資源富集區(qū)協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的路徑探索

張 麗

（新疆哈密市委黨校 新疆 哈密 839000）

[內(nèi)容提要]我國大多數(shù)資源富集區(qū)都集中在欠發(fā)達地區(qū)，因此在開發(fā)之初普遍采取的是掠奪式開發(fā)“、嫌貧愛富”式開發(fā)，不僅造成了資源的浪費，降低了資源利用率，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞。本文以資源富集區(qū)的新疆省哈密市為例，對其資源特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀、制約因素及發(fā)展舉措做分析梳理，為其他資源富集區(qū)正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑提供借鑒。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央以高度的歷史使命感和責(zé)任擔(dān)當(dāng)，直面生態(tài)環(huán)境面臨的嚴(yán)峻形勢，高度重視社會主義生態(tài)文明建設(shè)。習(xí)近平總書記曾多次強調(diào)，生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展不是矛盾對立的關(guān)系，而是辯證統(tǒng)一的關(guān)系，生態(tài)環(huán)境保護的成敗歸根到底取決于經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟發(fā)展方式，要堅持在發(fā)展中保護、在保護中發(fā)展，不能把生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展割裂開來，更不能對立起來。哈密，位于新疆東部，是新疆通向中國內(nèi)地的要道，有“西域襟喉，中華拱衛(wèi)”和“新疆門戶”之稱，礦產(chǎn)資源、生物資源、光熱資源等豐富集中。作為資源富集區(qū)的哈密市通過思考實踐，按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展觀，結(jié)合自身資源特點調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、優(yōu)化資源配置、讓資源效益盡可能最大化，走“突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”之路，保持了經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展?，F(xiàn)將哈密市資源特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀、制約因素及發(fā)展舉措做分析梳理，為其他資源富集區(qū)正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展新路徑提供借鑒。

一、可持續(xù)發(fā)展與資源富集區(qū)發(fā)展

可持續(xù)發(fā)展是一種注重長遠發(fā)展的經(jīng)濟增長模式，既滿足當(dāng)代人的需求，又不損害后代人滿足其需求的發(fā)展，是科學(xué)發(fā)展觀的基本要求之一?？沙掷m(xù)發(fā)展是人類對工業(yè)文明進程進行反思的結(jié)果，是人類為克服一系列環(huán)境、經(jīng)濟和社會問題，特別是全球性的環(huán)境污染和廣泛的生態(tài)破壞，以及它們之間關(guān)系失衡所做出的理性選擇。我國21世紀(jì)初可持續(xù)發(fā)展的總體目標(biāo)是：可持續(xù)發(fā)展能力不斷增強，經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整取得顯著成效，人口總量得到有效控制，生態(tài)環(huán)境明顯改善，資源利用率顯著提高，促進人與自然的和諧，推動整個社會走上生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、生態(tài)良好的文明發(fā)展道路。[1]

資源富集區(qū)是指區(qū)域內(nèi)部自然資源豐富，即資源的蘊藏量大，種類多，品位高，空間組合狀況較好，或區(qū)域內(nèi)資源在全國或全球占有突出的主導(dǎo)地位。我國大多數(shù)資源富集區(qū)都集中在欠發(fā)達地區(qū)，因此在開發(fā)之初普遍采取的是掠奪式開發(fā)“、嫌貧愛富”式開發(fā)，不僅造成了資源的浪費，降低了資源利用率，而且對生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，威脅到生態(tài)平衡。[2]哈密，作為西北的資源富集地區(qū)面臨同樣的問題，既不能忽視環(huán)境保護搞經(jīng)濟發(fā)展的“竭澤而漁”，更不能離開經(jīng)濟發(fā)展空講環(huán)境保護的“緣木求魚”，只有開發(fā)與保護并重，走“突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”之路，才能實現(xiàn)資源的高效優(yōu)化配置，保持經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境良性循環(huán)的可持續(xù)發(fā)展。

