論新時代黨的社會號召力建設(shè)
——兼論黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新

李玉良

（中共安丘市委黨校 黨的建設(shè)教研室，山東 安丘 262100）

社會號召力是檢驗一個政黨是否具有持續(xù)影響力和感召力的重要指征，是否具有良好組織力和形象力的重要體現(xiàn)，更是檢驗社會各階級、各階層、各團(tuán)體對黨的精神向度和忠誠度的“試金石”。當(dāng)今世界政黨的發(fā)展歷程一再表明：只有深入而持久地抓好社會號召力建設(shè)，才能增強民眾對政黨的思想、理念、價值、文化、綱領(lǐng)、形象、領(lǐng)袖等的認(rèn)知度、支持度和擁護(hù)度，才能確保牢固的執(zhí)政根基；反之，一個失去社會號召力的政黨，也就失去了其生存、發(fā)展的土壤，必然會走下歷史舞臺。黨的十九大報告指出：“不斷增強黨的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會號召力，確保我們黨永葆旺盛生命力和強大戰(zhàn)斗力?！保?］社會號召力建設(shè)是確保黨生存和發(fā)展的強基工程，因此，重構(gòu)新時代黨的社會號召力建設(shè)路徑，是一個迫切而重大的時代課題。

一、中國共產(chǎn)黨社會號召力的“三維”探究

政黨政治是現(xiàn)代政治文明發(fā)展的重要體現(xiàn)和必然產(chǎn)物，是人類社會階級斗爭的必然結(jié)果。1847年，世界上第一個無產(chǎn)階級政黨的建立，猶如一道閃電劃破黑暗的夜空，照亮了人類社會光明的前景，從歐洲的“巴黎公社”到俄國的“冬宮”再到中國嘉興南湖的“紅船”，一次又一次彰顯了無產(chǎn)階級政黨強大的生命力。中國共產(chǎn)黨同樣是用馬克思主義武裝起來的政黨，是馬克思主義最忠實的繼承者、傳播者和實踐者，在動員和解放群眾的偉大歷史進(jìn)程中，創(chuàng)造了無數(shù)奇跡，展現(xiàn)出強大社會號召力的理論應(yīng)然、歷史必然和時代實然，并不斷譜寫著新的輝煌。

（一）從理論維度看：始終保持先進(jìn)性是中國共產(chǎn)黨具有廣泛社會號召力的生命之源

馬克思主義是人類社會迄今為止最徹底、最革命的理論，決定著先進(jìn)性是馬克思主義政黨的本質(zhì)特性。

1.政治的先進(jìn)性。工人階級是馬克思主義政黨的階級基礎(chǔ)，是先進(jìn)生產(chǎn)力的代表者，是新的生產(chǎn)方式的創(chuàng)造者、繼承者和推動者?！霸诋?dāng)前同資產(chǎn)階級對立的一切階級中，只有無產(chǎn)階級是真正革命的階級。其余的階級都隨著大工業(yè)的發(fā)展而日趨沒落和滅亡，無產(chǎn)階級卻是大工業(yè)本身的產(chǎn)物。”［2］“他們沒有任何同整個無產(chǎn)階級的利益不同的利益?！保?］

2.理論的先進(jìn)性。馬克思主義是真理，真正的馬克思主義政黨都是用馬克思主義武裝起來的。馬克思主義創(chuàng)立170多年以來，以強大的生機和力量影響、改造著整個人類社會。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義不是書齋里的學(xué)問，而是為了改變?nèi)嗣駳v史命運而創(chuàng)立的，是在人民求解放的實踐中形成的，也是在人民求解放的實踐中豐富和發(fā)展的，為人民認(rèn)識世界、改造世界提供了強大精神力量?！保?］

3.價值的先進(jìn)性。馬克思主義政黨具有最純潔、最純粹、最高尚的價值追求?！按婺谴嬖谥A級和階級對立的資產(chǎn)階級舊社會的，將是這樣一個聯(lián)合體，在那里，每個人的自由發(fā)展是一切人的自由發(fā)展的條件?！保?］這是超越一切政治組織宏大而美好的價值追求。習(xí)近平總書記指出：“馬克思主義第一次站在人民的立場探求人類自由解放的道路，以科學(xué)的理論為最終建立一個沒有壓迫、沒有剝削、人人平等、人人自由的理想社會指明了方向。”［6］

中國共產(chǎn)黨自成立以來，始終把馬克思主義作為自己的不變信仰和永恒追求，正確處理“變”與“不變”的關(guān)系，把馬克思主義的普遍原理與中國實際和優(yōu)秀傳統(tǒng)文化巧妙“結(jié)合”起來，實現(xiàn)了偉大而華麗的飛躍，讓馬克思主義在中國這片神奇的土地上，持續(xù)施展世人驚嘆的“東方魔力”，不斷創(chuàng)造著引領(lǐng)和改變世界的奇跡。習(xí)近平總書記指出：“實踐證明，馬克思主義的命運早已同中國共產(chǎn)黨的命運、中國人民的命運、中華民族的命運緊緊連在一起，它的科學(xué)性和真理性在中國得到了充分檢驗，它的人民性和實踐性在中國得到了充分貫徹，它的開放性和時代性在中國得到了充分彰顯！”［7］馬克思主義成為中國共產(chǎn)黨擁有廣泛社會號召力的生命之基、活力之源。

