公平正義：新時(shí)代國(guó)家治理的價(jià)值追求

周 巍

（山東師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院 山東 濟(jì)南 250358）

[內(nèi)容提要]公平正義是中國(guó)特色社會(huì)主義的內(nèi)在要求和新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中所追尋的價(jià)值追求。隨著中國(guó)改革開(kāi)放的發(fā)展，人們對(duì)公平正義這一美好生活的價(jià)值追求就日益凸顯出來(lái)。新時(shí)代背景下如何理解公平正義的內(nèi)涵、馬克思主義和中國(guó)傳統(tǒng)文化中公平正義的基本思想，把握公平正義與國(guó)家治理現(xiàn)代化，將公平正義這一價(jià)值追求融入到國(guó)家治理的各個(gè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)公平正義的新時(shí)代國(guó)家治理顯得尤為重要，本文就此談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

隨著中國(guó)改革的不斷全面深化，中國(guó)的社會(huì)轉(zhuǎn)型不斷地加快，人們的生活水平也不斷得到提升，對(duì)公平正義這一價(jià)值取向也被逐漸顯現(xiàn)出來(lái)，成為人們美好的理想追求和人類(lèi)共同的價(jià)值追求。本文在分析公平正義的內(nèi)涵、馬克思主義和中國(guó)傳統(tǒng)文化中公平正義的基本思想基礎(chǔ)上，擬就對(duì)公平正義與國(guó)家治理現(xiàn)代化，以及將公平正義這一價(jià)值追求融入到國(guó)家治理的各個(gè)方面，逐步實(shí)現(xiàn)公平正義的新時(shí)代國(guó)家治理談幾點(diǎn)認(rèn)識(shí)。

一、公平正義的內(nèi)涵、馬克思主義和中國(guó)傳統(tǒng)文化中公平正義的基本思想

（一）公平正義的基本內(nèi)涵

在《現(xiàn)代漢語(yǔ)辭?！分泄浇忉尀椤昂锨楹侠?，不詢(xún)私，不偏袒”[1]，更傾向于作為一種共同衡量的標(biāo)準(zhǔn)或尺度，來(lái)說(shuō)明衡量的事情的結(jié)果是否有道理的、符合實(shí)際情況的。在倫理學(xué)的領(lǐng)域中，公平同公正、公道、正義等范疇相近，是調(diào)解人們行為關(guān)系的一種行為準(zhǔn)則，即行為要合乎人們的正常感情和道義。正義的概念始于原始的平等觀念，形成于私有財(cái)產(chǎn)后的人類(lèi)社會(huì)。正義的概念多出現(xiàn)在倫理學(xué)中，被認(rèn)為是“指人們按照一定的道德標(biāo)準(zhǔn)所應(yīng)當(dāng)做的事，也指一種道德評(píng)價(jià)，即公正?！盵2]在道德范疇中，“正義是對(duì)政治、法律、道德領(lǐng)域中的是非善惡作出肯定的判斷。”[3]強(qiáng)調(diào)符合道德規(guī)范的行為。公平正義作為國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中孜孜不倦所追求的目標(biāo)，其基本內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

首先，從價(jià)值取向上來(lái)說(shuō)，公平正義所表現(xiàn)的是一種純粹的價(jià)值層面上的東西，是一種符合人們理想的一種價(jià)值取向，是人們?cè)趥惱淼赖骂I(lǐng)域上所追求的終極意義上的“善”的一種最理想的價(jià)值目標(biāo)。

其次，從社會(huì)制度的設(shè)計(jì)層面來(lái)講，公平正義應(yīng)是對(duì)社會(huì)秩序的理想與現(xiàn)實(shí)的統(tǒng)一，將人們?cè)趦r(jià)值層面上對(duì)理想上的善的追求體現(xiàn)在現(xiàn)實(shí)的社會(huì)制度的安排上。

最后，從政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律等體領(lǐng)域來(lái)講，公平正義體現(xiàn)的是對(duì)所發(fā)生事情的是非的一種判斷和價(jià)值評(píng)價(jià)，通過(guò)公平正義來(lái)充當(dāng)社會(huì)道德倫理的評(píng)價(jià)的準(zhǔn)則和利用公平正義來(lái)調(diào)節(jié)現(xiàn)實(shí)社會(huì)關(guān)系。

