緊緊圍繞總目標(biāo) 充分發(fā)揮司法調(diào)解化解矛盾糾紛的作用
——以克州為例

張 瑜

（新疆克孜勒蘇柯爾克孜州委黨校 新疆 阿圖什 845350）

[內(nèi)容提要]改革開放40年來，我國堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義取得了歷史性成就，同時(shí)我們也應(yīng)看到新時(shí)代新征程，我們面臨許多新風(fēng)險(xiǎn)新挑戰(zhàn)，利益主體多元化、矛盾糾紛復(fù)雜化等問題隨著全面深化改革的推進(jìn)日益凸顯，能否有效化解社會(huì)矛盾糾紛成為維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定和長治久安的重大課題，筆者通過十八大以來，特別是近兩年克州兩級人民法院審理案件中司法調(diào)解發(fā)揮的積極作用，從貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)的角度，探討如何運(yùn)用司法調(diào)解推進(jìn)克州團(tuán)結(jié)穩(wěn)定和諧的社會(huì)建設(shè)。

全面依法治國是新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會(huì)主義“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局之一，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然要求，也是實(shí)現(xiàn)人民對美好生活向往的重要保障。隨著我國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和改革開放的不斷深化，社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)變，一系列深層次的矛盾隨著全面深化改革日益凸顯，在全社會(huì)整體教育層次逐漸提升、法律宣傳廣泛普及，人民群眾民主意識(shí)、法治意識(shí)和權(quán)利意識(shí)都明顯增強(qiáng)的今天，能否有效化解社會(huì)矛盾糾紛成為黨不斷提升治國理政現(xiàn)代化水平實(shí)現(xiàn)長期執(zhí)政的衡量標(biāo)準(zhǔn)之一。

一、司法調(diào)解是克州化解矛盾糾紛的重要方式

《法治中國》、《將改革進(jìn)行到底》等政論專題片的推出，一方面反映了全黨全國各族人民在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)定不移走中國特色社會(huì)主義法治道路、建設(shè)中國特色社會(huì)主義法治體系、建設(shè)社會(huì)主義法治國家的決心和信心；另一方面也反映了我國公民法治意識(shí)、法治思維的自我覺醒，使我們黨不斷思考探索“良法善治”的有效方式、途徑、手段、策略。

對處于“三期疊加”形勢的新疆來說基層老百姓文化水平比較低，法治意識(shí)相對弱化，如果不能及時(shí)有效解決矛盾糾紛，讓“三股勢力”有機(jī)可乘，興風(fēng)作浪，把小問題發(fā)酵成大事件，極不利于新疆的社會(huì)穩(wěn)定和長治久安。那動(dòng)輒司法訴訟是不是就能一勞永逸解決矛盾糾紛呢？在克州的調(diào)研中，64.8%老百姓普遍認(rèn)為司法訴訟具有法律權(quán)威，體現(xiàn)公平正義，可是費(fèi)事、費(fèi)時(shí)、費(fèi)錢、費(fèi)力，尤其是民事小糾紛，換個(gè)角度，要是大家有個(gè)雞毛蒜皮的小事都鬧到法院，也是對司法資源的浪費(fèi)。

近年來實(shí)踐反映出司法調(diào)解已成為克州這個(gè)多民族聚居地區(qū)化解群眾矛盾和糾紛的重要手段和有效方式。所謂的“司法調(diào)解是當(dāng)事人雙方在人民法院法官的主持下，通過處分自己的權(quán)益來解決糾紛①王卿《涉外民商事司法能動(dòng)分析——以我國涉外司法實(shí)踐為例》；《法律方法》第十卷；山東人民出版社2010（1）307-317”，在司法調(diào)解過程中通過做深、做透當(dāng)事人的思想工作，促使雙方當(dāng)事人互諒互讓，實(shí)現(xiàn)當(dāng)事人利益最大化，能徹底消除矛盾，解除心結(jié)，理順社會(huì)關(guān)系，既體現(xiàn)了司法公平公正，又有效地減少“民轉(zhuǎn)刑”案件的發(fā)生，體現(xiàn)了依法治國和以德治國建設(shè)社會(huì)主義和諧社會(huì)關(guān)系的統(tǒng)一。2016年克州兩級人民法院共審結(jié)的一審民事案件3289件，調(diào)解、撤訴的案件2211件，調(diào)撤率為67.22%。二審案件審結(jié)368件，調(diào)解撤訴的案件75件，調(diào)撤率為20.44%，2017年以來，克州兩級人民法院共受理各類民商事案件1477件，審結(jié)1135件（含舊存），審結(jié)率為76.84%，調(diào)解、撤訴案件784件，調(diào)撤率為69.07%②參考2016-2017年克州兩級人民法院工作報(bào)告，調(diào)撤案件以婚姻家庭、民間借貸、買賣合同、鄰里糾紛為主。

