從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老：新中國(guó)70年農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷*

□ 舒 奮

內(nèi)容提要 養(yǎng)老是人類社會(huì)發(fā)展中必須妥善解決的重大問題。贍養(yǎng)老人既是中華民族的優(yōu)良傳統(tǒng)，也是每個(gè)公民應(yīng)當(dāng)具有的基本道德規(guī)范和行為準(zhǔn)則。本文通過養(yǎng)老方式概念界定、養(yǎng)老方式劃分，對(duì)新中國(guó)70年來農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷的四個(gè)階段進(jìn)行了歷史回顧和簡(jiǎn)要分析，認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度、農(nóng)村社會(huì)體制、社會(huì)政策取向和家庭人口結(jié)構(gòu)等要素在養(yǎng)老方式的形成、發(fā)展與轉(zhuǎn)變中起著十分重要的作用。當(dāng)前，隨著城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度建立和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)的快速發(fā)展，從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老將是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式發(fā)展的必然選擇。

中國(guó)自西周秦漢以來，在農(nóng)村，家庭養(yǎng)老這種最古老、最基本、最重要、最富生命力的養(yǎng)老方式一直占絕對(duì)的主導(dǎo)地位。①在農(nóng)業(yè)自給自足的自然經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)方式下，家庭作為人類生活的基本單位，既是一個(gè)生產(chǎn)單位，也是一個(gè)消費(fèi)單位，家庭具有經(jīng)濟(jì)功能；同時(shí)，家庭又是生活單位和養(yǎng)老主體，具有繁衍生殖功能、情感交流功能、教化引導(dǎo)功能、撫養(yǎng)與贍養(yǎng)功能。②在長(zhǎng)期的封建社會(huì)里，家庭還是封建政權(quán)控制和基層社會(huì)的基本單位，以家庭父權(quán)為主導(dǎo)的家族制度和以家國(guó)同構(gòu)為特征的宗法制度為家庭養(yǎng)老提供了政治保障，因而家庭兼具社會(huì)管理功能。儒家孝道文化又為家庭養(yǎng)老提供了道德倫理支持，鄉(xiāng)紳階層通過道德教化，進(jìn)一步維護(hù)了家庭養(yǎng)老秩序，從而形成了以家庭為主體的社會(huì)養(yǎng)老結(jié)構(gòu)。③并由于這一制度體系將國(guó)家與家庭、經(jīng)濟(jì)與生活緊密地關(guān)聯(lián)在一起，從而使傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式延續(xù)了數(shù)千年而經(jīng)久不衰。

新中國(guó)成立后，農(nóng)民獲得了一定數(shù)量的土地和農(nóng)業(yè)資料，農(nóng)業(yè)勞動(dòng)收入成為家庭生活的最重要的或者說唯一的經(jīng)濟(jì)來源，農(nóng)村老年人的生活也得到了一定保障。1957年，在農(nóng)村合作化運(yùn)動(dòng)中，農(nóng)民的土地和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料又全歸集體所有，家庭的經(jīng)濟(jì)功能隨之消失，養(yǎng)老也由社隊(duì)集體負(fù)責(zé)。改革開放后，隨著家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制的實(shí)行和人民公社解體，土地重新回到農(nóng)民手中，其養(yǎng)老責(zé)任又重歸家庭。2000年后，我國(guó)開始實(shí)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展方針，同時(shí)，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、現(xiàn)代化快速發(fā)展，國(guó)家的總體經(jīng)濟(jì)實(shí)力進(jìn)一步增強(qiáng)，在這一背景和前提下，我國(guó)開始了城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老體系建設(shè)，農(nóng)村養(yǎng)老逐漸由家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變。

新中國(guó)70年來農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷的歷史進(jìn)程表明，隨著生產(chǎn)方式變革、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平提高、社會(huì)制度進(jìn)步和人口結(jié)構(gòu)變化，其養(yǎng)老方式也將隨之改變。

一、養(yǎng)老方式概念釋定與歷史分期

（一）養(yǎng)老方式概念釋定

生老病死是每個(gè)人的必經(jīng)過程，當(dāng)人年老失去勞動(dòng)能力時(shí)，都有獲得家庭或社會(huì)贍養(yǎng)的權(quán)利，包括物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉三個(gè)方面。家庭或社會(huì)對(duì)老年人贍養(yǎng)的形式、內(nèi)容和過程，就構(gòu)成了一定社會(huì)的養(yǎng)老方式。

概括地說，所謂養(yǎng)老方式是指在一定社會(huì)條件下的老年人贍養(yǎng)方式。按養(yǎng)老地點(diǎn)分：有居家養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老等；按養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)來源分：有自我養(yǎng)老、家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老、互助式養(yǎng)老；按養(yǎng)老的居住形式分，有集中式養(yǎng)老、分散式養(yǎng)老、候鳥式養(yǎng)老等。當(dāng)前，占主流的養(yǎng)老方式主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老三種。

家庭養(yǎng)老是指由子女承擔(dān)責(zé)任對(duì)父母進(jìn)行物質(zhì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉的一種養(yǎng)老方式。家庭養(yǎng)老是一種代際間的義務(wù)與責(zé)任轉(zhuǎn)移，使以家庭為載體的人類延續(xù)功能得以實(shí)現(xiàn)與完成。社區(qū)養(yǎng)老是以居家養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)服務(wù)為輔助、老年人生活照料和精神慰藉為主要內(nèi)容的一種新型養(yǎng)老服務(wù)方式。④社區(qū)養(yǎng)老與家庭養(yǎng)老有所不同，即社區(qū)在一定條件下和范圍內(nèi)提供一些家庭力所不及的生活照料服務(wù)，在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上主要由個(gè)人、家庭或政府負(fù)責(zé)，是對(duì)家庭養(yǎng)老的一種補(bǔ)充。社會(huì)養(yǎng)老是指由國(guó)家、社會(huì)提供一定數(shù)量的經(jīng)濟(jì)支持與生活照料服務(wù)的一種養(yǎng)老方式。社會(huì)養(yǎng)老在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，國(guó)家通過對(duì)養(yǎng)老金的財(cái)政補(bǔ)貼承擔(dān)部分或全部養(yǎng)老責(zé)任；在生活照料上，國(guó)家提供必要的養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施建設(shè)、老年衛(wèi)生保健、老年文化娛樂、老年生活服務(wù)等，給予老年人生活上的必要支持。