總而言之，公平正義作為衡量和調(diào)節(jié)各種社會(huì)關(guān)系的價(jià)值尺度，作為理想社會(huì)所追求的重要的價(jià)值取向，以及現(xiàn)代社會(huì)始終不渝追求的價(jià)值目標(biāo)。其具體內(nèi)涵主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：

第一、權(quán)利平等。隨著中國(guó)社會(huì)的不斷發(fā)展，不公平、不正義的現(xiàn)象愈加突出，這些現(xiàn)象的出現(xiàn)大多是因?yàn)閷?duì)權(quán)利分配的預(yù)設(shè)出現(xiàn)了問(wèn)題而導(dǎo)致的。因此，權(quán)利的公平體現(xiàn)在公平正義中則體現(xiàn)為基礎(chǔ)性的原則，是整個(gè)社會(huì)推進(jìn)公平正義的起點(diǎn)。只有社會(huì)上每一個(gè)公民的基本權(quán)力得到可靠的保證才能進(jìn)而體現(xiàn)出人與人的平等和其他方面的公平。正如，羅爾斯在《公平的正義》中所說(shuō)：“每一個(gè)人對(duì)于一種平等的基本自由之完全適當(dāng)?shù)捏w制都擁有相同的不可剝奪的權(quán)利，而這種體制與適于所有人的統(tǒng)一自由體制是相容的?！盵4]真正的實(shí)現(xiàn)公民權(quán)利的平等才能為實(shí)現(xiàn)整個(gè)社會(huì)體制的的公平正義奠定堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

第二、機(jī)會(huì)平等。機(jī)會(huì)平等意味著社會(huì)中的每一位成員在謀取自身的發(fā)展時(shí)，所獲得資源的機(jī)會(huì)是平等的或者被平等地對(duì)待。在社會(huì)的具體運(yùn)行過(guò)程中，這種機(jī)會(huì)平等體現(xiàn)為社會(huì)成員在發(fā)展機(jī)遇面前處于同一起跑線(xiàn)上，機(jī)會(huì)向所有人開(kāi)放，人們?cè)谄降鹊臈l件下去爭(zhēng)取自己想要的發(fā)展前景。從機(jī)會(huì)平等的意義來(lái)說(shuō)，這就要求在國(guó)家治理運(yùn)行過(guò)程中，一方面要求社會(huì)資源、職位向公眾平等的開(kāi)放；另一方面，就是要求所有社會(huì)成員有獲得準(zhǔn)入的平等機(jī)會(huì)。機(jī)會(huì)的平等將有利于在國(guó)家治理過(guò)程中調(diào)動(dòng)起各種社會(huì)主體的活力，使社會(huì)的整個(gè)發(fā)展過(guò)程充滿(mǎn)活力。

第三、規(guī)則公平。社會(huì)中的各個(gè)主體參與社會(huì)活動(dòng)，都是在遵守一定的社會(huì)規(guī)則的前提下進(jìn)行的，如果規(guī)則不能體現(xiàn)公平，那么公平正義就真正的難以實(shí)現(xiàn)，規(guī)則公平是實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理公平正義的一個(gè)重要環(huán)節(jié)?！氨仨殞⒄x觀念歸并于一種基本結(jié)構(gòu)的理想形式，而持續(xù)發(fā)展的社會(huì)過(guò)程之積累性結(jié)果正是按照這一基本結(jié)構(gòu)來(lái)加以限制和調(diào)整的?！盵5]在整個(gè)社會(huì)的運(yùn)行過(guò)程中，只有社會(huì)規(guī)范、規(guī)則公平，才能使全體社會(huì)成員建立起對(duì)社會(huì)的認(rèn)同感，促進(jìn)各社會(huì)成員之間形成一種和諧的狀態(tài)，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)的有序運(yùn)行。

