中俄區(qū)域高等教育比較分析

劉文權(quán)

近幾年，在“一帶一路”倡議的背景下，中俄兩國(guó)高等教育迎來(lái)了史無(wú)前例的合作發(fā)展機(jī)遇，比較分析中俄兩國(guó)區(qū)域高等教育發(fā)展?fàn)顩r和水平，總結(jié)趨同性與差異性，對(duì)促進(jìn)兩國(guó)區(qū)域高等教育交流合作，推動(dòng)兩國(guó)建立教育雙邊合作機(jī)制，構(gòu)建“一帶一路”教育共同體具有重大意義。

一、中俄區(qū)域高等教育發(fā)展概況

（一）中俄區(qū)域高校數(shù)量分布

1.中國(guó)高校區(qū)域分布

截至2017年5月31日，全國(guó)高等學(xué)校合計(jì)2,914所，其中普通高等學(xué)校2,631所（含獨(dú)立學(xué)院265所）,成人高等學(xué)校283所。[1]從普通高等學(xué)校省域分布來(lái)看，江蘇省普通高校數(shù)量最多達(dá)167所，廣東以151所次之，山東以145所位居全國(guó)第三位；而海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)高校數(shù)量則偏少，分別以19所、19所、12所和7所居于全國(guó)后四位。

2.俄羅斯高校區(qū)域分布

根據(jù)俄羅斯聯(lián)邦教育與科學(xué)部數(shù)據(jù)顯示，2016年俄羅斯聯(lián)邦共有高校818所，分校840所，其中高校分布最多的三個(gè)聯(lián)邦主體分別是莫斯科市（179所）、圣彼得堡市（71所）、莫斯科州（29所），有46個(gè)聯(lián)邦主體高校數(shù)量不足5所，其中亞馬爾-涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)沒(méi)有高校。俄羅斯很多高校在本地或者異地設(shè)有分校，從分校數(shù)量分布情況看，分校數(shù)量最多的是莫斯科州（53所），其次為克拉斯諾達(dá)爾州（40所）和羅斯托夫州（35所），馬里埃爾共和國(guó)、阿爾泰共和國(guó)和涅涅茨自治區(qū)沒(méi)有分校。

（二）中俄優(yōu)質(zhì)高校區(qū)域分布

1.中國(guó)優(yōu)質(zhì)高校區(qū)域分布

全國(guó)共有“211工程”大學(xué)116所（華北電力大學(xué)、中國(guó)石油大學(xué)、中國(guó)地質(zhì)大學(xué)、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)按照兩個(gè)校區(qū)計(jì)算），其中數(shù)量最多的是北京市（26所），其次為江蘇?。?1所）和上海市（10所）。全國(guó)“985工程”大學(xué)共計(jì)39所，分布于我國(guó)18個(gè)省市自治區(qū)，其中北京以8所位居全國(guó)首位，上海（4所）次之，湖南和陜西（3所）同列第三位。從最新公布的世界一流大學(xué)建設(shè)名單中可以看出，世界一流大學(xué)建設(shè)高校分為A類(lèi)與B類(lèi)，分別為36所和6所，A類(lèi)36所高校與B類(lèi)的東北大學(xué)、湖南大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)此前均為 “985工程”大學(xué)，省域分布與“985工程”大學(xué)一致，B類(lèi)首次加入位于河南省的鄭州大學(xué)、云南省的云南大學(xué)和新疆維吾爾自治區(qū)的新疆大學(xué)。

2.俄羅斯優(yōu)質(zhì)高校區(qū)域分布

近幾年，俄羅斯聯(lián)邦先后制定實(shí)施了多個(gè)高等教育項(xiàng)目：“聯(lián)邦大學(xué)”計(jì)劃、國(guó)立研究型大學(xué)和地方支柱型高校、“5-100”項(xiàng)目等，大幅提升了高等教育發(fā)展水平，提高了國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。

（1）聯(lián)邦大學(xué)是由聯(lián)邦政府在全國(guó)范圍內(nèi)以區(qū)域重點(diǎn)大學(xué)為基礎(chǔ)聯(lián)合區(qū)域其他院校撥款組建而成。聯(lián)邦大學(xué)平均分布在10個(gè)聯(lián)邦主體，每個(gè)聯(lián)邦主體設(shè)1所聯(lián)邦大學(xué)。

（2）國(guó)立研究型大學(xué)是俄羅斯聯(lián)邦政府為促進(jìn)教育與科學(xué)融合發(fā)展，驅(qū)動(dòng)科技創(chuàng)新而設(shè)立的高校稱(chēng)謂。國(guó)立研究型大學(xué)共計(jì)29所，主要分布在13個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)。

（3）2013年5月俄羅斯政府啟動(dòng)了“5-100”項(xiàng)目，即：2020年前，確保至少5所俄羅斯高校進(jìn)入世界前100名，從而打造世界級(jí)俄羅斯教育?！?-100”項(xiàng)目高校共計(jì)21所，分布在13個(gè)聯(lián)邦主體，這些高校是俄羅斯世界一流大學(xué)建設(shè)的中堅(jiān)力量。

