繳費(fèi)均不滿10年只能在戶籍地退休嗎

主持人：

《實施〈社會保險法〉若干規(guī)定》（人社部令第13號）第二條規(guī)定：參加職工基本養(yǎng)老保險的個人達(dá)到法定退休年齡時，累計繳費(fèi)不足15年的，可以延長繳費(fèi)至滿15年。社會保險法實施前參保、延長繳費(fèi)5年后仍不足15年的，可以一次性繳費(fèi)至滿15年。同時，人社部、財政部制定并由國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)的《城鎮(zhèn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移接續(xù)暫行辦法》（國辦發(fā)[2009]66號，以下簡稱66號文）第六條規(guī)定，跨省流動就業(yè)的參保人員達(dá)到待遇領(lǐng)取條件時，按下列規(guī)定確定其待遇領(lǐng)取地……（四）基本養(yǎng)老保險關(guān)系不在戶籍所在地，且在每個參保地的累計繳費(fèi)年限均不滿10年的，將其基本養(yǎng)老保險關(guān)系及相應(yīng)資金歸集到戶籍所在地，由戶籍所在地按規(guī)定辦理待遇領(lǐng)取手續(xù)，享受基本養(yǎng)老保險待遇。這是否意味著在參保地繳費(fèi)不滿10年，在其他地方包括戶籍地沒有參保的，也只能將其養(yǎng)老保險關(guān)系轉(zhuǎn)移至戶籍地由個人繼續(xù)參保繳費(fèi)，而不能由原用人單位繼續(xù)在原參保地為其繼續(xù)繳費(fèi)？

山西讀者 吳女士

吳女士：

《社會保險法》是2010年10月28日通過、自2011年7月1日起施行的?！秾嵤瓷鐣ｋU法〉若干規(guī)定》（以下簡稱《若干規(guī)定》）是2011年6月29日公布、自2011年7月1日起施行的?！渡鐣ｋU法》和《若干規(guī)定》均未對繳費(fèi)年限不足的參保人員的延繳、躉繳或補(bǔ)繳的屬地和主體作出明晰規(guī)定。66號文雖然對屬地作了規(guī)定，但對主體依然未作規(guī)定。需要注意的是，66號文是2009年頒行的，即在《社會保險法》和《若干規(guī)定》制定前即已經(jīng)生效并實施，雖然目前對于基本養(yǎng)老保險關(guān)系的轉(zhuǎn)移接續(xù)，仍然主要依靠66號文，但是66號文是否符合《社會保險法》和《若干規(guī)定》之規(guī)定或其立法目的，并非完全沒有疑問。一般而言，對于靈活就業(yè)人員不足繳費(fèi)年限的延繳、躉繳或補(bǔ)繳，宜按照66號文規(guī)定執(zhí)行。但是對于用人單位對其不足繳費(fèi)年限人員的延繳、躉繳或補(bǔ)繳，是否也一概適用66號文規(guī)定，對于上述情形應(yīng)在戶籍所在地處理，值得探究。這涉及到另一法律關(guān)系，即用人單位自愿為達(dá)到法定退休年齡的勞動者繼續(xù)繳納基本養(yǎng)老保險費(fèi)是否應(yīng)當(dāng)允許。

雖然從國務(wù)院《關(guān)于工人退休、退職的暫行辦法》（國發(fā)[1978]104號）等上世紀(jì)七八十年代的文件規(guī)定來看，退休即便是工人的權(quán)利，但同時也是工人的強(qiáng)制性義務(wù)。這一規(guī)則和基本養(yǎng)老保險的原理不相適應(yīng)。即使不考慮強(qiáng)制性延遲退休這一大勢所趨的未來立法，允許用人單位自愿延長對勞動者的繳費(fèi)，于國于民皆有得益，在一些地區(qū)政策上或事實上已經(jīng)允許。因此對于在各地繳費(fèi)均不滿10年的參保人員，其延繳地宜根據(jù)不同情況區(qū)別對待。

主持人