第四、結(jié)果公平。結(jié)果公平又體現(xiàn)為分配的公平，在社會(huì)中對(duì)于現(xiàn)有資源的如何分配最能夠體現(xiàn)這一個(gè)社會(huì)的公平正義程度。社會(huì)中，每個(gè)成員付出自己的努力后，按照自己的貢獻(xiàn)程度可以被公正的分配到相應(yīng)的財(cái)富或權(quán)利，由于人的貢獻(xiàn)和努力會(huì)受到一些內(nèi)在或客觀外在因素的影響，因此還需要一系列的社會(huì)再分配的措施來(lái)保障分配結(jié)果的公平。只有當(dāng)結(jié)果公正，人們按照自己的貢獻(xiàn)得到自己想要的結(jié)果時(shí)，才會(huì)對(duì)社會(huì)中的規(guī)則等產(chǎn)生認(rèn)同，才能接受管理，社會(huì)才能實(shí)現(xiàn)良好的運(yùn)行和發(fā)展。

（二）馬克思主義公平正義的基本思想

馬克思主義關(guān)于公平正義的基本思想主要來(lái)源于德國(guó)古典哲學(xué)、英國(guó)古典政治經(jīng)濟(jì)學(xué)和法國(guó)空想社會(huì)主義，馬克思從中得到啟發(fā)，形成了自己關(guān)于公平正義的主張，其主要體現(xiàn)在《哥達(dá)綱領(lǐng)批判》等著作中。馬克思在其著作中指出了資本主義社會(huì)中“形式上的公平”，明確表達(dá)了資產(chǎn)階級(jí)社會(huì)一直宣稱(chēng)的自由、平等等價(jià)值追求都是建立在私有制基礎(chǔ)上的不平等、不公正，并不是真正意義平等、公正。“馬克思立足于社會(huì)生產(chǎn)方式的根本變革和私人占有生產(chǎn)資料制度的消滅；立足于階級(jí)和階級(jí)特權(quán)的消滅；立足于現(xiàn)實(shí)勞動(dòng)的解放和人類(lèi)的解放，以追求全人類(lèi)‘事實(shí)上的公平和平等’為終極目標(biāo)?！盵6]真正意義上的自由、正義和公正只有在共產(chǎn)主義的高級(jí)階段才能實(shí)現(xiàn)，在共產(chǎn)主義社會(huì)階段，公平正義的理想社會(huì)狀態(tài)表現(xiàn)為“一切人，或至少是一個(gè)國(guó)家的一切公民，或一個(gè)社會(huì)的一切成員，都應(yīng)當(dāng)有平等的政治地位和社會(huì)地位。”[7]在這種狀態(tài)下，人和人之間是沒(méi)有等級(jí)差別的，是完全平等的。馬克思是從批判、揭露資本主義社會(huì)中公平正義的弊端出發(fā)，形成了新的公平正義觀。馬克思和恩格斯所追求的公平正義應(yīng)當(dāng)是人類(lèi)社會(huì)的終極理想之一，是高度發(fā)達(dá)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上消滅一切非公平正義的社會(huì)現(xiàn)象，是追求全人類(lèi)的徹底解放的公平正義。

（三）中國(guó)傳統(tǒng)文化中公平正義的基本思想

在中國(guó)的傳統(tǒng)文化中蘊(yùn)含著豐富的公平正義思想。對(duì)于“公平”，中國(guó)自古以來(lái)在建立社會(huì)秩序方面主張建立一個(gè)大同社會(huì)。早在春秋時(shí)期，孔子就提出“有國(guó)有家者，不患寡而患不均，不患貧而患不安”的公平正義的社會(huì)治理思想；墨子更是追求在社會(huì)秩序的建立中實(shí)現(xiàn)一種愛(ài)無(wú)差的社會(huì)關(guān)系，提出“兼相愛(ài)”、“交相利”的主張。除此之外，在許多農(nóng)民起義和革命中也體現(xiàn)出廣大人民群眾對(duì)“公平”的渴望。“正義”在中國(guó)傳統(tǒng)文化中的體現(xiàn)則主要涉及個(gè)人道德，尤其是對(duì)“修身、齊家、治國(guó)、平天下”道德人格的追求，孔子對(duì)“正義”的追求提出“君子喻于義，小人喻于利”的觀點(diǎn)；孟子的內(nèi)圣外王之道、民貴君輕思想也體現(xiàn)對(duì)正義的訴求。中國(guó)傳統(tǒng)文化中的“公平正義”的思想主張為新時(shí)代實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平正義的重要價(jià)值訴求提供了深厚的歷史文化基礎(chǔ)。

