兒童性侵害與解決對(duì)策研究
——基于2013-2018年的相關(guān)數(shù)據(jù)

■ 何 玲

(中國(guó)青年政治學(xué)院 青少年工作系，北京100089)

一、研究緣起

2018年10月28日網(wǎng)傳“G1402次列車發(fā)生疑似猥褻女童”的視頻引起媒體和網(wǎng)友高度關(guān)注，該行為是否構(gòu)成兒童性侵害引發(fā)社會(huì)激烈討論。其實(shí)，自2013年5月海南一小學(xué)校長(zhǎng)帶女生開(kāi)房事件曝光后，已經(jīng)有多起影響惡劣的兒童性侵害案進(jìn)入公眾視野，包括南京南站猥褻女童案、重慶某父親長(zhǎng)期性侵兩名親生女兒等。2013年6月1日，全國(guó)各地百名女記者聯(lián)合多家媒體發(fā)起“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目[注]2013年，全國(guó)各地曝出多起14歲以下女童遭遇性侵案例。全國(guó)各地百名女記者于2013年6月1日聯(lián)合京華時(shí)報(bào)、人民網(wǎng)、鳳凰公益、中國(guó)青年報(bào)及中青公益頻道等媒體單位發(fā)起“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目。2015年7月6日，“女童保護(hù)”公益項(xiàng)目升級(jí)為專項(xiàng)基金公益項(xiàng)目，設(shè)立在中國(guó)少年兒童文化藝術(shù)基金會(huì)下?！芭Ｗo(hù)”項(xiàng)目以“普及、提高兒童防范意識(shí)”為宗旨，致力于保護(hù)兒童遠(yuǎn)離性侵害。(以下簡(jiǎn)稱“女童保護(hù)”)，重點(diǎn)關(guān)注14歲以下兒童性侵害行為。自2014年開(kāi)始，“女童保護(hù)”每年發(fā)布全國(guó)媒體公開(kāi)曝光的兒童被性侵案統(tǒng)計(jì)報(bào)告和兒童防性侵教育調(diào)查報(bào)告，該項(xiàng)目近五年的統(tǒng)計(jì)結(jié)果均顯示，我國(guó)兒童性侵害案件居高不下，對(duì)兒童造成極大危害。如何保護(hù)兒童遠(yuǎn)離性侵害，引發(fā)了社會(huì)各界的廣泛關(guān)注和思考。

兒童性侵害 (child sexual abuse) 又稱兒童性侵、兒童性虐待。在我國(guó)法律概念上對(duì)應(yīng)的是“性侵害未成年人犯罪”；在兒童保護(hù)領(lǐng)域里，通常使用的“兒童性虐待”，是指對(duì)兒童進(jìn)行任何形式的性接觸，它與身體虐待、忽視和情感虐待一起構(gòu)成“兒童虐待”。鑒于我國(guó)法律對(duì)14歲以下兒童受害者有特殊保護(hù)的規(guī)定，結(jié)合相關(guān)學(xué)者的研究，本文的“兒童”特指14歲以下未成年人，“兒童性侵害”是指“任何人為滿足其性欲或其他目的，侵犯不滿14周歲兒童的性權(quán)益，實(shí)施的危害兒童身心健康的行為。包括：強(qiáng)奸，猥褻，嫖宿，引誘、組織、強(qiáng)迫兒童賣淫，向兒童傳播淫穢物品，以兒童為題材制作淫穢物品及以其他方式危害兒童身心健康的行為”[1]。

以“性侵害”為關(guān)鍵詞在中國(guó)知網(wǎng)上查詢，發(fā)現(xiàn)關(guān)于“性侵害”的研究始于1990年，早期研究以翻譯、介紹國(guó)外文獻(xiàn)為主。2003-2012年，關(guān)于性侵害的研究論文共有165篇。自2013年開(kāi)始，研究成果數(shù)量大幅上升，2013-2018年共有337篇，其中關(guān)于“兒童”的性侵害研究占“性侵害”整體研究的41%(見(jiàn)圖1)，學(xué)者們從不同學(xué)科(主要聚焦于法學(xué))對(duì)兒童性侵害進(jìn)行了研究，多為對(duì)兒童性侵害現(xiàn)象的描述，或者對(duì)相關(guān)法律進(jìn)行法理上的探討，缺乏整體性綜合研究，另外，對(duì)問(wèn)題和解決路徑之間的關(guān)系探討不多。