（4）地方支柱型高校是為支持俄羅斯聯(lián)邦區(qū)域發(fā)展，通過(guò)整合現(xiàn)有區(qū)域高等教育結(jié)構(gòu)，而設(shè)立的具有競(jìng)爭(zhēng)力的現(xiàn)代化高校。地方支柱型高校共計(jì)33所，主要分布在31個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)，其中克拉斯諾亞爾斯克邊疆區(qū)最多為3所，其余均為1所。地方支柱型高校遴選主動(dòng)權(quán)在于地方行政部門(mén)，而非聯(lián)邦教育機(jī)構(gòu)。[2]財(cái)政支持是通過(guò)公開(kāi)競(jìng)賽的方式獲得，2016-2017年，經(jīng)過(guò)兩輪競(jìng)賽，共有19所地方支柱型高校獲得聯(lián)邦財(cái)政支持，14所發(fā)展方案獲得地方財(cái)政支持（法律援助和咨詢(xún)由教育與科學(xué)部負(fù)責(zé)）。[3]

（三）中俄區(qū)域高等教育規(guī)模

1.中國(guó)區(qū)域高等教育規(guī)模

從普通本專(zhuān)科招生規(guī)模來(lái)看，2016年各省普通高等學(xué)校招生數(shù)量存在較大差異，招生規(guī)模最大的三個(gè)省分別是山東省（55.52萬(wàn)）、河南?。?5.01萬(wàn)）、廣東省（53.98萬(wàn)），招生規(guī)模小于10萬(wàn)的省域共有5個(gè)，分別是新疆維吾爾自治區(qū)（9.22萬(wàn)）、海南?。?.32萬(wàn)）、寧夏回族自治區(qū)（3.24萬(wàn)）、青海省（1.91萬(wàn)）和西藏自治區(qū)（1.01萬(wàn)）。

從普通本專(zhuān)科在校生規(guī)模來(lái)看，全國(guó)超過(guò)百萬(wàn)在校生規(guī)模的省份共有11個(gè)，其中山東?。?99.59萬(wàn)）居首位，廣東?。?89.29萬(wàn)）次之，河南?。?87.48萬(wàn)）位列第三位；而青海?。?.19萬(wàn)）和西藏自治區(qū)（3.5萬(wàn)）在校生規(guī)模不足10萬(wàn)人。

從普通本專(zhuān)科畢業(yè)生數(shù)看，2016年畢業(yè)生數(shù)排在全國(guó)前三位的省域分別是：山東?。?8.43萬(wàn)）、廣東?。?3.39萬(wàn)）和河南?。?1.5萬(wàn)），畢業(yè)生數(shù)不足10萬(wàn)人的省域共計(jì)5個(gè)，分別是新疆維吾爾自治區(qū)（8.35萬(wàn)）、海南?。?.19萬(wàn)）、寧夏回族自治區(qū)（3.25萬(wàn)）、青海?。?.53萬(wàn)）和西藏自治區(qū)(0.91萬(wàn))，居全國(guó)后五位。

2.俄羅斯區(qū)域高等教育規(guī)模

根據(jù)俄羅斯教育與科學(xué)部數(shù)據(jù)顯示，俄羅斯聯(lián)邦2016年本科共計(jì)招生115.78萬(wàn)人，在校生439.95萬(wàn)人，畢業(yè)生（專(zhuān)家）116.11萬(wàn)人。從本科招生規(guī)模來(lái)看，莫斯科市招生人數(shù)最多，達(dá)到20.1萬(wàn)人，其次是圣彼得堡市8.62萬(wàn)人，韃靼斯坦共和國(guó)（3.97萬(wàn)）排名第三，有53個(gè)聯(lián)邦主體招生數(shù)不到1萬(wàn)人，其中馬加丹州（821人）、阿爾泰共和國(guó)（778人）、猶太自治區(qū)（433人）、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)（305人）、楚科奇自治區(qū)（36人）和涅涅茨自治區(qū)（0人）招生規(guī)模不足1000人。

從本科在校生規(guī)模來(lái)看，在校生規(guī)模超過(guò)10萬(wàn)的聯(lián)邦主體共計(jì)10個(gè)，其中莫斯科市（73.6萬(wàn)）第一，圣彼得堡（29.34萬(wàn)）第二，韃靼斯坦共和國(guó)（15.3萬(wàn)）第三；有14個(gè)聯(lián)邦主體在校生規(guī)模不足1萬(wàn)人，其中楚科奇自治區(qū)在校生數(shù)僅為287人，涅涅茨自治區(qū)（0人）。

