新中國70年黨的青年工作變遷邏輯

■ 胡獻(xiàn)忠

(中國青少年研究中心 辦公室，北京 100089)

自1949年新中國成立，70年間中國社會面貌發(fā)生了翻天覆地的變化。在這場走向現(xiàn)代化的偉大變革中，青年作為承上啟下、繼往開來的特殊社會群體，一直備受執(zhí)政黨的關(guān)注和重視，始終將其視為黨和人民事業(yè)的生力軍。但青年的成長發(fā)展、價值取向、作用發(fā)揮并不是自然向好的，只有做好青年工作，因勢利導(dǎo)，才能贏得未來。在中國特色社會主義政治語境下，黨的青年工作是指在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由相關(guān)部門、組織和機(jī)構(gòu)共同實施，以青年群體(14-35周歲)為主要工作對象，通過一系列政策、機(jī)制組織青年參與現(xiàn)代化建設(shè)和國家社會事務(wù)，引導(dǎo)青年認(rèn)同執(zhí)政黨的意識形態(tài)，服務(wù)青年成長成才普遍需求的工作。共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)等青年組織是黨的青年工作的重要載體和專業(yè)性力量。黨的青年工作包括青年思想政治工作、組織動員青年、服務(wù)青年、青年人才培養(yǎng)、青年外交等方面，其具體結(jié)構(gòu)變遷與調(diào)適取決于特定歷史時期的黨政要求和青年需求。

70年來，從建設(shè)歲月到改革時代，從計劃經(jīng)濟(jì)到市場經(jīng)濟(jì)，黨的青年工作呈現(xiàn)明顯的結(jié)構(gòu)性變遷軌跡，深入分析這些變遷背后的政治邏輯和社會邏輯，著力探討黨的青年工作的一般性規(guī)律和適應(yīng)性路徑，有助于更好地破解新時代黨的青年工作面臨的現(xiàn)實困境，更好地推動執(zhí)政黨、政府、共青團(tuán)、青年之間形成有機(jī)互動關(guān)系。

一、從建設(shè)歲月到改革時代，中國共產(chǎn)黨一貫重視青年工作，在歷史方位變遷中適時調(diào)整指導(dǎo)思路，不斷推動頂層設(shè)計科學(xué)化、合理化

在波瀾壯闊的新民主主義革命中成長起來的中國共產(chǎn)黨，深刻而清晰地明了青年族群推動社會變革的巨大能量以及組織青年、教育青年的戰(zhàn)略性價值和意義。1949年12月新中國成立之初，中央人民政府政務(wù)院就正式宣布每年5月4日為中國青年節(jié)。此后，在執(zhí)政黨的主導(dǎo)下，每年都有不同形式的紀(jì)念活動。尤其每到“逢十”整年，黨和國家領(lǐng)導(dǎo)人都會出席紀(jì)念活動并發(fā)表重要講話，對青年和青年工作提出具體要求。

新中國成立之初，在抗美援朝戰(zhàn)爭、土地制度改革、國民經(jīng)濟(jì)恢復(fù)等重大舉措逐步推開之際，1952年8月，開國領(lǐng)袖毛澤東曾兩次主持中共中央會議，專門討論青年團(tuán)的工作，他提出兩大歷史性課題：一是黨委應(yīng)如何領(lǐng)導(dǎo)青年團(tuán)？二是青年團(tuán)應(yīng)如何工作？1953年又提出了“青年團(tuán)的工作要照顧青年特點”的著名論斷。隨著國際國內(nèi)形勢的持續(xù)變化，毛澤東把教育廣大青年上升到“培養(yǎng)共產(chǎn)主義事業(yè)接班人”的高度來告誡全黨。五六十年代曾經(jīng)分管過青年工作的鄧小平曾形象地講到：共青團(tuán)“和黨是‘穿連襠褲子’的”，“黨應(yīng)該更好地運(yùn)用共青團(tuán)這個力量”[1]，并對共青團(tuán)工作進(jìn)行精準(zhǔn)指導(dǎo)。

這一時期，中國共產(chǎn)黨把對青年工作的指導(dǎo)不斷制度化、規(guī)范化。1953年10月，中共中央發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)黨對青年團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)給各級黨委的指示》，從“注意照顧青年的特點”、“在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下建立團(tuán)的獨(dú)立活動和加強(qiáng)團(tuán)的系統(tǒng)領(lǐng)導(dǎo)”、“注意加強(qiáng)團(tuán)的組織建設(shè)”三個方面對各級黨委提出明確要求。1956年9月，中共八大通過的黨章對黨團(tuán)關(guān)系做了新的闡釋：“各級黨組織應(yīng)當(dāng)密切地關(guān)懷青年團(tuán)的思想工作和組織工作”，“在社會主義事業(yè)的各個方面，青年團(tuán)組織都應(yīng)當(dāng)是黨的政策和決議的積極宣傳者和執(zhí)行者”。

從20世紀(jì)50年代后期開始，黨和國家的政治生活逐漸走向不正常，“左”的指導(dǎo)思想越來越占上風(fēng)，最終釀成“文化大革命”這樣全局性、長時間的嚴(yán)重錯誤。不僅黨的青年工作難于幸免，而且青年在某個時期還起著“發(fā)動機(jī)”的作用。從起來“造修正主義的反”到紅衛(wèi)兵運(yùn)動在全國迅猛興起，都是從大、中學(xué)校開始的，青年學(xué)生充當(dāng)了運(yùn)動的“先鋒”。由于頂層設(shè)計的理論錯誤，一哄而起的青年學(xué)生大規(guī)模群氓般狂熱，嚴(yán)重偏離了黨一貫倡導(dǎo)的中國青年運(yùn)動的正確方向。“文化大革命”期間達(dá)到高潮的知識青年上山下鄉(xiāng)運(yùn)動，雖然能夠讓廣大知識青年了解社會、接觸工農(nóng)、經(jīng)受鍛煉、增長才干，但也使大批青年失去了在學(xué)校接受正規(guī)教育的機(jī)會，造成人才成長的斷層，給國家的現(xiàn)代化建設(shè)帶來巨大困難[2]。