在我國(guó)，由于社會(huì)制度設(shè)置的二元化和經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡等原因，其養(yǎng)老方式還存在著明顯的城鄉(xiāng)差別和地區(qū)差別。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老，在20世紀(jì)90年代以前，由國(guó)家提供退休金的“單位制養(yǎng)老”承擔(dān)，1991年以后，由國(guó)家、企業(yè)、個(gè)人三方共同負(fù)擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)承擔(dān)；在農(nóng)村，農(nóng)民養(yǎng)老除了社隊(duì)集體養(yǎng)老時(shí)期外，主要依靠家庭成員和老年人自己養(yǎng)老，國(guó)家提供的社會(huì)養(yǎng)老保障水平較低，遠(yuǎn)不能滿足老年生活需要。在生活照料上，城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老由政府提供廣泛的養(yǎng)老服務(wù)，包括醫(yī)療保險(xiǎn)、健康護(hù)理、遺屬照顧、喪葬等；在農(nóng)村，老年人的生活照料主要依靠家庭、村莊集體與農(nóng)民互助，政府提供的養(yǎng)老服務(wù)供給相對(duì)較少。

（二）養(yǎng)老方式劃分

由于養(yǎng)老的內(nèi)容、形式、過程相互交織，學(xué)界對(duì)養(yǎng)老方式的劃分尚缺乏統(tǒng)一定論。

第一種：“二分法”。一些學(xué)者根據(jù)養(yǎng)老的責(zé)任人和老年人的居住方式，把養(yǎng)老分為家庭養(yǎng)老和社會(huì)養(yǎng)老兩種方式。由家庭提供老年人經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉并居家養(yǎng)老的稱為家庭養(yǎng)老，反之稱為社會(huì)養(yǎng)老。一些學(xué)者認(rèn)為，除了經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉外，老年人的居住方式是區(qū)分養(yǎng)老方式的一個(gè)重要標(biāo)準(zhǔn)。家庭養(yǎng)老的居住方式主要有獨(dú)居、與配偶居住、與未婚或已婚子女共住等形式，其特征是分散養(yǎng)老；社會(huì)養(yǎng)老的居住方式主要有養(yǎng)老院、敬老院、老人公寓、老人福利中心、托老所等形式，其特征是集中養(yǎng)老。⑤當(dāng)前，隨著社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展，家庭養(yǎng)老方式又可以分為傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老和新型的社區(qū)居家養(yǎng)老兩種形式，社會(huì)養(yǎng)老則有社區(qū)集中照顧的養(yǎng)老和機(jī)構(gòu)養(yǎng)老兩種形式。⑥

第二種：“三分法”。一些學(xué)者以老年人由誰贍養(yǎng)為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老方式分為家庭養(yǎng)老、社會(huì)養(yǎng)老和自我養(yǎng)老三種，并由于個(gè)人、家庭、社會(huì)在養(yǎng)老關(guān)系上的互相滲透，甚至可以劃分成6 種養(yǎng)老方式。⑦

第三種：“四分法”。一些學(xué)者以經(jīng)濟(jì)來源和居住方式為劃分標(biāo)準(zhǔn)，將養(yǎng)老方式分為主導(dǎo)型家庭養(yǎng)老方式、獨(dú)立型自我養(yǎng)老方式、集中型社區(qū)養(yǎng)老方式和福利型社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老方式等。⑧

雖然養(yǎng)老方式分類眾多，但萬變不離其宗，其核心是老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、精神慰藉以及居住方式四個(gè)方面的內(nèi)容。

（三）新中國(guó)70年來農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷的階段劃分

在理論研究中，學(xué)者通常使用重大的、標(biāo)志性的歷史事件作為標(biāo)準(zhǔn)，但由于新中國(guó)70年以來社會(huì)制度變革與養(yǎng)老方式的變遷并不同步，并且養(yǎng)老內(nèi)容相互涵蓋交叉，關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此，不同學(xué)者對(duì)新中國(guó)70年以來農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷的階段有各種各樣的劃分，現(xiàn)根據(jù)文獻(xiàn)資料，概述如下：

第一種觀點(diǎn)：二階段論。王紅、曾富生(2012)⑨和張彩華(2017)⑩認(rèn)為，建國(guó)后養(yǎng)老方式變遷以黨的十一屆三中全會(huì)為標(biāo)志，分為改革開放前(1949-1977)農(nóng)村家庭養(yǎng)老時(shí)期和改革開放后(1978-至今)農(nóng)村家庭養(yǎng)老時(shí)期。其中，改革開放前，以農(nóng)村人民公社的建立作為劃分依據(jù)，分為1949-1957年傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老時(shí)期和1958-1977年的社隊(duì)集體養(yǎng)老時(shí)期；改革開放后，以社會(huì)經(jīng)濟(jì)體制由計(jì)劃經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)為劃分依據(jù)，以1992年為前后界限，分為農(nóng)村生產(chǎn)關(guān)系變動(dòng)時(shí)期和市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)背景下的工業(yè)化和非農(nóng)化時(shí)期。

第二種觀點(diǎn)：三階段論。黃佳豪(2009)認(rèn)為我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式經(jīng)歷了三個(gè)時(shí)期的變化，分別為萌芽期(1949-1980年)；探索建構(gòu)期(1981-2002年)；探索創(chuàng)新期(2003-至今)。?同為三個(gè)階段論，不同學(xué)者的劃分時(shí)間又有所不同。張仕平、劉麗華(2000)認(rèn)為，建國(guó)以來農(nóng)村老年保障經(jīng)歷了建國(guó)初的家庭保障、人民公社時(shí)期的集體保障、80年代至今的以家庭保障為主、保障多元化并存等三個(gè)時(shí)期。?趙定東、周劉晶(2018)根據(jù)新中國(guó)成立以來的農(nóng)村養(yǎng)老政策變化，把農(nóng)村養(yǎng)老方式分為三個(gè)時(shí)期，分別為萌芽時(shí)期(1949－1977)、轉(zhuǎn)型時(shí)期(1978-1999)和發(fā)展時(shí)期(2000-至今)。?

第三種觀點(diǎn)：四階段論。高明、蘇奕杰(2013)認(rèn)為，我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老模式隨著農(nóng)村生產(chǎn)方式和生活方式的變化而變化，經(jīng)歷了“以土地保障為主體的家庭養(yǎng)老模式(1949—1955)、以集體保障為主體的人民公社養(yǎng)老模式(1956—1977)、以養(yǎng)老保險(xiǎn)為主體的制度化養(yǎng)老模式(1978—2002)、以法律法規(guī)保障為主體的多元養(yǎng)老模式(2003—至今)四個(gè)階段。?王紅艷(2015)也有類似的觀點(diǎn)，只有時(shí)間劃分上有所不同。?