二、貫徹落實(shí)新疆工作總目標(biāo)，充分發(fā)揮司法調(diào)解作用，推進(jìn)克州團(tuán)結(jié)和諧穩(wěn)定社會(huì)建設(shè)

在國家發(fā)生歷史性變革進(jìn)入新時(shí)代的今天，克州作為新疆大家庭的一份子，緊緊圍繞總目標(biāo)，貫徹落實(shí)總目標(biāo)，牢固樹立“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，擼起袖子加油干，切實(shí)把人民的事辦好、實(shí)事辦實(shí)，按十九大的要求不斷提高克州社會(huì)治理社會(huì)化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。認(rèn)真落實(shí)自治區(qū)黨委系列維穩(wěn)“組合拳”，加強(qiáng)預(yù)防和化解社會(huì)矛盾機(jī)制建設(shè)，解決影響社會(huì)穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題，積極發(fā)揮司法調(diào)解化解矛盾糾紛的作用，將矛盾糾紛化解在基層，化解在初發(fā)階段，筑牢筑實(shí)綜治維穩(wěn)“第一道防線”，將實(shí)現(xiàn)人民權(quán)利和利益作為工作的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，讓克州各族群眾在司法公平公正保障下享有更多的獲得感和幸福感，確保克州社會(huì)大局和諧穩(wěn)定、長治久安。

（一）進(jìn)一步規(guī)范和完善司法調(diào)解工作

近年來，克州兩級人民法院認(rèn)真貫徹落實(shí)中辦國辦《關(guān)于完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的意見》，以“大調(diào)解”建設(shè)為契機(jī)，全面深化司法調(diào)解，通過務(wù)實(shí)創(chuàng)新的工作，不斷提升司法調(diào)解的服務(wù)水平。首先在克州建立了5個(gè)訴訟立案調(diào)解中心，訴訟服務(wù)中心設(shè)有導(dǎo)訴員、紀(jì)檢監(jiān)察員、訴前調(diào)解員、12368熱線接線員，并設(shè)有18個(gè)人民調(diào)解室（其中兩級人民法院5個(gè)，基層派出人民法庭13個(gè)），法院干部可公開競選，選出法理知識(shí)過硬、經(jīng)驗(yàn)豐富、會(huì)雙語的法官專司立案調(diào)解工作，建立調(diào)解協(xié)議履行和訴前民事糾紛調(diào)處機(jī)制，強(qiáng)化聯(lián)合辦案，與39個(gè)人民調(diào)解委員會(huì)相互配合，促進(jìn)人民調(diào)解與司法調(diào)解的有機(jī)結(jié)合；其次，近年來，克州兩級人民法院將司法調(diào)解的外延不斷拓展，不僅運(yùn)用在立案、審判和執(zhí)行的全過程、各環(huán)節(jié)，而且隨著十八屆四中全會(huì)《決定》的發(fā)布和十九大報(bào)告對司法體制改革提出的更高目標(biāo)更加明確的要求，司法調(diào)解的案件也不僅僅局限于民商事案件；第三，克州兩級人民法院建立了調(diào)解工作登記臺(tái)帳制度，通過每月一次調(diào)解簡報(bào)、每季度一次調(diào)解匯報(bào)，每半年一次調(diào)解對比，每年一次調(diào)解考評等制度保障，年底院務(wù)會(huì)匯同法官、庭長、辦事員等總結(jié)典型經(jīng)驗(yàn)和做法，查找存在的問題與不足，制定整改方案，規(guī)范和完善調(diào)解工作機(jī)制，培養(yǎng)司法工作人員調(diào)解的主動(dòng)意識(shí)；第四是因地制宜進(jìn)行司法調(diào)解，司法調(diào)解要以法律為準(zhǔn)繩，因地制宜靈活把握，比如在阿合奇縣偏遠(yuǎn)的牧區(qū)實(shí)行馬背巡回調(diào)解、開展司法便民活動(dòng)，就地化解矛盾糾紛，推動(dòng)調(diào)解工作的創(chuàng)新發(fā)展。