二、哈密資源特征及開發(fā)利用現(xiàn)狀、制約因素分析

（一）哈密資源特征

哈密能源資源豐富，其中，煤炭資源儲量大、品種多、易開采，具有低硫、低磷、低灰粉、高發(fā)熱量“三低一高”的特點，預(yù)測資源量5708億噸，占全國預(yù)測資源量的12.5%，占新疆預(yù)測資源量的31.7%，居新疆第一位，適合建設(shè)大型煤電、煤炭生產(chǎn)和深加工基地；風(fēng)能資源豐富，可開發(fā)利用面積5.15 萬平方公里，占到新疆的66%左右，技術(shù)開發(fā)量達到7549.8萬千瓦，約占新疆技術(shù)開發(fā)量的62.9%，已被國家列為千萬千瓦級風(fēng)電基地之一；哈密太陽能資源豐富日照強度平均為650先焦/平方米，是全國日照量最強的地區(qū)之一，具備建設(shè)百萬千瓦光電基地的優(yōu)越條件；哈密東天山金屬成礦帶已被列入國家西部大開發(fā)十大重點開發(fā)帶，鐵礦預(yù)測資源量22.1億噸、銅礦預(yù)測資源量1100萬金屬噸、鎳礦預(yù)測資源量1584萬金屬噸。[3]

（二）哈密資源開發(fā)利用現(xiàn)狀

擁有煤都、風(fēng)庫、光谷、有色金屬獨特資源的哈密，被國家確定為億噸級煤炭基地、千萬千瓦級煤電基地、千萬千瓦級風(fēng)電基地百萬千瓦級光電基地，是我國能源開發(fā)重點區(qū)域，是疆電東送的橋頭堡，疆煤東運的主戰(zhàn)場，資源能源的大通道，現(xiàn)代物流的集散地。哈密充分認(rèn)識到本地資源在新疆、全國大局中的特殊重要作用，深入實施優(yōu)勢資源轉(zhuǎn)換和新興產(chǎn)業(yè)培育兩大戰(zhàn)略，堅持資源開發(fā)可持續(xù)，生態(tài)環(huán)境可持續(xù)和高起點規(guī)劃、高水平建設(shè)、高效益發(fā)展的要求，加快推進煤電材、煤化工、風(fēng)光電、煤炭生產(chǎn)外運“四大基地”建設(shè)，初步形成了以煤炭、電力、清潔能源、石油和天然氣開發(fā)利用為主的能源工業(yè)體系，能源工業(yè)已經(jīng)成為哈密國民經(jīng)濟發(fā)展的重要支柱產(chǎn)業(yè)。2017年，全市完成生產(chǎn)總值478.14億元，其中：全口徑規(guī)模以上工業(yè)增加值183.77億元，同比增長10.7%，地方規(guī)模以上工業(yè)增加值11548億元，同比增長10.7%，工業(yè)增加值占生產(chǎn)總值比38.4%。2017年哈密煤炭生產(chǎn)產(chǎn)量3617萬噸，較上年增長6%；煤炭開采和洗選業(yè)實現(xiàn)增加值占地方規(guī)模以上工業(yè)增加值比重20.8%，火力發(fā)電量245.96 億千瓦時，風(fēng)力發(fā)電量129.81 億千瓦時，太陽能發(fā)電量17.41億千瓦時；電力，熱力的生產(chǎn)和供應(yīng)業(yè)增加值59.53 億元，比上年增長32.3%，占規(guī)模以上工業(yè)增加值為51.5%。[3]

（三）哈密資源開發(fā)利用制約因素分析

哈密資源開發(fā)利用的制約因素主要表現(xiàn)為：一是生態(tài)環(huán)境脆弱，哈密森林覆蓋率僅為1.35%，低于全國和自治區(qū)的平均水平；區(qū)域荒漠化面積占現(xiàn)有土地面積的68.71%，生態(tài)建設(shè)與保護的任務(wù)繁重；二是水資源短缺，哈密水資源主要靠天山冰川融雪水，大氣降水補給，區(qū)域水資源總量16.9億立方米，人均占有水資源量2098立方米，較全疆平均水平少1420立方米，[3]相對于能源資源稟賦現(xiàn)狀和可持續(xù)發(fā)展的需要，屬于典型的資源型、工程型、管理型缺水地區(qū)；三是交通運輸受限，由于本地消費市場狹小，已建成的連接內(nèi)地的鐵路、公路輸送能力無法滿足運輸需求，資源大規(guī)模外運受到制約。

三、哈密協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展路徑探索

習(xí)近平總書記多次強調(diào)，不能再走能源資源過度消耗的老路。要走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路。按照“在開發(fā)中保護、在保護中開發(fā)”的生態(tài)發(fā)展觀，哈密調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，優(yōu)化資源配置，讓資源效益盡可能最大化，走上了一條“突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)、適度發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)”的保護與發(fā)展之路。