本文根據(jù)已有研究，認(rèn)為中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式大致經(jīng)歷了“四個(gè)階段”的變化。第一階段：以土地改革、農(nóng)業(yè)合作運(yùn)動(dòng)為劃分依據(jù)，為農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式階段(1949-1956)；第二階段：以人民公社的建立到解體為劃分依據(jù)，為農(nóng)村社隊(duì)集體養(yǎng)老方式階段(1957－1983)；第三階段：以土地家庭承包責(zé)任制全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)行（1984年中央“一號(hào)文件”）為劃分依據(jù)，為農(nóng)村家庭養(yǎng)老方式重歸階段(1984-1999)；第四階段：以我國(guó)開始進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期和老齡化社會(huì)為劃分依據(jù)，稱為社會(huì)養(yǎng)老方式階段(2000-至今)。當(dāng)然，由于社會(huì)重大事件的產(chǎn)生發(fā)展通常有一個(gè)形成、延續(xù)、交織、重疊過程，因而，絕對(duì)清晰的劃分實(shí)際上很難做到，農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷的“四個(gè)階段”只是一個(gè)大概的框架式劃分。

二、新中國(guó)70年農(nóng)村養(yǎng)老方式的變遷歷程回顧

新中國(guó)成立后，我國(guó)農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了翻天覆地的巨大變化，這種變化同時(shí)給農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷產(chǎn)生了深刻的影響，并促使農(nóng)村養(yǎng)老方式從傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式到社隊(duì)集體養(yǎng)老方式，再向社會(huì)養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變，這種轉(zhuǎn)變既是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然結(jié)果，同時(shí)也是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下社會(huì)公平進(jìn)步的重要標(biāo)志。

（一）農(nóng)村傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式階段(1949-1956)

新中國(guó)成立后，農(nóng)村社會(huì)雖然在經(jīng)濟(jì)、政治、文化等方面上發(fā)生了許多重大變化，但傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老依然是占主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。在經(jīng)濟(jì)上，廣大農(nóng)民通過土地改革運(yùn)動(dòng)獲得日常生存必需的土地和一定數(shù)量的生產(chǎn)資料，農(nóng)耕收入成為維持家庭基本生活的主要來源。雖然農(nóng)民在政治上解放了，成為社會(huì)的主人，但由于當(dāng)時(shí)的農(nóng)村仍是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式，家庭仍舊是社會(huì)的基本生產(chǎn)單位與生活單位，因此，老年人的贍養(yǎng)仍然由家庭承擔(dān)。在養(yǎng)老保障制度上，1954年憲法規(guī)定：“勞動(dòng)者在年老、疾病或者喪失勞動(dòng)能力的時(shí)候,有獲得物質(zhì)幫助的權(quán)利?！辈⑶?，以社會(huì)救助、社會(huì)福利和社會(huì)優(yōu)撫安置為內(nèi)容的初級(jí)社會(huì)保障制度開始建立，但這一養(yǎng)老保障制度主要是針對(duì)城鎮(zhèn)職工的，個(gè)體農(nóng)民因社會(huì)身份沒有變化而被排除在國(guó)家的社會(huì)養(yǎng)老制度保障之外。在文化上，“百善孝為先”和“老吾老以及人之老”傳統(tǒng)的孝道觀念依然深深扎根在農(nóng)民思想深處而占居主導(dǎo)地位，農(nóng)村老年人的養(yǎng)老理所當(dāng)然由家庭承擔(dān)。在居住形式上，農(nóng)民日出而作，日落而息，老年人仍然居住在世代相傳的村莊而極少離開農(nóng)村半步。同時(shí)，隨著互助組、合作社的興起，“五?！惫B(yǎng)制度開始建立，一些生活無依無靠的老弱孤寡社員通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)合作社救助，有的到敬老院養(yǎng)老，有的通過集體提供經(jīng)濟(jì)救助，分散到家庭供養(yǎng)，其日常生活得到一定程度的最低保障。

這一階段農(nóng)村養(yǎng)老方式的主要特點(diǎn)：老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料和精神慰藉責(zé)任主要由家庭承擔(dān)，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式占絕對(duì)主導(dǎo)地位，只有少量的孤寡特困老年人得到一定的社會(huì)救助和集體照顧。

（二）社隊(duì)集體養(yǎng)老方式階段(1957-1983)

1957年后，隨著人民公社體制的建立，農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)制度與政治體制發(fā)生了根本性變化，在身份上，個(gè)體農(nóng)民成為集體的社員；在收入分配上，社員通過參加生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)獲得工分，生產(chǎn)隊(duì)依照工分?jǐn)?shù)量分配糧食、副食品、棉花、油料等生活必需品，?并以實(shí)物性的糧食分配為主,現(xiàn)金分配為輔，糧食配給并以滿足日常生活必需的口糧為限，一般按照家庭人口70%，勞動(dòng)工分30%的比例進(jìn)行分配。

在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，農(nóng)村老年人除了參加力所能及的生產(chǎn)隊(duì)勞動(dòng)之外，在分配中，不管其身體強(qiáng)弱和勞動(dòng)能力的高低，領(lǐng)取基本口糧；如果當(dāng)年的收成較好，生產(chǎn)隊(duì)分配的口糧能滿足基本生活需要，反之，則需要由家庭或子女給予補(bǔ)充。同時(shí)，由于生產(chǎn)隊(duì)的現(xiàn)金分配主要以家庭為單位進(jìn)行，老年人作為家長(zhǎng)通常掌管家庭的經(jīng)濟(jì)支配權(quán)，使其養(yǎng)老得到了一定程度的保障。同時(shí)，在一些地方的農(nóng)村，開始實(shí)行初級(jí)的農(nóng)民退休養(yǎng)老制度，有些公社規(guī)定凡參加集體生產(chǎn)勞動(dòng)10年以上的,年滿65周歲的男社員和年滿60 周歲的女社員,可享受養(yǎng)老金待遇，養(yǎng)老金10 元－15 元不等,多的有20 多元。養(yǎng)老金由大隊(duì)、生產(chǎn)隊(duì)根據(jù)經(jīng)濟(jì)狀況按比例分擔(dān)，從隊(duì)辦企業(yè)利潤(rùn)和公益金中支付。根據(jù)相關(guān)資料，1984年人民公社制度正式解體時(shí)，全國(guó)共有1330鄉(xiāng)，9460村實(shí)行農(nóng)村退休養(yǎng)老金制度,老年人享受人數(shù)為60 多萬人。?因此，人民公社時(shí)期養(yǎng)老方式實(shí)際上“形成了對(duì)老年農(nóng)民的一種事實(shí)上的集體保障。”?