“文革”結(jié)束后，作為黨的第二代領(lǐng)導(dǎo)集體的核心，鄧小平倡導(dǎo)全黨重新樹立實事求是的思想，把工作重心轉(zhuǎn)移到了經(jīng)濟(jì)建設(shè)上。在推進(jìn)改革開放的過程中，他從黨和國家長治久安的戰(zhàn)略高度提出的“認(rèn)真選擇接班人”，“年輕化”成為干部選拔的標(biāo)準(zhǔn)之一。同時他還不斷反思國門初開對青少年產(chǎn)生的復(fù)雜影響，多次提出“改革開放最大的失誤在教育”，重點是對人民群眾尤其是青年學(xué)生的思想教育。1992年5月4日，在中國共青團(tuán)建立70周年之際，江澤民代表中共中央在北京人民大會堂向全國共青團(tuán)員、青年和青少年工作者致以節(jié)日祝賀。在紀(jì)念中國共青團(tuán)成立80周年(2002年)、90周年(2012年)大會上，江澤民、胡錦濤分別發(fā)表重要講話，論述黨的青年工作的基本經(jīng)驗，包括堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、服務(wù)黨的大局、團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年、培養(yǎng)教育青年、尊重青年主體地位等，對各級黨委和共青團(tuán)提出新的希望和要求。中共十八大以后，習(xí)近平從實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略視角，把對青年工作的重視提升到一個新高度。2015年7月，中共中央召開了黨的群團(tuán)工作會議，這在黨的歷史上是第一次。習(xí)近平主持會議并發(fā)表重要講話，其中對共青團(tuán)工作提出了許多有針對性的批評意見和新的要求。

可以說，從鄧小平的青年工作理論到習(xí)近平關(guān)于青年工作的重要思想，從黨的十二大報告的相關(guān)論述到黨的十九大報告的明確要求；從中共中央《關(guān)于加強(qiáng)和改善黨對工會、共青團(tuán)、婦聯(lián)工作領(lǐng)導(dǎo)的通知》到《加強(qiáng)和改進(jìn)黨的群團(tuán)工作的意見》；從教育、就業(yè)、婚姻、社保等相關(guān)法律政策到《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，以及中共中央總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立70、80、90、95周年大會上提出的希望和要求，所有這些關(guān)于青年工作的頂層設(shè)計，都集中體現(xiàn)了執(zhí)政黨政策選擇的明確指向，即青年工作不可或缺，各級黨委要高度重視、關(guān)懷和信任青年，為青年在現(xiàn)代化建設(shè)中施展才華、實現(xiàn)人生理想創(chuàng)造條件、提供舞臺。

70年來，中國共產(chǎn)黨對團(tuán)的全國代表大會極為重視。從1957年5月中國新民主主義青年團(tuán)三大(實際排序為“團(tuán)八大”)開始，每次大會開幕式中共中央政治局常委都悉數(shù)到場，并由常委中分管青年工作的領(lǐng)導(dǎo)代表中央致辭(其實從1922年團(tuán)一大開始，歷次團(tuán)的全國代表大會都有黨的重要領(lǐng)導(dǎo)人致辭演講)。這一政治規(guī)格一直延續(xù)至今。特別是1953年6月新民主主義青年團(tuán)二大閉幕后，毛澤東等中央領(lǐng)導(dǎo)同志在中南海接見大會主席團(tuán)，并當(dāng)面指導(dǎo)青年團(tuán)工作。這是“中南海接見”的源頭，后來時斷時續(xù)。1998年團(tuán)十四大閉幕后，中共中央總書記江澤民在中南海接見新一屆團(tuán)中央領(lǐng)導(dǎo)班子并發(fā)表重要講話。自此開始總書記接見正式成為一種工作機(jī)制，總書記講話精神也成為一個時期內(nèi)(通常為5年)青年工作的總綱領(lǐng)。

二、從計劃經(jīng)濟(jì)條件到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境，作為青年工作主導(dǎo)性組織力量，共青團(tuán)在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，銳意進(jìn)取，砥礪前行，不斷開創(chuàng)新局面

青年在推動社會變革、歷史前進(jìn)中的重要作用是毋庸置疑的。革命年代無數(shù)經(jīng)驗教訓(xùn)表明：青年個體力量需要整合，青年群體作用發(fā)揮需要組織，青年集體行動需要引導(dǎo)。新中國成立前夕，中國共產(chǎn)黨通過重建青年團(tuán)、成立中華全國民主青年聯(lián)合會、建立新的全國學(xué)聯(lián)等一系列重大舉措，實現(xiàn)了對青年工作力量的大匯聚、大整合。中國共青團(tuán)始終是青年工作力量的核心。

新中國成立后，百廢待興，恢復(fù)和發(fā)展國民經(jīng)濟(jì)、建構(gòu)新的社會秩序需要各行各業(yè)的青年積極參與。在當(dāng)時的政治社會場景中，青年工作幾乎滲入國民經(jīng)濟(jì)、思想教育、文化體育各個領(lǐng)域之中。執(zhí)政黨賦予青年團(tuán)的主要任務(wù)是：“動員全體青年團(tuán)員，站在工業(yè)、農(nóng)業(yè)、國防和文化戰(zhàn)線的最前列，以對祖國對人民的無限忠誠，積極參加建設(shè)祖國的偉大事業(yè)，在各種工作崗位上努力學(xué)習(xí)，發(fā)揮自己的積極性和創(chuàng)造性，并團(tuán)結(jié)全國青年和全國人民一起為完成和超額完成國家工農(nóng)業(yè)計劃而努力?！?/p>