圖1 2003-2018年中國(guó)知網(wǎng)關(guān)于“性侵害”研究的分布情況

鑒于此，本文重點(diǎn)分析2013年以來(lái)我國(guó)14歲以下兒童性侵害問(wèn)題及其解決對(duì)策。資料和數(shù)據(jù)來(lái)源包括“女童保護(hù)”2014-2018年發(fā)布的公開(kāi)報(bào)道的兒童性侵案件，同時(shí)結(jié)合相關(guān)法律法規(guī)、法院判決、媒體曝光、公益機(jī)構(gòu)的非官方統(tǒng)計(jì)、其他研究者的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)和相關(guān)實(shí)踐報(bào)道。需要說(shuō)明的是，由于案件的特殊性，我國(guó)兒童性侵害案件存在著發(fā)現(xiàn)難、取證難、定罪難的情況，再加上社會(huì)認(rèn)知、隱私保護(hù)、傳播等諸多主客觀因素，造成兒童性侵害事件難以被完全公開(kāi)報(bào)道和統(tǒng)計(jì)。雖然被公開(kāi)曝光的案件僅是冰山一角，但從中也可以大致分析出當(dāng)前兒童性侵害的問(wèn)題并提出解決的對(duì)策。

二、兒童性侵害現(xiàn)狀分析

(一)兒童性侵害事件時(shí)有發(fā)生

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)顯示，2013-2017年期間，每年公開(kāi)報(bào)道的14歲以下兒童被性侵案件為125-503件不等，平均每天曝光0.35-1.38起(見(jiàn)下頁(yè)圖2)。從數(shù)據(jù)上來(lái)看，2014-2017年公開(kāi)報(bào)道的兒童被性侵害案件的數(shù)量均大幅高于2013年，一方面反映出社會(huì)和媒體對(duì)兒童性侵害事件的關(guān)注度提升了，另一方面也說(shuō)明兒童被性侵問(wèn)題的嚴(yán)重性。另有數(shù)據(jù)顯示，2013-2016年間，全國(guó)法院審結(jié)猥褻兒童犯罪案件10 782件，平均每天7.4起，按性侵案的隱案率比例1:7來(lái)推算，每天實(shí)際發(fā)生兒童性侵案件大約在50起左右。犯罪學(xué)研究顯示，導(dǎo)致性侵犯罪是多因素的，克服人性弱點(diǎn)、讓性侵犯罪不發(fā)生的難度是相當(dāng)大的[2]，所以關(guān)鍵是要對(duì)兒童進(jìn)行保護(hù)。

圖2 2013-2017年媒體公開(kāi)報(bào)道的兒童(14歲以下)被性侵案件數(shù)量

(二)受害人基本特征

1.女童是主要受害群體，男童受害比例有升高趨勢(shì)

2017年公開(kāi)報(bào)道的性侵兒童案例中，遭遇性侵人數(shù)中女童人數(shù)為548人，占比為90.43%；男童遭遇性侵人數(shù)占比為9.57%，這一比例較2016年的7.58%略有升高，該比例在2014年僅為2.34%。由此可見(jiàn)，近5年來(lái)，男童受害比例有升高趨勢(shì)。由于性侵男童更具有隱蔽性，不容易被發(fā)現(xiàn)，當(dāng)性侵男童案件發(fā)生后，周圍的人甚至不相信有這樣的事情發(fā)生。我國(guó)刑法原本只有對(duì)未成年女性的保護(hù)規(guī)定，缺乏對(duì)未成年男性的保護(hù)規(guī)定。對(duì)此，2015年11月實(shí)施的《刑法修正案(九)》明確，“廢除嫖宿幼女罪，擴(kuò)大了對(duì)未成年女性的保護(hù)范圍；將強(qiáng)制猥褻、侮辱婦女罪改為強(qiáng)制猥褻罪、侮辱他人罪”，填補(bǔ)了刑法中關(guān)于未成年男性被性侵規(guī)定的空白。

2.受害群體中7-14歲的小學(xué)生居多

“女童保護(hù)”數(shù)據(jù)顯示：2014年，在726名標(biāo)注年齡的受害者中，1-6歲的有107人，7-10歲的有294人，11-14歲的有308人，后兩者合計(jì)占總數(shù)的84.91%，這一比例較2013年同期(81.15%)上升了3.76%。2017年，在606名14歲以下受害者中，受害者年齡最小的僅1歲，7歲以下的65人；7-14歲合計(jì)占總數(shù)的85.71%。由此可見(jiàn)，兒童性侵案件受害者的最大群體為小學(xué)生。因?yàn)槟挲g越小，越容易信賴他人，越容易被侵害者哄騙和恐嚇，對(duì)性和遭受的性侵害越是無(wú)知，反抗行為和反抗能力越弱小，侵害人對(duì)受害人的掌控能力相對(duì)更強(qiáng)，故小學(xué)生往往成為作案者的首選目標(biāo)。

鑒于兒童年齡小、自我保護(hù)能力弱，我國(guó)加大了對(duì)兒童的保護(hù)力度以應(yīng)對(duì)兒童性侵害案件的頻發(fā)。2013年10月最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部(以下簡(jiǎn)稱“兩高兩部”)聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》[3]規(guī)定：對(duì)不滿12周歲兒童予以絕對(duì)保護(hù)，加大對(duì)已滿12周歲不滿14周歲兒童保護(hù)力度?？紤]到兒童性侵害發(fā)生時(shí)，未成年人的認(rèn)知水平及自我保護(hù)能力不足，為了更好保護(hù)未成年人的合法權(quán)益及未來(lái)的長(zhǎng)期權(quán)益，2017年10月1日實(shí)施的《民法總則》規(guī)定，“未成年人遭受侵害的損害賠償請(qǐng)求權(quán)的訴訟時(shí)效期間，自受害者年滿18歲之日計(jì)算，為受性侵害的未成年人長(zhǎng)大以后提供尋求司法救濟(jì)的機(jī)會(huì)。”