（二）從歷史維度看：具有強大的社會號召力是中國共產(chǎn)黨不斷取得成功的重要法寶

1921年7月，中國共產(chǎn)黨成立后，以其鮮明的階級特性和寬廣博大的胸懷，展現(xiàn)了強大的社會號召力，其綱領(lǐng)、理想、目標(biāo)、愿景，逐漸成為引領(lǐng)時代發(fā)展的強大思想武器。特別是黨的三大以后，一些共產(chǎn)黨員以“雙重身份”參加革命，在黃埔軍校設(shè)立“黨代表”，倡導(dǎo)國共合作并開展北伐，組織工人運動和開辦農(nóng)民運動講習(xí)所等，展現(xiàn)出強大的政治動員力，黨的社會影響力不斷擴大，大批先進(jìn)分子投入黨的懷抱。

伴隨著紅色火種在中國大地上迅猛、持續(xù)燎原，廣大人民群眾革命熱情極度高漲，自覺聽黨話，忠誠跟黨走，夯實了黨的階級基礎(chǔ)，黨的社會號召力猶如廣闊大海，召喚、匯集、容納了無數(shù)河流并渾然一體。由此，中國共產(chǎn)黨義無反顧地登上歷史舞臺，逐漸成為領(lǐng)導(dǎo)中國革命的中堅力量。

抗日戰(zhàn)爭是關(guān)系到中華民族生死存亡的大事件。在這生死攸關(guān)的關(guān)節(jié)點上，中國共產(chǎn)黨高舉民族大義旗幟，超越黨派之爭，動員、組織、領(lǐng)導(dǎo)全民族抗戰(zhàn)，最終贏得抗日戰(zhàn)爭的勝利，讓古老的中華民族實現(xiàn)了鳳凰涅槃，浴火重生。在此過程中，中國共產(chǎn)黨不斷成熟壯大起來。第一，中國共產(chǎn)黨號召全民族抗戰(zhàn)，真正發(fā)揮了中流砥柱作用。正如毛澤東同志指出：“老實說，過去如果沒有共產(chǎn)黨、八路軍、新四軍和陜甘寧邊區(qū)真心實意地出來主張停止內(nèi)戰(zhàn)一致抗日，那就無人發(fā)起抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，無人領(lǐng)導(dǎo)和平解決西安事變，那就無從實行抗日。今天如果沒有共產(chǎn)黨、八路軍、新四軍、陜甘寧邊區(qū)和各抗日民主根據(jù)地真心實意地出來維持抗日的大局，反對投降、分裂、倒退的危險傾向，那就會弄得一團(tuán)糟。”［8］第二，通過減租減息、大生產(chǎn)運動，減少了階級對抗，動員絕大多數(shù)民眾積極投入抗戰(zhàn)，奠定抗戰(zhàn)堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。第三，通過延安整風(fēng)和建立“三三制”的抗日民主政權(quán)，廣泛號召海內(nèi)外一切愛國力量，積極加入到抗戰(zhàn)中來，史沫特萊曾感嘆道：“延安至此成了全國抗日運動的中心，工人、學(xué)生、教授、教員和文化領(lǐng)袖組成的人流，開始涌往陜北?！保?］在中國共產(chǎn)黨的號召下，形成了打敗日本帝國主義無堅不摧的滾滾洪流。

新中國成立前夕，各民主黨派領(lǐng)導(dǎo)人及其他愛國民主人士積極響應(yīng)中國共產(chǎn)黨的號召，脫離白色恐怖紛紛北上，共商建國偉業(yè)。一些民主黨派人士被推選為黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人，顯示了“紅色”的強大吸引力，民主黨派也實現(xiàn)了新民主主義性質(zhì)的轉(zhuǎn)變，“各自聯(lián)系的社會主義勞動者和擁護(hù)社會主義的愛國者的政治聯(lián)盟，都是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下為社會主義服務(wù)的政治力量”，［10］再一次展現(xiàn)了黨強大的社會號召力。歷史一再證明，正是因為中國共產(chǎn)黨具有始終為了人民的初心、使命、愿景，才能贏得社會各階級、各階層的信任和擁護(hù)，才能為了共同的目標(biāo)，不斷號召、動員社會各方力量，不斷創(chuàng)造一個又一個時代輝煌。

（三）從現(xiàn)實維度看：強化黨的社會號召力建設(shè)是一個緊迫而重大的時代課題

隨著改革開放的深入發(fā)展和工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的深度融合，人員、知識、信息、財富、資源及其他各類市場要素跨界、多向流動，中國經(jīng)濟(jì)、社會結(jié)構(gòu)發(fā)生著亙古未有的變革。社會成員的地域、家庭、身份、職業(yè)等界限被打破，社會角色相互發(fā)生混同，社會發(fā)展步入多元化時代，這給黨的社會號召力建設(shè)帶來極大的挑戰(zhàn)。