在文化傳統(tǒng)上，由于“文化大革命”對(duì)傳統(tǒng)文化的“大批判”、“大掃除”，中國(guó)傳統(tǒng)的孝道倫理原則遭到踐踏，鄉(xiāng)村社會(huì)的道德教化功能中斷，基于血緣關(guān)系的家庭秩序出現(xiàn)混亂，傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老方式難以為繼。在居住方式上，農(nóng)村老年人與家庭成員生活在一起，養(yǎng)老地點(diǎn)為本鄉(xiāng)本村。在五保供養(yǎng)制度上，一些經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況相對(duì)較好公社、生產(chǎn)大隊(duì)開始建立敬老院、養(yǎng)老院、福利院等機(jī)構(gòu)。

這一階段農(nóng)村養(yǎng)老方式的主要特點(diǎn)：老年人的基本口糧由集體按人頭分配，但經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)的程度較低，以滿足最低生活所需為限；如果遇到自然災(zāi)害農(nóng)業(yè)歉收，老年人的基本口糧也無法保證，生活較為困苦。農(nóng)村養(yǎng)老被集體包攬,農(nóng)民家庭養(yǎng)老功能消失，社隊(duì)集體養(yǎng)老成為占絕對(duì)主導(dǎo)地位的養(yǎng)老方式。

（三）家庭養(yǎng)老方式重歸階段(1984-1999)

改革開放后，農(nóng)村社會(huì)發(fā)生了兩個(gè)根本性的變化：一是農(nóng)村實(shí)行了包產(chǎn)到戶的家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，農(nóng)民獲得了種植的自主權(quán)，成為農(nóng)副產(chǎn)品的生產(chǎn)者；二是隊(duì)為基礎(chǔ)、三級(jí)所有、政社合一的人民公社管理體制解體，農(nóng)民獲得了外出打工改變職業(yè)的自由。

農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制變化給養(yǎng)老方式帶來深刻的影響。一是家庭承擔(dān)了全部農(nóng)業(yè)生產(chǎn)勞動(dòng)，家庭原有的諸多功能得到恢復(fù)，并重新承擔(dān)起贍養(yǎng)老人的責(zé)任。二是原有的生產(chǎn)隊(duì)組織已經(jīng)瓦解，農(nóng)村集體因失去經(jīng)濟(jì)來源而不再是養(yǎng)老的責(zé)任主體，農(nóng)村合作醫(yī)療也日漸式微。三是在生活照料方面，隨著城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和沿海地區(qū)對(duì)外開放，農(nóng)村剩余勞動(dòng)力紛紛外出打工，農(nóng)村家庭開始呈現(xiàn)“空心化”。老年人除了從事農(nóng)田勞動(dòng)外，不但要照料自己的飲食起居，而且還要承擔(dān)留守子女的照顧責(zé)任。四是傳統(tǒng)的農(nóng)村養(yǎng)老方式受到了市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)和現(xiàn)代文明的雙重沖擊，子女的尊老、敬老、養(yǎng)老的孝道觀念逐漸淡化。五是在居住方式上，農(nóng)村老年人以本鄉(xiāng)本村居家養(yǎng)老為主，在養(yǎng)老院、敬老院的老年人也因集體經(jīng)濟(jì)衰落而生活困難。五是由于我國(guó)長(zhǎng)期實(shí)行計(jì)劃生育政策，獨(dú)生子女使家庭小型化趨勢(shì)明顯，家庭養(yǎng)老功能日益弱化，一些老年人生活困苦而得不到一定的社會(huì)救助。

當(dāng)然，在農(nóng)村集體養(yǎng)老方式日益衰落的困境下，國(guó)家在上世紀(jì)80年代中期開始探索建立農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保障制度，提出了農(nóng)村養(yǎng)老要“以農(nóng)民的自我保障為主、社會(huì)互濟(jì)為輔；社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)與家庭養(yǎng)老保障相結(jié)合”的政策，隨后，在一些地區(qū)開始了農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。1998年后，農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)工作因受利率連續(xù)下調(diào)、農(nóng)民養(yǎng)老待遇低下等因素影響,基本上陷入衰退、停頓狀態(tài)。

這一階段農(nóng)村養(yǎng)老方式的主要特點(diǎn)：農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)體制發(fā)生重大變革后，在大部分地區(qū)的社隊(duì)集體經(jīng)濟(jì)開始衰退，原有的農(nóng)村集體養(yǎng)老因失去了經(jīng)濟(jì)來源而陷入困境，而農(nóng)民的土地保障功能和家庭保障功能得到了極大強(qiáng)化，農(nóng)村養(yǎng)老方式再次重歸家庭。

（四）社會(huì)養(yǎng)老方式階段(2000-至今)

2000年以來，我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期，國(guó)家在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)方面出臺(tái)了一系列政策，其中一個(gè)重要的標(biāo)志是2000年中共中央、國(guó)務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》，提出“建立以家庭養(yǎng)老為基礎(chǔ)、社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)為依托、社會(huì)養(yǎng)老為補(bǔ)充的養(yǎng)老機(jī)制”，?我國(guó)開始進(jìn)入社會(huì)養(yǎng)老發(fā)展階段，其養(yǎng)老政策主要表現(xiàn)為以下幾個(gè)方面：第一，確立了“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”的老齡事業(yè)發(fā)展目標(biāo)；?第二，建立了個(gè)人繳費(fèi)、集體補(bǔ)助、政府補(bǔ)貼相結(jié)合新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度。第三，建立了統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度，社會(huì)養(yǎng)老實(shí)行城鄉(xiāng)一體化。第四，形成了“多支柱、全覆蓋、更加公平、更加可持續(xù)的社會(huì)保障體系”和“居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合的養(yǎng)老服務(wù)體系?！边@一系列政策從經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)、生活照料、醫(yī)療服務(wù)、精神關(guān)懷等方面對(duì)養(yǎng)老問題作了詳細(xì)的規(guī)定，為農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷奠定了制度基礎(chǔ)，指明了前進(jìn)方向，由此，我國(guó)農(nóng)村開始由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)槌青l(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老。截止2018年底，全國(guó)參加新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)人數(shù)為10277 萬人，其中領(lǐng)取待遇人數(shù)2863 萬人；全年新型農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金收入453 億元，基金支出200 億元，基金累計(jì)結(jié)存423 億元。

