統(tǒng)籌推動(dòng)“五大振興”促進(jìn)鄉(xiāng)村蓬勃發(fā)展

何瑞霞

（中共伊犁州委黨校 新疆 伊寧市 835000）

[內(nèi)容提要]2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》的出臺(tái)，是中央落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的具體部署和安排。伊犁農(nóng)業(yè)資源稟賦較好，特色優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，發(fā)展的重頭在農(nóng)村，建設(shè)幸福美好伊犁最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁也在“三農(nóng)”。因此，結(jié)合伊犁實(shí)際，通過(guò)實(shí)施“五大振興”，不斷推動(dòng)伊犁農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，讓農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，提高農(nóng)牧民的幸福指數(shù)。

習(xí)近平總書(shū)記在黨的十九大報(bào)告中首度提出：“實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略”。2018年《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》（中央一號(hào)文件）的出臺(tái)，是中央落實(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略作出的具體部署和安排，伊犁農(nóng)業(yè)資源稟賦較好，特色優(yōu)勢(shì)在農(nóng)業(yè)，發(fā)展的重頭在農(nóng)村，建設(shè)幸福美好伊犁最廣泛最深厚的基礎(chǔ)、最大的潛力和后勁也在“三農(nóng)”。如何通過(guò)貫徹落實(shí)“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕”20 字的具體要求，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村大發(fā)展，真正讓伊犁州直農(nóng)業(yè)強(qiáng)起來(lái)、農(nóng)村美起來(lái)、農(nóng)民富起來(lái)，提高農(nóng)牧民的幸福指數(shù)，具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

一、筑牢基礎(chǔ)實(shí)施產(chǎn)業(yè)振興

鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是基礎(chǔ)。伊犁州直“八縣三市”自然稟賦不同、生產(chǎn)力發(fā)展水平存在差異、勞動(dòng)力素質(zhì)偏低。做好鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)這篇大文章，就必須不斷創(chuàng)新尋找突破口，在產(chǎn)業(yè)選擇、業(yè)態(tài)選擇和模式選擇上下功夫。

（一）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)融合。以政府主導(dǎo)為核心、以龍頭企業(yè)為重點(diǎn)、以農(nóng)民合作社為基礎(chǔ)、以休閑農(nóng)業(yè)為抓手、以城鄉(xiāng)融合為格局、以互聯(lián)網(wǎng)+為依托，帶動(dòng)一二三產(chǎn)業(yè)融合。農(nóng)民就近就地從事一二三產(chǎn)業(yè)，通過(guò)挖掘農(nóng)業(yè)內(nèi)部潛力實(shí)現(xiàn)融合發(fā)展、實(shí)現(xiàn)充分就業(yè)和增收，這也是“產(chǎn)業(yè)興旺”的根本所在。在產(chǎn)業(yè)融合模式下，農(nóng)民參與度高，流動(dòng)性增強(qiáng)，接受新理念快，易于實(shí)現(xiàn)大農(nóng)業(yè)和大旅游的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，進(jìn)而縮小收入差距，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展、生態(tài)優(yōu)美、農(nóng)民致富的終極目的。

（二）實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)融合多元發(fā)展模式?！俺青l(xiāng)融合”發(fā)展體制機(jī)制的核心是勞動(dòng)力、土地、資本的融合。要實(shí)現(xiàn)伊犁鄉(xiāng)村各方面的發(fā)展與城市同步，一方面吸引更多的社會(huì)資本，組織農(nóng)民推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)提質(zhì)增效，在此基礎(chǔ)上調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大增收渠道。另一方面要鼓勵(lì)各縣市鄉(xiāng)村農(nóng)民外出務(wù)工經(jīng)商增加工資收入、經(jīng)營(yíng)收入。農(nóng)民外出務(wù)工時(shí)可將自己的土地流轉(zhuǎn)出去，或受雇傭在他人承包或流轉(zhuǎn)來(lái)的土地上勞動(dòng)，獲得工資性收入，實(shí)現(xiàn)人生價(jià)值。同時(shí)還要積極創(chuàng)造條件如社會(huì)保障、住房、子女上學(xué)等問(wèn)題，讓他們能夠逐步轉(zhuǎn)變成為市民，實(shí)現(xiàn)完整意義上的城鎮(zhèn)化。