1.社會思想價值多元化。當(dāng)今社會是一個經(jīng)濟(jì)多元化的社會，經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，經(jīng)濟(jì)的多樣化必然決定思想價值的多元化，各種思想、觀念、價值和文化相互交流、融合、碰撞。第一，社會思想多元化導(dǎo)致社會思想活躍度、自由度增大，一些人缺乏價值標(biāo)準(zhǔn)的衡量，出現(xiàn)了思想失準(zhǔn)、價值失向和行為失范的現(xiàn)象。第二，歷史虛無主義大行其道，為各類非無產(chǎn)階級思潮泛濫推波助瀾，社會思想統(tǒng)一難度前所未有。第三，在政治上，我們始終強調(diào)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，始終堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，這是我們最大的政治優(yōu)勢，決不能動搖而且必須要強化。在新時代，如何在黨的領(lǐng)導(dǎo)與思想多元之間進(jìn)行整合、協(xié)調(diào)，并最終服從于黨的領(lǐng)導(dǎo)，讓黨始終成為中國特色社會主義的堅強領(lǐng)導(dǎo)核心，是新時代加強黨建設(shè)的首要課題。

2.社會階層多樣化。隨著社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制的建立和深入推進(jìn)，各類新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織應(yīng)運而生，這些組織從業(yè)人數(shù)眾多，身份特殊復(fù)雜，形成了人數(shù)眾多且獨特的社會新階層。社會新階層打破了我國原有的“兩階級一階層”的傳統(tǒng)社會格局，階層訴求呈現(xiàn)復(fù)雜化、多樣化、差異化，階層利益呈現(xiàn)明顯固化、集中化、碎片化，逐漸形成各種“利益藩籬”且難以打破。近幾年來，社會新階層人數(shù)增長較快，加之分散性強，流動性快，價值多向性明顯。由此造成社會中各種思潮極易相互碰撞，造成價值、觀念的撕裂，社會群體出現(xiàn)分化，社會行為出現(xiàn)異化，這給黨的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)和社會號召力建設(shè)帶來新的挑戰(zhàn)。

3.社會治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化。隨著人民生活進(jìn)入網(wǎng)絡(luò)時代，社會治理結(jié)構(gòu)網(wǎng)絡(luò)化成為一種必然趨勢，傳統(tǒng)的“金字塔”式的社會科層治理結(jié)構(gòu)逐漸呈現(xiàn)“扁平化”“去中心化”“非線性化”，管理功能不斷被弱化，出現(xiàn)“原有治理職能的體制性衰退”引起的“決策權(quán)威和行政執(zhí)行力的系統(tǒng)性危機”。［11］在這種趨勢下，第一，政府和媒體不再是信息的把控者和發(fā)布者，信息不再成為一種稀缺資源，任何普通民眾都有可能成為信息源，信息傳播多向性、分散性和失真性趨勢明顯。第二，“意見領(lǐng)袖”在很大程度上左右一些人的思想，人們通過虛擬世界參與政治、社會管理的熱情極大高漲，而對現(xiàn)實組織卻予以忽視甚至漠視。第三，由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性、快捷性和兩面性，對傳統(tǒng)社會治理構(gòu)成了極大挑戰(zhàn)，黨的權(quán)威性和公信力受到威脅，特別是部分基層黨組織虛化、弱化、邊緣化問題突出，黨的社會號召力建設(shè)面臨著前所未有的危機。

二、新時代增強黨的社會號召力的路徑

當(dāng)前，我們進(jìn)入新時代，伴隨著中國社會全方位的深刻變化，黨的建設(shè)也面臨著一系列新挑戰(zhàn)，如何取得“四個偉大”斗爭的勝利，順利完成新時代的崇高使命，努力實現(xiàn)新時代的美好愿景，社會號召力就成為黨組織、動員、引領(lǐng)社會各方面力量的重要保證。

（一）牢牢把握意識形態(tài)主動權(quán)，確保黨永不變色

意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，意識形態(tài)的爭奪戰(zhàn)也從來沒有停止過。進(jìn)入新時代，這種爭奪更加白熱化、隱蔽化、復(fù)雜化。意識形態(tài)的斗爭是悄無聲息的，不見刀光劍影，但也是驚心動魄，稍有放松，則會危機四伏。正如馬克思指出：“一定的意識形態(tài)的解體足以使整個時代覆滅?！保?2］

1.積極傳承紅色基因。當(dāng)前，意識形態(tài)的斗爭異常嚴(yán)峻，歷史虛無主義思潮大行其道，成為今天意識形態(tài)領(lǐng)域內(nèi)的頭號敵人。第一，歷史虛無主義用肢解、移植、無中生有的方法分析、臆造歷史，虛化事實，曲解實踐，別有目的地嵌入和植入各種不良思潮；“甚至打著還原于歷史真相、揭露歷史內(nèi)幕為幌子，杜撰歷史故事、歪曲歷史事件、戲說歷史人物、顛倒歷史黑白，制造歷史迷霧，懷疑一切，甚至制造集體歷史失憶”［13］，破壞人們思想的“免疫系統(tǒng)”，從根本上就是否定歷史、否定成就、否定黨的領(lǐng)導(dǎo)，引發(fā)思想混亂。第二，“在傳播途徑上，隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，各種新興媒體如雨后春筍蓬勃發(fā)展、鋪天蓋地，各種獵奇、各種表態(tài)、各種情緒、各種評判接二連三、五花八門，互聯(lián)網(wǎng)已然成為意識形態(tài)斗爭的主陣地、主戰(zhàn)場”［14］，這使歷史虛無主義的傳播變本加厲。第三，紅色基因是中國共產(chǎn)黨生存、發(fā)展的根本，是贏得社會信任和尊重的鮮明特質(zhì)，是應(yīng)對歷史虛無主義最為有力的武器。只有傳承紅色基因，讓紅色融進(jìn)血液，才能確保黨的“成功密碼”不被外界所“攻破”，才能增強自身“免疫力”，防止“基因突變”和“基因改造”，黨的先進(jìn)性才能更好地秉持，偉大精神才能得以更好賡續(xù)，黨的社會號召力才能持續(xù)增強。