從本科（專(zhuān)家）畢業(yè)生情況來(lái)看，畢業(yè)生數(shù)超過(guò)3萬(wàn)人的聯(lián)邦主體共有6個(gè)，其中最多的是莫斯科市（21.91萬(wàn)），其次為圣彼得堡市（7.84萬(wàn)），第三位是韃靼斯坦共和國(guó) （4.04萬(wàn)），畢業(yè)生數(shù)不足萬(wàn)人的聯(lián)邦主體有53個(gè)，其中馬加丹州（952人）、猶太自治區(qū)（887人）、阿爾泰共和國(guó)（716人）、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)（246人）、楚科奇自治區(qū)（136人）和涅涅茨自治區(qū)（0人）畢業(yè)生數(shù)則不足1000人。

（四）中俄高校專(zhuān)任教師區(qū)域分布

1.中國(guó)專(zhuān)任教師區(qū)域情況

從專(zhuān)任教師數(shù)量上看，2016年，全國(guó)共有專(zhuān)任教師160.16萬(wàn)人，其中副高級(jí)職稱(chēng)47.39萬(wàn)人，正高級(jí)職稱(chēng)20.21萬(wàn)人，副高級(jí)以上職稱(chēng)人數(shù)占專(zhuān)任教師總數(shù)的42.21%。有四個(gè)省份專(zhuān)任教師總數(shù)超過(guò)10萬(wàn)人，分別是江蘇?。?0.98萬(wàn)）、山東?。?0.77萬(wàn)）、河南?。?0.27萬(wàn)）和廣東?。?0.12萬(wàn)），分列全國(guó)前四位，海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)則不足萬(wàn)人。

從職稱(chēng)上來(lái)看，擁有副高級(jí)專(zhuān)任教師最多的三個(gè)省份依次是江蘇省（3.72萬(wàn)）、山東?。?.05萬(wàn)）、湖北?。?.71萬(wàn)）。相比之下，海南省、寧夏回族自治區(qū)、青海省和西藏自治區(qū)則不足5000人。擁有正高級(jí)專(zhuān)任教師最多的是北京市（1.99萬(wàn)），江蘇?。?.46萬(wàn)）次之，廣東?。?.30萬(wàn)）第三。相比之下，中西部省份擁有正高級(jí)專(zhuān)任教師的人數(shù)則較少，例如山西省（0.29萬(wàn)），內(nèi)蒙古自治區(qū)（0.27萬(wàn)），新疆維吾爾自治區(qū)（0.14萬(wàn)），海南?。?.11萬(wàn)），青海?。?.08萬(wàn)），西藏自治區(qū)僅為0.02萬(wàn)人。

從副高級(jí)職稱(chēng)以上占專(zhuān)任教師總數(shù)比例來(lái)看，全國(guó)共有4個(gè)省市比例超過(guò)50%，北京市（63.00%）、青海省（51.16%）、上海市（51.06%）和黑龍江?。?0.21%），比例在40%-50%的省域有16個(gè)，余下11個(gè)省份比例在33%-39%之間。

2.俄羅斯專(zhuān)任教師區(qū)域情況

根據(jù)俄羅斯教育與科學(xué)部統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2016年，俄羅斯各聯(lián)邦主體擁有專(zhuān)任教師總數(shù)為26.1萬(wàn)人，其中副教授9.46萬(wàn)人，教授2.85萬(wàn)人，副教授以上職稱(chēng)占專(zhuān)任教師總數(shù)的47.14%。擁有專(zhuān)任教師數(shù)最多的聯(lián)邦主體是莫斯科市（4.96萬(wàn)），其次為圣彼得堡市（2.3萬(wàn)），其他聯(lián)邦主體專(zhuān)任教師人數(shù)均不足萬(wàn)人，其中少數(shù)聯(lián)邦主體更是不足百人，猶太自治區(qū)93人，亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)58人，楚科奇自治區(qū)僅為4人，涅涅茨自治區(qū)0人。

擁有副教授最多的聯(lián)邦主體是莫斯科市（1.59萬(wàn)），圣彼得堡市（8,006人）居第二位，第三、第四位依次是羅斯托夫州（3,086人）和韃靼斯坦共和國(guó)（3,038人），不足1,000人的有58個(gè)聯(lián)邦主體，其中堪察加邊疆區(qū)、圖瓦共和國(guó)、薩哈林州、馬加丹州、猶太自治區(qū)、亞馬爾—涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)均不足百人；教授級(jí)專(zhuān)任教師最多的聯(lián)邦主體是莫斯科市（7,065人）、第二是圣彼得堡市（3,095人），其余83個(gè)聯(lián)邦主體均不足1,000人，其中圖瓦共和國(guó)、薩哈林州、亞馬爾 - 涅涅茨自治區(qū)、馬加丹州、堪察加邊疆區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)更是不足10人。