由此，在黨政統(tǒng)一規(guī)劃部署下，青年團(tuán)教育、組織團(tuán)員立足本職崗位，積極投身到增產(chǎn)節(jié)約和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的活動中，聯(lián)合工會、婦聯(lián)在思想、教育、科技、文化、體育等領(lǐng)域開展青年工作，聯(lián)合政府相關(guān)部門在工業(yè)、交通、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利等行業(yè)發(fā)揮青年作用。同時，還根據(jù)生產(chǎn)需要，按照青年特點，通過組織和建立青年突擊隊、青年墾荒隊等各種青年生產(chǎn)組織，以獨(dú)立活動形式，充分發(fā)揮團(tuán)員青年的突擊作用和先鋒帶頭作用?！鞍亚啻韩I(xiàn)給祖國”、“一切為社會主義”、“到最艱苦最需要的地方去”，成為當(dāng)時流行于一代青年群體中的時尚話語。青聯(lián)、學(xué)聯(lián)在共青團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)下，積極開展有特點的工作。當(dāng)然，隨著“文化大革命”的爆發(fā)，同全國各條戰(zhàn)線一樣，黨的青年工作也出現(xiàn)了“以階級斗爭為綱”“政治掛帥”等嚴(yán)重錯誤。

“文革”結(jié)束后，黨的工作重心開始實施轉(zhuǎn)移。共青團(tuán)及時提出“以四化為中心把團(tuán)的工作活躍起來”，糾正了過去團(tuán)的工作以階級斗爭為綱、青年教育以階級斗爭為主線的做法，通過開展“爭當(dāng)新長征突擊手”“五講四美三熱愛”等活動，把共青團(tuán)工作全面融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會新風(fēng)的塑造中。同時，共青團(tuán)也在黨和國家領(lǐng)導(dǎo)體制改革的大環(huán)境中走上了自身改革之路，進(jìn)一步明晰了社會職能。1992年后，市場經(jīng)濟(jì)在中國快速發(fā)育，社會成員的結(jié)社自由、流動自由再次受到鼓勵。為適應(yīng)新的社會環(huán)境，共青團(tuán)加快推動中國青年志愿行動、希望工程、青年文明號等品牌工作，以此來整合“原子化”的青年，積極匯聚各階層青年融入建功立業(yè)的磅礴洪流。

進(jìn)入21世紀(jì)以來，市場化、全球化、網(wǎng)絡(luò)化交替作用，黨的青年工作遇到新的課題。一是如何構(gòu)建虛擬社會中的團(tuán)青關(guān)系？二是如何構(gòu)建團(tuán)組織與青年社會組織的關(guān)系？三是如何在有效服務(wù)中實現(xiàn)思想引導(dǎo)？互聯(lián)網(wǎng)改變了社會個體的聚集方式、表達(dá)方式和思維方式，成為建構(gòu)現(xiàn)代國家的新動力。運(yùn)用新媒體聯(lián)系青年、影響青年，是共青團(tuán)持續(xù)探索的重大時代課題。在現(xiàn)代社會治理的大格局中，共青團(tuán)視青年社會組織為伙伴，通過孵化、扶持、聯(lián)絡(luò)等多種途徑，搭建樞紐性組織平臺，試圖構(gòu)建一種互利共贏的良性互動關(guān)系。職業(yè)是青年人安身立命、塑造現(xiàn)代人格的基本依托，這一時期在服務(wù)青年方面做得比較多的就是促進(jìn)青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)。助力青年成長發(fā)展，是實施思想引領(lǐng)的一個重要前提。

應(yīng)該說，70年來以共青團(tuán)為核心，以青聯(lián)、學(xué)聯(lián)、少先隊、青年志愿者協(xié)會、青年之家(青年中心、青年匯、青春驛站等)為依托，以各類青年社團(tuán)為外圍支撐的大聯(lián)盟式青年工作格局正在形成。在這一過程之中，共青團(tuán)組織正著力實現(xiàn)從計劃經(jīng)濟(jì)條件到市場經(jīng)濟(jì)環(huán)境再到互聯(lián)網(wǎng)時代的深刻轉(zhuǎn)型，并在轉(zhuǎn)型中進(jìn)一步體現(xiàn)政治性、先進(jìn)性、群體性的有機(jī)統(tǒng)一。

三、隨著經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整和社會結(jié)構(gòu)的分層分化，新興職業(yè)群體不斷涌現(xiàn)，黨的青年工作對象隨之發(fā)生變化和擴(kuò)展

黨的青年工作有兩個特別明顯的特征：一是政治性，二是統(tǒng)戰(zhàn)性。所謂政治性，是指共青團(tuán)等主要工作力量是在中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，由先進(jìn)青年組成的。統(tǒng)戰(zhàn)性則是指青年工作要對社會各界青年包括落后青年實施聯(lián)系、服務(wù)和引導(dǎo)?？偟膩砜矗轮袊闪?0年來社會經(jīng)濟(jì)成分、組織形式、就業(yè)方式、利益關(guān)系和分配方式日趨多樣化，社會空間和機(jī)會呈提增曲線，青年的社會角色不斷分層分化。黨的青年工作對象也因時而擴(kuò)展。

