關(guān)于國有企業(yè)黨委發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用的思考

王冬梅 景 雪

（新疆兵團(tuán)第二師黨委黨校 新疆庫爾勒 841000；新疆兵團(tuán)第四師黨委黨校 新疆 伊寧 835000）

[內(nèi)容提要]在國有企業(yè)堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，既是重大政治原則，也是深化國企改革的必然要求，面對國有企業(yè)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化問題，著力把黨的領(lǐng)導(dǎo)體現(xiàn)和落實(shí)到完善公司治理結(jié)構(gòu)中去，讓黨組織發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，形成國企黨領(lǐng)導(dǎo)、國企跟黨走、國企強(qiáng)根基的格局。

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)和獨(dú)特優(yōu)勢。國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)、黨的建設(shè)只能加強(qiáng)、不能削弱。

一、加強(qiáng)國企黨委領(lǐng)導(dǎo)作用發(fā)揮的必要性

（一）堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位、履行維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命的必然要求

加強(qiáng)國有企業(yè)黨建，是堅(jiān)持和發(fā)展中國特色社會主義、鞏固黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位的必然要求。國有經(jīng)濟(jì)控制著國民經(jīng)濟(jì)命脈，對發(fā)揮社會主義制度的優(yōu)越性，增強(qiáng)國家的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，國防實(shí)力和民族凝聚力，提高國家國際地位，具有關(guān)鍵性作用。國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展的好，全國人民共享社會主義發(fā)展的成果越多，老百姓的獲得感幸福感不斷增強(qiáng)，黨的執(zhí)政基礎(chǔ)執(zhí)政地位越牢固，這為實(shí)現(xiàn)“兩個一百年”奮斗目標(biāo)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢奠定基礎(chǔ)，兵團(tuán)國有企業(yè)一樣肩負(fù)著重大歷史使命，必須做強(qiáng)做優(yōu)做大國有企業(yè)，為履行兵團(tuán)維穩(wěn)戍邊職責(zé)使命奠定政治基礎(chǔ)和物質(zhì)基礎(chǔ)。

（二）落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國特色社會主義最本質(zhì)的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢。十九大報(bào)告提出了新時代黨的建設(shè)總要求，將管黨治黨的范圍和要求作了明確的闡述，即要把嚴(yán)的標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)的措施貫穿于管黨治黨全過程和各個方面。把黨建設(shè)成為始終走在時代前列、人民衷心擁護(hù)、勇于自我革命、經(jīng)得起各種風(fēng)浪考驗(yàn)、朝氣蓬勃的馬克思主義執(zhí)政黨。所以，無論從橫向還是縱向角度看，加強(qiáng)國有企業(yè)黨建是貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨的必然要求，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，本身是國有企業(yè)的光榮傳統(tǒng)，是國有企業(yè)的“根”和“魂”，是國有企業(yè)的獨(dú)特優(yōu)勢。

（三）適應(yīng)改革創(chuàng)新的必然要求

我國改革已經(jīng)進(jìn)入攻堅(jiān)期和深水區(qū)，我們必須以更大的政治勇氣和智慧，不失時機(jī)深化重要領(lǐng)域改革，國有企業(yè)改革進(jìn)入攻堅(jiān)階段，必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、加強(qiáng)黨的建設(shè)，堅(jiān)持黨要管黨、從嚴(yán)治黨，堅(jiān)持黨對國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)不動搖，發(fā)揮企業(yè)黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用，保證監(jiān)督黨和國家的方針、政策在本企業(yè)的貫徹執(zhí)行；破解國有企業(yè)黨的領(lǐng)導(dǎo)黨的建設(shè)弱化、淡化、虛化、邊緣化等突出問題，支持股東會、董事會、監(jiān)事會和經(jīng)理（廠長）依法行使職權(quán)；全心全意依靠職工群眾，支持職工代表大會開展工作；參與企業(yè)重大問題的決策；加強(qiáng)黨組織的自身建設(shè)，領(lǐng)導(dǎo)思想政治工作、精神文明建設(shè)和工會、共青團(tuán)等群團(tuán)組織。

（四）為國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)保證的必然要求

國有企業(yè)是中國特色社會主義的重要物質(zhì)基礎(chǔ)和政治基礎(chǔ)，是我們黨執(zhí)政興國的重要支柱和依靠力量。它是貫徹執(zhí)行黨中央決策部署的重要力量，是貫徹新發(fā)展理念、全面深化改革的重要力量，是實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略、“一帶一路”建設(shè)等重大戰(zhàn)略的重要力量，是壯大綜合國力、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、保障和改善民生的重要力量。加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，國有企業(yè)黨委（黨組）發(fā)揮領(lǐng)導(dǎo)作用，把方向、管大局、保落實(shí)，在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，促進(jìn)國有資產(chǎn)保值增值、放大國有資本功能，進(jìn)而提高國有經(jīng)濟(jì)競爭力，為國有資本提供堅(jiān)強(qiáng)保證。

