新時代基層意識形態(tài)工作困境及對策分析

周曉改

（中共臨泉縣委黨校 安徽 臨泉236400）

[內(nèi)容提要]意識形態(tài)工作極端重要，事關(guān)黨的執(zhí)政地位和國家長治久安。基層意識形態(tài)工作更是意識形態(tài)工作的最前端，責(zé)任更大，任務(wù)更重。但是當(dāng)前基層意識形態(tài)工作現(xiàn)狀不容樂觀，面臨一定挑戰(zhàn)和困境。因此，本文旨在從基層意識形態(tài)工作面臨的挑戰(zhàn)、存在的問題著手，客觀分析問題癥結(jié)所在，并基于問題對加強新時代基層意識形態(tài)工作提幾點對策。

“意識形態(tài)”不僅是理論問題，更是實踐問題。作為意識形態(tài)工作的“最后一公里”和“末梢神經(jīng)”，基層意識形態(tài)工作是指“通過樹立廣大群眾的理想信念，集聚民力、凝聚民心、匯聚民智，來實現(xiàn)精神力量培育和積聚的目的，從而助力經(jīng)濟社會的發(fā)展，不斷提升主導(dǎo)意識形態(tài)的政治感召力和價值認(rèn)同力。”它直接關(guān)乎黨的方針政策能否在基層順暢落實，是研究和考量黨的路線方針政策在基層認(rèn)同力的一個尺度，也是新時代黨的意識形態(tài)工作即宣傳思想工作找準(zhǔn)路徑的入手點。因此，弄清基層意識形態(tài)工作面臨的困境，不僅關(guān)乎地方政府的公信力、經(jīng)濟社會的穩(wěn)定發(fā)展，更是關(guān)乎國家利益、民族安危的大事。

一、基層意識形態(tài)工作面臨的困境

（一）社會轉(zhuǎn)型期矛盾疊加。

改革開放以來，我國經(jīng)濟社會發(fā)展全面進步，特別是以經(jīng)濟建設(shè)為中心的硬實力建設(shè)得到飛速發(fā)展，在此背景下，社會利益訴求日漸增多，社會階層分化也不斷明顯，社會矛盾日益疊加。這不僅影響到經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定，還引發(fā)了各類社會問題，比如心理失衡、價值失范、群體沖突等，民眾思想觀念的“復(fù)雜化”和心靈秩序的“無序化”逐漸明顯。導(dǎo)致了一些人在認(rèn)識上和意識形態(tài)上的搖擺不定和無所適從，進而對黨的主流意識形態(tài)產(chǎn)生威脅，特別是基層意識形態(tài)工作產(chǎn)生威協(xié)，執(zhí)政黨的群眾基礎(chǔ)就會削弱。

（二）思想多元化帶來沖擊。

首先，隨著世界國際局勢的深刻變化，中國深受各種敵對勢力的擠壓，特別是敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透。各種敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域通過多種渠道，強烈沖擊著基層民眾原有的思想觀念。第二，隨著物質(zhì)財富的極大豐富，人們的價值觀念也發(fā)生了深刻的變化。特別是貧富差距的拉大使得不同利益群體大量出現(xiàn)，“基層群眾由于受認(rèn)知差異、利益分配等因素影響，思想觀念日趨多元化?！绷硗?，部分反主流社會思潮常以大肆渲染社會中的問題和矛盾為著力點，混淆基層干部和民眾對共產(chǎn)黨主流意識形態(tài)的客觀認(rèn)知和價值判斷，對黨的主流意識形態(tài)產(chǎn)生威脅。

