健全基層黨內激勵關懷幫扶機制探析

邢洪英 董業(yè)東

（中共臨沂市委黨校蘭山分校 山東 臨沂276005）

[內容提要]當前基層黨內激勵關懷幫扶機制存在的主要問題表現(xiàn)在生活關心幫扶力度偏弱，教育培訓整體質量偏低，思想激勵關懷關注偏少。存在問題的主要原因在于思想認識不深刻，制度機制不完善，經(jīng)費保障不到位。健全基層黨內激勵關懷幫扶機制，要健全保障機制，全面構建服務新體系；健全激勵機制，不斷激發(fā)黨員新活力；健全關懷機制，充分體現(xiàn)人文新關懷；健全幫扶機制，著力構建和諧新黨建。

習近平總書記強調：“基層是黨的執(zhí)政之基、力量之源。只有基層黨組織堅強有力，黨員發(fā)揮應有作用，黨的根基才能牢固，黨才能有戰(zhàn)斗力。”為調動基層黨員的積極性、主動性和創(chuàng)造性，增強黨的生機活力，黨的十九大報告提出，要加強基層黨內激勵關懷幫扶機制。伴隨經(jīng)濟社會飛速發(fā)展和人民群眾物質文化生活水平持續(xù)提高，基層黨員隊伍越來越呈現(xiàn)出流動高頻化、觀念多變化、需求多樣化、收益差異化、風險高度化等新現(xiàn)象、新特征，原來單純以紀律規(guī)矩約束黨員的做法已不完全適應新形勢、新要求的變化，建立健全全方位、多角度、無死角的基層黨內激勵關懷幫扶機制已經(jīng)成為當前基層黨建工作必須面對和亟需破解的難題。

一、當前基層黨內激勵關懷幫扶機制存在的主要問題

（一）生活關心幫扶力度偏弱

1.對象單一化。多數(shù)基層黨組織以老黨員、生活困難黨員、長期患病黨員為關心對象，定期上門慰問、入戶走訪、發(fā)放慰問金及物品。但這種慰問開展次數(shù)相對較少、覆蓋面相對狹窄、關懷對象相對單一。一些黨員在工作生活中遇到臨時困難時得不到實際幫助，在一定程度上降低了基層黨組織的吸引力。

2.時間固定化。目前，各級基層黨組織基本建立了春節(jié)、元旦“、七一”等重大節(jié)日定期走訪慰問機制，但定期慰問往往時間相對固定，缺乏日常性、經(jīng)常性、機動性。特別對黨員突發(fā)性的問題困難關注度不高，一定程度上降低黨員“有困難找黨組織”心理預期。

3.形式盆景化。當前，各黨組織特別是縣級以上黨委走訪慰問黨員往往限定條件，但符合條件黨員偏少，導致個別黨員無需慰問卻年年走訪，很多黨員實際困難卻無法救助。加之，基層為了確保走訪效果，往往提前安排、層層予以陪同、媒體緊緊跟隨，走訪黨員變成栽植“盆景”，基層黨組織的溫暖未能得到充分傳遞和表達。

（二）教育培訓整體質量偏低

1.內容過于單一。多數(shù)基層黨組織沒有把黨員教育培訓作為一項系統(tǒng)性的工作進行安排，單純就培訓抓培訓，沒有結合客觀實際設置內容，沒有考慮基層黨員的文化層次和知識結構。教育培訓內容簡單化、程式化，缺乏實效性和針對性，達不到預期的培訓效果。各級黨組織每年都開展黨員教育培訓，但除了縣級培訓相對符合基層實際外，鄉(xiāng)鎮(zhèn)培訓和村級培訓仍為照抄照搬，吸引力不強。

2.方式過于陳舊。多數(shù)基層黨組織開展教育培訓主要還是以上課、開會及自學為主，強調學文件、聽報告、開大會、一人念大家聽，多為“填鴨式”、灌輸式的教育。缺乏形式多樣、靈活多變、吸引力強的培訓方式，黨員學習被動應付、積極性不高，教育培訓的吸引力嚴重不足。目前很多地方廣泛開展了“主題黨日+”活動，但基層理解存在偏差，日?；顒尤远嘁蚤_會學習為主。