針對(duì)兒童自我保護(hù)意識(shí)差、案發(fā)后處理能力弱、不能及時(shí)報(bào)案和保護(hù)證據(jù)的情況，部分地區(qū)開(kāi)始試行強(qiáng)制報(bào)告制度，要求與兒童工作相關(guān)的人員在發(fā)現(xiàn)兒童性侵案件后及時(shí)報(bào)告。例如2018年11月無(wú)錫市出臺(tái)《關(guān)于建立侵害未成年人權(quán)益案件強(qiáng)制報(bào)告制度的工作意見(jiàn)(試行)》，指出“兒童福利機(jī)構(gòu)和救助管理機(jī)構(gòu)、教育機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)未成年人遭受或者疑似遭受強(qiáng)奸、猥褻、虐待的需向民政、教育、衛(wèi)生主管行政機(jī)關(guān)報(bào)告?zhèn)浒?，同時(shí)向人民檢察院通報(bào)情況，不得瞞報(bào)、漏報(bào)、遲報(bào)”。

此外，通過(guò)司法保護(hù)全覆蓋的方式，將兒童納入到司法保護(hù)體系中。2015年5月最高人民檢察院發(fā)布了《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》第6條規(guī)定，檢察機(jī)關(guān)“在審查逮捕、審查起訴、職務(wù)犯罪偵查等工作中，發(fā)現(xiàn)犯罪嫌疑人、被告人家中有無(wú)人照料的未成年人，或者發(fā)現(xiàn)未成年人合法權(quán)益保護(hù)方面存在漏洞和隱患的，應(yīng)當(dāng)及時(shí)通知并協(xié)助未檢部門介入干預(yù)”。該規(guī)定將檢察機(jī)關(guān)的司法保護(hù)對(duì)象從以前的刑事檢察工作中的涉罪未成年人，進(jìn)一步擴(kuò)大到未成年被害人以及檢察機(jī)關(guān)辦理所有案件過(guò)程中涉及到的未成年人，目的就是要使檢察機(jī)關(guān)在執(zhí)法辦案過(guò)程中，實(shí)現(xiàn)未成年人司法保護(hù)的全覆蓋。

3.監(jiān)護(hù)缺失的兒童更容易受到侵害

“女童保護(hù)”公布的數(shù)據(jù)顯示，2014年公開(kāi)報(bào)道的兒童性侵害案件中，有272起案件是在監(jiān)護(hù)缺位、施害者臨時(shí)起意的情形下發(fā)生的，占全部案件的54.08%。北京市司法工作人員分析近年來(lái)的性侵兒童案件成因顯示，絕大多數(shù)都是因監(jiān)護(hù)缺失導(dǎo)致的施害者臨時(shí)起意，而非有計(jì)劃的蓄意犯罪。其他調(diào)查顯示，在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)，農(nóng)村留守女童受害者多；經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)，流動(dòng)女童受害者較多。林萍等人利用循證研究的方法，系統(tǒng)分析了導(dǎo)致未成年性侵行為發(fā)生的各種原因，發(fā)現(xiàn)家長(zhǎng)監(jiān)護(hù)不力是未成年女性遭受性侵害的首要原因[4]。

針對(duì)留守兒童與父母長(zhǎng)期分離，缺乏親情關(guān)愛(ài)和有效監(jiān)護(hù)、容易遭受不法侵害的問(wèn)題，2016年2月《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作的意見(jiàn)》出臺(tái)，首次針對(duì)留守兒童提出“強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制”，即學(xué)校、幼兒園、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、村(居)民委員會(huì)、社會(huì)工作服務(wù)機(jī)構(gòu)、救助管理機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)及其工作人員，在工作中發(fā)現(xiàn)農(nóng)村留守兒童脫離監(jiān)護(hù)單獨(dú)居住生活或失蹤、監(jiān)護(hù)人喪失監(jiān)護(hù)能力或不履行監(jiān)護(hù)責(zé)任、疑似遭受家庭暴力、疑似遭受意外傷害或不法侵害等情況的，應(yīng)當(dāng)在第一時(shí)間向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。負(fù)有強(qiáng)制報(bào)告責(zé)任的單位和人員未履行報(bào)告義務(wù)的，其上級(jí)機(jī)關(guān)和有關(guān)部門要嚴(yán)肅追責(zé)。其他公民、社會(huì)組織積極向公安機(jī)關(guān)報(bào)告的，應(yīng)及時(shí)給予表?yè)P(yáng)和獎(jiǎng)勵(lì)。并在“強(qiáng)化監(jiān)護(hù)干預(yù)機(jī)制”部分，明確指出“對(duì)于實(shí)施家庭暴力、虐待或遺棄農(nóng)村留守兒童導(dǎo)致其身心健康嚴(yán)重受損的，其近親屬、村(居)民委員會(huì)、縣級(jí)民政部門等有關(guān)人員或者單位要依法向人民法院申請(qǐng)撤銷監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。”“充分發(fā)揮村(居)民委員會(huì)、群團(tuán)組織、社會(huì)組織、專業(yè)社會(huì)工作者、志愿者等各方面積極作用，著力解決農(nóng)村留守兒童在生活、監(jiān)護(hù)、成長(zhǎng)過(guò)程中遇到的困難和問(wèn)題，形成全社會(huì)關(guān)愛(ài)農(nóng)村留守兒童的良好氛圍，全面建立家庭、政府、學(xué)校盡職盡責(zé)，社會(huì)力量積極參與的農(nóng)村留守兒童關(guān)愛(ài)保護(hù)工作體系”。其目的是為了減少農(nóng)村留守兒童遭受意外傷害或不法侵害，尤其是性侵害。