我們不妨先考察一下新中國成立前夕團(tuán)代會和青代會的代表構(gòu)成。出席1949年4月團(tuán)一大的會議代表中有戰(zhàn)斗英雄、勞動模范、優(yōu)秀學(xué)生及中國青年運(yùn)動各個歷史時期的青年代表；參加5月第一次青代會的代表則是全國各個地區(qū)、不同職業(yè)、不同民族、不同階級、不同黨派、不同信仰的青年。新中國成立之初，毛澤東明確提出，青聯(lián)要著重開展民族資產(chǎn)階級、城市小資產(chǎn)階級、少數(shù)民族、宗教和技術(shù)人員五方面的青年工作。1956年社會主義改造完成后，中國社會結(jié)構(gòu)也明顯地被“簡單化”“標(biāo)簽化”了，即“兩階級一階層”(工人階級、農(nóng)民階級和知識分子階層)，以青年工人、青年農(nóng)民、青年知識分子(學(xué)生占多數(shù))為主，加上工商界青年、歸僑青年等成為青年工作的主要對象。鄧小平于1961年曾經(jīng)指出：“團(tuán)員和進(jìn)步分子要聯(lián)合起來，認(rèn)真地、耐心地做中間和落后青年的工作”，“要團(tuán)結(jié)廣大青年，打破小圈子，要搞大圈子?！盵3]

改革開放以來，我國所有制形式、社會治理方式、社會分工和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了深刻變化，出現(xiàn)了許多新的社會階層人士，他們是建設(shè)中國特色社會主義事業(yè)的重要力量。按照中國社會科學(xué)院陸學(xué)藝教授的研究成果劃分，改革開放后的10-20年間，中國社會形成了十個階層，即國家與社會管理者階層、經(jīng)理人員階層、私營企業(yè)主階層、專業(yè)技術(shù)人員階層、辦事人員階層、個體工商戶階層、商業(yè)服務(wù)業(yè)員工階層、產(chǎn)業(yè)工人階層、農(nóng)業(yè)勞動者階層、無業(yè)失業(yè)半失業(yè)者階層[4]。這種分類是以職業(yè)分類為基礎(chǔ)，以組織資源、經(jīng)濟(jì)資源和文化資源的占有狀況為標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行劃分的，青年學(xué)生不在其列。青年工作的對象不僅需要與此相對應(yīng)，而且要以青年學(xué)生為重點群體。2008年6月，胡錦濤對共青團(tuán)的工作對象提出更高要求：“力爭使團(tuán)的基層組織網(wǎng)絡(luò)覆蓋全體青年，使團(tuán)的各項工作和活動影響全體青年”。也就是說，青年工作的對象是全體青年，自然也就涵蓋了社會分層涉及不到的青年小眾。

隨著互聯(lián)網(wǎng)的出現(xiàn)和快速發(fā)展，新興青年群體不斷涌現(xiàn)。2013年6月，習(xí)近平在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子座談時指出：“現(xiàn)在，很多青年人在新經(jīng)濟(jì)組織、新社會組織、社區(qū)里，在網(wǎng)絡(luò)空間、虛擬社會里，在農(nóng)民工群體、個體工商戶、網(wǎng)民、‘北漂’、‘蟻族’里，尤其是那些自由職業(yè)者、網(wǎng)絡(luò)意見領(lǐng)袖、網(wǎng)絡(luò)作家、簽約作家、自由撰稿人、獨(dú)立演員歌手、流浪藝人等種類繁多的新興群體，里面有很多有本事的人，有的甚至可以一呼百應(yīng)……隨著社會發(fā)展，這類青年人將會越來越多，團(tuán)組織必須適應(yīng)這個發(fā)展趨勢，努力去做他們的工作，深入他們、幫助他們、引導(dǎo)他們?！盵5]2015年在中央統(tǒng)戰(zhàn)工作會議上，習(xí)近平強(qiáng)調(diào)要進(jìn)一步加強(qiáng)留學(xué)人員、新媒體中的代表人士和非公有制經(jīng)濟(jì)人士特別是年輕一代的工作。在2019年新年致辭中又提到快遞小哥、環(huán)衛(wèi)工人、出租車司機(jī)等普通勞動者。這些群體的青年流動性大、分散性強(qiáng)、思想活躍、觀點多樣，理應(yīng)成為青年工作的重點覆蓋對象。

70年來，共青團(tuán)的工作隨著工作對象及其訴求的變化而受到挑戰(zhàn)，需要堅持政治性與統(tǒng)戰(zhàn)性的辯證統(tǒng)一，從共青團(tuán)員向普通青年延展，從體制內(nèi)青年向體制外青年延伸，不斷轉(zhuǎn)變工作思路和理念，以開放、理性、靈活、務(wù)實的精神不斷推進(jìn)工作創(chuàng)新，以適應(yīng)不斷變化著的青年群體，有效凝聚和引領(lǐng)青年群體積極投身黨和國家的各項事業(yè)。

四、隨著黨的戰(zhàn)略任務(wù)調(diào)整，青年工作內(nèi)容與共青團(tuán)職責(zé)任務(wù)迅速跟進(jìn)調(diào)整，從思想引領(lǐng)、服務(wù)大局?jǐn)U延至服務(wù)社會、服務(wù)青年

“黨的青年工作”概念最早出現(xiàn)在1925年中共四大通過的《對于青年運(yùn)動之決議案》中，其范疇基本上就是共青團(tuán)所開展的工作。新中國成立后，“青年工作”一詞在黨的文件中的使用頻度逐漸增多，內(nèi)容也有所拓展。但主要的還是指以共青團(tuán)為主的體制內(nèi)青年組織所開展的工作。也就是說，青年工作本來是個大概念，而共青團(tuán)工作包含在這個大概念之中。