（一）始終把生態(tài)文明建設(shè)置于經(jīng)濟社會發(fā)展各項工作的首要位置

在資源開發(fā)過程中堅持科學(xué)觀、生態(tài)觀、民生觀，規(guī)劃觀和效益觀，把生態(tài)環(huán)境保護放在經(jīng)濟社會發(fā)展的首要位置，把“生態(tài)立區(qū)、環(huán)保優(yōu)先”理念貫穿于經(jīng)濟社會發(fā)展的全過程。特別是在區(qū)域開發(fā)、規(guī)劃編制、項目審批等各個環(huán)節(jié)強化環(huán)境保護硬約束，通過區(qū)域功能劃分，有效加強對水源涵養(yǎng)區(qū)、冰川、濕地、草原、生態(tài)林和生物物種資源、重要地質(zhì)遺跡的保護。如：哈密市在生態(tài)環(huán)境方面，把生態(tài)建設(shè)與環(huán)境保護有機結(jié)合起來，通過植樹造林提高森林覆蓋率，通過提高環(huán)保門檻，強化節(jié)能減排，實施“退城入園”，全面推行集中供熱工程降低工業(yè)萬元增加值能耗。在提高水資源承載能力方面，按照“八化”治水要求，實行嚴(yán)格的水資源管理制度，確立水資源利用總量、用水效率、納污能力三條紅線，提高水資源支撐經(jīng)濟發(fā)展的能力，農(nóng)業(yè)高效節(jié)水灌溉面積占總灌溉面積78.8%，工業(yè)用水重復(fù)利用率不斷提升，萬元GDP用水量、萬元工業(yè)增加值用水持續(xù)下降，2017年我市被評為“全國節(jié)水型社會示范地區(qū)”。

（二）突出優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，注重平衡，統(tǒng)籌推進

哈密最具優(yōu)勢和發(fā)展?jié)摿Φ馁Y源是煤炭。根據(jù)資源狀況、交通優(yōu)勢、生產(chǎn)要素配置、市場拓展度等條件，哈密市提出“以煤為基、以煤興產(chǎn)、以煤興業(yè)、多元發(fā)展”的資源持續(xù)開發(fā)思路和“依托煤、延伸煤、超越煤”的發(fā)展理念，注重平衡，統(tǒng)籌推進?！耙劳忻骸本褪且劳胸S富的煤炭資源，引進和運用新設(shè)備、新工藝、新技術(shù)，發(fā)展以煤炭為主的新興工業(yè)，把哈密的煤炭產(chǎn)業(yè)做大做強“；延伸煤”就是提高一次能源的就地轉(zhuǎn)化水平，延伸煤炭產(chǎn)業(yè)鏈，提高資源產(chǎn)品的后期價值，使原有煤炭價值“烏金變真金”“；超越煤”就是通過煤炭業(yè)的發(fā)展，帶動新興產(chǎn)業(yè)特別是服務(wù)業(yè)的發(fā)展，提高產(chǎn)業(yè)的豐厚度，支撐整個經(jīng)濟向更高水平邁進。其次加快煤炭資源的勘探進度和開發(fā)規(guī)劃進程，為資源可持續(xù)開發(fā)提供規(guī)劃支撐。目前，在自治區(qū)、市兩級的積極推動下，哈密市三大礦區(qū)總體規(guī)劃已獲國家發(fā)改委批復(fù)，其它四大礦區(qū)總體規(guī)劃也進入待批階段。

（三）秉持“五個優(yōu)先”原則，適度發(fā)展深加工產(chǎn)業(yè)

對資源的開發(fā)利用上，哈密市提出“五個優(yōu)先”原則，即實力優(yōu)先，以先開工項目為主；效益優(yōu)先，以生態(tài)環(huán)境效益為主；精深加工優(yōu)先，以產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；癁橹?；資源節(jié)約型項目優(yōu)先，以資源可持續(xù)利用為主；低耗水項目優(yōu)先，以水資源綜合回報率為主。對落地哈密的資源開發(fā)類項目和企業(yè)，既注重其經(jīng)濟實力，更傾向于技術(shù)實力和人才實力，既注重其開采能力，更傾向于其就地轉(zhuǎn)化能力。目前，在哈密注冊并開展前期工作的煤炭項目總規(guī)模2億噸，先后有廣匯、華電、魯能、保利、國電、中煤集團，大唐集團等38家國內(nèi)500強企業(yè)進駐哈密。