(三)施害人作案的特點(diǎn)

1.熟人作案為主，家庭成員性侵占比上升

不同研究顯示，在性侵兒童案件中熟人作案的比例為60%-90%不等。“女童保護(hù)”公布的數(shù)據(jù)顯示，在2017年公開(kāi)報(bào)道的378起性侵兒童案例中，明確表述人際關(guān)系的有349起，其中熟人作案209起，占比59.89%；陌生人作案140起，占比40.11%。這是近5年統(tǒng)計(jì)的公開(kāi)曝光的案例中熟人作案占比最低的一次，熟人作案占比最高的是2014年，達(dá)87.87%。2017年明確人際關(guān)系的209起熟人作案案例中，占比從高到低依次為教師(含輔導(dǎo)班等)占34.45%；鄰居(含同村)占24.40%；家庭成員(父親、哥哥、繼父、祖父等)占15.31%；親戚(含父母的朋友)占4.78%；另有其他生活接觸關(guān)系的占21.05%。其中家庭成員涉案較2016年的10%有較大幅度上升。

針對(duì)家庭成員性侵占比上升，尤其是監(jiān)護(hù)人性侵兒童處置難的問(wèn)題，兩高兩部于2014年12月聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問(wèn)題的意見(jiàn)》，第1條明確規(guī)定：“監(jiān)護(hù)侵害行為，是指父母或者其他監(jiān)護(hù)人(以下簡(jiǎn)稱監(jiān)護(hù)人)性侵害……”，將性侵害未成年人列為首項(xiàng)最惡劣的監(jiān)護(hù)侵害行為；第35條規(guī)定，對(duì)性侵害未成年人，嚴(yán)重?fù)p害未成年人身心健康的，人民法院可以判決撤銷其監(jiān)護(hù)人資格；第40條規(guī)定，對(duì)于性侵害未成年人的一般不得判決恢復(fù)其監(jiān)護(hù)人資格。這些規(guī)定有效地解決了兒童在家庭內(nèi)部受到性侵害的法律問(wèn)題。

2.施害人男性為主，身份多樣

兒童性侵害案件絕大多數(shù)施害人為男性，少數(shù)為女性，也存在同性性侵情況。施害人年齡從十幾歲到七十多歲不等。龍正鳳等人以近十年來(lái)121件教師性侵未成年學(xué)生案件的司法判決書(shū)為研究分析樣本，發(fā)現(xiàn)40-60歲年齡段教師實(shí)施性侵的比例占到分析樣本總數(shù)的70.84%[5]。此外，農(nóng)村老年男性是兒童性侵案的主要作案群體之一，需要引起警覺(jué)。

兒童性侵害案件中的作案者身份多樣，既有政府官員、教師、醫(yī)生，也有洗車工、校車司機(jī)等。近年來(lái)，校園性侵案件頻發(fā)，龍正鳳等人的研究顯示: 在教師性侵未成年人學(xué)生案件里，小學(xué)教師性侵未成年學(xué)生的案件最多，占性侵案件總數(shù)的75.2%；其次是課外培訓(xùn)教師，占性侵案件總數(shù)的10.74%；最后是中學(xué)教師，占性侵案件總數(shù)的6.61%。