二、存在的問題

（一）思想認(rèn)識有待盡快轉(zhuǎn)變

一些國企領(lǐng)導(dǎo)人員思想上不重視黨建工作，將黨建工作與經(jīng)營管理工作人為地割裂開來，片面認(rèn)為黨建工作不直接創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益，是虛事、軟任務(wù)，“講起來重要、做起來次要、忙起來不要”的情況不同程度存在。一些國企黨組織書記主體責(zé)任意識不強(qiáng)，沒有真正樹牢“抓好黨建是本職，不抓黨建是失職，抓不好黨建是不稱職”的理念，在履行黨委主體責(zé)任上缺乏一抓到底的“釘釘子”精神，一些工作還停留在紙上、掛在嘴上，沒有完全“落地”，致使基礎(chǔ)工作存在薄弱環(huán)節(jié)，沒能完全形成上下聯(lián)動、齊抓共管的責(zé)任落實(shí)體系。

（二）法人治理結(jié)構(gòu)不完善，黨組織在企業(yè)法人治理結(jié)構(gòu)中的地位和作用沒有凸顯出來。

有些國有企業(yè)還沒能明確黨組織、股東會、董事會、經(jīng)理層、監(jiān)事會和職工代表大會的權(quán)責(zé)關(guān)系，形成有效的法人治理結(jié)構(gòu)。沒有把黨組織政治優(yōu)勢作為企業(yè)最重要的資源整合到企業(yè)改革發(fā)展、提高生產(chǎn)經(jīng)營的過程中，未能建立與企業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略目標(biāo)相一致、與企業(yè)發(fā)展模式相匹配、與企業(yè)經(jīng)營管理方式相協(xié)調(diào)的黨建工作機(jī)制，依舊黨建是黨建、生產(chǎn)經(jīng)營是生產(chǎn)經(jīng)營，黨組織的地位沒有凸顯出來，黨建工作對企業(yè)改革發(fā)展的促進(jìn)作用發(fā)揮不明顯。

（三）國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍建設(shè)滯后

國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人員雖然在企業(yè)工作，但都是黨的干部，在政治上對其的要求是一樣的。國有企業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)人要把愛黨、憂黨、興黨、護(hù)黨落實(shí)到經(jīng)營管理各項(xiàng)工作中，同時面對日趨激烈的國內(nèi)外市場競爭，要迎難而上、開拓進(jìn)取，帶領(lǐng)廣大干部職工開創(chuàng)企業(yè)發(fā)展新局面，然而，在現(xiàn)實(shí)中，國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人將黨建與生產(chǎn)經(jīng)營齊抓共管的能力不足。有些是“半路易轍”的行政領(lǐng)導(dǎo)，缺乏相應(yīng)的黨建管理經(jīng)驗(yàn)，能力素質(zhì)距離標(biāo)準(zhǔn)存在差距，平時參加各種會議活動，無暇學(xué)習(xí)提升自身素質(zhì)。同時，從數(shù)量上看，高素質(zhì)、專業(yè)化經(jīng)營管理人才嚴(yán)重短缺，所以國有企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)人隊(duì)伍建設(shè)相對滯后。

（四）國有企業(yè)基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用有待提升

有些國有企業(yè)黨務(wù)干部數(shù)量不足，部分黨務(wù)崗位上的干部是從其他部門借調(diào)而來，專業(yè)不對口，知識技能不能滿足工作的需要；有的黨務(wù)干部身兼數(shù)職，使得沒有時間和精力鉆研業(yè)務(wù)、自學(xué)充電，也難于保證黨員干部的學(xué)習(xí)教育活動；部分黨務(wù)干部綜合素質(zhì)不高、學(xué)習(xí)能力不足，這些都影響了黨務(wù)工作隊(duì)伍的結(jié)構(gòu)改善和素質(zhì)提高。一些黨組織對黨員的教育僅僅停留在讀報(bào)紙、學(xué)文件上，致使黨員教育缺乏吸引力，敷衍了事，走走過場，黨建創(chuàng)新步伐落后于企業(yè)發(fā)展需要。有的企業(yè)黨組織結(jié)構(gòu)不健全；有的企業(yè)黨組織在沒有人員變動的情況下，基本不換屆；有的企業(yè)在黨組織委員發(fā)生變動后，不能及時增補(bǔ)；有的企業(yè)對黨員組織生活存在認(rèn)識偏差，不能按規(guī)定安排，黨組織生活的數(shù)量和質(zhì)量都得不到保證，黨的組織生活沒有主動的創(chuàng)新和改進(jìn)，還在既有的老路上徘徊，影響黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用的發(fā)揮。

三、對策及建議

（一）深化認(rèn)識，深化主體責(zé)任

加強(qiáng)國有企業(yè)黨的建設(shè)，首要的是更新理念，轉(zhuǎn)變思路，解決思想認(rèn)識上“不實(shí)”的問題。黨委強(qiáng)化主體責(zé)任，認(rèn)真履行把方向、管大局、保落實(shí)“三大職責(zé)”，每年專題研究黨建工作，堅(jiān)持將黨建工作與經(jīng)營生產(chǎn)同步部署、明晰思路，統(tǒng)籌安排。進(jìn)一步修訂規(guī)范公司章程，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)作為深化企業(yè)改革發(fā)展的重大政治原則，明確黨組織在企業(yè)中的法定地位，明確黨委會研究討論是董事會、經(jīng)理層決策重大問題的前置程序，以企業(yè)發(fā)展的成效檢驗(yàn)黨建工作的效果。