二、公平正義與國(guó)家治理現(xiàn)代化

（一）公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本目標(biāo)

作為國(guó)家治理現(xiàn)代化的目標(biāo)的公平正義，一直以來(lái)都是黨和國(guó)家所追求的理想狀態(tài)。習(xí)近平總書(shū)記指出“：加強(qiáng)建設(shè)對(duì)保障社會(huì)公平正義具有重大作用的制度，逐步建立以權(quán)利公平、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則公平為主要內(nèi)容的社會(huì)公平保障體系，努力營(yíng)造公平的社會(huì)環(huán)境，保證人民平等參與、平等發(fā)展的權(quán)利”[8]這就意味著人民在付出自己的努力后，能夠得到一個(gè)公平的結(jié)果，最終過(guò)上幸福美好的生活。因此，公平正義的根本價(jià)值取向貫穿于在實(shí)現(xiàn)共同富的整個(gè)過(guò)程中，體現(xiàn)在國(guó)家治理的各個(gè)方面之中。公平正義是黨和國(guó)家所采取的一系列大政方針、實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化的基本價(jià)值導(dǎo)向。

（二）公平正義是國(guó)家治理現(xiàn)代化的根本底線(xiàn)

十八大報(bào)告中，首次對(duì)社會(huì)主義核心價(jià)值觀的具體內(nèi)涵進(jìn)行了概括，其中“自由、平等、公正、法治”四個(gè)詞語(yǔ)高度概括了人們心目中的美好社會(huì)，這也是黨始終不渝堅(jiān)持的核心價(jià)值理念。公正所體現(xiàn)的就是公平和正義，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公正最根本的就是要實(shí)現(xiàn)人的解放，為人們謀取到自由平等的權(quán)利，這是國(guó)家、社會(huì)在發(fā)展運(yùn)行過(guò)程中最根本的理念。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“創(chuàng)造更加公平正義的社會(huì)環(huán)境。保證人民平等的參與、平等發(fā)展的權(quán)利?！盵9]公平正義是國(guó)家治理的底線(xiàn)，是在國(guó)家治理過(guò)程中的各個(gè)領(lǐng)域中都要遵守的根本治理理念，使人民過(guò)上更好的生活，逐步滿(mǎn)足人們對(duì)美好生活的需要。此外，公平正義也是民主與法治建設(shè)的重要底線(xiàn)，法治是提高國(guó)家治理能力和完善治理體系建設(shè)的重要抓手，民主則是在國(guó)家治理體系治理能力建設(shè)中的一個(gè)重要追求，民主與法治是在公平正義的底線(xiàn)上的進(jìn)一步發(fā)展。

三、邁向公平正義的新時(shí)代國(guó)家治理

實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家治理是一個(gè)長(zhǎng)期的、漸進(jìn)的過(guò)程，這就需要黨和國(guó)家運(yùn)用正確的手段和措施，不斷提高國(guó)家的治理能力，逐步在實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理能力的過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值訴求。

（一）變革經(jīng)濟(jì)體制，構(gòu)建新時(shí)代公平正義國(guó)家治理的經(jīng)濟(jì)依托

經(jīng)濟(jì)體制的變革在推進(jìn)國(guó)家治理能力現(xiàn)代化過(guò)程中實(shí)現(xiàn)公平正義的價(jià)值取向是帶有全局性、根本性的方面，要邁向公平正義的國(guó)家治理必須抓好以下幾個(gè)方面：第一，市場(chǎng)、政府和社會(huì)要建立起和諧統(tǒng)一的關(guān)系。一方面，要尊重市場(chǎng)的一般規(guī)律，營(yíng)造開(kāi)放競(jìng)爭(zhēng)、公平有序的市場(chǎng)；另一方面，發(fā)揮政府科學(xué)管理的作用，發(fā)揮政府的職能，加強(qiáng)對(duì)市場(chǎng)的監(jiān)管，維護(hù)好公平競(jìng)爭(zhēng)、健康有序的市場(chǎng)秩序。這樣真正的發(fā)揮出政府和市場(chǎng)自身的優(yōu)勢(shì)，體現(xiàn)出社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的真正特色。第二，構(gòu)建新時(shí)代公平正義的分配制度，在國(guó)家治理中，公平正義的分配制度是實(shí)現(xiàn)分配公平正義的切實(shí)路徑，分配制度的建設(shè)和維護(hù)中要維護(hù)好各個(gè)社會(huì)群體的利益，加大對(duì)落后貧困地區(qū)的幫扶支持、完善社會(huì)保障體系、縮小城鄉(xiāng)差距等。此外，堅(jiān)持和完善我國(guó)的基本經(jīng)濟(jì)制度，真正地發(fā)揮出市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家治理奠定堅(jiān)實(shí)的物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）加強(qiáng)民主政治建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家治理提供政治支撐