從副教授職稱(chēng)以上所占專(zhuān)任教師比例來(lái)看，坦波夫州比例最高，為62.12%，印古什共和國(guó)（61.63%）次之，猶太自治區(qū)（61.29%）第三，阿爾泰共和國(guó)（60.00%）第四，俄羅斯聯(lián)邦有8個(gè)聯(lián)邦主體低于30%，除涅涅茨自治區(qū)沒(méi)有高校外，最低的為薩哈林州（25.18%）。

（五）中俄外國(guó)留學(xué)生省域分布

1.來(lái)華留學(xué)生省域分布情況

2016年我國(guó)31個(gè)省域的829所高等學(xué)校、科研院所和其他教學(xué)機(jī)構(gòu)合計(jì)招收了44.28萬(wàn)名外國(guó)留學(xué)生，主要來(lái)自韓國(guó)、美國(guó)、泰國(guó)等205個(gè)國(guó)家和地區(qū)，其中學(xué)歷教育的外國(guó)留學(xué)生21萬(wàn)人，占來(lái)華生總數(shù)的47.42%（數(shù)據(jù)均不含港、澳、臺(tái)地區(qū)）。[4]

從來(lái)華留學(xué)生省域分布來(lái)看，根據(jù)2016年來(lái)華留學(xué)生簡(jiǎn)明統(tǒng)計(jì)顯示，排在全國(guó)前五位的省份分別是北京市7.72萬(wàn)人（學(xué)歷生3.91萬(wàn)，非學(xué)歷3.81萬(wàn)）、上海市5.99萬(wàn)人（學(xué)歷生1.91萬(wàn)，非學(xué)歷4.08萬(wàn)）、江蘇省3.22萬(wàn)人（學(xué)歷生1.7萬(wàn)，非學(xué)歷1.53萬(wàn)）、浙江省3.01萬(wàn)人（學(xué)歷生1.4萬(wàn)，非學(xué)歷1.53萬(wàn)）和天津市2.66萬(wàn)（學(xué)歷生6,780人，非學(xué)歷1.98萬(wàn)）。相比之下。寧夏回族自治區(qū)（795人）、青海省（787人）、山西?。?61人）和西藏自治區(qū)（19人）的來(lái)華留學(xué)生數(shù)不足1,000人。

圖1-1 來(lái)華留學(xué)生省域分布圖（人）

2.俄羅斯外國(guó)留學(xué)生省域分布情況

根據(jù)俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)研究大學(xué)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，莫斯科市外國(guó)留學(xué)生最多，達(dá)到5.93萬(wàn)人，占到留學(xué)生總數(shù)的25%，其次為圣彼得堡市，人數(shù)達(dá)到2.3萬(wàn)，比例為9.7%，排名第三的為鄂木斯克州，人數(shù)達(dá)到1.13萬(wàn)人，占留學(xué)生總數(shù)的4.8%。相比之下，庫(kù)爾斯克州、薩拉托夫州、伏爾加格勒州、巴什科爾托斯坦共和國(guó)和圖拉州外國(guó)留學(xué)生人數(shù)則相對(duì)較少，不足3000人，占留學(xué)生總數(shù)的比例為1%-1.3%。（圖1-2）

圖1-2 2015年俄羅斯各區(qū)域外國(guó)留學(xué)生數(shù)量分布情況（人）

二、中俄區(qū)域高等教育發(fā)展的趨同性與差異性研究

（一）中俄兩國(guó)區(qū)域高等教育發(fā)展的趨同性分析

1.區(qū)域高校數(shù)量分布不均衡

中俄兩國(guó)都存在高校區(qū)域分布不均衡的問(wèn)題。中國(guó)高校主要集中在江蘇、廣東、山東、河南等東部和中部地區(qū)，而海南、寧夏、青海、西藏等西部省區(qū)則較少。俄羅斯高校主要集中在歐洲部分的經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市和聯(lián)邦主體，例如：莫斯科市、圣彼得堡市和莫斯科州的主體高?？倲?shù)占了全俄羅斯的34%，還有46個(gè)聯(lián)邦主體高校數(shù)量不足5所，甚至亞馬爾 - 涅涅茨自治區(qū)、楚科奇自治區(qū)和涅涅茨自治區(qū)3個(gè)聯(lián)邦主體沒(méi)有主體高校。兩國(guó)的高校均主要集中在經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，這種集中傾向也是在世界范圍內(nèi)普遍存在的，一方面高校的設(shè)立要充分考慮辦學(xué)成本和社會(huì)公共資源，另一方面也受區(qū)域人口、自然環(huán)境、生產(chǎn)力發(fā)展水平和特點(diǎn)等因素影響。