針對(duì)教師性侵案件占比高的情況，2013年9月，教育部、公安部、共青團(tuán)中央和全國(guó)婦聯(lián)聯(lián)合出臺(tái)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見(jiàn)》,要求切實(shí)加強(qiáng)教職員工管理，嚴(yán)格教職工從業(yè)資格審查，加強(qiáng)對(duì)教職員工的品行考核，對(duì)品行不良、侮辱學(xué)生、影響惡劣的，由縣級(jí)以上教育行政部門撤銷其教師資格。2018年6月，重慶市教委出臺(tái)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)中小學(xué)生學(xué)校保護(hù)工作的意見(jiàn)》，強(qiáng)調(diào)建立“嚴(yán)格的教職員工從業(yè)禁止工作機(jī)制、招錄準(zhǔn)入機(jī)制、侵害學(xué)生行為發(fā)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告機(jī)制、學(xué)校臨聘人員的法治教育培訓(xùn)制度和新生入學(xué)開(kāi)設(shè)預(yù)防性侵法治必修課制度”。

3.作案地點(diǎn)以學(xué)校(含培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管中心)和住所為主

“女童保護(hù)”統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，2017年兒童性侵發(fā)生在學(xué)校(培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、托管中心)的比例為29.67%；發(fā)生在受害者住所的占23.58%；發(fā)生在施害者住所的占24.39%；發(fā)生在戶外(上學(xué)路上、廣場(chǎng)等)的占17.07%。在非學(xué)校環(huán)境下，作案地點(diǎn)多在被侵害人或侵害人家中或出租屋內(nèi)。

另外，學(xué)校內(nèi)部性侵場(chǎng)所還可以分為在教室、教師寢室和辦公室內(nèi)等。龍正鳳等人的研究顯示: 教師性侵未成年學(xué)生犯罪高達(dá)76.85%的案件發(fā)生在校園內(nèi)，教室是主要的犯罪發(fā)生地，高達(dá)52.89%，其次是教師宿舍以及教師的居住處，占21.49%；教師的辦公室位列第三，占比為16.53%；校園的偏僻處也是犯罪的高危發(fā)生地，如學(xué)校的水房、電表房、空置的房間、教學(xué)樓頂?shù)鹊?，占比?.43%；不容忽視的是教師利用家訪之機(jī)，在公交車上、咖啡館以及旅社實(shí)施性侵的比例也達(dá)到了4.95%。

為了保證校園等兒童所在公共場(chǎng)所的安全， 2013年10月兩高兩部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》，第23條規(guī)定：在校園、游泳館、兒童游樂(lè)場(chǎng)等公共場(chǎng)所對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪，只要有其他多人在場(chǎng)，不論在場(chǎng)人員是否實(shí)際看到，均可以認(rèn)定為在公共場(chǎng)所“當(dāng)眾”強(qiáng)奸、強(qiáng)制猥褻，罪加一等。該條文表明了國(guó)家對(duì)兒童性侵案件從嚴(yán)從重處理的決心和態(tài)度。

4.方法以誘騙和恐嚇為主，網(wǎng)絡(luò)性侵問(wèn)題值得警惕

在校園性侵案件中，高達(dá)95%的案件是侵害人利用班主任和任課教師的身份脅迫、引誘未成年學(xué)生。在教室以各種“關(guān)心”為借口實(shí)施性侵的比例最高(31.4%)。其次是教師以單獨(dú)留下來(lái)補(bǔ)課、檢查作業(yè)、背書(shū)、幫忙改試卷等將學(xué)生叫到辦公室、宿舍借機(jī)實(shí)施性侵，比例為23.97%。除此之外，教師以家訪的名義趁學(xué)生家長(zhǎng)不在家而實(shí)施性侵占到了12.40%。 社會(huì)作案特點(diǎn)是施害人利用兒童貪玩、貪吃、害羞、膽小、單純、沒(méi)有警戒心等特點(diǎn)，以玩具、食物、玩耍、問(wèn)路、給零花錢等手段誘騙女童到其住處或隱蔽處進(jìn)行性侵，或者直接采取強(qiáng)暴方式。作案后，作案人又往往以恐嚇、欺騙或給予好處的方法，使受害兒童不敢聲張，不敢或不好意思告訴父母。此外，被媒體曝光的2017年兒童性侵案例中，有6起與網(wǎng)絡(luò)密切相關(guān)，主要包含網(wǎng)友約見(jiàn)兒童后性侵、通過(guò)網(wǎng)絡(luò)聊天拍攝兒童裸體視頻、哄騙兒童拍攝色情視頻后上傳網(wǎng)絡(luò)牟利等類型，需要引起高度警惕。

5.多次作案、一人性侵多名兒童案件的比例高

“女童保護(hù)”數(shù)據(jù)顯示：2014年一人對(duì)多名未成年人實(shí)施性侵害的案件達(dá)78起，占15.51%，2017年該比例超1/4；2014年一人多次對(duì)未成年人實(shí)施性侵害的累犯案件為135起，占26.84%，2017年數(shù)據(jù)顯示性侵者多次作案占31.75%。與2014年相比，這兩項(xiàng)的比例均有大幅上升，這說(shuō)明了性侵兒童案件的隱蔽性，在沒(méi)有外界干預(yù)的情況下，作案者不會(huì)自動(dòng)終止。