在深化經(jīng)濟(jì)體制改革推進(jìn)建設(shè)公平正義的國(guó)家治理的同時(shí)，要積極地推進(jìn)政治體制改革。第一，運(yùn)用法治思維和依靠法律制度來(lái)推動(dòng)國(guó)家治理現(xiàn)代化建設(shè)的進(jìn)程，做到從制度上保證公平正義的國(guó)家治理的最終實(shí)現(xiàn)。在現(xiàn)代國(guó)家的治理過(guò)程中，法治是對(duì)國(guó)家進(jìn)行治理的基本方式，只有運(yùn)用法治才能真正地做到認(rèn)真貫徹落實(shí)公平正義的導(dǎo)向，維護(hù)好公平正義的分配和公正的秩序。第二，根據(jù)中國(guó)發(fā)展的實(shí)際，不斷提高國(guó)家的治理能力，打造共建共治共享的治理體系。面對(duì)社會(huì)運(yùn)行過(guò)程中官商勾結(jié)、權(quán)力濫用等公平正義缺失的現(xiàn)象，變革國(guó)家治理模式勢(shì)在必行。要構(gòu)建協(xié)同治理模式、多層次的命運(yùn)共同體、基層協(xié)商機(jī)制，最大限度維護(hù)社會(huì)公平正義。第三，堅(jiān)持人民的主體地位，不斷加強(qiáng)制度建設(shè)。一方面要堅(jiān)持人民代表大會(huì)的根本政治制度，推動(dòng)人民代表大會(huì)制度的理論與實(shí)踐的創(chuàng)新；另一方面發(fā)揚(yáng)基層民主，為人民實(shí)現(xiàn)有序參與政治創(chuàng)造出一個(gè)公平正義的社會(huì)環(huán)境，切實(shí)保障人民合法權(quán)利，真正實(shí)現(xiàn)人民政治權(quán)利的平等。

（三）加強(qiáng)文化體制建設(shè)，培植公平正義的文化土壤

文化是一個(gè)民族的靈魂，黨和國(guó)家要大力推進(jìn)文化建設(shè)才能進(jìn)一步發(fā)揮以文化為依托的社會(huì)意識(shí)形態(tài)對(duì)人們的指導(dǎo)作用。加強(qiáng)文化體制建設(shè)也是培育公平正義的文化土壤的重要基礎(chǔ)。第一，在全社會(huì)培育和踐行中國(guó)特色社會(huì)主義公平正義理念，這一理念的培育和踐行離不開(kāi)社會(huì)主義核心價(jià)植觀傳播與發(fā)展。公平正義理念的宣傳工作要以人民群眾所普遍接受的社會(huì)主義核心價(jià)植觀的宣傳與傳播為依托，才能真正提升社會(huì)各群體對(duì)公平正義理念的認(rèn)識(shí)與內(nèi)化。第二，轉(zhuǎn)變文化管理體系，構(gòu)建起更加符合人民要求的文化公共服務(wù)體系，切實(shí)保障好人民基本的文化權(quán)益。轉(zhuǎn)變文化管理部門(mén)的職能，將職能更好的轉(zhuǎn)換到政策調(diào)節(jié)、社會(huì)管理、公共服務(wù)上來(lái)，逐步建立公共文化服務(wù)協(xié)調(diào)機(jī)制，加強(qiáng)建設(shè)圖書(shū)館、博物館等公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)，讓人民平等的共享文化成果。第三，建立起現(xiàn)代文化市場(chǎng)體系。在良好的文化市場(chǎng)環(huán)境下，要鼓勵(lì)各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競(jìng)爭(zhēng)，促進(jìn)文化資源安全有序流動(dòng)。為實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家治理提供良好的文化氛圍。