（二）目標(biāo)管理，培養(yǎng)高素質(zhì)干部隊(duì)伍

在國有企業(yè)中應(yīng)成立專門的黨建工作機(jī)構(gòu)，并配齊專職人員，確保專職黨務(wù)工作者數(shù)量不低于企業(yè)總?cè)藬?shù)的1%。通過企業(yè)內(nèi)部培訓(xùn)和學(xué)習(xí)及黨校相關(guān)培訓(xùn)等提升干部隊(duì)伍的素質(zhì)，領(lǐng)導(dǎo)干部將自己的崗位目標(biāo)承諾書張貼在黨務(wù)公開欄和辦公室醒目位置，自我督促并接受他人監(jiān)督，通過目標(biāo)管理，壓實(shí)黨建工作責(zé)任。例如金川礦業(yè)，將學(xué)習(xí)納入標(biāo)準(zhǔn)化管理，以領(lǐng)導(dǎo)領(lǐng)學(xué)、部門督學(xué)、活動促學(xué)、個人自學(xué)、人人薦學(xué)、機(jī)制獎學(xué)“六學(xué)”為載體，通過每日晨會、每周二專業(yè)技能培訓(xùn)、每周四領(lǐng)導(dǎo)干部集中理論學(xué)習(xí)、晚上綜合素質(zhì)培訓(xùn)、每月最后一個星期四黨委中心組學(xué)習(xí)等等，堅(jiān)持每日一題、每周一課一考一抽查、每月一評比一公示“六個一”檢測方式，結(jié)合企業(yè)文化建設(shè)，采取領(lǐng)導(dǎo)干部上講臺、以師帶徒、“大學(xué)生學(xué)一技”、崗位大練兵、QC 技能大比武等方式，梯度推進(jìn)學(xué)習(xí)教育，傾力打造學(xué)習(xí)型團(tuán)隊(duì)。2018年截止目前，領(lǐng)導(dǎo)干部理論學(xué)習(xí)（含黨委中心組學(xué)習(xí)）25期，黨委書記、總經(jīng)理、黨委副書記均帶頭上了黨課、企業(yè)文化課等等，所有基層黨支部書記和組工干部都參加了二師鐵門關(guān)市一周以上系統(tǒng)培訓(xùn)，所有黨員脫產(chǎn)2天公司內(nèi)部集中培訓(xùn)，另外公司采取專題會精學(xué)等方式，組織相關(guān)學(xué)習(xí)約70余期次，大小考試30多次，學(xué)習(xí)考試覆蓋全員，領(lǐng)導(dǎo)干部和員工素質(zhì)都得到大幅度提升。

（三）建強(qiáng)支部堡壘，發(fā)揮示范作用

選優(yōu)配強(qiáng)黨支部書記，通過抓書記強(qiáng)基礎(chǔ)，發(fā)揮領(lǐng)頭雁作用，突出一個“強(qiáng)”字。實(shí)行黨委書記與董事長“一肩挑”、基層黨支部書記與隊(duì)長“一肩挑”，把黨組織內(nèi)嵌到公司治理結(jié)構(gòu)中，各級黨組織的領(lǐng)導(dǎo)核心和政治核心作用得到有效發(fā)揮，干部人才得到梯次培養(yǎng)。黨委領(lǐng)導(dǎo)干部實(shí)行交叉任職，通過對口援建、兵地融合、訪惠聚、駐村駐連等方式，在不同的崗位上多鍛煉，同時重視在一線、年輕人中發(fā)展黨員，培養(yǎng)有品德、有知識、有能力的企業(yè)接班人，將一線班組長培養(yǎng)成黨員，將黨員培養(yǎng)成一線班組長。通過抓黨員提素質(zhì)，強(qiáng)化爭先意識。例如，金川礦業(yè)每年將兩礦主干道建成“先進(jìn)人物一條街”，將年度先進(jìn)人物、七一表彰的優(yōu)秀共產(chǎn)黨員，制成牌匾懸掛在電線桿上，讓員工趕有目標(biāo)、學(xué)有榜樣，形成比、學(xué)、趕、幫、超的濃厚氛圍。同時建立健全黨建工作考核評價體系，國有企業(yè)黨建工作考核與團(tuán)場黨建考核的內(nèi)容一定是不一樣的，要突出經(jīng)濟(jì)效益績效考核，同時還要體現(xiàn)企業(yè)在向南發(fā)展、維穩(wěn)戍邊、促進(jìn)民族團(tuán)結(jié)等方面的盡責(zé)情況，將考核評價結(jié)果納入企業(yè)領(lǐng)導(dǎo)班子及領(lǐng)導(dǎo)干部經(jīng)營業(yè)績考評體系，與班子評價、干部任免、薪酬待遇、評先評優(yōu)等工作緊密掛鉤，確保黨建考核的整體性、科學(xué)性、權(quán)威性。