預(yù)防和處理性侵害未成年人案件的難點(diǎn)與對(duì)策

■ 佟麗華

(北京青少年法律援助與研究中心，北京 100161)

一、我國預(yù)防和處理性侵害未成年人案件面臨的問題

《最高人民法院 最高人民檢察院 公安部 司法部關(guān)于依法懲治性侵害未成年人犯罪的意見》[1](以下簡稱“《懲治性侵意見》”)實(shí)施五年多以來， 我國在處理性侵害未成年人犯罪案件方面取得了很大進(jìn)步,但是實(shí)地調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多性侵害未成年人案件沒有進(jìn)入司法程序； 有些案件即使進(jìn)入司法程序，也會(huì)由于有關(guān)司法人員專業(yè)化程度不高導(dǎo)致“二次傷害”等情況的發(fā)生，致使在性侵案件中的未成年被害人未能得到有效的關(guān)愛和保護(hù)。

(一)不少性侵害未成年人案件沒有進(jìn)入司法程序

北京青少年法律援助與研究中心(以下簡稱“中心”)曾對(duì)2009-2014年媒體報(bào)道的1 065個(gè)未成年人遭受性侵害的案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析[2]，發(fā)現(xiàn)除報(bào)案人不明確的199個(gè)案件外，其余的866個(gè)案件中，約52.58%的案件是由被害人親屬或被害人在親屬的陪同下報(bào)案；約0.85%是由其他案件牽出；另有1.13%的案件是犯罪人投案自首。但是，這僅是對(duì)進(jìn)入司法程序的案件進(jìn)行的統(tǒng)計(jì)，據(jù)了解，還有不少案件基于各種原因而沒有進(jìn)入司法程序。其主要原因包括兩個(gè)方面：一是受傳統(tǒng)觀念、缺乏自我保護(hù)意識(shí)和能力等因素影響，大多受到性侵害的未成年人沒有報(bào)案。如被害人琳琳從2012年上小學(xué)五年級(jí)起就受到親生父親的性侵害，但是她不敢報(bào)案。直至2015年，父親不準(zhǔn)琳琳在外獨(dú)立生活并對(duì)其進(jìn)行人身威脅，琳琳才到公安機(jī)關(guān)報(bào)案，案件才進(jìn)入司法程序。二是即使報(bào)案，因?yàn)槿狈ψC據(jù)，公安機(jī)關(guān)無法立案或者立案以后又撤案，被害人得不到有效保護(hù)。2015年10月，一位母親發(fā)現(xiàn)9歲的女兒陽陽在一個(gè)小時(shí)內(nèi)上了20多次廁所，這引起了她高度的警覺，經(jīng)了解得知陽陽被同村村民多次性侵，立即報(bào)案。但是，當(dāng)?shù)毓矙C(jī)關(guān)認(rèn)為證據(jù)不足，在督促該村民支付陽陽3萬元賠償款以后決定對(duì)其取保候?qū)?，陽陽母親對(duì)此不服，從此走上了漫漫上訪路。后來該案引起該省主要領(lǐng)導(dǎo)和公安廳的重視后才迎來一線曙光，目前犯罪嫌疑人已被抓獲歸案。

案件如果不能及時(shí)進(jìn)入司法程序就會(huì)助長犯罪分子的氣焰，使更多未成年人陷于危險(xiǎn)境地，以至于罪犯往往性侵多人或者犯罪行為持續(xù)很長時(shí)間才可能因偶然因素被發(fā)現(xiàn)。因此，能否及時(shí)地破獲未成年人遭受性侵害案件，并將侵害人繩之于法很大程度上取決于案發(fā)后能否及時(shí)地被發(fā)現(xiàn)。這就需要案發(fā)后及時(shí)報(bào)案，報(bào)案越及時(shí)，公安機(jī)關(guān)越容易提取有效證據(jù)。另外，案發(fā)后及時(shí)報(bào)案還可以及時(shí)有效地打擊侵害人，使被害人避免遭受二次或長期的傷害。