研究表明，犯罪一般是“低自我控制”與“犯罪機(jī)會(huì)”兩個(gè)因素共同作用的結(jié)果。兒童性侵案發(fā)生一般具有兩個(gè)條件：一是較強(qiáng)的環(huán)境可掌控性(即犯罪機(jī)會(huì))；二是薄弱的性道德意志(即低自我控制)。通過(guò)相關(guān)案例及文獻(xiàn)分析發(fā)現(xiàn)，導(dǎo)致作案人員實(shí)施性侵行為的原因主要有：內(nèi)心空虛、寂寞無(wú)聊、性饑渴、性刺激、雙重人格、道德觀異化、戀童癖、迷信、處女情結(jié)以及臨時(shí)起意等。

針對(duì)以上問(wèn)題，兩高兩部聯(lián)合發(fā)布了《關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見(jiàn)》，第25條規(guī)定：針對(duì)未成年人實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的，應(yīng)當(dāng)從重處罰，具有下列情形之一的，更要依法從嚴(yán)懲處：(1)對(duì)未成年人負(fù)有特殊職責(zé)的人員、與未成年人有共同家庭生活關(guān)系的人員、國(guó)家工作人員或者冒充國(guó)家工作人員，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；(2)進(jìn)入未成年人住所、學(xué)生集體宿舍實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；(3)采取暴力、脅迫、麻醉等強(qiáng)制手段實(shí)施奸淫幼女、猥褻兒童犯罪的；(4)對(duì)不滿十二周歲的兒童、農(nóng)村留守兒童、嚴(yán)重殘疾或者精神智力發(fā)育遲滯的未成年人，實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；(5)猥褻多名未成年人，或者多次實(shí)施強(qiáng)奸、猥褻犯罪的；(6)造成未成年被害人輕傷、懷孕、感染性病等后果的；(7)有強(qiáng)奸、猥褻犯罪前科劣跡的。以上條文表明了國(guó)家對(duì)兒童性侵案件問(wèn)題的重視態(tài)度。

(四)兒童性侵害后果嚴(yán)重

性侵害嚴(yán)重危害兒童生理、認(rèn)知、情緒、行為和社會(huì)性等方面的正常發(fā)展，并給受害者的生理、心理和社會(huì)功能帶來(lái)長(zhǎng)期的影響。生理層面，可能由于過(guò)早的性行為而使兒童的身體器官受損或功能喪失，如生殖器官受到嚴(yán)重?fù)p傷、早孕、流產(chǎn)、感染性病，從長(zhǎng)期影響上看，可能導(dǎo)致癌變或不孕不育等，給被害人的一生帶來(lái)影響。精神和心理層面，遭受性侵害后，被害兒童通常會(huì)表現(xiàn)出恐懼、不安、自閉、做噩夢(mèng)，出現(xiàn)精神問(wèn)題以及成年后適應(yīng)社會(huì)困難等。行為層面，兒童可能會(huì)對(duì)自己產(chǎn)生扭曲的看法，產(chǎn)生羞恥感，做出自殘、自傷行為，或因?yàn)樾郧趾筮M(jìn)行模仿，讓性侵害蔓延擴(kuò)展或產(chǎn)生攻擊性的行為等。因兒童期被性侵，導(dǎo)致成人后抑郁自殺的臺(tái)灣女作家林奕含認(rèn)為：“世界上最殘暴的屠殺不是集中營(yíng)式的屠殺，而是房思琪式的強(qiáng)暴?！?/p>

為了嚴(yán)懲兒童性侵，2015年5月《檢察機(jī)關(guān)加強(qiáng)未成年人司法保護(hù)八項(xiàng)措施》發(fā)布，第1條規(guī)定，“要嚴(yán)厲懲處性侵害、拐賣、綁架、遺棄、傷害、虐待未成年人等各類侵害未成年人的犯罪”。2015年，全國(guó)檢察機(jī)關(guān)共批捕侵害未成年人人身權(quán)利犯罪嫌疑人1.9萬(wàn)人，起訴2.7萬(wàn)人，在一定程度上對(duì)性侵兒童的犯罪行為產(chǎn)生了震懾力。

三、兒童性侵害中的兒童保護(hù)對(duì)策

從以上分析可以看出，兒童性侵問(wèn)題不容忽視。對(duì)兒童性權(quán)利的特別保護(hù)是世界各國(guó)通行的做法，針對(duì)兒童性侵案件中存在的問(wèn)題，美國(guó)對(duì)性侵害兒童犯罪的防控主要從完善法律體系、保護(hù)兒童司法權(quán)益、嚴(yán)格學(xué)校責(zé)任和加強(qiáng)家庭保護(hù)等方面展開(kāi)。這些經(jīng)驗(yàn)可以作為構(gòu)建我國(guó)性侵害中兒童保護(hù)對(duì)策的借鑒。結(jié)合我國(guó)國(guó)情，聯(lián)系現(xiàn)有兒童性侵害中已經(jīng)開(kāi)展的兒童保護(hù)實(shí)踐，本文提出以下對(duì)策。