首先，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，加快煤電轉(zhuǎn)化進程?！笆濉逼陂g，按照國家總體規(guī)劃，新疆將形成300萬千瓦的疆電外送能力，哈密作為“疆電東送”的戰(zhàn)略支撐點，持續(xù)提升電力外送能力，既符合我國能源流向格局，又符合國家“疆電外送”戰(zhàn)略的要求，對此，我們緊緊圍繞國家電源、電網(wǎng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，以國家“疆電東送”戰(zhàn)略為依托，以哈密一鄭州±800千伏特高壓直流外送工程建設(shè)和新疆電網(wǎng)與西北主網(wǎng)聯(lián)網(wǎng)750千伏第二通道輸變電工程建設(shè)為契機，采用國際領(lǐng)先水平的大參數(shù)，高效率，低耗水的超臨界，超臨界空冷發(fā)電機組，加快推進“疆電東送”支撐電源建設(shè)，建成國家級現(xiàn)代化煤電基地，開啟了“煤從空中走，電送全中國”的新格局。

其次，統(tǒng)籌考慮哈密資源合理開發(fā)利用，發(fā)展利用好光照資源。考慮到哈密水資源綜合承載力較弱的實際情況和生態(tài)環(huán)境持續(xù)保護的條件，充分利用其豐富的風(fēng)能，太陽能資源，按照“資源四換”原則，即資源換產(chǎn)業(yè)、資源換項目、資源換技術(shù)、資源換市場進行選商選資，大力發(fā)展光伏組件制造業(yè)、風(fēng)電裝備制造業(yè)、礦山機械制造業(yè)、電力設(shè)備制造業(yè)。同時研究和策劃一批科技含量高、帶動效應(yīng)強的項目，加快風(fēng)，光電裝備、制造及其下游產(chǎn)業(yè)鏈的形成，全力推進包括千萬千瓦級風(fēng)電基地，百萬千瓦級光電基地為主的大型綠色清潔能源基地建設(shè)，通過火電，風(fēng)電、光電打捆外送發(fā)展模式，構(gòu)筑可靠、安全、穩(wěn)定的電力外送格局。

第三，加大資金投入力度，加快區(qū)域礦山、加工區(qū)交通、供電、供水等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。近年來，哈密市先后建成32條1690公里220kv電網(wǎng)、54條2124公里110ky電網(wǎng)、114條2808公里35kv電網(wǎng)及配套變電站；相繼實施了030G7、5236、S238等國省道建設(shè)項目，使區(qū)域內(nèi)公路通車總里程達6955公里，形成了以G30、S303、S302等干線公路和眾多資源公路為骨架的的公路網(wǎng)[3]；陸續(xù)建成哈密市射月溝，四道溝，伊吾縣峽溝，巴里坤縣西黑溝水庫及配套管網(wǎng)等控制性水利工程，為工業(yè)經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展提供了可靠的交通保障和供水保障。

（四）有效聚集各種經(jīng)濟發(fā)展要素，大力發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)

隨著哈密國家級能源基地建設(shè)的加快推進，新型工業(yè)化水平將大力提升，現(xiàn)代服務(wù)業(yè)將成為衡量資源型經(jīng)濟發(fā)展水平的重要標(biāo)志。哈密市堅持以新型工業(yè)化帶動新型城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化協(xié)調(diào)發(fā)展的思路，大力發(fā)展金融保險業(yè)、信息服務(wù)業(yè)、旅游業(yè)、物流業(yè)和社區(qū)服務(wù)業(yè)，有效聚集各種經(jīng)濟發(fā)展要素，拉動以現(xiàn)代服務(wù)業(yè)為主的第三產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，特別是圍繞“四大基地”建設(shè)和交通樞紐即將形成帶來的機遇，建設(shè)東西雙向開放的重要樞紐和現(xiàn)代化的商品物流集散地，促進形成生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集群和產(chǎn)業(yè)鏈。

“天育物有時，地生財有限?！鄙鷳B(tài)環(huán)境沒有替代品，用之不覺，失之難存。因此，資源富集地區(qū)既不能“端著金碗討飯吃”也不能“荷包鼓了、環(huán)境臭了”，要正確把握生態(tài)環(huán)境保護和經(jīng)濟發(fā)展的關(guān)系，探索協(xié)同推進生態(tài)優(yōu)先和綠色發(fā)展的新路徑。