(二)司法人員專業(yè)化程度不高導(dǎo)致“二次傷害”等新問題的發(fā)生

性侵害未成年人是復(fù)雜的案件類型，由于基層司法人員專業(yè)化程度不高導(dǎo)致很多新問題的出現(xiàn)。例如，在有些案件的辦案過程中，不僅辦案民警多次詢問被害人，檢察官和法官一般也要詢問被害人，被害人不得不多次回憶受到侵害的屈辱過程，有時(shí)被害人還要按照要求多次到醫(yī)院對(duì)身體進(jìn)行鑒定。如在一起10歲女孩遭受性侵案件中，根據(jù)辦案民警的要求，被害人的母親不得不帶著女兒到縣城的三家醫(yī)院做了三次處女膜鑒定，給孩子和家長帶來很大精神負(fù)擔(dān)。還有一些案件，由于司法人員尤其是辦案民警取證不及時(shí)、不全面，有些證據(jù)存在瑕疵，公安機(jī)關(guān)、檢察機(jī)關(guān)、法院對(duì)證據(jù)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)不一致，導(dǎo)致有些罪犯逍遙法外，如甘肅慶陽老師猥褻女生不起訴的案件[注]2018年6月20日晚7點(diǎn)半左右，甘肅慶陽女孩李某奕跳樓身亡。據(jù)了解，李某奕生前曾受到班主任多次性騷擾，她向?qū)W校反映后，學(xué)校并未予以重視，于是她到公安機(jī)關(guān)報(bào)案。案件到了檢察院以后，檢察院做出不起訴決定，其理由是，情節(jié)顯著輕微，不構(gòu)成犯罪。同時(shí)指出，李某奕控訴的班主任吳某厚摸背、脫衣服、咬耳朵等行為，公安機(jī)關(guān)未獲取相關(guān)證據(jù)，其抑郁癥與吳某厚行為的直接因果關(guān)系亦無法認(rèn)定。因此，檢察院認(rèn)為吳某厚不構(gòu)成犯罪。。

為此，未來還有很多工作可以改進(jìn)。一是為了避免多部門反復(fù)詢問，辦案民警應(yīng)考慮采取錄像、錄音的方式錄下未成年被害人完整的口供，供檢察院、法院日后使用。二是辦案人員要達(dá)到這種證據(jù)要求，就需要加強(qiáng)對(duì)偵查人員辦案以及詢問能力的培訓(xùn)。另外，詢問時(shí)是否通知受害未成年人法定代理人或其他親屬等到場，也要征求有辨別能力的未成年被害人的意見。

(三)對(duì)惡性猥褻案件和男性未成年被害人存在立法缺口

我國法律對(duì)猥褻行為尤其是惡性猥褻行為處罰過輕，不利于保護(hù)未成年受害人和威懾侵害人。在實(shí)踐中，有些惡性猥褻行為手段極其惡劣，危害極大，甚至比強(qiáng)奸行為更為嚴(yán)重。尤其是“侵入式”猥褻，即侵害人采取將生殖器官以外的身體部位或者使用其他物體、工具插入被害人陰部或者摳摸被害人陰部的方式實(shí)施的性侵害行為。此類猥褻在行為方式上雖然不屬于強(qiáng)奸罪的構(gòu)成，但是對(duì)被害人的傷害并不亞于強(qiáng)奸，傷害后果甚至比一般的強(qiáng)奸行為更加嚴(yán)重。而在定罪處罰上，我國刑法對(duì)于強(qiáng)奸罪和猥褻罪的法定刑罰的規(guī)定有著極大差異，如果對(duì)惡性猥褻一律按照普通的猥褻進(jìn)行處理往往不能有效懲罰侵害人，更不能有效維護(hù)被害人權(quán)益。

現(xiàn)行法律對(duì)男性未成年人的保護(hù)力度也明顯不夠。實(shí)際上，男性未成年人的案件更難處理，他們所受到的侵害更多的是涉及到自尊問題，而且后續(xù)的心理傷害以及長遠(yuǎn)影響更為明顯。立法的不健全導(dǎo)致處理此類案件的難度更大?！缎谭ㄐ拚?九)》進(jìn)一步將猥褻罪的犯罪對(duì)象予以擴(kuò)大，由原來的“婦女、兒童”修改為“他人”，并規(guī)定猥褻兒童的犯罪要從重處罰。根據(jù)修正后的刑法，對(duì)十四周歲以上的男性實(shí)施猥褻行為的也可以構(gòu)成猥褻罪，改變了以往無法可依的狀態(tài)。但是現(xiàn)行《刑法》中對(duì)強(qiáng)奸的定義還只是針對(duì)女性。奸淫十四周歲以下男童只能按照猥褻兒童罪論處，男性不屬于強(qiáng)奸罪的犯罪對(duì)象。筆者認(rèn)為，將奸淫男童行為按照猥褻罪處理無疑會(huì)輕縱犯罪嫌疑人。

(四)學(xué)校缺乏有效預(yù)防和處理性侵害未成年人案件的機(jī)制

中心曾經(jīng)對(duì)2006-2008年媒體報(bào)道的340個(gè)未成年人遭受性侵害案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析,其中有50件發(fā)生在校園,占全部案件的14.7%；對(duì)2009-2014年媒體報(bào)道的1 065件性侵害未成年人案件進(jìn)行統(tǒng)計(jì)發(fā)現(xiàn)，發(fā)生在校園內(nèi)的共154件，占全部案件的14.46%。前后兩次統(tǒng)計(jì)反映出，校園性侵害問題并沒有得到有效緩解。由于不能及時(shí)發(fā)現(xiàn)和報(bào)告，校園性侵害具有被害人數(shù)多和持續(xù)時(shí)間長的特點(diǎn)。發(fā)生校園性侵害的主要原因在于，學(xué)校預(yù)防性侵害責(zé)任意識(shí)不高、安全管理制度不健全、安全管理不到位、教師管理松散和法制教育欠缺等。