（二）始終堅(jiān)持調(diào)判結(jié)合，提高結(jié)案率

調(diào)解的前提是尊重雙方當(dāng)事人的意愿，克州兩級人民法院司法調(diào)解工作堅(jiān)持“能調(diào)則調(diào)，當(dāng)判則判，調(diào)判結(jié)合，案結(jié)事了”的方針，把調(diào)解工作貫穿于民商事審判的全過程，調(diào)研顯示，克州兩級人民法院都能正確把握“調(diào)解四原則”，未發(fā)生違法調(diào)解、強(qiáng)迫調(diào)解的現(xiàn)象，未出現(xiàn)超審限案件，也未出現(xiàn)侵犯當(dāng)事人隱私、損害國家、集體利益和調(diào)解書不規(guī)范的現(xiàn)象。

（三）多渠道，多手段，加大對司法調(diào)解工作的宣傳度

2017年是全國“七五”普法規(guī)劃的第2年，為滿足克州各族群眾的普法需求，增強(qiáng)群眾法治意識(shí)，構(gòu)建法治宣傳新格局，克州兩級人民法院以現(xiàn)有宣傳平臺(tái)為載體，充分發(fā)揮訴訟服務(wù)中心職能作用，在訴訟服務(wù)中心大廳通過訴訟引導(dǎo)、電子顯示屏、宣傳展板和發(fā)放訴前調(diào)解宣傳頁、建議書等形式，對符合訴前調(diào)解條件并同意進(jìn)行訴前調(diào)解的案件當(dāng)事人加強(qiáng)對司法調(diào)解規(guī)定、流程、處理方式及其優(yōu)勢的宣傳，幫助當(dāng)事人分析訴訟風(fēng)險(xiǎn)、成本，引導(dǎo)當(dāng)事人自愿調(diào)解。其次，專門挑選具備較高法律素養(yǎng)和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)又懂雙語的的資深法官作為宣講團(tuán)成員深入到村、社區(qū)、大巴扎等密集場所，精心選取群眾關(guān)注的社會(huì)熱點(diǎn)且調(diào)解效果好的案件，運(yùn)用講故事、演小品、辦畫展等豐富多彩的文娛活動(dòng)，對司法調(diào)解程序和特點(diǎn)進(jìn)行宣傳，提高群眾認(rèn)識(shí)，有效引導(dǎo)當(dāng)事人自主選擇司法調(diào)解程序解決糾紛。2017年在全疆維穩(wěn)任務(wù)極重的情況下，克州兩級人民法院共計(jì)開展了26場法律政策進(jìn)社區(qū)、進(jìn)鄉(xiāng)村、進(jìn)大巴扎宣傳、宣講活動(dòng)，解答群眾法律咨詢8600余人次、發(fā)放宣傳冊12000余冊，宣講覆蓋群眾15000余人次①參考2016——2017年克州兩級人民法院工作報(bào)告。。切實(shí)增強(qiáng)司法調(diào)解宣傳的社會(huì)效果。