3.目標過于籠統(tǒng)。受制于基層黨員教育培訓專業(yè)化、系統(tǒng)化程度低，基層黨員教育培訓只注重了總體目標的要求，忽視了不同黨員的實際需要。不論是黨組織書記還是一般黨員、不論是機關企事業(yè)單位黨員還是農(nóng)村社區(qū)黨員，培訓目標基本一樣，培訓內容重復、單一，可操作性不強，嚴重影響培訓實效。

（三）思想激勵關懷關注偏少

1.缺乏足夠的工作支持。一些基層黨組織平時只管安排、不管指導，只管“摘果”、不管“栽培”，美其名自由發(fā)揮、實則是放任不管，對工作推進不管不問、放任自流，有了成效自覺摘桃、出了問題批評一通，嚴重影響了黨員主動創(chuàng)新的積極性。個別基層黨組織認為黨員付出與奉獻是理所應當，片面強調黨員盡責任，盡義務，忽視了對黨員的人文關懷，致使部分黨員產(chǎn)生了消極甚至抵觸情緒。

2.缺乏足夠的思想關注。部分基層黨組織缺乏具體舉措去全面了解把握黨員的思想動態(tài)，有些“三會一課”走馬觀花、“談心談話制度”走過場、日常交流“水過地皮”。不能及時掌握黨員的思想傾向，黨員的真實想法和內心困惑得不到充分表達和釋放，日積月累不可避免的對黨組織產(chǎn)生了疏離感，造成了隔膜感，尤其是相當多的農(nóng)村黨組織書記不能做到每年到黨員家中入戶走訪，甚至極個別任期內從未“全覆蓋”走訪過，思想關注更無從談起。

二、基層黨內激勵關懷幫扶機制存在主要問題的原因分析

（一）思想認識不深刻

多數(shù)基層黨組織認為黨員本身就應該比群眾更有能力發(fā)家致富，現(xiàn)有資金政策應該更多向群眾傾斜，不應該傾斜于相對生活富裕的黨員；極個別基層黨組織認為走訪慰問、激勵幫扶實際上是治標不治本，對真正困難黨員的幫助作用不大，而且程序繁雜，心理上不愿意真心關心幫扶；一些基層組織強調黨員履行義務時候多，而對黨員的主體地位、應有的權利重視不夠，出現(xiàn)想幫扶但不知道怎么激勵幫扶的現(xiàn)象，甚至個別基層黨組織存在著“黨員關愛可有可無“”黨員關懷不應存在”的錯誤認識，理所應當把黨員作為被教育、被管理對象，直接忽視了日常關心幫扶。

（二）制度機制不完善

完善基層黨員激勵關懷幫扶涉及到制度機制、資金保障、功能銜接、人員配備等方方面面，是一個不小的系統(tǒng)工程。相較于我們黨現(xiàn)有的豐富詳實、以懲戒為主的大量法規(guī)法紀，有關黨內激勵幫扶的法規(guī)相對匱乏。未能形成橫到邊、豎到沿，上下貫通、左右覆蓋的機制體系，并且執(zhí)行起來較為寬松，不能真正落實到位。多數(shù)基層黨組織對黨員的激勵關懷幫扶仍著眼于老黨員和困難黨員，而不是覆蓋所有黨員；著眼于對困難黨員定時送物的“幫”上，而不是提高致富技能的“扶”上；著眼于生活方面的救助上，欠缺了思想、工作等全面關心關愛上。完善基層黨員激勵關懷幫扶，不單單需要黨委在宏觀層面布局，更需要業(yè)務部門對原有規(guī)定進行認真梳理，配套更為詳細，操作性更強，有針對性的具體實施細則，以確保各項政策能落地落實落細。