2.牢牢把控話語權(quán)。話語權(quán)是一種軟實力，盡管含情脈脈、潛移默化，但對把握意識形態(tài)的主動權(quán)和增強黨的社會號召力來講，就有持久性和深遠(yuǎn)性。從目前狀況看，“面臨著強大的西方話語霸權(quán)的壓力，處于弱勢地位的發(fā)展中國家的意識形態(tài)領(lǐng)域自然會受到?jīng)_擊?！保?5］特別是西方敵對勢力對中國在經(jīng)濟(jì)上唱衰、政治上抹黑、軍事上夸大、文化上同化，我們卻不善說、不會說，甚至不敢說、不能說，缺乏行之有效的話語體系，給黨的社會號召力帶來不良影響。因此，第一，必須加強話語體系建設(shè)，著力講好中國故事，傳播好中國聲音，凸顯中國特色，展現(xiàn)中國力量。第二，要切實傳播好馬克思主義，持續(xù)賦予馬克思主義以中國魅力，讓馬克思主義中國化的成果不斷深入人心，增強馬克思主義的群眾認(rèn)同感和思想引領(lǐng)力。第三，要牢牢把握社會輿論控制權(quán)，特別是新興媒體的控制權(quán)。如果我們在輿論上失地、失控、失語，那么，我們的黨組織將失去黨員、失去群眾，基層黨組織會逐漸被掏空、瓦解，黨就會沒有任何的組織力、號召力，就會變成泥足巨人，不堪一擊。

3.切實增強“四個自信”。改革開放40年來的偉大成就舉世矚目，“四個自信”是全部經(jīng)驗總結(jié)，也是把新時代中國特色社會主義推向深入的內(nèi)在動力和根本保證，更是新時代意識形態(tài)建設(shè)的首要問題。第一，“四個自信”彰顯了中國特色，展示了中國風(fēng)格，體現(xiàn)了中國氣派，展現(xiàn)了中國力量。第二，堅持道路自信必須立足國情，讀懂中國，明確奮斗方向和路徑；堅持理論自信，必須堅持理論創(chuàng)新，永不僵化，永不停滯，永不懈怠，確保用先進(jìn)的理論指導(dǎo)偉大的實踐；堅持制度自信，必須展現(xiàn)中國智慧，在始終確保我們社會主義事業(yè)正確方向的基礎(chǔ)上，為世界各國提供中國方案；堅持文化自信，必須堅守中國共產(chǎn)黨獨特而深厚的精神標(biāo)識，不斷增強全黨、全國各族人民的精神力量。第三，“四個自信”是駕馭全局，取得“四個偉大”斗爭勝利的“定海神針”，是確保社會號召力的“銳利武器”，必須毫不動搖、一以貫之地堅持。

（二）重塑黨的良好形象，展現(xiàn)中國共產(chǎn)黨獨特的精神氣質(zhì)

黨的形象是事關(guān)黨的支持度、信任度和擁護(hù)度，是一個黨的“軟實力”的重要體現(xiàn)。當(dāng)今時代，人民群眾的思想觀念多元化特征明顯，導(dǎo)致對黨的評判標(biāo)準(zhǔn)也多樣化，很難用事先設(shè)定的、統(tǒng)一的評判標(biāo)準(zhǔn)來實現(xiàn)價值認(rèn)知，甚至呈現(xiàn)價值評判標(biāo)準(zhǔn)的雜糅。加之網(wǎng)絡(luò)的迅猛發(fā)展，社會進(jìn)入了一個超級透明的時代，人民群眾對黨的行為關(guān)注度會出現(xiàn)“乘數(shù)效應(yīng)”，黨的形象已成為展現(xiàn)黨的持久影響力和社會號召力的重要窗口。

1.必須始終保持與時俱進(jìn)又一脈相承的精神特質(zhì)。97年來，中國共產(chǎn)黨在革命、建設(shè)和改革開放中，逐漸形成了信仰堅定，百折不撓，堅韌不拔，獨立自主，實事求是，開拓創(chuàng)新，依靠群眾，顧全大局，自力更生，艱苦奮斗，無私奉獻(xiàn)的精神特質(zhì)，構(gòu)成了中國共產(chǎn)黨獨一無二的“精氣神”。從“紅船精神”開啟中國共產(chǎn)黨的精神之淵藪開始，我們黨始終秉持初心，砥礪前行，用鮮血和生命鑄就無數(shù)既與時俱進(jìn)又一脈相承的偉大精神，形成了黨的精神“譜系”，是黨具有持久社會號召力的根本。黨的精神為實現(xiàn)中國夢注入了強大精神動力，使中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)中國人民一步一個腳印地實現(xiàn)了從站起來、富起來到強起來的偉大飛躍，中華民族昂首進(jìn)入中國特色社會主義新時代。面對新的挑戰(zhàn)，我們必須傳承好這些精神，從中汲取力量，總結(jié)經(jīng)驗，尋找答案，進(jìn)而不斷取得“四個偉大”斗爭的勝利。