在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，養(yǎng)老不再僅僅由個(gè)人或家庭負(fù)擔(dān)，而是由個(gè)人、集體與政府三方共同承擔(dān)，其中政府補(bǔ)貼部分逐年增加，農(nóng)民的養(yǎng)老金待遇也不斷提高，給農(nóng)民養(yǎng)老帶來許多實(shí)惠，一方面調(diào)動(dòng)了農(nóng)民參保的積極性，另一方面提高了農(nóng)村老年人的生活水平。如在浙江省寧波市鄞州區(qū)，年滿60 周歲后，參加“新農(nóng)?！钡霓r(nóng)民一般可以拿到700-800 元/月的養(yǎng)老金，參加城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)且繳費(fèi)檔次較高的農(nóng)民，一般每月有2000 元左右的養(yǎng)老金，晚年生活基本無憂。

在養(yǎng)老服務(wù)上，大多數(shù)發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村建立了多種形式、廣泛覆蓋的社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，開展社區(qū)照料服務(wù)活動(dòng)。一是建設(shè)智慧養(yǎng)老服務(wù)平臺(tái)，探索“互聯(lián)網(wǎng)+”養(yǎng)老服務(wù)，為老年人免費(fèi)提供全天候的緊急求助和生活信息服務(wù)。二是建立居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站），為老年人提供全方位服務(wù)，包括上門送餐、家政保潔、康復(fù)護(hù)理、文體娛樂活動(dòng)等。如在2017年底，浙江省寧波市已建有各級(jí)各類居家養(yǎng)老服務(wù)中心（站）2853，覆蓋了90%的城鄉(xiāng)社區(qū)。三是建立村級(jí)老年公寓，開展集中式居家養(yǎng)老服務(wù)，讓老人的晚年生活實(shí)現(xiàn)了“離家不離村，離親不離情，養(yǎng)老在鄉(xiāng)村，享樂家門口”。如在2016年，寧波市象山縣采取以宅基地?fù)Q養(yǎng)老的方式，推行“集體建設(shè)、無償居住、舊宅收回、配套服務(wù)”的農(nóng)村集中式居家養(yǎng)老服務(wù)，在183村建立村級(jí)老年公寓3343 套房，入住老年人約5000 名。四是建立民辦公助、公建民營(yíng)、政府購(gòu)買服務(wù)等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)引導(dǎo)社會(huì)力量參與居家養(yǎng)老服務(wù)。如寧波市對(duì)民辦養(yǎng)老機(jī)構(gòu)新增的床位給予1000－2000 元的財(cái)政補(bǔ)貼。五是建立養(yǎng)老補(bǔ)助制度，對(duì)城鄉(xiāng)特困老人給予不同比例的養(yǎng)老服務(wù)補(bǔ)貼。如2018年寧波市對(duì)特困老人入住養(yǎng)老機(jī)構(gòu)的每人每年給予16200 元的補(bǔ)助，居家養(yǎng)老的每人每年補(bǔ)助6480 元。六是大力推進(jìn)醫(yī)養(yǎng)結(jié)合，關(guān)注老年人的健康服務(wù)需求。推行社區(qū)醫(yī)生制度，為老年人建立健康檔案，為老年人提供上門診視、健康體檢、保健咨詢等服務(wù)，并大力發(fā)展醫(yī)養(yǎng)結(jié)合的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，形成了“養(yǎng)中有醫(yī)、醫(yī)中有養(yǎng)、醫(yī)養(yǎng)融合”的新局面。七是深入開展敬老活動(dòng)，引導(dǎo)各級(jí)各部門、社會(huì)組織為老年人辦實(shí)事、解難事、做好事，營(yíng)造了敬老愛老的良好氛圍。

在養(yǎng)老的具體方式上，從原來的單一家庭養(yǎng)老形式轉(zhuǎn)變?yōu)槎喾N社會(huì)養(yǎng)老形式，主要有家庭養(yǎng)老、社區(qū)居家養(yǎng)老、社區(qū)集中養(yǎng)老、機(jī)構(gòu)養(yǎng)老、療養(yǎng)院養(yǎng)老，以及互助養(yǎng)老等方式。

在居住方式上，一些經(jīng)濟(jì)條件較好老人也不再局限于所在的農(nóng)村，有的進(jìn)城養(yǎng)老，有的到環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村或風(fēng)景區(qū)養(yǎng)老，有的選擇冬天去海南三亞、云南大理等地，春秋時(shí)節(jié)回到原居住地養(yǎng)老等。

這一階段農(nóng)村養(yǎng)老方式的主要特點(diǎn)：一是養(yǎng)老責(zé)任由多方（個(gè)人、家庭、國(guó)家、社會(huì)）共擔(dān)，特別是城鄉(xiāng)一體的社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的建立，各級(jí)政府對(duì)農(nóng)村養(yǎng)老給予較多的養(yǎng)老補(bǔ)助，養(yǎng)老不再成為家庭沉重的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)；二是社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)發(fā)展較快，極大地減輕了家庭成員對(duì)老人的生活照料和精神關(guān)懷壓力，老年人的生活質(zhì)量提升明顯；三是社會(huì)機(jī)構(gòu)養(yǎng)老發(fā)展迅速，并成為社會(huì)養(yǎng)老的重要組成部分。四是各種養(yǎng)老方式互相補(bǔ)充、互相支持、交融發(fā)展。

三、從家庭養(yǎng)老到社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式發(fā)展的必然選擇

一定社會(huì)的生產(chǎn)方式?jīng)Q定了該社會(huì)的生活方式。人類社會(huì)的養(yǎng)老方式變遷歷史表明，生產(chǎn)方式、經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、社會(huì)制度設(shè)置、文化傳統(tǒng)與家庭結(jié)構(gòu)等要素深刻影響著養(yǎng)老方式的變化。

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式變革推動(dòng)了農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷

恩格斯指出：“一定歷史時(shí)代和一定地區(qū)內(nèi)的人們生活于其下的社會(huì)制度，受著兩種生產(chǎn)的制約：一方面受勞動(dòng)的發(fā)展階段的制約，另一方面受家庭的發(fā)展階段制約。勞動(dòng)愈不發(fā)展，勞動(dòng)產(chǎn)品的數(shù)量、從而社會(huì)的財(cái)富愈受限制，社會(huì)制度就越在較大程度上受血族關(guān)系的支配?！薄梆B(yǎng)老”作為人類社會(huì)生活的重要組成部分必然受到社會(huì)生產(chǎn)方式的影響。我國(guó)農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展歷史表明，在20世紀(jì)50年代初期，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式是自給自足的自然經(jīng)濟(jì)形態(tài)。在小農(nóng)生產(chǎn)條件下，家庭是社會(huì)最合適、最基本的生產(chǎn)單位和生活單位，老年人的供養(yǎng)自然由家庭負(fù)責(zé)，因而，養(yǎng)老方式也就是傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式。1957年后，我國(guó)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方式由個(gè)體化的家庭生產(chǎn)轉(zhuǎn)變?yōu)楹献魃缂w生產(chǎn)，家庭的經(jīng)濟(jì)功能隨之消失，老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)就由集體負(fù)責(zé)，這時(shí)，農(nóng)村養(yǎng)老方式也由家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯珀?duì)集體養(yǎng)老。2000年以后，我國(guó)進(jìn)入城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展時(shí)期，一方面，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸由家庭承包的小規(guī)模生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)向現(xiàn)代的、大規(guī)模社會(huì)化生產(chǎn)方式，并且，農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重不斷下降，家庭難以再承擔(dān)全部的養(yǎng)老責(zé)任；另一方面，我國(guó)的工業(yè)化、城市化快速發(fā)展，公共財(cái)政收入不斷增加，政府有能力承擔(dān)一部分養(yǎng)老責(zé)任；因此，在農(nóng)村老年人的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)和生活照料上，國(guó)家通過社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)和社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)既有必要也有可能，社會(huì)養(yǎng)老逐漸替代家庭養(yǎng)老將是一種自然而然的選擇。

（二）養(yǎng)老方式要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)

養(yǎng)老問題首先是一個(gè)經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)問題，必然受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度的制約。我國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷的歷史表明，在經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平尚未達(dá)到全面承擔(dān)社會(huì)養(yǎng)老能力時(shí)而片面地實(shí)行所謂的社會(huì)養(yǎng)老，將是不成功的，1957-1983年的社隊(duì)集體養(yǎng)老方式的失敗就是最好的證明。反之，在社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和物質(zhì)財(cái)富增加的條件下，堅(jiān)持社會(huì)公平這一現(xiàn)代社會(huì)的基本原則，幫助經(jīng)濟(jì)收入較少、生活水平較低群體的養(yǎng)老，實(shí)行從傳統(tǒng)的個(gè)體化家庭養(yǎng)老向社會(huì)化的現(xiàn)代養(yǎng)老轉(zhuǎn)變也是理所應(yīng)當(dāng)?shù)摹?/p>

當(dāng)前西方國(guó)家的養(yǎng)老模式表明，養(yǎng)老方式特別是養(yǎng)老保險(xiǎn)制度要與國(guó)情相適應(yīng)，要與經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平相適應(yīng)。目前西方發(fā)達(dá)國(guó)家的養(yǎng)老方式主要有以瑞典為代表的“全民福利型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”、以美國(guó)為代表的“收入關(guān)聯(lián)型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”、以新加坡為代表的“強(qiáng)制儲(chǔ)蓄型養(yǎng)老保險(xiǎn)模式”，而這三種模式的產(chǎn)生和發(fā)展都與所在國(guó)家的社會(huì)制度、經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。如瑞典是典型的福利國(guó)家，且國(guó)民收入處于世界前列，政府有能力承擔(dān)全體老年人的養(yǎng)老支出，所以實(shí)行了普惠制的養(yǎng)老方式，是一種典型的“人人皆養(yǎng)老”的養(yǎng)老模式。當(dāng)前，在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度尚未能全部滿足全體公民養(yǎng)老需求，特別是當(dāng)前農(nóng)村階層分化嚴(yán)重，農(nóng)民收入低下的情況下，養(yǎng)老責(zé)任由某一方單獨(dú)負(fù)擔(dān)，農(nóng)村老年人的基本生活就不可能得到基本保障，因此，農(nóng)民個(gè)人、家庭、政府分別承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任是一個(gè)比較適合實(shí)際的方案。在經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)上，中國(guó)農(nóng)村應(yīng)根據(jù)不同的經(jīng)濟(jì)發(fā)展時(shí)期，分別采用不同的養(yǎng)老方式，在底線相對(duì)公平的前提下，從低水平的有限保障逐步向較高水平保障的普惠制養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)變。

（三）家庭結(jié)構(gòu)小型化促進(jìn)了農(nóng)村養(yǎng)老方式變遷

社會(huì)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變不但取決于經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平，而且還與家庭結(jié)構(gòu)小型化密切相關(guān)。隨著人口出生率的不斷下降，老人贍養(yǎng)人數(shù)增加，單個(gè)家庭越來越難以承擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，因而，養(yǎng)老方式迫切需要從家庭養(yǎng)老轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣?huì)養(yǎng)老，以使老年人的生活維持在一個(gè)正常的水準(zhǔn)。

第一，家庭結(jié)構(gòu)小型化改變了傳統(tǒng)的養(yǎng)老方式。我國(guó)自1970年實(shí)行嚴(yán)格的計(jì)劃生育以來,家庭人口規(guī)模不斷縮小，家庭戶均人口由1982年的4.41 人，1990年的3.96 人，2000年的3.44 人，進(jìn)一步下降到2010年第六次人口普查時(shí)的3.10人，當(dāng)前仍呈現(xiàn)穩(wěn)定下降趨勢(shì)，2017年平均家庭戶規(guī)模為3.03 人。家庭人口規(guī)模的下降，給獨(dú)生子女家庭養(yǎng)老帶來沉重的壓力。同時(shí)，家庭結(jié)構(gòu)小型化使我國(guó)老年空巢家庭戶不斷上升。我國(guó)老年空巢家庭戶1982年為25.6%，1990年為26.9%，2000年為33.4%，2010年為31.77%，2014年高達(dá)47.53%?！暗菇鹱炙汀钡募彝ト丝诮Y(jié)構(gòu)和老年家庭空巢化使傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式面臨嚴(yán)峻考驗(yàn)。

第二，家庭結(jié)構(gòu)小型化不但使子女的經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)壓力巨大，而且對(duì)老人的日常生活照料也力不從心。在農(nóng)村，大量青年農(nóng)民外出打工，只在春節(jié)時(shí)回家看望老人；在平時(shí)，老人的日常家務(wù)主要依靠自理，但在生病和生活難以自理時(shí)，正常的起居、一日三餐都不能保證，生活質(zhì)量惡化。根據(jù)調(diào)查，在老年人日常生活照料中，92.71%的老年人主要依靠家庭成員中的配偶、兒子、女兒和兒媳，而且，隨著老年人年齡增加，生活自理更加困難，需要照料的數(shù)量和比例越來越高，家庭照料負(fù)擔(dān)將顯得更加沉重，為老年人提供照料幫助和社會(huì)支持已刻不容緩。