2.高等教育規(guī)模區(qū)域差異性較大

從兩國(guó)區(qū)域招生、在校生和畢業(yè)生規(guī)模來(lái)看，區(qū)域間的差異問(wèn)題很突出。以?xún)蓢?guó)在校生為例，我國(guó)高等教育規(guī)模較大的主要是人口大省和高等教育強(qiáng)省，例如2016年普通本專(zhuān)科在校生數(shù)最多的山東省（199.59萬(wàn)），占全國(guó)普通本專(zhuān)科總數(shù)的7.40%，第二的廣東?。?89.29萬(wàn)）所占比例為7.02%，河南?。?87.48萬(wàn)）占6.95%，江蘇?。?74.58萬(wàn)）占6.48%，四個(gè)省份本專(zhuān)科在校生規(guī)模占到了全國(guó)的27.86%，在校生數(shù)量最多的廣東省是青海省和西藏自治區(qū)的32倍和57倍；俄羅斯各聯(lián)邦主體間高等教育規(guī)模差異亦是如此，本科在校生規(guī)模最大的莫斯科市（73.63萬(wàn)），占全俄羅斯本科在校生規(guī)模的比例為16.74%，圣彼得堡市（29.34萬(wàn)）為6.67%，兩座城市的本科生在校生數(shù)占到了全國(guó)的23.41%，在校生數(shù)量最多的莫斯科市比楚科奇自治區(qū)（287人）高出2,565倍（涅涅茨自治區(qū)高等教育規(guī)模為0），區(qū)域差異較大。影響高等教育規(guī)模的因素有很多，例如區(qū)域文化、人口數(shù)量、招生政策、人均GDP、師資力量、高校布局等。從招生政策來(lái)講，兩國(guó)存在較大差異，我國(guó)實(shí)施的是高等教育招生宏觀政策管理，即根據(jù)高校辦學(xué)條件、當(dāng)年高考報(bào)名人數(shù)等指標(biāo)，對(duì)各省域?qū)嵤┯?jì)劃招生，因此我國(guó)高等教育規(guī)模較大的省份主要是人口大省和高等教育強(qiáng)省；俄羅斯實(shí)施的是國(guó)家統(tǒng)一考試和自主招生相結(jié)合的方式，即考生可以自由申報(bào)5所高校，每所高校3個(gè)專(zhuān)業(yè)，并沒(méi)有實(shí)施招生計(jì)劃管理，導(dǎo)致莫斯科與圣彼得堡聚集了全俄羅斯23.41%的在校生規(guī)模。

3.外國(guó)留學(xué)生區(qū)域分布過(guò)于集中

留學(xué)生數(shù)量是衡量一個(gè)國(guó)家或區(qū)域高等教育國(guó)際化水平的重要指標(biāo)之一，更是國(guó)際或區(qū)域競(jìng)爭(zhēng)力與影響力的具體表現(xiàn)。近幾年，中俄兩國(guó)政府都在積極增強(qiáng)本國(guó)高等教育國(guó)際影響力，提高在國(guó)際教育市場(chǎng)中的地位，擴(kuò)大外國(guó)留學(xué)生規(guī)模。我國(guó)早在2010年就頒布了《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》，目的是到2020年使我國(guó)成為亞洲最大的留學(xué)目的地國(guó)家，到2020年，全年在內(nèi)地高校及中小學(xué)校就讀的外國(guó)留學(xué)人員達(dá)到50萬(wàn)人次，其中接受高等學(xué)歷教育的留學(xué)生達(dá)到15萬(wàn)人；[5]俄羅斯在2017年下半年，正式啟動(dòng)了《教育出口》優(yōu)先方案，目標(biāo)是實(shí)現(xiàn)俄羅斯高校全日制外國(guó)留學(xué)生總數(shù)從2017年的22萬(wàn)人提高到2025年的71萬(wàn)人，俄羅斯教育機(jī)構(gòu)的在線教育外國(guó)聽(tīng)眾從110萬(wàn)增加到350萬(wàn)。[6]從兩國(guó)外國(guó)留學(xué)生選擇的目的地來(lái)看，來(lái)華留學(xué)生多聚集在北京、上海、江蘇和浙江，這四個(gè)省市是外國(guó)留學(xué)生來(lái)華首選目的地，2016年共招收外國(guó)留學(xué)生19.95萬(wàn)人，占留學(xué)生總數(shù)的45.05%；俄羅斯外國(guó)留學(xué)生多聚集在歐洲部分的聯(lián)邦主體，亞洲部分?jǐn)?shù)量相對(duì)較少，其中位于歐洲部分的莫斯科市和圣彼得堡市為外國(guó)留學(xué)生首選目的地，共招收外國(guó)留學(xué)生8.23萬(wàn)人，占俄羅斯外國(guó)留學(xué)生總數(shù)的34.7%。由此看來(lái)，兩國(guó)外國(guó)留學(xué)生都較集中在首都、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)城市或地區(qū)，外國(guó)留學(xué)生分布不均衡問(wèn)題在兩國(guó)同時(shí)存在，這與區(qū)域文化、教育質(zhì)量、地理優(yōu)勢(shì)、氣候特點(diǎn)、性?xún)r(jià)比等因素有關(guān)。

（二）中俄兩國(guó)區(qū)域高等教育發(fā)展的差異性分析

1.俄羅斯優(yōu)質(zhì)高校類(lèi)型多、重復(fù)建設(shè)少，中國(guó)優(yōu)質(zhì)高校重復(fù)建設(shè)問(wèn)題突出