2.必須始終保持為民、務(wù)實、清廉的價值追求。為民務(wù)實清廉是每一名共產(chǎn)黨人始終如一的價值取向，是97年來中國共產(chǎn)黨人一脈相承而又始終秉持的“初心”，從根上講，這就是共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的體現(xiàn)。在革命戰(zhàn)爭年代，我們的共產(chǎn)黨人很好地堅持了這一追求，迎來了革命的偉大勝利。然而，我們有的黨員干部卻在思想上“缺鈣”、精神上萎靡、行為上失范，黨面臨著“四大危險”“四種考驗”，黨的公信力大打折扣，甚至出現(xiàn)“塔西佗陷阱”的危機。因此，在社會價值多元化的時代，第一，保持馬克思主義政黨的價值向度，堅守為民、務(wù)實、清廉的價值追求，成為永葆共產(chǎn)黨人先進(jìn)性的時代必然，從而更好地實現(xiàn)黨的動員、凝聚、整合、組織、引領(lǐng)功能。第二，必須始終保持“任爾東西南北風(fēng)，我自巋然不動”的定力，提升“不畏浮云遮望眼，只緣身在最高層”的境界，撥清時代迷霧，用共產(chǎn)黨人的價值引領(lǐng)、規(guī)范時代價值，用共產(chǎn)黨人的偉大追求影響、帶動社會各階級、各階層的思想行為，始終確保中國共產(chǎn)黨的核心領(lǐng)導(dǎo)地位。

3.必須始終堅持忠誠干凈擔(dān)當(dāng)和與時俱進(jìn)的政治品格。品格是形象的內(nèi)化，政治品格包括理論品格和實踐品格，什么樣的品格一定會展現(xiàn)什么樣的形象。黨自成立以來，始終堅持忠誠、干凈、擔(dān)當(dāng)?shù)膶嵺`品格，始終堅持以民族大義為重，以人民利益為中心，從小到大，從弱到強，用鮮血和生命鑄就了無數(shù)輝煌，用初心激發(fā)動力，用使命促使行動，號召、動員社會一切積極力量，創(chuàng)造了一個又一個前無古人的奇跡。97年來，中國共產(chǎn)黨始終堅持與時俱進(jìn)的理論品格，高舉理論創(chuàng)新的大旗，實現(xiàn)了馬克思主義中國化的偉大飛躍，有力指導(dǎo)了中國革命、建設(shè)和改革開放。隨著我們進(jìn)入新時代，更加凸顯了與時俱進(jìn)的真諦，如何讓中國特色社會主義繼續(xù)蓬勃發(fā)展，如何讓馬克思主義旗幟在東方高高飄揚，如何讓科學(xué)社會主義在世界上展現(xiàn)中國氣派，關(guān)鍵在于中國共產(chǎn)黨以什么樣的底氣應(yīng)對挑戰(zhàn)，以什么樣的品格來引領(lǐng)時代。

（三）切實凈化、涵養(yǎng)優(yōu)良政治生態(tài)，不斷增強黨的內(nèi)生動力

政治生態(tài)是各類政治主體生存和發(fā)展的內(nèi)部環(huán)境及外在運行狀態(tài)。一個好的政治生態(tài)，其各類主體的生存、成長、運行必然快捷高效，充滿活力，能夠?qū)崿F(xiàn)良性互動、多方共贏；反之，一個惡劣的政治生態(tài)，其內(nèi)部要素流動不暢，效率低下，充滿內(nèi)耗，腐敗滋生，最終走向自我萎縮甚至自我崩潰。黨內(nèi)政治生態(tài)是黨產(chǎn)生優(yōu)良作風(fēng)，鍛造凝聚力、戰(zhàn)斗力、創(chuàng)新力的內(nèi)生變量，是黨永葆自我革命，不斷展現(xiàn)青春與活力，避免陷入“格瓦拉困境”的自我動力，更是吸引優(yōu)秀分子，不斷彰顯包容并蓄的外在魅力。

1.構(gòu)建積極健康向上的黨內(nèi)文化。當(dāng)前，我們的政治生態(tài)并不樂觀，還存著一些“污染源”，黨內(nèi)文化還存在著庸俗、低俗、媚俗的現(xiàn)象，對外展現(xiàn)的不良風(fēng)氣，社會方方面面還不滿意，已成為黨的社會號召力建設(shè)的重大“頑疾”，必須下大力氣解決。

黨內(nèi)文化是黨的最大軟實力，是構(gòu)建黨內(nèi)良好政治生態(tài)最根本的問題，具有鮮明的政治性、實踐性、時代性、穩(wěn)定性和引領(lǐng)性，發(fā)揮著育人、化人的功能。中國共產(chǎn)黨文化是黨自成立以來形成的“紅色文化”，包含了黨的理想信念、目標(biāo)追求、價值取向、政治理念、宗旨意識等一切精神因素。我們必須清醒地認(rèn)識到，隨著時代的發(fā)展，我們的黨內(nèi)文化受到污染甚至遭受破壞，西方文化、庸俗文化、江湖文化、碼頭文化卻大行其道，黨內(nèi)政治生活、政治關(guān)系扭曲變異，政治生態(tài)遭受嚴(yán)重破壞，習(xí)近平總書記指出：“政治文化是政治生活的靈魂，要注重加強黨內(nèi)政治文化建設(shè)，倡導(dǎo)和弘揚忠誠老實、光明坦蕩、公道正派、實事求是、艱苦奮斗、清正廉潔等價值觀，旗幟鮮明抵制和反對關(guān)系學(xué)、厚黑學(xué)、官場術(shù)、‘潛規(guī)則’等庸俗腐朽的政治文化，不斷培厚良好政治生態(tài)的土壤?！保?6］