第三，家庭結(jié)構(gòu)小型化使老年人的精神慰藉得不到較好滿足。在獨(dú)生子女政策下，以前的兒孫繞膝共住一個(gè)屋檐下的場(chǎng)景已不復(fù)存在，大多數(shù)農(nóng)村老人處于孤獨(dú)寂寞、情緒消沉、生活無趣狀態(tài)。大多數(shù)子女雖然經(jīng)常想去看望老人，與長(zhǎng)輩交流親情，但因忙于工作或外出打工而力不從心。通過農(nóng)村社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)，發(fā)動(dòng)青年志愿者深入到獨(dú)居老人家中與其交流感情，進(jìn)行精神疏導(dǎo)與心理慰藉，可較好地解決老年人的精神健康問題。

總之，家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)決定了我國(guó)農(nóng)村必須大力發(fā)展社會(huì)養(yǎng)老，通過現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老，使老年人有一個(gè)幸福的晚年生活。

（四）老年撫養(yǎng)比的快速上升迫切需要各方共擔(dān)養(yǎng)老責(zé)任，推進(jìn)養(yǎng)老社會(huì)化

人口老齡化是當(dāng)前世界主要國(guó)家在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中面臨的重大問題，特別是在中國(guó)“未富先老”的格局下，較好地解決養(yǎng)老問題顯得更為迫切。2000年，我國(guó)開始進(jìn)入老齡化社會(huì)，當(dāng)年，60歲以上人口為1.26 億，65 歲以上人口為8600 萬，分別占總?cè)丝诘?0%和7%。2018年，我國(guó)60 周歲及以上人口為24949 萬人，65 周歲及以上人口為16658 萬人，分別占總?cè)丝诘?7.9%和11.9%，預(yù)計(jì)到2030年，我國(guó)老年人口將占總?cè)丝诘?0%以上。進(jìn)一步分析還發(fā)現(xiàn)，由于農(nóng)村青年人口大量外出打工，農(nóng)村的老齡化水平和老齡化發(fā)展速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于城市。2010年，我國(guó)城市老齡人口比重為7.68%，農(nóng)村為10.06%，農(nóng)村老齡人口比重高于城市近三成，農(nóng)村的人口老齡化更為嚴(yán)重。

人口老齡化導(dǎo)致我國(guó)老年撫養(yǎng)比快速上升。1982年我國(guó)老年撫養(yǎng)比為8.0，2000年上升到9.9，2010年為11.9，2017年快速上升到15.9。一方面，全社會(huì)的養(yǎng)老支出不斷增加，全國(guó)養(yǎng)老保險(xiǎn)基金支出由2000年的2115.5 億元，增加到2010年的10755.3 億元，2017年的40423.8 億元，17年間增加了20 倍；另一方面，社會(huì)養(yǎng)老基金的支出主要在城鎮(zhèn)，而農(nóng)村養(yǎng)老主要由農(nóng)民家庭自己承擔(dān)。根據(jù)民政部1999年統(tǒng)計(jì)，“農(nóng)村97.6%的老年人的養(yǎng)老依靠家庭贍養(yǎng)，依靠退休金生活、集體供養(yǎng)及敬老院的老人僅占2.34%?！备鶕?jù)中國(guó)人民大學(xué)2014年中國(guó)老年社會(huì)追蹤調(diào)查數(shù)據(jù)，農(nóng)村老人依靠子女資助生活的占32.48%，獲得政府資助的僅為8.33%，雖然有17.22%的農(nóng)村老年人獲得了社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)金，但中位數(shù)僅為60 元。有的家庭甚至一對(duì)子女要撫養(yǎng)4 位以上老人，如果沒有社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)支持，其經(jīng)濟(jì)供養(yǎng)壓力之大難以想象，這亟需通過多方分擔(dān)的社會(huì)養(yǎng)老方式分散風(fēng)險(xiǎn)。

當(dāng)前，我國(guó)農(nóng)民的養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇還比較低，不能完全滿足老年人的生活需要，家庭及子女還需要承擔(dān)大部分的養(yǎng)老經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。在中西部農(nóng)村，60歲以上的農(nóng)民大約每月能領(lǐng)到110 元左右的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，在東部發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村一般有200-300 元/月的基礎(chǔ)養(yǎng)老金，難以滿足日常養(yǎng)老需要。因而，要保障農(nóng)村老年人的基本生活，亟須加快農(nóng)村養(yǎng)老方式轉(zhuǎn)型，推進(jìn)社會(huì)養(yǎng)老事業(yè)發(fā)展。

（五）從家庭養(yǎng)老走向社會(huì)養(yǎng)老是中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式發(fā)展的必然選擇

隨著社會(huì)生產(chǎn)方式變革、經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)和人民生活水平提高，保障農(nóng)村老年人的晚年生活質(zhì)量已經(jīng)是當(dāng)前農(nóng)村發(fā)展的重要任務(wù)之一；同時(shí)，人口老齡化與家庭結(jié)構(gòu)小型化趨勢(shì)也迫使農(nóng)村盡快轉(zhuǎn)換養(yǎng)老方式，從家庭養(yǎng)老逐漸過渡到社會(huì)養(yǎng)老。

第一，從社會(huì)發(fā)展目標(biāo)上看，社會(huì)主義小康社會(huì)要以“保障和改善老年人民生，增進(jìn)老年人福祉”為宗旨，使全體農(nóng)村老年人“老有所養(yǎng)、老有所醫(yī)、老有所教、老有所學(xué)、老有所為、老有所樂”，而這一美好愿景的實(shí)現(xiàn)，需要從溫飽型的傳統(tǒng)家庭養(yǎng)老走向生活富足、生活安康、精神愉悅的現(xiàn)代社會(huì)養(yǎng)老。

第二，從養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)保障上看，傳統(tǒng)的家庭養(yǎng)老方式已不適合當(dāng)前農(nóng)村實(shí)際情況，對(duì)大多數(shù)農(nóng)村家庭來說，僅靠家庭供養(yǎng)難以使老人達(dá)到社會(huì)平均生活水準(zhǔn)，因而需要得到國(guó)家、社會(huì)和農(nóng)村集體的多種形式助養(yǎng)。養(yǎng)老既是家庭子女的事情，也是整個(gè)社會(huì)的事情；養(yǎng)老既是家庭的責(zé)任，更是政府的責(zé)任。國(guó)家通過建成“多支柱、全覆蓋、更加公平、更可持續(xù)的社會(huì)保障體系”，以滿足老年人的多種養(yǎng)老需求。