中俄兩國(guó)為促進(jìn)高等教育發(fā)展，提高高等教育國(guó)際影響力，服務(wù)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，出臺(tái)了許多政策，著力建設(shè)了很多類(lèi)型高校，俄羅斯聯(lián)邦包括“5-100”項(xiàng)目、《聯(lián)邦大學(xué)》計(jì)劃、《國(guó)立研究型大學(xué)》項(xiàng)目、《地方支柱型高校》項(xiàng)目等，我國(guó)包括“211工程” “985工程”和“雙一流大學(xué)”等。俄羅斯聯(lián)邦“5-100”項(xiàng)目入圍高校合計(jì)21所，分布在13個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)，聯(lián)邦大學(xué)共計(jì)10所，平均分布在10個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)，地方支柱型高校33所，分布在31個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)，國(guó)立研究型大學(xué)29所，分布在13個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)，這些高校分布在俄羅斯聯(lián)邦52個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)，除了“5-100”項(xiàng)目和《國(guó)立研究型大學(xué)》項(xiàng)目入圍高校個(gè)別重復(fù)外，其他均不存在重復(fù)建設(shè)問(wèn)題。我國(guó)“211工程”大學(xué)共計(jì)116所，“985工程”大學(xué)共計(jì)39所，入圍“世界一流大學(xué)”高校42所，值得注意的是39所“985工程”大學(xué)均為“211工程大學(xué)”，世界一流大學(xué)建設(shè)高校中A類(lèi)36所高校與B類(lèi)的東北大學(xué)、湖南大學(xué)和西北農(nóng)林科技大學(xué)均為 “985工程”大學(xué)。可見(jiàn)，我國(guó)優(yōu)質(zhì)類(lèi)高校重復(fù)建設(shè)問(wèn)題比較突出，高等教育資源分配不均衡。

2.中國(guó)專(zhuān)任教師數(shù)量較多，但副高級(jí)以上職稱(chēng)比例卻低于俄羅斯

高校職稱(chēng)在一定程度上代表教師在某學(xué)科領(lǐng)域具有較高的專(zhuān)業(yè)水準(zhǔn)、學(xué)術(shù)水平和工作能力，副高級(jí)以上職稱(chēng)的專(zhuān)任教師屬于高層次人才，在高等教育發(fā)展中發(fā)揮著舉足輕重的作用，其所占比例關(guān)系著高校的創(chuàng)新能力和教育教學(xué)質(zhì)量，乃至國(guó)家高等教育的國(guó)際影響力和競(jìng)爭(zhēng)力。我國(guó)專(zhuān)任教師總數(shù)遠(yuǎn)超俄羅斯聯(lián)邦專(zhuān)任教師數(shù)，2016年兩國(guó)專(zhuān)任教師總數(shù)分別為160.16萬(wàn)人和26.10萬(wàn)人，從區(qū)域角度來(lái)看，即使我國(guó)專(zhuān)任教師總數(shù)最低的西藏，在俄羅斯聯(lián)邦85個(gè)聯(lián)邦主體內(nèi)也排在第32位。但是，從副教授以上職稱(chēng)占專(zhuān)任教師總數(shù)的比例來(lái)看，我國(guó)占比低于俄羅斯，2016年俄羅斯副教授以上職稱(chēng)所占比例為47.14%,我國(guó)為42.21%。從區(qū)域角度來(lái)看，副教授以上職稱(chēng)比例超過(guò)60%的省域，我國(guó)只有北京（63.00%），俄羅斯有4個(gè)聯(lián)邦主體：坦波夫州（62.12%）、印古什共和國(guó)（61.63%）、猶太自治區(qū)（61.29%）和阿爾泰共和國(guó)（60.00%）；達(dá)到50%-60%比例的我國(guó)有3個(gè)省市（青海、上海和黑龍江），占全國(guó)省份總數(shù)不到10%，而俄羅斯多達(dá)23個(gè)聯(lián)邦主體，占全俄羅斯聯(lián)邦主體數(shù)的27%；40%-50%比例的我國(guó)省域有16個(gè)，占全國(guó)省份總數(shù)的53%，俄羅斯有50個(gè)聯(lián)邦主體，占俄羅斯聯(lián)邦主體的59%；低于40%的我國(guó)有11個(gè)省份，俄羅斯只有8個(gè)聯(lián)邦主體?？梢?jiàn)，無(wú)論是從兩國(guó)平均數(shù)值，還是從區(qū)域角度來(lái)看，俄羅斯副教授職稱(chēng)以上人數(shù)所占比例均高于我國(guó)，這也是俄羅斯高等教育質(zhì)量得到有效保障的重要因素之一。