（三）圍繞農(nóng)業(yè)發(fā)展新業(yè)態(tài)。近幾年，伊犁州直各縣市的鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在悄然發(fā)生變化，出現(xiàn)了許多新業(yè)態(tài)和新的商業(yè)模式，隨著轉(zhuǎn)型升級(jí)，農(nóng)業(yè)功能在不斷拓展。據(jù)各縣（市）不完全統(tǒng)計(jì)，伊犁州直現(xiàn)有電子商務(wù)企業(yè)、網(wǎng)商3700家。在阿里巴巴零售平臺(tái)上，新疆大眾電商創(chuàng)業(yè)最活躍的十個(gè)地級(jí)行政區(qū)中伊犁列第六位；2017年新疆網(wǎng)商中伊犁占比為6.9%，好評(píng)率均值99.54%，網(wǎng)商發(fā)布以薰衣草、蜂產(chǎn)品為主的產(chǎn)品達(dá)340個(gè)，在全疆列第二；涉農(nóng)企業(yè)電商普及率達(dá)52.38%，列全疆第六，高于全疆水平1.7個(gè)百分點(diǎn)，企業(yè)網(wǎng)絡(luò)營(yíng)銷(xiāo)普及率達(dá)38.1%，列全疆第六。伊犁州直現(xiàn)有特克斯縣、察布查爾縣、尼勒克縣、霍城縣等4 個(gè)國(guó)家級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（其中察布查爾縣、尼勒克縣為貧困縣）、伊寧縣、伊寧市、奎屯市等3 個(gè)自治區(qū)級(jí)電子商務(wù)進(jìn)農(nóng)村示范縣（市）、伊寧縣墩麻扎鎮(zhèn)等3 個(gè)自治區(qū)級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、霍城縣清水河鎮(zhèn)農(nóng)科站村等2 個(gè)自治區(qū)級(jí)示范村，獲取中央、自治區(qū)財(cái)政支持7160萬(wàn)元。擁有伊犁電商產(chǎn)業(yè)園、瑞豪電商產(chǎn)業(yè)園及伊犁公眾多媒體有限公司等2個(gè)自治區(qū)級(jí)電商示范基地和6個(gè)自治區(qū)級(jí)電商示范企業(yè)。截止2018年8月底，州直四個(gè)國(guó)家級(jí)農(nóng)村電商綜合示范縣建成縣級(jí)電子商務(wù)服務(wù)中心4個(gè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村級(jí)電子商務(wù)服務(wù)站、點(diǎn)193個(gè)（覆蓋57%建檔立卡貧困村）、上線農(nóng)產(chǎn)品354種，累計(jì)帶動(dòng)網(wǎng)購(gòu)4.6 億元、拉動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品網(wǎng)銷(xiāo)5.7億元，帶動(dòng)就業(yè)6070人，其中貧困人員1310人。

為此，結(jié)合伊犁實(shí)際，在現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)上充分發(fā)揮農(nóng)村電商在鄉(xiāng)村振興中賦能作用，圍繞現(xiàn)代農(nóng)業(yè)開(kāi)展B2B 電商模式、O2O 線上線下模式，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)迅速實(shí)現(xiàn)向智慧農(nóng)業(yè)、互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)；圍繞美麗鄉(xiāng)村開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)零售，為廣大農(nóng)民提供“購(gòu)物不出村、金融不出村、銷(xiāo)售不出村、生活不出村、創(chuàng)業(yè)不出村”的綜合服務(wù)；圍繞產(chǎn)業(yè)鏈拓展發(fā)展需要，培育更多的“新農(nóng)人”，讓傳統(tǒng)農(nóng)民加速轉(zhuǎn)變?yōu)樾滦吐殬I(yè)農(nóng)民。