新中國成立之初，青年工作廣泛滲透在各行各業(yè)之中，主要可以概括為兩個方面：團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)青年發(fā)揮突擊隊作用，在廣大青少年中培育共產(chǎn)主義道德。1949年4月團(tuán)一大報告指出：“教育培養(yǎng)青年一代積極參加新民主主義社會建設(shè)，是今天中國青年運(yùn)動最基本的任務(wù)?！?953年6月團(tuán)二大報告指出，團(tuán)的兩大任務(wù)是“團(tuán)結(jié)全國各族青年為建設(shè)祖國而忘我地勞動，為建設(shè)祖國而奮發(fā)地學(xué)習(xí)”，接著又進(jìn)一步指出，“在建設(shè)祖國的偉大斗爭中，以共產(chǎn)主義精神教育團(tuán)員和青年，使他們?yōu)橹鸩綄崿F(xiàn)國家工業(yè)化和社會主義而奮斗。”1957年5月團(tuán)三大報告指出，“我國青年的任務(wù)是積極勞動、努力學(xué)習(xí)、加強(qiáng)團(tuán)結(jié)”，這也是共青團(tuán)工作的三個方面。1958年8月團(tuán)三屆三中全會公報指出：“今后共青團(tuán)的主要任務(wù)是團(tuán)結(jié)和教育廣大青年，更加充分地發(fā)揮全團(tuán)和全國青年的突擊作用?！?/p>

隨著改革開放的深入，青年工作的內(nèi)涵在逐步拓展。計劃經(jīng)濟(jì)年代共青團(tuán)更多是強(qiáng)調(diào)帶領(lǐng)青年做貢獻(xiàn)，較少關(guān)注青年的切身利益。1981年團(tuán)的十屆三中全會中則明確提出，“關(guān)心青年切身利益”是共青團(tuán)四項基本工作之一。1988年共青團(tuán)中央印發(fā)《關(guān)于共青團(tuán)體制改革的基本設(shè)想》，明確提出了共青團(tuán)體制改革中職能定位的三個方面：一是團(tuán)結(jié)教育引導(dǎo)青年，為實現(xiàn)黨在社會主義初級階段的基本路線而奮斗，培育“四有”新人，發(fā)揮黨的助手和后備軍作用；二是參與社會協(xié)商對話、民主管理和民主監(jiān)督，承擔(dān)政府委托的青少年事務(wù)，發(fā)揮黨和政府聯(lián)系青年的橋梁和紐帶作用；三是在維護(hù)全國人民總體利益的前提下，代表和維護(hù)青年的具體利益，全心全意為青年服務(wù)，發(fā)揮青年利益的社會代表作用。1991年團(tuán)中央制定的《關(guān)于共青團(tuán)“八五”期間建設(shè)、改革、發(fā)展的規(guī)劃要點》提出，要逐步落實共青團(tuán)的社會職能，并將這一職能作為共青團(tuán)改革發(fā)展的主要方向，擴(kuò)大社會協(xié)商對話，協(xié)助政府管理青年事務(wù)，廣泛吸納和整合各方資源，形成創(chuàng)新性工作機(jī)制和平臺，要符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律、網(wǎng)絡(luò)社會特點、青年利益訴求、國家發(fā)展需要，努力從具體實踐上貫徹落實。

2007年3月全國兩會期間，胡錦濤在與全國政協(xié)工青婦聯(lián)組委員座談時強(qiáng)調(diào)，各級群眾組織要充分發(fā)揮組織群眾、引導(dǎo)群眾、服務(wù)群眾、維護(hù)群眾合法權(quán)益的作用。由此，2008年團(tuán)十六大報告把組織動員青年、引導(dǎo)青年、服務(wù)青年、代表和維護(hù)青少年合法權(quán)益作為團(tuán)的四項工作進(jìn)行論述。2013年6月，習(xí)近平總書記在同團(tuán)中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)班子成員集體談話時指出：“培養(yǎng)中國特色社會主義事業(yè)建設(shè)者和接班人是團(tuán)的根本任務(wù)，鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)是團(tuán)的政治責(zé)任，圍繞中心、服務(wù)大局是團(tuán)的工作主線?！盵6]2017年中共中央發(fā)布的《中長期青年發(fā)展規(guī)劃(2016-2025年)》，明確了青年發(fā)展的十大領(lǐng)域，即青年思想道德、青年教育、青年健康、青年婚戀、青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)、青年文化、青年社會融入與參與、維護(hù)青少年合法權(quán)益、預(yù)防青少年違法犯罪、青年社會保障，其實也正是青年工作的主要內(nèi)容。70年來，黨的青年工作內(nèi)容在不斷拓展，共青團(tuán)的職能也隨之拓展，但黨的青年工作的基本面主要穩(wěn)定在三個方面。

一是青年思想政治工作。該項工作主要是引導(dǎo)青年理性認(rèn)識社會，幫助他們樹立正確的價值觀、人生觀和世界觀，這是青年工作最主要的內(nèi)容，涉及宣傳、教育、文化、廣播電視、新聞出版、網(wǎng)絡(luò)新媒體等多個部門，而共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)則是專職擔(dān)負(fù)青年思想政治工作的主要力量。

二是服務(wù)大局工作。主要指組織動員青年在現(xiàn)代化建設(shè)中建功立業(yè)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，經(jīng)濟(jì)管理部門、企業(yè)和工人是主力軍，共青團(tuán)主要通過組織青年突擊隊、青年科研攻關(guān)團(tuán)隊等直接參與經(jīng)濟(jì)建設(shè)，同時也通過技能培訓(xùn)、技能比賽等群眾性活動來助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展。在社會領(lǐng)域，共青團(tuán)的擔(dān)當(dāng)更多，作用也更大，主要是動員群眾，通過舉辦各種社會性活動和社會化項目，如“五講四美三熱愛”活動、中國青年志愿者行動，來提升現(xiàn)代化意識，培養(yǎng)現(xiàn)代人格。在黨的青年外交工作中，共青團(tuán)也是積極的配合者。

三是服務(wù)青年工作。這是黨的宗旨在青年工作中的重要體現(xiàn)，服務(wù)青年與服務(wù)人民是一致的，服務(wù)青年是為了贏得青年。該項工作具體體現(xiàn)在教育、就業(yè)、婚戀、住房、社會保障、維權(quán)等領(lǐng)域，黨的青年人才培養(yǎng)工作也在其列，涉及黨委、政府諸多部門，共青團(tuán)、青聯(lián)、學(xué)聯(lián)是重要的配合力量。