三、中俄兩國(guó)區(qū)域高等教育發(fā)展啟示與建議

（一）優(yōu)化高等教育布局，提高高等教育公平，促進(jìn)區(qū)域高等教育發(fā)展

一是積極鼓勵(lì)優(yōu)質(zhì)高等教育機(jī)構(gòu)在高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)辦學(xué)。通過(guò)向高等教育欠發(fā)達(dá)地區(qū)輸送優(yōu)質(zhì)高等教育資源，促進(jìn)區(qū)域高等教育多元化，提升區(qū)域高等教育發(fā)展水平；二是加強(qiáng)高校評(píng)估監(jiān)測(cè)，實(shí)施高校退出機(jī)制，提高辦學(xué)績(jī)效。通過(guò)對(duì)高校辦學(xué)情況實(shí)施科學(xué)監(jiān)測(cè)，對(duì)連續(xù)數(shù)年不合格高校，實(shí)施合并、調(diào)整和優(yōu)化，從而提升辦學(xué)效益，提高區(qū)域高等教育水平；三是開(kāi)放共享機(jī)制，建立地方高校合作發(fā)展聯(lián)盟。中俄兩國(guó)地方高校要充分整合區(qū)域內(nèi)、區(qū)域間地方高校資源，建立資源共享平臺(tái)和長(zhǎng)效合作機(jī)制，發(fā)揮各校在制度建設(shè)、科學(xué)研究、教育教學(xué)、學(xué)科建設(shè)、科技創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)、國(guó)際交流等方面的優(yōu)勢(shì)，共同推動(dòng)產(chǎn)教融合，服務(wù)區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展與結(jié)構(gòu)升級(jí)。

（二）完善培訓(xùn)、職稱(chēng)評(píng)審與管理和績(jī)效考核制度，加強(qiáng)師資隊(duì)伍建設(shè)

高校教師隊(duì)伍是高等教育事業(yè)發(fā)展的重要保障，打造一支規(guī)模穩(wěn)定、德行素質(zhì)高、專(zhuān)業(yè)素質(zhì)過(guò)硬、有創(chuàng)新能力和活力的優(yōu)良高校教師隊(duì)伍是中俄兩國(guó)重要任務(wù)之一。加強(qiáng)兩國(guó)師資隊(duì)伍建設(shè)的有效舉措主要有：一是完善培訓(xùn)制度，提高綜合素質(zhì)。通過(guò)完善教師培訓(xùn)制度，全面加強(qiáng)教師業(yè)務(wù)、崗位、職業(yè)道德等方面培訓(xùn)，不斷提高教師專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)水平、教育教學(xué)水平、師德修養(yǎng)水平等。二是優(yōu)化職稱(chēng)評(píng)審與管理制度。高校應(yīng)科學(xué)制定職稱(chēng)評(píng)審要求，避免唯學(xué)位論、論文論和論資排輩，提高師德表現(xiàn)和教學(xué)業(yè)績(jī)的比重，同時(shí)根據(jù)學(xué)科和教學(xué)任務(wù)需求，動(dòng)態(tài)調(diào)整院系、學(xué)科職稱(chēng)比例。三是推進(jìn)績(jī)效考核制度改革，激發(fā)教師工作積極性。按照“按勞分配，多勞多得”，“效率優(yōu)先，兼顧公平”的原則，不斷優(yōu)化高校內(nèi)部分配制度改革，完善高校教師績(jī)效考核體系，激發(fā)教師工作的積極性和創(chuàng)造性。四是探索高校教師退出機(jī)制。推進(jìn)高校編制管理工作改革，逐漸打破高校教師終身身份，對(duì)連續(xù)考核不及格的教師、副教授和教授實(shí)施末位淘汰制度，從而解決高校教師隊(duì)伍僵化、只進(jìn)不出、缺乏工作活力的問(wèn)題。

（三）提升區(qū)域高等教育國(guó)際化水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力

隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程的不斷加快，教育國(guó)際交流與合作日益頻繁，區(qū)域高等教育必須緊跟時(shí)代發(fā)展，開(kāi)拓國(guó)際化發(fā)展路徑和渠道，提升國(guó)際化發(fā)展質(zhì)量和水平，提高核心競(jìng)爭(zhēng)力。一是發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢(shì)，對(duì)接國(guó)外資源。充分發(fā)揮高校所在區(qū)域的交通、地緣、人才、科技、歷史、文化等優(yōu)勢(shì)，積極尋求國(guó)際教育合作。二是積極探索區(qū)域高等教育國(guó)際合作新模式。進(jìn)一步創(chuàng)新合作辦學(xué)模式，在沒(méi)有條件的區(qū)域可以考慮“租賃辦學(xué)”“墊資辦學(xué)”等多種形式。三是完善政策法規(guī)，優(yōu)化留學(xué)環(huán)境。從國(guó)家層面來(lái)講，要在一定程度上放開(kāi)招生、簽證、實(shí)習(xí)、學(xué)歷互認(rèn)、工作許可等方面的限制，給予留學(xué)生相應(yīng)便利條件，從而吸引更多留學(xué)生就讀； 從區(qū)域內(nèi)高校來(lái)講，除了提供便利的生活條件外，還應(yīng)盡可能研制英語(yǔ)等多語(yǔ)種教學(xué)大綱，提供雙語(yǔ)教學(xué)和多元的國(guó)家化教育服務(wù)。