（三）網(wǎng)絡(luò)輿論傳播帶來挑戰(zhàn)。

自媒體時代信息傳播更加便捷和廣泛，而且更具“親民性”特點。由于網(wǎng)絡(luò)的虛擬性和匿名性，它使傳播者和受眾之間失去了一定的差別和界限，公眾不用擔(dān)心因發(fā)布的內(nèi)容而在現(xiàn)實生活中受到任何威脅。信息源增多，信息流增快，網(wǎng)絡(luò)信息往往先聲奪人，引發(fā)輿論焦點。而且網(wǎng)絡(luò)信息魚龍混雜、良莠不齊，既有積極健康向上的思想文化內(nèi)容，也有消極反動虛假的垃圾信息，而基層民眾辨識程度不高更容易受到不良信息的影響，從而使思想意識形態(tài)受到?jīng)_擊“。網(wǎng)絡(luò)信息的泛濫、網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的異化，網(wǎng)絡(luò)輿論的蔓延等多重力量對黨的意識形態(tài)領(lǐng)導(dǎo)權(quán)產(chǎn)生了消解作用?！?/p>

（四）部分干部群眾存有麻痹思想。

敵對勢力往往通過各種不易被察覺的途徑散布謠言、散布對社會的不滿情緒、散布敵對勢力的價值觀。尤其是隨著網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的迅猛發(fā)展，敵對勢力在意識形態(tài)領(lǐng)域的滲透更加便捷和隱蔽。相對而言，基層民眾和干部對信息的敏感度和辨別力較弱，隨著市場經(jīng)濟的深化、貧富差距的存在、腐敗的發(fā)生，再加上互聯(lián)網(wǎng)的“蕪雜”聲音，部分民眾心態(tài)扭曲，對一些非主流思想言論深信不疑，對一些主流聲音卻視而不見。對于基層干部來說，部分干部仍然存有側(cè)重經(jīng)濟工作而忽視意識形態(tài)工作的現(xiàn)象。有些基層干部甚至以“不爭論”為借口躲避轉(zhuǎn)嫁矛盾。尤其對一些非主流的思想言論不置可否，對一些非馬克思主義的觀點置若罔聞，這樣的思想觀念對基層意識形態(tài)工作影響極為惡劣。

（五）基層政府公信力受到一定挑戰(zhàn)。

改革開放以來，我國市場經(jīng)濟迅速發(fā)展，相對而言，我國基層政治改革卻一直處于滯后階段?；鶎诱胃母镞M程緩慢突出表現(xiàn)在政務(wù)信息公開滯后、行政手段單一以及不能及時有效滿足民眾訴求等，這些致使我國基層政府公信力不斷流失。特別是隨著我國經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展，一些新的問題和深層次的矛盾逐漸顯現(xiàn)。比如在貫徹執(zhí)行征地拆遷、占地補償、醫(yī)療保險、惠民利民等措施中，利益糾紛不斷發(fā)生，非法上訪、鬧訪纏訪多發(fā)頻發(fā)，基層政府往往迫于社會和諧穩(wěn)定的壓力，退而求其次，導(dǎo)致基層政府公信力受到質(zhì)疑。再加上一些基層腐敗現(xiàn)象，使得民眾在社會現(xiàn)實面前產(chǎn)生出無力感，勢必引起民眾對基層政府的質(zhì)疑，進而導(dǎo)致黨的主流意識形態(tài)的傳播受到影響。

二、基層意識形態(tài)工作現(xiàn)狀的成因分析

（一）基層理論武裝工作重視不夠

對于基層干部而言，部分干部還未真正認(rèn)識到基層意識形態(tài)工作的嚴(yán)峻性。有的基層干部推卸責(zé)任，認(rèn)為意識形態(tài)工作是黨中央和省委的事，與基層工作關(guān)聯(lián)不大，“八竿子打不著”；還有的認(rèn)為意識形態(tài)工作是一件“務(wù)虛”的事，不能快速產(chǎn)生實際的經(jīng)濟效益和明顯的工作政績。另外，部分干部自身理論素養(yǎng)并不高，對政策的解讀能力也不強，理論工作開展少，宣傳力度不大，直接影響基層黨的主流意識形態(tài)的地位。