（三）經(jīng)費保障不到位

一些基層黨組織特別是農(nóng)村黨組織集體經(jīng)營性收入較少，集體經(jīng)濟薄弱，日常運轉依靠上級撥付資金。加之無留存黨費權限，自身無力開展激勵關懷活動，即便重大節(jié)日走訪慰問也需聽上級安排、看分配名額，無法做到應走盡走。受制度機制限制，黨員激勵關懷幫扶經(jīng)費不能列入經(jīng)費計劃，僅僅依靠縣級黨委留存黨費，且不能只用于黨內激勵關懷幫扶。相對于實際需求可以說是“杯水車薪”，僅能滿足特殊黨員的走訪慰問，無法實現(xiàn)經(jīng)常性、常態(tài)化幫扶，豐富黨員教育形式則更無從談起。

三、健全基層黨內激勵關懷幫扶機制的對策探析

提升基層黨內激勵關懷幫扶水平，制度保障是基礎。習近平總書記強調“：制度不在多，而在于精，在于務實管用，突出針對性和指導性。如果空洞乏力，起不到應有的作用，再多的制度也會流于形式。”近年來，各地積極探索關愛幫扶措施，創(chuàng)新基層黨員關愛幫扶機制，設立困難黨員關愛基金，組織開展了系列活動，取得一定成效。下一步，要在進一步健全基層黨內激勵關懷幫扶機制上下功夫，真正尊重黨員的主體地位，實現(xiàn)從精神上激勵黨員、生活上關懷黨員、工作上幫扶黨員，才能不斷增強基層黨員隊伍的內生動力。

（一）健全基層黨內激勵關懷幫扶保障機制，全面構建服務新體系

1.形成全黨上下高度一致的思想認同。健全基層黨員激勵關懷幫扶機制不僅僅是哪一級黨組織、哪一名黨組織書記、哪一位黨員的事情，而是全黨各級黨組織和全體黨員的事情。只有全體黨員把黨組織當成自己的“家”來呵護，只有全黨各級黨組織和全體黨員共同努力、協(xié)同奮進，只有在全黨上下形成一種“我為人人、人人為我”的思想認同和良好氛圍，才能真正形成可持續(xù)、能循環(huán)的基層黨內激勵關懷幫扶長效機制。

2.摸清每名黨員的需求訴求和實際困難。要全面運用好“三會一課”“、談心談話”等基本制度，動態(tài)了解掌握每名黨員的思想動態(tài)、需求訴求和實際困難。在嚴格審核的基礎上，區(qū)分黨員的具體情況，分類建立黨員需求臺賬，形成內容全面、情況準確的黨員信息庫。并隨時根據(jù)情況變化實時予以更新維護，為做好黨內激勵關懷幫扶工作提供詳實、準確的基礎數(shù)據(jù)。

3.建立有進有出、始終盈余的經(jīng)費保障機制。要積極探索基層黨員激勵關懷幫扶工作經(jīng)費籌集新形式，在堅持“總量平衡、量入為出、公平公正”，充分發(fā)揮現(xiàn)有黨員關愛基金的作用。在此基礎上拓寬經(jīng)費來源，探索實行公共財政提前列支、日?？杖必斦a缺相結合的黨員激勵關懷幫扶經(jīng)費財政保障機制，確保做到“應保盡?！保袑嵢嫣嵘鶎狱h員激勵關懷幫扶科學化水平。