2.以科學(xué)的制度規(guī)范黨內(nèi)政治生活。制度建設(shè)是規(guī)范黨內(nèi)政治生活的重要內(nèi)容和支撐，制度是硬約束，是確保黨內(nèi)政治生活規(guī)范有序的根本保證。第一，必須構(gòu)建科學(xué)的制度體系。制度體系構(gòu)建過程包含調(diào)研、論證、監(jiān)督、反饋、完善和修改，環(huán)環(huán)相扣，相互銜接。習(xí)近平總書記指出：“制度不在多，而在于精，在于務(wù)實管用，突出針對性和指導(dǎo)性。如果空洞乏力，起不到應(yīng)有的作用，再多的制度也會流于形式。牛欄關(guān)貓是不行的！要搞好配套銜接，做到彼此呼應(yīng)，增強整體功能?！保?7］第二，確保制度執(zhí)行的有效性。在執(zhí)行制度過程中，必須體現(xiàn)“熱爐法則”，確保真正發(fā)揮制度的公平、警示、教育、懲戒功能。第三，制度建設(shè)要與時俱進(jìn)，與依法治國、依規(guī)治黨相互結(jié)合、相互促進(jìn)。唯有如此，才能確保黨內(nèi)政治生活的科學(xué)化、程序化，進(jìn)而為營造優(yōu)良政治生態(tài)創(chuàng)造良好環(huán)境。

3.以自我革命的勇氣和決心增強黨的內(nèi)生動力。一個黨越是發(fā)展壯大，越要堅持吐故納新、自我革命，這是確保黨內(nèi)純潔、干凈的關(guān)鍵所在。始終堅持自我革命是中國共產(chǎn)黨的最大政治優(yōu)勢，也是中國共產(chǎn)黨展現(xiàn)高超的治國理政智慧的靚麗名片，更是中國共產(chǎn)黨邁向偉大征程的自我揚棄。正是這種偉大的自我革命精神，才讓我們黨不斷克服錯誤與挫折，跳出自我封閉、自我滿足，不斷開創(chuàng)中華民族復(fù)興的偉大征程。隨著進(jìn)入新時代，黨情、世情、國情都發(fā)生深刻的變化，面臨著前所未有的機遇和挑戰(zhàn)，越是在重大緊要關(guān)頭，越要保持黨的先進(jìn)性和純潔性，越要保持黨的生命力和戰(zhàn)斗力，越要保持頭腦的清醒。這就要求我們堅持刀刃向內(nèi)，以刮骨療傷的勇氣進(jìn)行自我革命，始終堅持“作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上”，確保黨內(nèi)生態(tài)風(fēng)清氣正；始終堅持“零容忍”，堅持不懈反腐敗，避免黨內(nèi)腐化變質(zhì)；始終堅持改革創(chuàng)新，確保黨內(nèi)系統(tǒng)高效運轉(zhuǎn)；始終保持黨的生命力與戰(zhàn)斗力，實現(xiàn)“眾星捧月”般的社會號召力。

三、強化黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新的著力點

基層是國家治理的基石，黨的社會號召力直接決定基層社會治理的成效。因此，黨的社會號召力建設(shè)重心在基層，用黨建引領(lǐng)基層社會治理創(chuàng)新，重新激活基層社會的凝聚力、創(chuàng)造力和戰(zhàn)斗力，是新時代全面從嚴(yán)治黨向縱深發(fā)展的重大和迫切課題。

（一）強化基層黨組織的組織力建設(shè)，不斷增強黨的社會號召力

黨的十九大報告指出：“黨的基層組織是確保黨的路線方針政策和決策部署貫徹落實的基礎(chǔ)。要以提升組織力為重點，突出政治功能，把企業(yè)、農(nóng)村、機關(guān)、學(xué)校、科研院所、街道社區(qū)、社會組織等基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動員群眾、推動改革發(fā)展的堅強戰(zhàn)斗堡壘?！保?8］實踐中，我們必須清晰地認(rèn)識到，當(dāng)前部分基層黨組織存在弱化、虛化和邊緣化的問題，甚至存在著不同程度的空轉(zhuǎn)，“無場所辦事、無人辦事、無錢辦事”現(xiàn)象突出，嚴(yán)重影響其功能的發(fā)揮。與此同時，一些非黨的組織甚至一些“虛擬組織”乘虛而入，不斷爭奪群眾、搶奪陣地，致使部分黨的基層組織的功能逐漸被削弱或者喪失，組織、動員群眾也就失去根基和力量，成為無源之水、無本之木，其號召力也就無從談起。

1.切實增強基層黨組織的凝聚力戰(zhàn)斗力。基層黨組織和黨員隊伍建設(shè)是基層黨建的基礎(chǔ)工程，是基層黨組織實現(xiàn)其組織功能的有效載體，也是加強社會治理的核心和紐帶。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)的首要任務(wù)，就是如何真正發(fā)揮其功能，并把其功能貫穿于基層社會治理全過程，把基層黨組織建設(shè)成為政治領(lǐng)導(dǎo)、思想引領(lǐng)、群眾動員、社會號召、改革發(fā)展的堅強核心。