二、抓住關(guān)鍵實(shí)施人才振興

鄉(xiāng)村振興，人才振興是關(guān)鍵。當(dāng)前實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興是當(dāng)?shù)剞r(nóng)民群眾最期盼的事情。要打造令人向往的美麗鄉(xiāng)村，實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興，人才振興勢(shì)在必行。當(dāng)前伊犁州直鄉(xiāng)村人才缺乏，優(yōu)秀人才不愿回鄉(xiāng)、不能回鄉(xiāng)，鄉(xiāng)村發(fā)展缺少活力和后勁，人才缺乏已經(jīng)成為制約伊犁州直鄉(xiāng)村振興的根本性障礙。要破解這一難題就必須打破傳統(tǒng)格局，構(gòu)建新型城鄉(xiāng)關(guān)系，建立雙向流動(dòng)機(jī)制，吸引更多的資金、管理和人才等要素向農(nóng)村流動(dòng)。讓現(xiàn)有農(nóng)村人才“留的下”、“育得出”；讓外來(lái)人才“進(jìn)的來(lái)”、“留得下”，加大引才聚智和人文關(guān)懷力度，完善激勵(lì)保障機(jī)制，激發(fā)人才隊(duì)伍活力，真正實(shí)現(xiàn)待遇留人、事業(yè)留人、感情留人，大力激發(fā)“三農(nóng)”人才隊(duì)伍服務(wù)基層、振興鄉(xiāng)村的活力。

未來(lái)的鄉(xiāng)村，必然是城市的便利和鄉(xiāng)村的美麗兼具，必然是城市的精神氣質(zhì)和鄉(xiāng)村的生活方式并行；未來(lái)和諧的城鄉(xiāng)關(guān)系，必然是鄉(xiāng)村與城市的良性互動(dòng)。

三、緊握靈魂實(shí)施文化振興

鄉(xiāng)村振興，文化振興是靈魂。在伊犁廣大農(nóng)村大力傳播和弘揚(yáng)中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，健全公共文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，采取多種形式廣泛開(kāi)展愛(ài)國(guó)主義教育，讓農(nóng)民的文化生活變得豐富多彩。

（一）對(duì)振興鄉(xiāng)村文化進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃。要把鄉(xiāng)村文化建設(shè)的方案、投入預(yù)算、建設(shè)內(nèi)容與經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)目標(biāo)任務(wù)一同進(jìn)行規(guī)劃和考核。鄉(xiāng)村振興建設(shè)規(guī)劃要與新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃、土地利用規(guī)劃、生態(tài)保護(hù)規(guī)劃等有機(jī)融合，多規(guī)合一。在鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計(jì)中要突出歷史文化元素、民族文化元素。結(jié)合伊犁自然資源稟賦優(yōu)勢(shì)大力發(fā)展旅游文化的挖掘和利用。比如，沿河（特克斯河、喀什河、鞏乃斯河以及伊犁河）建筑文化應(yīng)該突出伊犁本土文化特色，尤其是伊犁河兩岸開(kāi)發(fā)建設(shè)更應(yīng)該如此，隨著伊犁河河上旅游項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)，更應(yīng)該讓文化留痕，讓建筑說(shuō)話。

（二）積極培養(yǎng)、挖掘和引進(jìn)文化人才。要按照文化人才的動(dòng)態(tài)，合理編制人才引進(jìn)計(jì)劃，招錄鄉(xiāng)村文化人才。首先要制定有效激勵(lì)機(jī)制，動(dòng)員社會(huì)各界廣泛參與。要研究制定管理辦法，鼓勵(lì)和支持各方人士回鄉(xiāng)下鄉(xiāng)任職、創(chuàng)業(yè)、投身鄉(xiāng)村振興行列。對(duì)于關(guān)心支持投身奉獻(xiàn)鄉(xiāng)村振興的各類(lèi)人士給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)，營(yíng)造服務(wù)鄉(xiāng)村振興無(wú)上光榮的社會(huì)風(fēng)尚。其次要注重發(fā)揮鄉(xiāng)賢作用，做好農(nóng)村文化建設(shè)。

（三）鼓勵(lì)鄉(xiāng)村文化作品創(chuàng)作。結(jié)合伊犁州直美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，善于繼承本土化的優(yōu)良傳統(tǒng)，培育有時(shí)代特點(diǎn)、本土特色的農(nóng)耕文化，拓展農(nóng)業(yè)的功能，不斷滿足城鄉(xiāng)居民日益增長(zhǎng)的美好生活需要。伊犁多民族悠久的發(fā)展歷史，有許許多多可以挖掘的歷史文化，許多村莊至今還保留著完整的民俗文化。有的還在景區(qū)中，出現(xiàn)了村在景區(qū)，景區(qū)在村中，景區(qū)與村莊、景區(qū)與村民相融和諧、共同發(fā)展的新風(fēng)貌。文化遺產(chǎn)豐富，存在可供挖掘、整理的非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項(xiàng)目，建立民間藝人檔案和建立縣級(jí)名錄。精心開(kāi)發(fā)旅游特色產(chǎn)品，重點(diǎn)發(fā)展“牧家樂(lè)”、“漁家樂(lè)”，以及刺繡、沙粒畫(huà)、蘆葦畫(huà)等民間藝術(shù)，著力打造了一條與歷史文化結(jié)合、與生態(tài)農(nóng)業(yè)觀光結(jié)合、與民族風(fēng)情結(jié)合的休閑農(nóng)業(yè)生態(tài)旅游之路。