（四）加強(qiáng)人員業(yè)務(wù)培訓(xùn)，著力提升司法人員業(yè)務(wù)水平

要提升法院司法人員尤其是法警的業(yè)務(wù)水平，要想服務(wù)好群眾，自己首先得是“專家”，才能合法執(zhí)法，體現(xiàn)司法公平正義。一是加強(qiáng)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)。2017年選派19名司法人員參加自治區(qū)舉辦的業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)；開辦州本級業(yè)務(wù)系統(tǒng)培訓(xùn)班1 批共計(jì)180人，重點(diǎn)學(xué)習(xí)社會(huì)學(xué)、心理學(xué)、民族習(xí)慣、宗教文化等事關(guān)調(diào)解成敗的關(guān)鍵學(xué)科，提高綜合調(diào)解能力；通過組織法院，干警觀看新疆自治區(qū)高院訴前調(diào)解專題篇，學(xué)習(xí)訴前調(diào)解方法；同時(shí)還邀請江西、江蘇高院掛職同志講解江蘇、江西省法院司法調(diào)解先進(jìn)理念和好的調(diào)解方法，開闊調(diào)解工作思路，總結(jié)符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的工作方法，提高司法調(diào)解成功率；加強(qiáng)司法工作人員雙語培訓(xùn)，每天一句話，每周一、三、五、日晚上集中雙語學(xué)習(xí)1個(gè)小時(shí)，提高調(diào)解工作人員的雙語水平，有效搭建與被調(diào)解人之間的溝通橋梁；二是探索建立司法調(diào)解志愿隊(duì)，鼓勵(lì)法官、干警到村、到社區(qū)、到田間地頭做調(diào)解，到矛盾糾紛發(fā)生地去化解，將普法與民族團(tuán)結(jié)一家親活動(dòng)有機(jī)結(jié)合，讓法院干部、干警在結(jié)親活動(dòng)中成為司法調(diào)解達(dá)人，通過積極組織開展法治講座、法律知識(shí)競賽、法治演講比賽、雙語演講等活動(dòng)，在法院干部中掀起學(xué)調(diào)解、幫調(diào)解、比調(diào)解工作熱潮，不斷提升司法人員司法調(diào)解技能水平。

（五）構(gòu)建“大調(diào)解”體系，有效排查化解矛盾糾紛

近年來，克州兩級人民法院每年受理的民商事案件3500件左右，而從事民商事審判的法官只有70名，每名法官年均結(jié)案在50件左右，審判壓力較大，致使許多法官無暇顧及案件的調(diào)解工作，為此克州兩級人民法院通過推動(dòng)“大調(diào)解”體系建設(shè)，主動(dòng)與克州司法局協(xié)調(diào)，出思路、拿方案，推出調(diào)解“菜單”式服務(wù)，于2016年5月聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于在克州兩級人民法院訴訟服務(wù)中心設(shè)立人民調(diào)解工作室實(shí)施意見》，在各鄉(xiāng)鎮(zhèn)建立了人民調(diào)解組織13個(gè)，并配備專職調(diào)解員，返聘一些經(jīng)驗(yàn)老道又有威望的退休司法人員充實(shí)司法調(diào)解隊(duì)伍；二是建立有效訴調(diào)對接工作機(jī)制。在認(rèn)真貫徹落實(shí)《自治區(qū)黨委辦公廳、自治區(qū)人民政府辦公廳印發(fā)<自治區(qū)關(guān)于加強(qiáng)和完善矛盾糾紛多元化解機(jī)制的實(shí)施意見>的通知》和《關(guān)于印發(fā)<2017年深化全區(qū)法院多元化糾紛解決機(jī)制改革工作的實(shí)施方案>的通知》要求的基礎(chǔ)上，明確法、檢、公、司等相關(guān)各職能部門職責(zé)，建立資源共享、優(yōu)勢互補(bǔ)的高效溝通機(jī)制，定期針對克州可能出現(xiàn)的多發(fā)、易發(fā)矛盾糾紛召開聯(lián)席會(huì)議，進(jìn)行研判、預(yù)測，互通排查、復(fù)查和回訪信息，化解矛盾糾紛于萌芽“，組合出拳”積極防范克州社會(huì)經(jīng)濟(jì)可能出現(xiàn)的重大隱患；三是與克州法制辦、阿圖什市交警大隊(duì)等部門建立人民調(diào)解、行政調(diào)解銜接機(jī)制；四是進(jìn)一步增強(qiáng)與各銀行、工商、國土資源等相關(guān)部門的網(wǎng)絡(luò)對接，實(shí)施行業(yè)協(xié)調(diào)合作機(jī)制，并制定“打分制”，對不愿積極配合化解矛盾糾紛的有關(guān)單位予以通報(bào)批評；要強(qiáng)化對司法調(diào)解工作規(guī)范化管理，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)人民調(diào)解、行政調(diào)解和司法調(diào)解，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛排查化解多元化治理。

十八大以來，特別是十九大召開后，克州兩級人民法院在社會(huì)矛盾糾紛排查化解工作方面做了大量的工作，司法調(diào)解取得了顯著的成績，信訪案件逐年下降，社會(huì)關(guān)系逐漸理順，相互理解、相互諒解、相互包容、相互合作的團(tuán)結(jié)和諧的克州社會(huì)新形勢正在形成。