五、隨著社會變革的持續(xù)深入，適應(yīng)單位制變動與體制分化，青年組織形態(tài)多樣化趨勢明顯加劇，組織創(chuàng)新在多重博弈中探索前行

自1949年青年團(tuán)重新建立以來，團(tuán)的組織體系依循黨政規(guī)制，逐漸形成了中央、省(直轄市、自治區(qū))、市、縣(區(qū))、鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)、村(社區(qū))等多個層級，基本上是科層制的體制架構(gòu)，從涉及領(lǐng)域來看，同黨的組織網(wǎng)絡(luò)一樣，有農(nóng)村團(tuán)組織、城市社區(qū)團(tuán)組織、企業(yè)團(tuán)組織、學(xué)校團(tuán)組織、機(jī)關(guān)團(tuán)組織、軍隊團(tuán)組織等，這些“橫到邊，縱到底”的組織網(wǎng)絡(luò)基本上是長期穩(wěn)定的。自1953年毛澤東發(fā)表《青年團(tuán)的工作要照顧青年特點》之后，青年團(tuán)根據(jù)生產(chǎn)需要，按照青年的特點，通過組織和建立各種青年生產(chǎn)組織，如青年突擊隊、青年墾荒隊、青年節(jié)約隊、青年監(jiān)督崗等，以獨(dú)立活動形式，充分發(fā)揮團(tuán)員青年的突擊作用和先鋒帶頭作用。青聯(lián)外圍則建有一些讀報組、讀書會、補(bǔ)習(xí)班、廣播學(xué)校，還組織了少數(shù)民族青年參觀團(tuán)、歸僑青年參觀團(tuán)等。1956年鄧小平曾告誡團(tuán)中央負(fù)責(zé)人，“歷來出毛病常常是抓住一個形式不放，一直干下去，不問需要，不問情況變化”，“青年活動的組織形式不要一成不變”。

“文化大革命”期間，共青團(tuán)的組織形態(tài)遭受嚴(yán)重沖擊，組織體系基本上陷入癱瘓狀態(tài)。因此，1978年改革開放之后，共青團(tuán)的工作首先是恢復(fù)組織形態(tài)，由于時代的局限性，這些被恢復(fù)的組織形態(tài)依然沿襲了計劃經(jīng)濟(jì)時期的組織結(jié)構(gòu)，遵照嚴(yán)格的傳統(tǒng)行政管理體制設(shè)置機(jī)構(gòu)，形成的是行政化、上下層級的組織格局。

實際上，當(dāng)中國經(jīng)濟(jì)體制改革從農(nóng)村起步時，剛剛恢復(fù)起來的農(nóng)村基層團(tuán)組織就受到了沖擊，由于農(nóng)村青年的流動導(dǎo)致了基層組織的“散”和“癱”。團(tuán)中央一開始采用傳統(tǒng)辦法進(jìn)行治理，隨后又提出“工作到支部，全團(tuán)抓落實”的工作方式，并試行“臨時外出團(tuán)員證”制度，但總體效果并不十分明顯。1986年又利用農(nóng)村整黨的全國性契機(jī)，提出健全團(tuán)的組織，壯大團(tuán)員隊伍。這種“頭痛醫(yī)頭”的傳統(tǒng)套路并沒有從根本上改變農(nóng)村基層團(tuán)組織渙散的問題。從1988年開始，為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)體制和政治體制改革的要求，共青團(tuán)積極改革組織制度與活動方式。在城市逐步按屬地原則設(shè)置組織，并擴(kuò)大市、區(qū)、街道團(tuán)委的管理職能。在農(nóng)村適應(yīng)勞動組合方式和經(jīng)營管理方式的變化，在青年相對集中的地方靈活設(shè)置團(tuán)組織，并逐步建立以團(tuán)員證為媒介的團(tuán)員管理制度。

市場經(jīng)濟(jì)的興起對共青團(tuán)的沖擊是全方位的。青年自由流動的增強(qiáng)，多元需求的增多，迫切要求共青團(tuán)調(diào)整工作思路。1994年后共青團(tuán)通過實施“服務(wù)萬村行動”，開展農(nóng)村基層團(tuán)組織三年集中整頓和建設(shè)，同時開始在新經(jīng)濟(jì)組織中建立基層團(tuán)組織。1998年團(tuán)十四大提出，要緊密結(jié)合黨的基層組織建設(shè)，切實加強(qiáng)和改進(jìn)團(tuán)的基層組織建設(shè)，下大力氣整頓好松散癱瘓的基層團(tuán)組織，把團(tuán)的基層組織建設(shè)成為具有凝聚力和戰(zhàn)斗力的堅強(qiáng)集體。各級共青團(tuán)在鞏固國有企業(yè)和學(xué)校等領(lǐng)域團(tuán)組織建設(shè)的基礎(chǔ)上，著力推進(jìn)非公有制經(jīng)濟(jì)組織、社區(qū)、民辦高校等新領(lǐng)域的團(tuán)組織建設(shè)。按照“強(qiáng)鄉(xiāng)帶村”的思路，大力加強(qiáng)農(nóng)村基層團(tuán)組織建設(shè)。積極推進(jìn)團(tuán)建創(chuàng)新，探索出聯(lián)合建團(tuán)、依托建團(tuán)、社區(qū)建團(tuán)、樓宇建團(tuán)、公寓建團(tuán)等靈活多樣的團(tuán)組織設(shè)置方式。