（四）加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的改革，創(chuàng)新社會(huì)治理體系

加強(qiáng)社會(huì)事業(yè)的改革就是以實(shí)現(xiàn)和維護(hù)人民群眾的切身利益為重，針對(duì)國(guó)家治理中存在的問(wèn)題，不斷地變革社會(huì)治理體系，切實(shí)保障社會(huì)公平正義的有效實(shí)現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家治理。第一，要切實(shí)推進(jìn)把改善民生作為工作重點(diǎn)的社會(huì)改革，讓發(fā)展的成果能夠平等地惠及全體人民，讓人民享受發(fā)展成果。要加強(qiáng)教育公平，努力辦好人民滿(mǎn)意的教育；促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)體制的創(chuàng)新，為人民提供平等的就業(yè)機(jī)會(huì)；要更加注重分配的公平，形成合理有序的分配格局；建立起更加公平的社會(huì)保障制度，最終達(dá)到學(xué)有所教、勞有所得、病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)、住有所居的理想狀態(tài)，讓人民過(guò)上公平正義的好日子。第二，創(chuàng)新社會(huì)治理體系，一方面要改進(jìn)社會(huì)治理方式，使治理的方式更加符合人民、社會(huì)發(fā)展的要求；另一方面要進(jìn)一步增強(qiáng)各種社會(huì)組織的活力，支持各種類(lèi)型的社會(huì)組織積極健康發(fā)展。第三，繼續(xù)推進(jìn)社會(huì)事業(yè)的改革，解決好人民群眾最關(guān)心的利益問(wèn)題。通過(guò)各方面的改革，不僅為人民生活創(chuàng)造出了一個(gè)公平正義、安定有序的社會(huì)環(huán)境，這也為實(shí)現(xiàn)公平正義的國(guó)家治理奠定了現(xiàn)實(shí)的社會(huì)基礎(chǔ)。

（五）加快文明生態(tài)建設(shè)，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展

良好的生態(tài)環(huán)境是國(guó)家發(fā)展之本，是人民的幸福之源，生態(tài)正義的問(wèn)題也牽扯到人們的利益問(wèn)題，一方面生態(tài)正義關(guān)系得到人民是否享有平等地使用自然資源的權(quán)利，另一方面表現(xiàn)為人們是否平等地承擔(dān)保護(hù)環(huán)境的責(zé)任。要實(shí)現(xiàn)生態(tài)治理方面的公平正義，黨和國(guó)家要關(guān)注以下幾個(gè)方面：第一，資源是人民賴(lài)以生存和發(fā)展的基礎(chǔ)，要對(duì)自然資源進(jìn)行統(tǒng)一確權(quán)登記，建立健全自然資源的使用制度，使資源得到合理利用。第二，環(huán)保部門(mén)要?jiǎng)澏ㄉ鷳B(tài)保護(hù)紅線(xiàn)，對(duì)水資源、海洋資源、環(huán)境容量的開(kāi)發(fā)進(jìn)行限制，防止對(duì)資源的過(guò)度開(kāi)發(fā)，防止對(duì)生態(tài)的過(guò)度破壞。第三，改革生態(tài)環(huán)境保護(hù)管理制度，加強(qiáng)生態(tài)文明的宣傳教育工作，逐步提高全民的環(huán)保意識(shí)，最終形成全社會(huì)愛(ài)護(hù)生態(tài)環(huán)境的良好風(fēng)氣。

公平正義既是中國(guó)特色社會(huì)主義發(fā)展的內(nèi)在要求，也是新時(shí)代條件下實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化過(guò)程中所追尋的重要價(jià)值追求，更體現(xiàn)了人類(lèi)對(duì)理想社會(huì)的美好追求。黨和國(guó)家要統(tǒng)籌好現(xiàn)階段中國(guó)各方面的發(fā)展，完善各項(xiàng)治理措施，逐步邁向公平正義的國(guó)家治理。