(yīng)立足實際，按照“誰開發(fā)、誰保護，誰破壞、誰恢復(fù)，誰受益、誰補償，誰污染、誰付費”的原則，充分發(fā)揮市場機制的作用，動員全社會積極參與，逐步建立公平公正、積極有效的生態(tài)補償機制。

（三）加強流域空間管控，嚴守生態(tài)保護紅線

黨的十九大報告明確指出：“要加快生態(tài)文明體制改革，建設(shè)美麗中國”，［8］并對改革生態(tài)環(huán)境監(jiān)管體制作出了部署。保護撫仙湖要建立現(xiàn)代生態(tài)環(huán)境資源保護監(jiān)管體制，通過“互聯(lián)網(wǎng)+環(huán)?！?，強化對撫仙湖的管理和監(jiān)督，加強對103條入湖河流、撫仙湖生態(tài)調(diào)蓄帶的水質(zhì)監(jiān)測和水流管理力度，構(gòu)建責任明確、協(xié)調(diào)有序、監(jiān)管嚴格、保護有力的河湖庫渠管理保護機制。要抓緊實施全國農(nóng)村生活污水治理示范縣項目，盡快完成418個村莊生活污水治理和提升工程，確保流域生活污水全收集、全處理、零排放。

習近平總書記在黨的十九大報告中強調(diào)：“要完成生態(tài)保護紅線、永久基本農(nóng)田、城鎮(zhèn)開發(fā)邊界線三條控制線劃定工作。”［9］生態(tài)保護紅線是保障國家生態(tài)安全的底線和生命線，是管好生態(tài)環(huán)境的基礎(chǔ)。目前，為保護撫仙湖，已經(jīng)劃定344平方公里的生態(tài)保護紅線，并且相繼出臺《云南省撫仙湖保護條例》 《玉溪市撫仙湖保護管理實施辦法》《撫仙湖徑流區(qū)區(qū)域總體規(guī)劃》 《撫仙湖流域生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)總體規(guī)劃（2014—2030年）》《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》。其中，《撫仙湖流域禁止開發(fā)控制區(qū)規(guī)劃》已經(jīng)將撫仙湖流域陸地區(qū)域劃分為開發(fā)區(qū)、控制開發(fā)區(qū)、禁止開發(fā)區(qū)和生態(tài)保護區(qū)4個區(qū)域，禁止開發(fā)區(qū)總面積達到226.96平方公里，在撫仙湖保護中，要嚴格根據(jù)規(guī)劃建設(shè)發(fā)展，嚴格控制開發(fā)建設(shè)規(guī)模，加大撫仙湖徑流區(qū)項目監(jiān)管力度，切實做好撫仙湖徑流區(qū)重大旅游項目規(guī)劃審查及前置審批工作，嚴禁在生態(tài)保護紅線內(nèi)從事不符合相關(guān)規(guī)定的開發(fā)建設(shè)經(jīng)營活動，一級保護區(qū)內(nèi)全面停審、停批和停建開發(fā)項目；撫仙湖周邊新建開發(fā)項目、不符合有關(guān)生態(tài)保護規(guī)定的，一律停批、停建。

（四）堅持生態(tài)優(yōu)先，推進綠色發(fā)展

在撫仙湖保護中，我們必須按照省委、省政府提出的打造綠色能源、綠色食品和健康生活目的地“三張牌”的戰(zhàn)略部署，堅持用綠色發(fā)展推動澄江縣經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，堅持走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展的新路子；要繼續(xù)調(diào)整撫仙湖流域的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推動一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

在調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)中，要合理布局撫仙湖周邊綠色生態(tài)產(chǎn)業(yè)，加大撫仙湖徑流區(qū)農(nóng)業(yè)休耕輪作力度，擴大苗木、荷藕等低排放高產(chǎn)出經(jīng)濟作物種植，推廣生態(tài)種植模式，倡導(dǎo)有機農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展綠色、生態(tài)、觀光農(nóng)業(yè)，注重一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。全面實施“生態(tài)+”“旅游+”“健康+”“互聯(lián)網(wǎng)+”，大力發(fā)展生態(tài)文化旅游業(yè)和大健康產(chǎn)業(yè)。

（五）依法保護，鐵腕執(zhí)法

黨的十八屆五中全會報告強調(diào)：“用制度保護環(huán)境?！保?0］黨的十九大報告指出：“要加快建立健全環(huán)保信用評價、信息強制性披露、嚴懲重罰等制度，建立市場化、多元化生態(tài)補償機制；完善生態(tài)環(huán)境管理制度等?！保?1］第八次全國生態(tài)環(huán)境保護大會指出：“地方各級黨委和政府主要領(lǐng)導(dǎo)是本行政區(qū)域生態(tài)環(huán)境保護第一責任人。對那些損害生態(tài)環(huán)境的領(lǐng)導(dǎo)干部，要真追責、敢追責、嚴追責，做到終身追責?！保?2］在對撫仙湖的保護中，要完善相關(guān)的法律、法規(guī)，堅持依法治湖、鐵腕執(zhí)法，以“零容忍”的態(tài)度，堅決制止和懲處破壞生態(tài)環(huán)境行為。