（二）缺乏專業(yè)宣傳隊伍和人才

總體來看，基層思想理論宣傳專業(yè)人才不足。據(jù)調(diào)查“，當(dāng)前基層街道、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）宣傳宣傳干事70%以上均為兼職”，不僅承擔(dān)宣傳工作，而且身兼數(shù)職，任務(wù)繁忙，直接導(dǎo)致他們沒法投入過多精力在宣傳工作上。從事基層意識形態(tài)工作的干部還有一部分是“半路出家”，缺乏理論基礎(chǔ)、工作經(jīng)驗、專業(yè)水平和專業(yè)人才。另一方面，負(fù)責(zé)基層思想理論宣傳工作的干部隊伍不穩(wěn)定。特別是一些成績突出的宣傳干部，極易被提拔調(diào)走，不利于基層宣傳工作的連續(xù)性開展。

（三）占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地不廣

現(xiàn)今，國家大政方針政策多逐步向農(nóng)村傾斜。廣大農(nóng)村地區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施逐漸齊備，特別是基層文化設(shè)施和文化陣地建設(shè)相對比較齊全。但是，從目前的調(diào)查情況來看，在一些基層一些文化廣場雜草叢生，設(shè)施遭到毀壞；一些文化站、圖書室等文化設(shè)施使用率不高，成了擺設(shè)，基層文化設(shè)施和文化陣地還不能充分發(fā)揮出宣傳、引導(dǎo)、教育群眾的作用，占領(lǐng)意識形態(tài)領(lǐng)域陣地不廣，基層陣地建設(shè)有待加強。

（四）應(yīng)對意識形態(tài)事件能力不強

首先，由于相應(yīng)的工作機制還沒有完全建立，目標(biāo)責(zé)任不明確，分工任務(wù)不清晰，部分基層單位對意識形態(tài)工作缺乏統(tǒng)一的研究和部署，以致工作開展缺乏組織性和指導(dǎo)性。其次，部分基層干部開展基層意識形態(tài)工作能力不足，不善于運用新媒體技術(shù)和信息化手段部署日常工作，遇到問題常常憑借過往政績和經(jīng)驗。對一些政策的解讀和宣講往往帶上主觀色彩，甚至誤解政策，勢必影響黨的主流價值的培育和傳播。

三、加強基層意識形態(tài)工作的對策分析

（一）加強理論武裝，弘揚主流價值

首先，要突出思想理論的主導(dǎo)作用，加強理論武裝力量建設(shè)。意識形態(tài)工作不僅是思想宣傳工作，而且是一項政治工作，因此必須旗幟鮮明的堅定政治立場，認(rèn)真研究基層民眾中的現(xiàn)實問題，把科學(xué)理論和黨的主流思想貫徹到具體工作中去，用習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想自覺武裝全黨、教育全民，大力推動習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想深入人心。其次，要提高思想認(rèn)識，凝聚共識，積極培育和踐行社會主義核心價值觀。在全社會廣泛開展社會主義核心價值觀教育，以價值觀為引領(lǐng)，大力加強基層精神文明建設(shè)，不斷提升群眾干部的道德水準(zhǔn)、思想覺悟，形成精神共識和價值認(rèn)同，第三，要完善基層政權(quán)的正常學(xué)習(xí)機制，增強基層政權(quán)意識形態(tài)工作主體的責(zé)任感，加強對鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委理論學(xué)習(xí)中心組的學(xué)習(xí)，制定學(xué)習(xí)制度，進一步推進基層意識形態(tài)工作的專項學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，確保理論學(xué)習(xí)的有效性。