（四）突出辦學(xué)特色，實(shí)現(xiàn)與區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)共同發(fā)展

區(qū)域高等教育在地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮的作用越來(lái)越明顯，為其迅速發(fā)展提供了智力支持和人才支撐。同時(shí)，區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展也給高等教育帶來(lái)了機(jī)遇與挑戰(zhàn)。如何實(shí)現(xiàn)共贏，特色辦學(xué)成為關(guān)鍵環(huán)節(jié)。一是調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，打造優(yōu)勢(shì)特色學(xué)科。區(qū)域高等學(xué)校要打破傳統(tǒng)學(xué)科專(zhuān)業(yè)發(fā)展模式，根據(jù)區(qū)域經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)機(jī)構(gòu)、行業(yè)特點(diǎn)、支柱產(chǎn)業(yè)等，以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向合理調(diào)整專(zhuān)業(yè)結(jié)構(gòu)，以區(qū)域經(jīng)濟(jì)特色為依托打造優(yōu)勢(shì)學(xué)科，充分滿足區(qū)域經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要，形成具有區(qū)域特色的高等教育發(fā)展模式。二是政策引領(lǐng)，促進(jìn)高等教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相融合。地方政府要努力發(fā)揮校企合作的橋梁作用，通過(guò)出臺(tái)扶持性政策，激勵(lì)高校與企業(yè)進(jìn)行交流與合作，為校企合作提供制度保障和政策支持。三是依托企業(yè)，形成優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。通過(guò)對(duì)接企業(yè)，探索長(zhǎng)效合作機(jī)制，區(qū)域高等學(xué)?？膳c企業(yè)共建實(shí)訓(xùn)基地，創(chuàng)新人才培養(yǎng)模式，提高人才培養(yǎng)質(zhì)量。同時(shí)，企業(yè)通過(guò)高校的科研成果轉(zhuǎn)化和技術(shù)轉(zhuǎn)移，可減少企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本，提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力。

結(jié)語(yǔ)

2016年，我國(guó)教育部印發(fā)了《推進(jìn)共建“一帶一路”教育行動(dòng)》，提出要共建絲路合作機(jī)制，即推動(dòng)“一帶一路”沿線各國(guó)建立教育雙邊多邊合作機(jī)制。中國(guó)和俄羅斯是重要鄰國(guó)，是全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴，通過(guò)了解兩國(guó)區(qū)域高等教育發(fā)展的狀況、趨同性與差異性，可以增進(jìn)區(qū)域高等教育的交流與合作，促進(jìn)區(qū)域高等教育改革發(fā)展，聚力構(gòu)建“一帶一路”教育共同體，全面支撐共建“一帶一路”倡議。未來(lái)，中俄兩國(guó)可在平等、理解、包容、共贏的基礎(chǔ)上，共享優(yōu)質(zhì)區(qū)域高等教育資源，實(shí)現(xiàn)在教育政策、合作辦學(xué)、短期訪學(xué)、師資培訓(xùn)、生師交流互換等方面的國(guó)際合作，最終實(shí)現(xiàn)共同發(fā)展。

注釋?zhuān)?/p>

[1]全國(guó)高等學(xué)校名單.教育部[EB/OL].http://www.moe.gov.cn/srcsite/A03/moe_634/201706/t20170614_306900.html.2018-8-9.

[2]21世紀(jì)俄羅斯教育發(fā)展.俄羅斯高等經(jīng)濟(jì)大學(xué)—中國(guó)教育科學(xué)研究院[A]；面向21世紀(jì)中俄教育現(xiàn)代化比較研究項(xiàng)目論文集[C].2017,(9):114,116.

[3]Oпopныe yнивepcитeты Poccии[EB/OL].http:// fl agshipuniversity.ntf.ru/project.2018-8-9.

[4]2016年度我國(guó)來(lái)華留學(xué)生情況統(tǒng)計(jì).教育部[EB/OL].http://www.moe.edu.cn/jyb_xwfb/xw_fbh/moe_2069/xwfbh_2017n/xwfb_170301/170301_sjtj/201703/t20170301_297677.html.2018-8-8.

[5]教育部關(guān)于印發(fā)《留學(xué)中國(guó)計(jì)劃》的通知.中國(guó)政府網(wǎng)[EB/OL].http://www.gov.cn/zwgk/2010-09/28/content_1711971.htm.2018-8-8.

[6]O пpиopитeтнoм пpoeктe ?Экcпopт oбpaзoвaния?.[EB/OL].Пoдpoбнee нa caйтe:http://government.ru/info/27864/#.2018-8-8.