（二）健全基層黨內激勵機制，不斷激發(fā)黨員新活力

1.強化政治激勵，激發(fā)黨員進取心。一方面，要充分考慮黨員崗位職責和工作實際，不斷完善“三會一課”、“主題黨日”等制度，確?；鶎狱h員經(jīng)常和及時接受教育。同時采取集中培訓、外出參觀、專家授課、知識競賽等生動活潑的形式，不斷強化對黨員縱深化教育培訓，切實增強黨員的黨性意識、理想信念和宗旨觀念。尤其是理想信念是思想的“總開關”，理想信念決定了黨員的價值取向問題，解決好這一源頭問題，才能真正調動基層黨員釋放出持久的內在驅動力，鄧小平同志指出：“我們共產(chǎn)黨有一條，就是要把工作做好，必須先從思想上解決問題?！崩硐胄拍顖远?，才能心無旁騖，才能經(jīng)得起各種風浪考驗。另一方面，要更加注重在艱難險重的工作中考驗黨員、錘煉黨員，讓黨員盡快成長、擔當大任。對于機關事業(yè)單位黨員，要通過組織開展黨員先鋒崗與巾幗文明崗等活動，將黨員推到項目陣地、服務一線，讓其在實干中錘煉作風、鍛煉才干；對于農(nóng)村、“兩新”組織黨員，要通過黨員示范崗、無職黨員設崗定責等活動，著力把黨員培養(yǎng)成生產(chǎn)致富能手，把致富能手打造成管理者和帶頭人，切實通過教育培養(yǎng)、鍛煉提升來增強黨員的進取意識。

2.強化精神激勵，提升黨員榮譽感。要堅持弘揚正氣、鼓勵先進與摒棄邪風、鞭策后進相結合，重拾以往“七一”表彰活動，對基層優(yōu)秀黨員進行隆重獎勵表彰，并大張旗鼓的予以宣傳報道，讓干事創(chuàng)業(yè)者受尊重、讓無私奉獻者有回報。建立黨員日常點評制度，結合黨員干部履職紀實，以支部為單位，對每名黨員當月表現(xiàn)情況進行現(xiàn)場點評，表揚先進黨員，鼓勵再創(chuàng)佳績；鞭策后進黨員，鼓勵其發(fā)揮主觀能動性，走出落后困境；對長期后進、有損黨員形象的要進行教育轉化、限期改正，逾期不改的，要嚴格按規(guī)定進行組織處理。另外，可試點建立黨建工作創(chuàng)新成果獎的方式，對在重點工作、重大建設、突發(fā)性事件中涌現(xiàn)出的先進典型或者對黨建工作做出突出貢獻的黨員，進行物質精神雙重獎勵，進一步調動其工作積極性和主動性。

3.強化權益激勵，增強黨員責任感。圍繞黨章規(guī)定的黨員基本權益，全面推行黨內通報、黨員首議、民主決策、黨務公開等制度，堅持每月黨員大會制，全面通報黨內重大事項，保障黨員的知情權；堅持重大事項、熱點問題黨員“首議制”，按照“先黨內、后黨外”原則，全面征求黨員意見建議，保障黨員的表達權；堅持“民主議事日”制度，全面落實黨員參政議政，保障黨員的參與權；堅持黨務公開制度，全面接受黨員監(jiān)督，真正讓每名黨員全面參與黨內事務的議事決策、全程表達個人意愿、全程監(jiān)督推進過程，保障黨員的監(jiān)督權，切實提升黨員的責任感。

（三）健全基層黨內關懷機制，充分體現(xiàn)人文新關懷

1.注重生活關愛。充分運用黨員需求臺賬和黨員信息庫資源，建立健全關鍵節(jié)點重點關愛機制，抓住黨員入黨紀念日這一關鍵節(jié)點，組織開展重溫入黨誓詞、講述入黨故事、贈送賀卡鮮花等方式，不斷強化“家庭”意識；及時掌握黨員政策內生育、子女結婚、考學、參軍入伍等重大事項及黨員去世等重大變故，及時派員走訪慰問、上門吊唁，進一步提升黨員“親人”意識。持續(xù)堅持特殊群體定期慰問制度，每逢“七一”、春節(jié)等重大節(jié)日、重要節(jié)點，采取上級黨委重點走訪和基層黨委補充走訪相結合的方式，對生活困難黨員等特殊群體進行走訪慰問，做到應走盡走、一個不落，讓每名黨員切實感受到黨組織的關愛。