第一，實施“強基”工程。要創(chuàng)新體制機制，探索建立“扁平化”“網(wǎng)格化”的組織架構(gòu)，真正實現(xiàn)組織架構(gòu)的全覆蓋，有效拓展基層黨組織的各項功能，實現(xiàn)與基層社會治理機構(gòu)的有機融合。

第二，切實解決基層組織“后繼乏人”問題。創(chuàng)新和拓寬用人渠道，真正把“好人中的能人”吸引到黨組織來，增強組織的創(chuàng)新動力和發(fā)展活力。同時要堅持“吐故納新”，堅決把不合格黨員清除出隊伍。

第三，切實拓展基層黨組織的功能。要切實解決基層黨組織功能單一和功能弱化的問題，在突出政治功能的基礎(chǔ)上，更好地發(fā)揮基層黨組織在發(fā)展穩(wěn)定、社會動員、矛盾調(diào)處、糾紛化解、服務(wù)群眾等方面的作用，把基層黨組織打造成一個具備多種功能的黨建“綜合體”。

2.著力提升黨的基層工作精準(zhǔn)化水平。當(dāng)前，基層黨組織建設(shè)的著力點在提升其組織力，具有明顯的指向性和目的性。只有努力提升精準(zhǔn)化水平，避免基層黨建的碎片化、形式化、庸俗化、娛樂化，才能在社會治理社會化、法制化、智能化、專業(yè)化方面真正發(fā)揮核心作用，把黨的社會號召力延伸到社會的每一個角落。

第一，探索實施基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化。要把標(biāo)準(zhǔn)化嵌入基層黨建工作，把黨建工作的全要素、全環(huán)節(jié)、全流程等評價指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化和標(biāo)準(zhǔn)化，從根本上解決長期困擾基層黨建工作的動因、機制、路徑和效果問題，進(jìn)而增強基層黨建工作的可操作性。

第二，提升基層黨建的智能化水平。要強化黨的建設(shè)互聯(lián)網(wǎng)思維，積極推行“互聯(lián)網(wǎng)+”黨建，實現(xiàn)黨的建設(shè)智慧化，做到黨的建設(shè)線上線下無縫隙鏈接。加大基層黨建從現(xiàn)實到虛擬的全覆蓋，從而與基層社會治理良性互動、有機銜接。

第三，提升基層黨建的專業(yè)化水平。專業(yè)化是基層黨建服務(wù)水平的重要體現(xiàn)，要建立一支專業(yè)化的基層黨建隊伍，真正實現(xiàn)基層黨建隊伍專職化、專業(yè)化，從而開展好有針對性的服務(wù)，真正實現(xiàn)黨的基層組織應(yīng)有的社會號召力。

（二）充分發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，不斷展現(xiàn)黨的社會號召力

黨的根基在基層，黨的重心在基層，社會治理的重心同樣在基層。社會治理事關(guān)基層穩(wěn)定、群眾福祉。黨的十九大報告指出：“加強社會治理制度建設(shè)，完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的社會治理體制，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。”［19］這為共建共治共享的現(xiàn)代社會治理能力和治理體系現(xiàn)代化建設(shè)指明了方向。基層社會治理是一項復(fù)雜的系統(tǒng)工程，需多方聯(lián)動、協(xié)同推進(jìn)。只有發(fā)揮基層黨組織的“戰(zhàn)斗堡壘”作用，才能展現(xiàn)黨的社會號召力。

1.實現(xiàn)基層黨建與社會治理的深度融合。從動機和根本目標(biāo)看，基層社會治理與基層黨建是一致的。做好黨建工作，有利于保證基層社會治理的正確政治方向，良好的社會治理有利于持續(xù)擴大黨的社會號召力，只有深度融合，才能實現(xiàn)良好的互動。

第一，創(chuàng)新組織融合。要改變過去以條塊為主的設(shè)置方式，按照“網(wǎng)格化”要求，根據(jù)社會治理推進(jìn)到哪里，黨的建設(shè)就跟隨到哪里的原則，設(shè)立“社區(qū)黨建”“樓宇黨建”“網(wǎng)上黨建”等靈活多樣的組織形式，實現(xiàn)黨組織與基層自治組織的無縫隙覆蓋，發(fā)揮黨組織的核心作用。

第二，創(chuàng)新工作融合。黨的工作具有獨自特色，特別是黨的思想政治工作，在解決矛盾和沖突方面，具有無可比擬的優(yōu)越性，要實現(xiàn)黨的思想政治工作與社會治理工作中的自治、法治、德治相互融合。

第三，創(chuàng)新服務(wù)融合。社會治理的核心在于服務(wù)基層群眾，這與黨的宗旨根本一致，因此，建立重大問題協(xié)商溝通機制、服務(wù)品牌共建機制、群眾服務(wù)聯(lián)盟等，實現(xiàn)基層黨組織與社會治理組織的良性互動。