（四）根據(jù)農(nóng)村特點(diǎn)發(fā)展農(nóng)村文化。要在資金上有固定的預(yù)算，在節(jié)目的創(chuàng)作上有固定的任務(wù)，在演出上有固定的場(chǎng)次。要采取針對(duì)性措施，鼓勵(lì)鄉(xiāng)土人才編排接地氣、冒熱氣的鄉(xiāng)土氣息的作品，讓文化的精髓深入到農(nóng)民心中，在不經(jīng)意間通過(guò)文化藝術(shù)加強(qiáng)農(nóng)民的思想道德、傳統(tǒng)美德、孝老愛(ài)親、積極向上的教育，真正地讓農(nóng)民既要口袋富起來(lái)，也要精神風(fēng)貌火起來(lái)。必須緊緊圍繞新疆社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安總目標(biāo)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)村文化在穩(wěn)定社會(huì)、凝聚人心、和諧社會(huì)方面的作用。

（五）豐富活動(dòng)形式，讓農(nóng)民閑有所玩、玩有所樂(lè)、樂(lè)有所教。文化建設(shè)要注重從群眾底層做起，大力支持開(kāi)設(shè)專(zhuān)門(mén)的村級(jí)圖書(shū)室，圖書(shū)室不僅僅是閱讀報(bào)刊雜志，更應(yīng)該成為村民學(xué)習(xí)新知識(shí)、鍛煉新技能的一個(gè)場(chǎng)所。

四、穩(wěn)住支撐實(shí)施生態(tài)振興

鄉(xiāng)村振興，生態(tài)振興是支撐。推動(dòng)生態(tài)的振興是煥發(fā)鄉(xiāng)村新活力的重要支撐點(diǎn)。推動(dòng)鄉(xiāng)村生態(tài)振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵，要以綠色發(fā)展引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生。

（一）鄉(xiāng)村振興需要產(chǎn)業(yè)生態(tài)化。當(dāng)前，產(chǎn)業(yè)發(fā)展已成為共識(shí)，關(guān)鍵是怎么實(shí)現(xiàn)綠色發(fā)展，這是個(gè)難點(diǎn)。結(jié)合本地實(shí)際，在第一產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，通過(guò)促進(jìn)生態(tài)和經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。培育“美麗經(jīng)濟(jì)”，打造美麗小鎮(zhèn)、美麗村莊、美麗庭院、美麗田園、“詩(shī)畫(huà)伊犁”。在第二產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，依托鄉(xiāng)村資源發(fā)展有本地特色的環(huán)境友好型和資源節(jié)約型工業(yè)。通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合，實(shí)現(xiàn)農(nóng)產(chǎn)品就地加工轉(zhuǎn)化增值，推動(dòng)發(fā)展有地方特色的綠色產(chǎn)業(yè)，讓自然優(yōu)勢(shì)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)。在第三產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，一些生態(tài)資源有比較優(yōu)勢(shì)的鄉(xiāng)村，可以依托城市居民休閑、娛樂(lè)、觀光、采摘、養(yǎng)生等等方面的需求，打造觀光區(qū)、體驗(yàn)區(qū)、特色小鎮(zhèn)、美麗鄉(xiāng)村、特色民宿、森林人家、康養(yǎng)基地等休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游精品工程，在保護(hù)中開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)中保護(hù)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益、生態(tài)效益三者的有機(jī)統(tǒng)一，從而實(shí)現(xiàn)百姓富、生態(tài)美、社會(huì)穩(wěn)。