2.加大思想關懷。借鑒縣鄉(xiāng)黨委書記“村村到”做法，全面推行基層黨支部書記“戶戶到”制度，黨員較少的支部，支部書記每年到黨員家中走訪不少于2次；黨員較多的支部，每年入戶走訪不少于1次，重點做到“六必知”，即“生活狀況必知、具體困難必知、思想波動必知、紅白喜事必知、成員變動必知、重大變故必知”。建立健全黨內談心談話制度，廣泛開展黨組織與黨員、黨員與黨員之間談心交心活動，全面掌握黨員的思想和工作情況，重點做到“六必談”，即“工作變動時必談、表彰處分時必談、困難挫折時必談、意見分歧時必談、不良反映時必談、義務不盡時必談”，通過談心達到增進了解、溝通思想、促進團結的目的。

3.強化教育關愛。在嚴格落實黨員民主生活會制度、民主評議制度以及學習培訓制度和“三會一課”制度等基本制度的基礎上，圍繞建立健全黨員經(jīng)常性教育培訓制度，充分發(fā)揮黨員教育基金作用。堅持以黨校、職校、黨員干部實訓基地、黨員教育站點及各支部黨員活動室為主陣地，以黨性教育基地、廉政教育基地、黨員實踐基地等為輔陣地，分類別、有計劃的開展多種多樣、豐富多彩的理論知識、政策發(fā)展、業(yè)務技能、實踐能力教育培訓。要使培訓效果有花有果，有形有實，習近平總書記指出“：關鍵是要提高質量和水平，把握好時、度、效，增強吸引力和感染力，發(fā)揮正面宣傳鼓舞人、激勵人的作用。”創(chuàng)新多樣化的黨員教育培訓方式，集中輔導與個人自學相結合，課堂講座與交流研討相結合，參觀學習與社會調研相結合，變以往的灌輸式為主導式和啟發(fā)式教學。針對基層黨員的知識水平，采用喜聞樂見的民間語言和群眾語言，通俗易懂的解釋科學理論，傳達中央精神，改變入腦入心難的現(xiàn)象，不斷提升黨員自我發(fā)展、自我提高的能力。同時，要加強流入地和流出地的雙向管理，采取網(wǎng)上助學、互動學習等方式，不斷強化流動黨員教育管理服務，讓他們離土離鄉(xiāng)不離黨，充分感受黨的溫暖。

（四）健全基層黨內幫扶機制，著力構建和諧新黨建

1.建立支部聯(lián)建幫扶制度。充分發(fā)揮各級幫扶資金作用，結合選派第一書記及扶貧駐村工作隊工作，有效整合社會各類幫扶資源。在黨政機關、企事業(yè)單位與村（社區(qū)）、非公經(jīng)濟組織和社會組織中，采取“一對一”方式聯(lián)合組建黨支部。并由黨政機關、企事業(yè)單位派人到聯(lián)建對象單位擔任支部副書記，統(tǒng)籌抓好基層黨建工作和經(jīng)濟工作，促進城鄉(xiāng)黨建和諧發(fā)展。

2.建立黨員聯(lián)幫幫扶機制。充分發(fā)動行政機關、企事業(yè)單位有幫扶能力的黨員干部，實行“一幫一”的形式，與農(nóng)村、社區(qū)和非公企業(yè)困難黨員結成幫扶對子。采取送政策信息、捐款捐物、爭取項目、技能培訓等方式切實給予困難黨員群眾生活上關心、政治上關懷、發(fā)展上關注。

3.建立“黨員幫困基金”機制。從“黨員關愛基金”中拿出部分資金，以“提供致富信息、解決啟動資金、傳授實用技術、聯(lián)系就業(yè)崗位、落實脫貧項目”為主要內容，設立“黨內幫扶專項基金”。把幫扶的重點放在“扶”上，在授“魚”的同時側重于授“漁”，變臨時“輸血”為自身“造血”。對無勞動能力、無固定收入、無經(jīng)濟來源的貧困黨員戶，采取發(fā)放黨員關愛金辦法進行幫扶；對有勞動能力，但是缺項目、缺技術、缺資金的貧困黨員戶，通過理清發(fā)家致富思路，提供項目信息、技術培訓、黨員幫扶專項基金3年內無償使用等方式，激勵和幫助貧困黨員學技能、上項目，爭取早日脫貧，實現(xiàn)困難黨員自身活力的再生。