2.充分拓展黨組織在“兩新組織”中的“紅色”功能。隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，“兩新組織”在社會中的作用越來越突出?！皟尚陆M織”不但吸納了大量的普通群眾，而且匯集了一大批高、精、尖的專業(yè)技術(shù)人才和海外留學(xué)人員，相比一般黨的基層組織，其成員更加復(fù)雜，思想統(tǒng)一難度加大，訴求更加多樣化；經(jīng)濟(jì)屬性明顯，階級屬性和政治傾向淡化，給新時代黨的建設(shè)帶來了一系列挑戰(zhàn)，成為了一個新的時代課題。因此，當(dāng)前“兩新”黨組織不僅要“建起來”，更要有效“運轉(zhuǎn)起來”。

第一，強化政治引領(lǐng)，用政治引領(lǐng)“兩新”組織正確的社會主義方向，始終確保用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，始終堅持黨組織的政治屬性，把黨的政策、主張與企業(yè)的理念、文化巧妙契合，做到同頻共振、相得益彰。

第二，充分發(fā)揮“兩新”組織中黨員的模范帶頭作用。一名黨員就是一面旗幟，要把黨員的先進(jìn)性融入“兩新”組織價值理念中去，讓每一名“兩新”組織員工感受到黨的力量和黨的引領(lǐng)，從而自動自發(fā)地增強黨員在“兩新”組織中的影響力。

第三，發(fā)揮“黨建+”的作用。努實現(xiàn)黨的功能與“兩新”組織發(fā)展的深度融合，積極探索“黨建+互聯(lián)網(wǎng)、黨建+市場、黨建+群建、黨建+關(guān)愛幫扶、黨建+創(chuàng)新”的有效模式，真正實現(xiàn)黨的號召力。

（三）突出基層黨組織的引領(lǐng)功能，促進(jìn)基層社會治理創(chuàng)新

強化基層黨組織的組織力創(chuàng)新，必須著眼于增強組織力、群眾凝聚力、社會號召力和發(fā)展推動力，充分發(fā)揮基層黨組織的作用。習(xí)近平總書記指出：“要創(chuàng)新社會治理體制，把資源、服務(wù)、管理放到基層，把基層治理同基層黨建結(jié)合起來，拓展外來人口參與社會治理途徑和方式，加快形成社會治理人人參與、人人盡責(zé)的良好局面。”［20］高效的組織力為社會治理創(chuàng)新提供更好的組織保障和政治引領(lǐng)，確保社會治理的正確方向；良好的社會治理為黨的組織力創(chuàng)新提供有效的平臺和載體，為此，必須以基層黨組織的組織力創(chuàng)新為著力點，培育社會治理的新動能。

1.突出基層黨組織在社會治理工作中的政治引領(lǐng)功能?；鶎狱h組織處于黨組織的神經(jīng)末梢，其政治屬性會更加突出，一旦神經(jīng)受損，其傳導(dǎo)功能受阻，會導(dǎo)致整個神經(jīng)鏈條出現(xiàn)問題。因此，在強化基層黨組織的政治責(zé)任、政治擔(dān)當(dāng)、政治生活、政治意識的同時，必須積極拓展其政治功能，

第一，強化政治引領(lǐng)，樹立良好的政治風(fēng)向標(biāo)和建立良好的政治生態(tài)，發(fā)揮黨員干部的先鋒模范作用，以高昂精神狀態(tài)和嚴(yán)格的行為標(biāo)準(zhǔn)，影響、感染廣大群眾的言行，達(dá)到情感認(rèn)同、思想凝聚的目的，真正發(fā)揮基層黨組織動員、組織、引領(lǐng)群眾的作用。

第二，強化政治宣傳。政治宣傳關(guān)系基層黨組織組織、動員群眾的重大問題，必須要牢牢把握基層意識形態(tài)的主動權(quán)和控制權(quán)，把黨的政治意志、政策、主張及時宣傳到群眾心中。

第三，強化政治標(biāo)準(zhǔn)。要嚴(yán)格按照政治標(biāo)準(zhǔn)，毫不動搖地用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想武裝頭腦，牢固樹立“四個意識”，始終把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位。按照堅決維護(hù)黨中央權(quán)威、全面貫徹執(zhí)行黨的理論和路線方針政策，“信念堅定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”的標(biāo)準(zhǔn)來選拔基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)干部。

2.突出基層黨組織在社會治理工作中的文化引領(lǐng)功能。文化的功能在于化人、教育人、塑造人，文化實力是一個組織重要的軟實力。在基層社會治理中，必須注重文化力建設(shè)，用文化的力量去影響和改變?nèi)?，才能起到春風(fēng)化雨、潤物無聲和深入持久的效果。

第一，要用黨的先進(jìn)文化引領(lǐng)社會文化，進(jìn)而為社會文化不斷注入生機和活力，進(jìn)一步增強文化自信。特別是用黨的“紅色文化”和社會主義先進(jìn)文化占領(lǐng)意識形態(tài)的制高點，形成獨特而持久的精神標(biāo)識。

第二，要用黨的價值引領(lǐng)社會主義核心價值。黨的價值在于始終為廣大人民群眾謀福祉，這與社會主義核心價值觀同根同源、同向同行。因此，用黨的價值引領(lǐng)社會治理，對確?；鶎又卫淼男Ч哂兄匾饬x。

第三，要開展深入持久的思想教育。創(chuàng)新教育形式和載體，在實現(xiàn)自我管理與自我服務(wù)中增強基層群眾對黨的認(rèn)同感，不斷增強黨的向心力和號召力。