（二）強化隊伍建設(shè)，提供人才保障

做好意識形態(tài)工作，關(guān)鍵在人。一是要選拔和加強基層意識形態(tài)工作宣傳隊伍。以知識價值為導(dǎo)向，充實基層意識形態(tài)工作人才隊伍。按照結(jié)構(gòu)合理、數(shù)量充足、素養(yǎng)較高、專業(yè)過硬、適應(yīng)思想宣傳工作的標(biāo)準(zhǔn)配齊相應(yīng)宣傳人才，努力打造一支思想理論好、業(yè)務(wù)能力強的宣傳隊伍。盡量做到專職專業(yè)，并為他們創(chuàng)設(shè)適宜的工作環(huán)境，使他們能有精力開展好本職工作。二要樹立正確的選人用人導(dǎo)向。真正讓那些想干事、能干事、會干事、干成事、不出事的宣傳干部能夠走上重要工作崗位。同時，要注重精神和物質(zhì)上的獎勵，留住工作能力和業(yè)績突出的人才。營造奮發(fā)有為、人盡其才的工作環(huán)境，激發(fā)人才工作的熱情和積極性。三是加強培訓(xùn)，加強宣傳人才的專業(yè)知識培訓(xùn)和綜合能力提升，特別是要加強重要核心理論的培訓(xùn)，與時俱進，組織新媒體知識的實時培訓(xùn)，解決應(yīng)對能力不足和本領(lǐng)恐慌的問題。

（三）增加經(jīng)費投入，強化陣地建設(shè)

經(jīng)費投入是陣地建設(shè)的重要保障，各級黨委要按照中央關(guān)于意識形態(tài)工作的基本原則和目標(biāo)，以高度負(fù)責(zé)的態(tài)度，保證資金的充足，特別是各級黨委要加強對基層文化文藝場館、中小學(xué)校等陣地的建設(shè)與管理，把黨管意識形態(tài)原則落實到崗位管理中，為基層意識形態(tài)工作打造“根據(jù)地”，營造“山清水秀”的思想輿論生態(tài)環(huán)境，牢牢掌握意識形態(tài)工作的領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。

（四）創(chuàng)新工作方法，完善工作機制

習(xí)近平總書記強調(diào)“意識形態(tài)工作是黨的一項極端重要的工作，要把創(chuàng)新的重心放在基層一線”，“宣傳工作創(chuàng)新，重點就是要抓好理念創(chuàng)新、手段創(chuàng)新、基層工作創(chuàng)新”。因此，要做好基層意識形態(tài)工作，首先要突出內(nèi)容上的創(chuàng)新，注重基層意識形態(tài)工作的藝術(shù)化。堅持人民主體地位，綜合運用通俗易懂的語言藝術(shù)和民眾喜聞樂見的表演藝術(shù)，使工作內(nèi)容更富于吸引力，以更加利于民眾接受、吸收的方式開展基層意識形態(tài)工作；其次，要重視方式上的創(chuàng)新，推進基層意識形態(tài)工作載體化。特別是基層各級宣傳主管部門，要跟上和適應(yīng)網(wǎng)絡(luò)時代的新變化，并能積極使用微博、微信和網(wǎng)絡(luò)客戶端的新媒體平臺，采用多種載體和途徑，促進基層意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)方式、組織方式、開展方式的改進，三是加強機制創(chuàng)新，推進基層意識形態(tài)工作責(zé)任追究。推進考核機制改革，促進思想工作量化、細(xì)化、具體化，制定切實可行的措施。按照誰主管、誰負(fù)責(zé)的原則，落實“工作目標(biāo)化、目標(biāo)責(zé)任化、責(zé)任具體化”的工作機制，采取“一項工作、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)、一套領(lǐng)導(dǎo)班子、一套實施方案、一個保障機制”的方法，把各個環(huán)節(jié)的工作具體考核到月、細(xì)化到周、具體到天，確保每一步都有章可循、有績可考。

基層意識形態(tài)工作具有重要的社會維穩(wěn)功能，要把基層意識形態(tài)工作與黨的建設(shè)、文化建設(shè)、經(jīng)濟建設(shè)、社會建設(shè)相結(jié)合，落實基層意識形態(tài)工作的主體責(zé)任，健全基層意識形態(tài)工作體制機制，找出基層工作結(jié)合點和突破口，推動基層意識形態(tài)工作責(zé)任的細(xì)化、深化和實化，切實牢牢掌握基層意識形態(tài)工作領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。