（二）鄉(xiāng)村振興需要生態(tài)產(chǎn)業(yè)化。綠水青山的守護(hù)是需要代價(jià)的，生態(tài)環(huán)境一旦遭到破壞難以修復(fù)，更為關(guān)鍵的是破敗不堪的自然環(huán)境難以產(chǎn)生經(jīng)濟(jì)效益，只有綠水青山才有基礎(chǔ)發(fā)揮生態(tài)溢出和資源再生功能。為此，各縣市在產(chǎn)業(yè)的選擇上更應(yīng)該傾向于綠色工業(yè)和綠色農(nóng)業(yè)。必須因地制宜讓廣大鄉(xiāng)村的綠色資源變成人們易于接受的生態(tài)產(chǎn)品和生態(tài)服務(wù)，滿足人民日益增長(zhǎng)的對(duì)美好生活的需要。一是積極開(kāi)展有經(jīng)濟(jì)效益的生態(tài)修復(fù)。生態(tài)修復(fù)的最大難處在于資金來(lái)源及其投資回報(bào)問(wèn)題，應(yīng)廣開(kāi)財(cái)源，吸引更多的資金投放。二是突出抓好村莊環(huán)境整治。主要是道路硬化、村莊綠化、庭院美化和農(nóng)村住房改造。按照州黨委提出的“寬林帶、高密植”要求，大力推進(jìn)村莊巷道和農(nóng)村道路兩旁綠化建設(shè)。抓好以伊寧市為中心，霍城縣、伊寧縣整個(gè)北山坡綠化問(wèn)題。引導(dǎo)和組織農(nóng)牧民對(duì)庭院空地進(jìn)行合理硬化、綠化，多種花卉、果樹(shù)、蔬菜、葡萄等，打造不同的園藝景觀。對(duì)村莊內(nèi)的公共用地，可以綠化，也可以根據(jù)民族民俗不同，搞一些特色建筑裝飾，安裝體育健身器材等進(jìn)行美化。要抓住國(guó)家、自治區(qū)安居富民、定居興牧、國(guó)有農(nóng)牧場(chǎng)危房改造和江蘇援伊的大好機(jī)遇，加大農(nóng)村住房改造力度，農(nóng)村住房、村莊建設(shè)要突出主色調(diào)，合理搭配色彩，注意實(shí)用、美觀、大方。杜絕建造缺乏歷史文化底蘊(yùn)的整齊得像軍營(yíng)一樣的民用建筑。三是著力解決秸稈、畜禽糞污等農(nóng)業(yè)廢棄物治理問(wèn)題。首先，重點(diǎn)解決秸稈利用問(wèn)題。作物秸桿是伊犁農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境面臨的重要問(wèn)題，州直每年產(chǎn)生近440萬(wàn)噸的農(nóng)作物秸桿，每年焚燒產(chǎn)生大量煙霧浮塵，不僅浪費(fèi)了資源，破壞了土壤結(jié)構(gòu)，還污染了農(nóng)村和城區(qū)的空氣和環(huán)境質(zhì)量。還有大量的作物秸桿亂堆亂放，既有安全隱患，也影響了農(nóng)村環(huán)境，更是玉米病蟲(chóng)害安全越冬的溫床，必須下決心治理。重點(diǎn)要解決作物秸桿主要是玉米秸桿的加工利用問(wèn)題，徹底治理亂堆亂放。其次，突出解決農(nóng)村垃圾污染問(wèn)題。要?jiǎng)訂T全州上下迅速行動(dòng)起來(lái)，大力實(shí)施農(nóng)村環(huán)境綜合整治，全面清理村內(nèi)、村外、村莊連接處的積存垃圾、死角垃圾。要積極探索大力推進(jìn)“戶分類(lèi)、村收集、鄉(xiāng)鎮(zhèn)轉(zhuǎn)運(yùn)、縣市處理”的垃圾處理模式，對(duì)農(nóng)村垃圾進(jìn)行分類(lèi)處理。各縣市要注重對(duì)垃圾的處理，縣市要科學(xué)規(guī)劃，建設(shè)無(wú)害化垃圾處理中心，在人口集中的集鎮(zhèn)、村、旅游景區(qū)、主干公路兩旁、飲用水源保護(hù)區(qū)建設(shè)垃圾轉(zhuǎn)運(yùn)站，逐步取消二次污染嚴(yán)重的簡(jiǎn)易填埋設(shè)施。要重視農(nóng)業(yè)面源污染治理，重點(diǎn)解決好農(nóng)藥、農(nóng)膜的污染問(wèn)題。第三，突出清理障礙的問(wèn)題。加強(qiáng)對(duì)沿街鋪面、戶外廣告、建筑工地等方面的監(jiān)管，強(qiáng)化市政公用設(shè)施運(yùn)行管理，嚴(yán)格控制道路開(kāi)挖、嚴(yán)格治理違規(guī)占用公共空間、亂貼亂畫(huà)亂掛、噪音擾民等問(wèn)題，努力打造道路整潔、建筑美觀、牌匾齊整、環(huán)境宜居的新農(nóng)村。四是完善村規(guī)民約，加大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，形成有制度、有隊(duì)伍的村莊人居環(huán)境管護(hù)長(zhǎng)效機(jī)制。