隨著工業(yè)化、城市化、信息化進(jìn)程不斷加快，青年的分布更加“碎片化”，基層團(tuán)組織薄弱的狀況并沒有得到根本扭轉(zhuǎn)。怎么把現(xiàn)實社會網(wǎng)絡(luò)和虛擬空間網(wǎng)絡(luò)兩個資源結(jié)合好、利用好、整合好，成為共青團(tuán)組織建設(shè)的重要命題。為鞏固鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道的“橋頭堡”陣地，共青團(tuán)自2003年開始在城市社區(qū)和農(nóng)村鄉(xiāng)鎮(zhèn)推動“青年中心”建設(shè)，通過菜單式服務(wù)來吸引凝聚基層青年。2010年共青團(tuán)又通過體制內(nèi)外結(jié)合、編制內(nèi)外結(jié)合等方式，推動鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道團(tuán)組織格局創(chuàng)新，整合區(qū)域內(nèi)團(tuán)的工作力量。2012年為了解決基層組織數(shù)量不足的問題，推出鄉(xiāng)鎮(zhèn)實體化大團(tuán)委建設(shè)，建立非公企業(yè)團(tuán)組織、大學(xué)生村官團(tuán)組織、興趣愛好型團(tuán)組織、農(nóng)村專業(yè)合作團(tuán)組織。2015年為加強(qiáng)城市街道基層組織建設(shè)，團(tuán)中央又提出開展區(qū)域化團(tuán)建，在城市街道推動構(gòu)建網(wǎng)格化管理、陣地化服務(wù)、社會化運(yùn)作、功能化發(fā)展的區(qū)域整體性工作格局。同時，各地對物理空間的有形載體進(jìn)行探索，如上海的“青春家園”、北京的“青年匯”、陜西的“青春驛站”、重慶的“市民學(xué)校”，以及后來的“青年之家”等，努力打造青年人能夠“想得起、找得到、靠得住”的共青團(tuán)組織。

互聯(lián)網(wǎng)社會為共青團(tuán)組織形態(tài)轉(zhuǎn)型提供了新的機(jī)遇，2003年團(tuán)十五大報告提出：“廣泛運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代科技手段拓寬團(tuán)組織和團(tuán)員的渠道?！?2008年團(tuán)十六大報告更加明確地提出，“要積極探索基層團(tuán)組織依托互聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行組織建設(shè)、運(yùn)行聯(lián)絡(luò)的新方式?！比绻f之前的要求僅僅是一句話，那么到了2013年，團(tuán)十七大報告以“探索創(chuàng)新網(wǎng)絡(luò)建設(shè)和信息化工作手段”為領(lǐng)句，專門提出“網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)”“網(wǎng)上團(tuán)組織”等重要概念，推動各地共青團(tuán)進(jìn)一步深化網(wǎng)絡(luò)建團(tuán)工作，如廣州等地開展的“智慧團(tuán)建”等。2016年團(tuán)中央又提出依托“青年之聲”打造“網(wǎng)上共青團(tuán)”。2018年團(tuán)十八大強(qiáng)調(diào)“扎實推進(jìn)智慧團(tuán)建，積極運(yùn)用大數(shù)據(jù)、云計算等網(wǎng)絡(luò)信息化手段”，提升團(tuán)的整體功能。

六、隨著對黨的青年工作規(guī)律認(rèn)知的不斷加深，青年工作機(jī)制、方法逐漸由行政化向社會化轉(zhuǎn)變，由“大呼隆”向項目化轉(zhuǎn)變

當(dāng)一個組織的職能和工作內(nèi)容明晰后，以什么樣的機(jī)制去推動工作，用什么樣的方法開展工作，就成為該組織影響力的決定因素。黨的青年工作機(jī)制首先體現(xiàn)在政黨政治和國家政治的制度安排中。比如，新中國成立初期就實行的以地方黨委為主的領(lǐng)導(dǎo)體制、地方黨委青年工作聯(lián)席會議制度、共青團(tuán)干部參加或列席黨委有關(guān)會議制度、政協(xié)中共青團(tuán)青聯(lián)界別制度。隨著政治體制的不斷變革，這些制度也逐步得以完善，但從總體效果上看，落實與提升的空間仍很大。進(jìn)入21世紀(jì)之后，共青團(tuán)又探索出“與人大代表、政協(xié)委員面對面”制度，每年確定一個主題，從團(tuán)中央到地方團(tuán)組織，分級開展此項工作，成為上下溝通的主要政治通道。

說到底，黨的青年工作最終還是群眾工作，因此其最主要的工作方式是動員。從動員的種類和方式來看，有行政動員、政策動員、教育動員、宣傳動員、媒體動員、社會動員、網(wǎng)絡(luò)動員等。但其實質(zhì)在于思想動員。社會主義革命和建設(shè)時期青年動員的基本特征是舉國機(jī)制與精神鼓勵，由于當(dāng)時中共仍習(xí)慣于運(yùn)用政治運(yùn)動方式實現(xiàn)政治目標(biāo)，所以青年動員不可避免地帶有較濃的群眾運(yùn)動色彩。改革開放之后，青年動員不能再靠轟轟烈烈的運(yùn)動，而是要靠實事求是的輿論宣傳、科學(xué)合理的政策導(dǎo)向、扎實細(xì)致的工作作風(fēng)。因此，這一時期主要通過滿足青年需求和利益的方式進(jìn)行動員，同時注重運(yùn)用社會化動員手段以及互聯(lián)網(wǎng)等時尚元素。