第三，從養(yǎng)老服務(wù)的體系建設(shè)上看，家庭養(yǎng)老與社會(huì)養(yǎng)老是相互交織、相互滲透、相互包含、相互支持的。家庭養(yǎng)老既是社會(huì)養(yǎng)老的基礎(chǔ)和前提，同時(shí)，社會(huì)養(yǎng)老也是家庭養(yǎng)老的延伸與拓展，因此，“以居家為基礎(chǔ)、社區(qū)為依托、機(jī)構(gòu)為補(bǔ)充、醫(yī)養(yǎng)相結(jié)合”的農(nóng)村養(yǎng)老服務(wù)體系建設(shè)勢(shì)在必行。

第四，從養(yǎng)老的成本分擔(dān)上看，社會(huì)養(yǎng)老具有家庭養(yǎng)老不可比擬的優(yōu)勢(shì)。通過社會(huì)養(yǎng)老，將養(yǎng)老的經(jīng)濟(jì)成本（養(yǎng)老保險(xiǎn)）、照料成本（養(yǎng)老服務(wù)）、精神慰藉成本（文化養(yǎng)老服務(wù)）由各方分擔(dān)，可有效地減輕家庭養(yǎng)老成本負(fù)擔(dān)，進(jìn)而促進(jìn)社會(huì)的公平與正義。

第五，從養(yǎng)老的服務(wù)形式上看，社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)在一定程度上彌補(bǔ)了家庭養(yǎng)老的不足。社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)通過向居家老人提供助餐、助潔、助行、助浴、助醫(yī)、日間照料等服務(wù)，減輕了子女的日常照料負(fù)擔(dān)。機(jī)構(gòu)養(yǎng)老服務(wù)通過全托型的集中養(yǎng)老，為孤寡老人、特困老人、失獨(dú)老人以及有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)能力的老人提供飲食起居、清潔衛(wèi)生、生活護(hù)理、健康管理和文體娛樂活動(dòng)等綜合性服務(wù)，使年輕一代有更多的精力和時(shí)間從事社會(huì)生產(chǎn)勞動(dòng)，進(jìn)而提高勞動(dòng)效率，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

第六，從老年人的精神關(guān)懷上看，隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的不斷發(fā)展和人民生活水平提高，人除了物質(zhì)需求之外，其精神需求也日益上升，從物質(zhì)滿足到精神愉悅是當(dāng)前老年人的必然追求，這需要政府和社會(huì)通過發(fā)展文化養(yǎng)老服務(wù)，開展各種文化娛樂活動(dòng)，讓老年人得到更多的精神享受與滿足，以度過健康、幸福、快樂的晚年生活。

最后，值得指出的是，家庭養(yǎng)老仍是當(dāng)前中國(guó)農(nóng)村的主要養(yǎng)老方式，由家庭養(yǎng)老方式向社會(huì)養(yǎng)老方式的轉(zhuǎn)變將是一個(gè)漫長(zhǎng)的過程，建立中國(guó)特色農(nóng)村社會(huì)養(yǎng)老體系任重道遠(yuǎn)。

注釋：

①穆光宗：《中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

②鄧高權(quán)：《中國(guó)家庭結(jié)構(gòu)變遷與養(yǎng)老對(duì)策探討》，《湖南社會(huì)科學(xué)》2014年第4期。

③⑨王紅、曾富生：《傳統(tǒng)農(nóng)村家庭養(yǎng)老運(yùn)行的基礎(chǔ)與變遷分析》，《學(xué)術(shù)交流》2012年第10期。

④穆光宗：《中國(guó)傳統(tǒng)養(yǎng)老方式的變革和展望》，《中國(guó)人民大學(xué)學(xué)報(bào)》2000年第5期。

⑤熊巍俊：《論我國(guó)人口老齡化下的社會(huì)養(yǎng)老問題》，《人口學(xué)刊》1994年第4期。

⑥董沛等：《我國(guó)城市養(yǎng)老方式綜述》，《河北職工醫(yī)學(xué)院學(xué)報(bào)》2008年第2期。

⑦穆光宗：《家庭養(yǎng)老面臨的挑戰(zhàn)以及社會(huì)對(duì)策問題》，《中州學(xué)刊》1999年第1期。

⑧李軍松、張昳琪：《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式研究綜述》，《重慶工貿(mào)職業(yè)技術(shù)學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。

⑩張彩華：《村莊互助養(yǎng)老幸福院模式研究：支持性社會(huì)結(jié)構(gòu)的視角》，2017年中國(guó)農(nóng)業(yè)大學(xué)博士學(xué)位論文，第40～42頁。

?黃佳豪：《建國(guó)60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索》，《理論導(dǎo)刊》2009年第11期。

?張仕平、劉麗華：《建國(guó)以來農(nóng)村老年保障的歷史沿革、特點(diǎn)及成因》，《人口學(xué)刊》2000年第5期。

?趙定東、周劉晶：《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老政策的歷史回顧與展望》，《北華大學(xué)學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版)》2018年第2期。

?高明、蘇奕杰：《農(nóng)村養(yǎng)老模式的演變線索分析》，《石家莊經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)》2013年第5期。

?王紅艷：《中國(guó)農(nóng)村養(yǎng)老方式的演變及應(yīng)對(duì)措施》，《商丘師范學(xué)院學(xué)報(bào)》2015年第4期。

?徐晶：《村落不再，暮年何在——滬郊村落變遷中的衰老體驗(yàn)與養(yǎng)老經(jīng)驗(yàn)》，2013年上海大學(xué)博士學(xué)位論文，第136頁。

?參見林閩鋼：《現(xiàn)代社會(huì)保障》，中國(guó)商業(yè)出版社1997年版，第244頁；蔣月：《社會(huì)保障法概論》，法律出版社1999年版，第227頁。

?黃佳豪：《建國(guó)60年來農(nóng)村養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的歷史探索》，《理論導(dǎo)刊》2009年第11期。

?《中共中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》(中發(fā)[2000]13號(hào))；參見《勞動(dòng)法寶網(wǎng)》：http://law.51labour.com/law show-19149-6.html

?《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)中國(guó)老齡事業(yè)發(fā)展“十五”計(jì)劃綱要的通知》(國(guó)發(fā)[2001]26號(hào))，《中國(guó)政府網(wǎng)》2001年7月22日；http://www.gov.cn/zhengce/content/2016-09/23/content_51111 48.htm