(一)完善法律體系,依法從嚴(yán)懲處施害人

性侵兒童是一種深受道德譴責(zé)和違法的社會(huì)現(xiàn)象，性侵對(duì)兒童和家庭的影響是巨大的，受害兒童甚至一輩子無(wú)法擺脫陰影。建議進(jìn)一步完善法律體系，織密法網(wǎng)，加大兒童性侵犯罪打擊力度，堅(jiān)持零容忍的態(tài)度，依法從嚴(yán)從快批捕、起訴，加大兒童性侵施害人的違法成本和代價(jià)，用法律的威懾作用減少兒童性侵行為發(fā)生。

性侵是最嚴(yán)重的暴力犯罪之一，在家庭內(nèi)部發(fā)生的兒童性侵害行為是對(duì)兒童身心最嚴(yán)重的殘害行為，對(duì)于性侵兒童的監(jiān)護(hù)人，必須以兒童利益為最高原則，按照《反家庭暴力法》第21條規(guī)定，即“監(jiān)護(hù)人實(shí)施家庭暴力嚴(yán)重侵害被監(jiān)護(hù)人合法權(quán)益的，人民法院可以依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，另行指定監(jiān)護(hù)人。被撤銷監(jiān)護(hù)人資格的加害人，應(yīng)當(dāng)繼續(xù)負(fù)擔(dān)相應(yīng)的贍養(yǎng)、扶養(yǎng)、撫養(yǎng)費(fèi)用”，依法撤銷其監(jiān)護(hù)人資格，并依據(jù)第23條規(guī)定，即“當(dāng)事人因遭受家庭暴力或者面臨家庭暴力的現(xiàn)實(shí)危險(xiǎn)，向人民法院申請(qǐng)人身安全保護(hù)令的，人民法院應(yīng)當(dāng)受理”，及時(shí)受理并轉(zhuǎn)移兒童脫離危險(xiǎn)處境?！斗醇彝ケ┝Ψā返某雠_(tái)，宣告了家庭事務(wù)不再是個(gè)人私事，家庭暴力是違法犯罪；暢通了公權(quán)力干預(yù)家庭暴力的渠道，使家庭成員尤其是兒童面對(duì)家庭暴力不再孤立無(wú)助，為家庭領(lǐng)域內(nèi)兒童保護(hù)提供了堅(jiān)實(shí)的法律依據(jù)。

(二)建立嚴(yán)格的從業(yè)禁止工作制度

兒童性侵害案件的犯罪主體表現(xiàn)出利用職業(yè)犯罪和多發(fā)、再犯率高的特點(diǎn)。為預(yù)防教師等與兒童有密切接觸的特殊工作人員對(duì)兒童實(shí)施性侵、美國(guó)建立了性犯罪歷史審查制度，允許有關(guān)機(jī)關(guān)使用國(guó)家犯罪信息數(shù)據(jù)庫(kù)對(duì)學(xué)校工作人員進(jìn)行指紋查詢。賓夕法尼亞州于2014年通過(guò)了《停止教育者性侵，不當(dāng)行為和剝削法案》，將犯罪歷史審查的具體職責(zé)下放到學(xué)校層面，要求學(xué)校對(duì)應(yīng)聘者進(jìn)行犯罪歷史審查，禁止學(xué)校雇傭基本信息不詳或有性侵記錄的人員。在我國(guó)，從業(yè)禁止制度頒布之前,《刑法》很難實(shí)現(xiàn)對(duì)性侵害兒童犯罪的有效規(guī)制?！缎谭ㄐ拚?九)》中從業(yè)禁止制度的頒布彌補(bǔ)了這一空缺,從業(yè)禁止制度中的預(yù)防本位可以實(shí)現(xiàn)對(duì)性侵者的特殊預(yù)防。建議對(duì)與兒童有密切接觸的工作人員，應(yīng)建立相對(duì)嚴(yán)格的從業(yè)禁止工作制度、招錄準(zhǔn)入機(jī)制和法治教育培訓(xùn)制度，對(duì)于實(shí)施性侵者應(yīng)當(dāng)首先考慮適用從業(yè)禁止。

(三)積極推進(jìn)強(qiáng)制報(bào)告、應(yīng)急處置制度的完善

針對(duì)兒童性侵害案件發(fā)現(xiàn)難、干預(yù)難、取證難、定罪難、監(jiān)督難的情況，國(guó)際上普遍采用“強(qiáng)制報(bào)告制度”，該制度是有效調(diào)動(dòng)社會(huì)力量、共同預(yù)防和減少兒童虐待事件發(fā)生的重要手段。從上面的分析可以看到“暴力超越了年齡、地點(diǎn)、宗教、種族和收入層次的界限”，深刻折射出人性的陰暗面?！氨┝σ舶l(fā)生在一些兒童應(yīng)該安全的地方，比如家里、學(xué)校和社區(qū)。越來(lái)越多的暴力發(fā)生在網(wǎng)上。”[6]因此，針對(duì)兒童年齡小、自我保護(hù)意識(shí)弱、案發(fā)后的處理能力不足的情況，建議各地積極推進(jìn)針對(duì)兒童權(quán)益侵害的強(qiáng)制報(bào)告和應(yīng)急處置制度的完善，動(dòng)員全社會(huì)力量保護(hù)兒童免受性侵害，促使兒童性侵害事件得到及時(shí)發(fā)現(xiàn)和處理。