青年工作者的工作方式和工作作風(fēng)直接影響著青年工作的效果。新中國成立之初，由于思維和工作的慣性，黨的一些工作仍習(xí)慣于革命戰(zhàn)爭年代的方式。當(dāng)黨有所察覺并開始調(diào)整工作方式時，青年工作并沒有及時跟進(jìn)，因此鄧小平在1957年曾批評，“青年工作似乎比黨更喜歡轟轟烈烈”[7]。1958年又指出：“你們總喜歡搞形式，喜歡蹲在房子里寫文章，好像一篇文章就解決了問題。工作要踏實些，什么工作都是一點一滴堆起來的?！盵8]改革開放后，中國共產(chǎn)黨實事求是的思想路線逐漸回歸，青年工作作風(fēng)也隨之有明顯好轉(zhuǎn)，摒棄某些“大呼隆”做法，把青年群眾工作的精神和原則落實到青年事務(wù)之中，以“精雕細(xì)刻”“項目化”運(yùn)作的方式開展工作。然而，作風(fēng)的轉(zhuǎn)變不可能一蹴而就，而是常為常新。改革開放40年來是這樣，新中國成立70年來也是這樣?，F(xiàn)階段要著力去除機(jī)關(guān)化、行政化、貴族化、娛樂化傾向，更好地走進(jìn)青年、了解青年、服務(wù)青年、引導(dǎo)青年。

總之，需要從新中國成立70年歷程中汲取營養(yǎng)，構(gòu)建新時代中國特色社會主義青年工作機(jī)制，進(jìn)一步錘煉青年工作作風(fēng)。在黨的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，不斷建立健全議事機(jī)制、政策機(jī)制、參與機(jī)制、協(xié)調(diào)機(jī)制和落實機(jī)制，整合政府、市場、社會各方面資源，為廣大青年成長成才、創(chuàng)新創(chuàng)造、成家立業(yè)、建功社會做好價值引領(lǐng)和服務(wù)保障。

七、中國特色社會主義進(jìn)入新時代，在黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，青年工作需要以自我革命的精神，把整體事業(yè)推向一個嶄新的歷史高度

黨和國家事業(yè)要發(fā)展，青年首先要發(fā)展；贏得青年才能贏得未來，塑造青年才能塑造未來。青年工作只能加強(qiáng)，不能削弱。新中國成立70年的歷程，也是黨的青年工作不斷改進(jìn)完善、不斷取得新成就的過程。在各個歷史階段，社會變革所激發(fā)的無限活力與70后、80后、90后所生發(fā)的青春張力相互激蕩，隨著政治、社會環(huán)境的變遷與青年政策的調(diào)整，黨的青年工作呈現(xiàn)出較為明顯的階段性特征，每個階段的新成就都是在克服以往疏漏和偏差的基礎(chǔ)上取得的。

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視青年發(fā)展事業(yè)和青年工作，反復(fù)強(qiáng)調(diào)各級黨委和政府要加強(qiáng)對青年工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究新形勢下青年運(yùn)動的特點和規(guī)律，為廣大青年成長成才、建功立業(yè)創(chuàng)造良好環(huán)境和條件；共青團(tuán)是為黨開展青年工作的組織，各級黨委要從鞏固和擴(kuò)大黨執(zhí)政的青年群眾基礎(chǔ)的戰(zhàn)略高度，加強(qiáng)對團(tuán)的工作的領(lǐng)導(dǎo)，認(rèn)真研究解決團(tuán)的工作中的實際問題，及時制定和完善政策措施，為團(tuán)組織創(chuàng)造良好的工作環(huán)境和條件。所有這些，都為更好地總結(jié)新中國成立70年的經(jīng)驗教訓(xùn)，進(jìn)一步做好新時代黨的青年工作提供了重要機(jī)遇和可靠保障。

在黨的青年工作中，青年思想政治工作分量最重，理性認(rèn)同來源于歷史邏輯和現(xiàn)實邏輯；實現(xiàn)中國夢需要青年，也能成就青年，內(nèi)生動員與外生動員共同作用，才能調(diào)動一切可以調(diào)動的青年因素；竭誠服務(wù)青年，促進(jìn)青年成長成才，是國家的基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性工程，做好青年民生工作的重點在于關(guān)注需求和維護(hù)權(quán)益；青年人才資源開發(fā)是實施人才強(qiáng)國戰(zhàn)略的重要內(nèi)容，堅持黨管人才原則，要推動實施更加積極、更加開放、更加有效的人才政策；青年外交集政策外交、公共外交、民間外交和人文外交于一體，服務(wù)國家外交戰(zhàn)略，助力構(gòu)建人類命運(yùn)共同體。站在新的歷史起點上，我們必須明晰經(jīng)驗的可鑒性與可變性，不能照抄照搬，要具體問題具體分析。在加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)的同時，要避免對青年工作的包辦代替，避免把共青團(tuán)當(dāng)成行政部門，為青年工作留出獨(dú)立運(yùn)作的足夠空間；多為青年成長成才辦實事，但不能把青年工作僅僅當(dāng)作事務(wù)性工作，要做成民心工程，融入政治意識，從而在更廣的范圍贏得青年。

黨的青年工作是黨的工作的重要組成部分，涉及宣傳、教育、就業(yè)、婚戀、社保、維權(quán)、人才、外交等相關(guān)業(yè)務(wù)部門，而其核心在于推動青年與政治、青年與社會的有機(jī)互動。中國共青團(tuán)作為執(zhí)政黨的青年組織，是黨的青年工作的主要承擔(dān)者，但單靠共青團(tuán)一家是做不好青年工作的。這就需要在黨的正確領(lǐng)導(dǎo)下、在政府和社會各界的支持下，充分發(fā)揮共青團(tuán)的政治優(yōu)勢和組織優(yōu)勢，協(xié)調(diào)各方力量，積極回應(yīng)和解決黨政關(guān)注、青年關(guān)心的普遍性問題。因此，我們有必要厘清青年工作參與各方的邊界和職責(zé)，構(gòu)建新時代中國特色社會主義青年工作機(jī)制，推進(jìn)共青團(tuán)與執(zhí)政黨、政府之間形成有機(jī)互動關(guān)系。共青團(tuán)作為黨的青年工作的主要承擔(dān)者，如何更為有效地溝通政黨與青年、政府與青年，“上接天線，下接地線”，當(dāng)好政府青年事務(wù)的協(xié)調(diào)者、承接者、推進(jìn)者和督促者，任重道遠(yuǎn)。