五、明確保障實(shí)施組織振興

鄉(xiāng)村振興，組織振興是保障。農(nóng)村社會(huì)治理是一個(gè)多元主體參與的互動(dòng)過(guò)程。它包括基層黨委政府、農(nóng)村黨組織、村委會(huì)、新型經(jīng)濟(jì)組織、以及新鄉(xiāng)賢在內(nèi)。農(nóng)村富不富，關(guān)鍵看支部；支部強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看“頭羊”。

（一）全面加強(qiáng)農(nóng)村基層組織建設(shè)。農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是完善鄉(xiāng)村治理體系的關(guān)鍵所在。黨的農(nóng)村基層組織強(qiáng)不強(qiáng)，不僅事關(guān)黨的事業(yè)發(fā)展，還事關(guān)國(guó)家的長(zhǎng)治久安和社會(huì)穩(wěn)定。當(dāng)前，在鄉(xiāng)村有一些黨的農(nóng)村基層組織軟弱渙散，不作為，甚至亂作為，嚴(yán)重影響了黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心地位，損害了黨和人民群眾的密切聯(lián)系。為此，一要充分發(fā)揮好基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用。農(nóng)業(yè)要發(fā)展，農(nóng)民要富裕，離不開(kāi)擁有優(yōu)秀治理能力的基層黨組織，既要強(qiáng)化“不忘初心，牢記使命”主題教育，不斷增強(qiáng)基層干部的“四個(gè)意識(shí)”。二要堅(jiān)持規(guī)范化執(zhí)行各項(xiàng)基本制度，進(jìn)一步提升基層黨組織的應(yīng)對(duì)各種復(fù)雜情況的能力，為維護(hù)伊犁鄉(xiāng)村的社會(huì)穩(wěn)定和長(zhǎng)治久安發(fā)揮應(yīng)有的作用。

（二）全面加強(qiáng)農(nóng)村干部隊(duì)伍建設(shè)。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施離不開(kāi)“懂農(nóng)業(yè)、愛(ài)農(nóng)村、愛(ài)農(nóng)民”的“三農(nóng)”工作隊(duì)，離不開(kāi)一支能打硬仗、能打勝仗的鄉(xiāng)村干部隊(duì)伍。一方面要選好選準(zhǔn)村干部，切實(shí)關(guān)注民情民意，能幫助老百姓做點(diǎn)實(shí)事；另一方面要選好用好農(nóng)村專(zhuān)業(yè)人才，熟悉農(nóng)村工作，懂得農(nóng)業(yè)技術(shù)、能夠幫助農(nóng)民提高生產(chǎn)技能，切實(shí)為鄉(xiāng)村振興提供必要的智力支撐。

（三）健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系。通過(guò)政策宣傳、普法教育、集中整治、掃黑除惡，打擊犯罪，營(yíng)造出一個(gè)法治和諧的鄉(xiāng)村發(fā)展氛圍。一要發(fā)揮好黨組織的密切聯(lián)系群眾優(yōu)勢(shì)，進(jìn)一步暢通輿論監(jiān)督、群眾監(jiān)督的有效渠道。二要加大對(duì)宗教極端勢(shì)力的打擊力度，清除干部隊(duì)伍中的“兩面人”。三要加大對(duì)黑惡勢(shì)力的整治和處置力度。協(xié)同公、檢、法、司、紀(jì)檢監(jiān)察等部門(mén)，依法、準(zhǔn)確、有力懲處黑惡勢(shì)力犯罪，確保鄉(xiāng)村社會(huì)充滿活力、安定有序。