(四)建立受害兒童特殊關(guān)愛(ài)的救助保護(hù)制度

兒童性侵害對(duì)兒童即時(shí)的與長(zhǎng)期的影響受到社會(huì)文化、披露機(jī)制、性教育、父母的支持、創(chuàng)傷的交互影響和個(gè)體應(yīng)對(duì)策略等因素的調(diào)節(jié)[7]。兒童性侵案件中，除了嚴(yán)厲懲罰施害人以外，對(duì)受害兒童的保護(hù)和救助同樣重要。一是強(qiáng)化司法保護(hù),在案件辦理過(guò)程中依法保護(hù)和救助兒童被害人，保障兒童被害人各項(xiàng)合法權(quán)利，包括保護(hù)兒童的隱私、推廣兒童性侵案件“一站式”詢問(wèn)工作機(jī)制等，避免兒童受到二次傷害及社會(huì)輿論對(duì)其造成不良影響。二是建立受害兒童特殊關(guān)愛(ài)的救助保護(hù)制度。健全評(píng)估幫扶機(jī)制，對(duì)被害兒童的安全處境、監(jiān)護(hù)情況、身心健康狀況等進(jìn)行調(diào)查評(píng)估；有針對(duì)性地安排監(jiān)護(hù)指導(dǎo)、醫(yī)療救治、心理疏導(dǎo)、行為矯治、法律服務(wù)、法律援助等專業(yè)服務(wù)；對(duì)于監(jiān)護(hù)人家庭經(jīng)濟(jì)困難且符合有關(guān)社會(huì)救助、社會(huì)福利政策的，民政及其他社會(huì)救助部門要及時(shí)將其納入保障范圍，保證兒童遭受性侵害后獲得及時(shí)、專業(yè)的救助，為其家庭解決一定的后顧之憂。

(五)建立多方合作的新型兒童保護(hù)制度

兒童性侵的保護(hù)工作，需要多方合作，運(yùn)用各種方法，切實(shí)保護(hù)兒童健康成長(zhǎng)。一是堅(jiān)持從源頭抓起，筑牢基礎(chǔ)防線。學(xué)校要重視性安全教育，提高預(yù)防和應(yīng)對(duì)措施，加強(qiáng)防范，建議將新生入學(xué)開(kāi)設(shè)預(yù)防性侵法治必修課制度化，構(gòu)建學(xué)校、家庭和社會(huì)多元主體的性侵害兒童犯罪防控機(jī)制。二是需要綜合治理，對(duì)侵害行為實(shí)現(xiàn)強(qiáng)制報(bào)告制度，建立受傷害兒童發(fā)現(xiàn)、報(bào)告和響應(yīng)機(jī)制，協(xié)調(diào)相關(guān)部門對(duì)兒童性侵事件進(jìn)行調(diào)查核實(shí)，收集保存相關(guān)證據(jù)，評(píng)估兒童受傷害程度，為兒童提供及時(shí)保護(hù)、心理疏導(dǎo)、法律援助等服務(wù)。三是完善兒童保護(hù)服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建議相關(guān)部門設(shè)立兒童專門機(jī)構(gòu)，不斷完善政法機(jī)關(guān)、政府部門、未成年人保護(hù)組織等跨部門合作機(jī)制，形成兒童保護(hù)的工作體系，為兒童構(gòu)筑一個(gè)強(qiáng)大的保護(hù)網(wǎng)。2019年民政部設(shè)立了兒童福利司，專司兒童福利兒童救助保護(hù)；最高人民檢察院設(shè)立第九廳，專門負(fù)責(zé)未成年人檢察工作。這些機(jī)構(gòu)的設(shè)置對(duì)中國(guó)兒童保護(hù)事業(yè)具有里程碑的意義，更有利于開(kāi)展綜合救助，落實(shí)國(guó)家監(jiān)護(hù)責(zé)任，做好兒童保護(hù)工作。

綜上所述，我國(guó)兒童性侵害現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)了原有法律法規(guī)的局限性，針對(duì)兒童性侵害存在的問(wèn)題，我國(guó)密集出臺(tái)相關(guān)法律和政策，織密法網(wǎng)。關(guān)于兒童性侵問(wèn)題的處理，往往涉及到多部門，需要多方合作、社會(huì)群眾廣泛參與，建立兒童保護(hù)網(wǎng)絡(luò)是預(yù)防和減少兒童性侵害發(fā)生的基礎(chǔ)，也是符合我國(guó)國(guó)情的應(yīng)對(duì)之策。