雖然學(xué)校安全已經(jīng)成為教育部門高度重視的問題，《未成年人保護(hù)法》《學(xué)生傷害事故處理辦法》《中小學(xué)幼兒園安全管理辦法》《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》《國務(wù)院辦公廳關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》等均明確要求學(xué)校、幼兒園建立安全制度，加強(qiáng)對(duì)未成年人的安全教育，采取措施保障未成年人的人身安全，并對(duì)性侵害、性騷擾等實(shí)行零容忍制度。但是這些規(guī)定的落實(shí)情況卻并不理想，一些學(xué)校，特別是農(nóng)村地區(qū)學(xué)校的安全問題仍然需要加強(qiáng)。

(五)家庭內(nèi)部性侵案件依然突出

2008年10月，14歲的湯蘭蘭報(bào)警稱，自己從6歲開始被父親、爺爺、叔叔、姑父、老師、村主任、鄉(xiāng)鄰等十余人強(qiáng)奸、輪奸，時(shí)間長達(dá)7年。最后，包括湯蘭蘭父母在內(nèi)的11人獲刑。這一事件被媒體報(bào)道后，引起輿論一片嘩然，很多人對(duì)這一聳人聽聞案件的真實(shí)性持懷疑態(tài)度。但是，此案已塵埃落定，被判刑的11人中沒有一個(gè)人是被冤枉的。事實(shí)上，湯蘭蘭案不是個(gè)案，父母或者其他監(jiān)護(hù)人性侵害未成年人的案件在各地均有發(fā)生。在中心統(tǒng)計(jì)的被父母或者其他監(jiān)護(hù)人實(shí)施性侵害的66個(gè)案件中，由親生父母實(shí)施的共42件；侵害人為繼父或者養(yǎng)父的共24件，侵害行為類型包括強(qiáng)奸、猥褻、強(qiáng)迫賣淫等。湯蘭蘭案件以及上述數(shù)據(jù)已經(jīng)嚴(yán)重突破公眾的道德底線，并提醒公眾，家庭內(nèi)部性侵害未成年人的問題仍然十分突出，且持續(xù)時(shí)間長、隱蔽性強(qiáng)，必須予以更多關(guān)注。

(六)網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)更多性侵害未成年人案件

根據(jù)北京市第一中級(jí)人民法院發(fā)布的《未成年人案件審判白皮書》顯示，網(wǎng)絡(luò)社交成為性侵害類犯罪的主要途徑之一，有54%的被害人因?yàn)榫W(wǎng)絡(luò)交友并與網(wǎng)友見面而遭遇性侵害[注]《北京一中院發(fā)布未成年人案件綜合審判白皮書》，http://news.163.com/17/0615/20/CN0GB43E000187VI.html。網(wǎng)絡(luò)給性侵害未成年人案件帶來的風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面。一是利用網(wǎng)絡(luò)接觸未成年人，進(jìn)而發(fā)展到線上或線下的性侵害。例如，在南京發(fā)生的一起案件中，行為人虛構(gòu)身份，謊稱自己代表“星曄公司”、“長城影視”、“藝然童星工作室”等單位招聘童星，在QQ聊天軟件上結(jié)識(shí)女童，以檢查身材比例和發(fā)育情況等為由，要求被害人在線拍攝和發(fā)送裸照，誘騙被害人通過QQ視頻聊天做出淫穢動(dòng)作，對(duì)部分女童還以公開裸照相威脅，逼迫對(duì)方與自己繼續(xù)裸聊，查明的被猥褻未成年人達(dá)31人，在社會(huì)上引起軒然大波。二是在網(wǎng)絡(luò)上傳播與未成年人有關(guān)的性侵害視頻、照片。例如，2017年在微博上擁有52萬粉絲的自媒體博主許豪杰經(jīng)常在社交媒體上發(fā)布或者關(guān)注各類未成年人色情信息，引起了網(wǎng)民的熱議。而這些色情信息中的未成年被害人，每被觀看或傳播一次，其權(quán)利就受到了一次損害。

由此可見，網(wǎng)絡(luò)誘發(fā)了更多性侵害未成年人案件?；ヂ?lián)網(wǎng)上充斥著帶有性刺激、性誘惑的文字、圖片和視頻，這刺激了有些案件的發(fā)生；網(wǎng)絡(luò)上日益常見的“文愛”“嗑炮”，在不見面的情況下對(duì)未成年人進(jìn)行挑逗、猥褻和傷害?？焖侔l(fā)展的互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)普遍缺乏未成年人保護(hù)相關(guān)機(jī)制，加大了未成年人受到性引誘、猥褻甚至強(qiáng)奸的風(fēng)險(xiǎn)。

(七)受到性侵害的未成年人缺乏有效關(guān)愛和后續(xù)保護(hù)

未成年人的生理和心理都尚未發(fā)育成熟，在遭受侵害時(shí)往往無力反抗，在遭受侵害后很難在訴訟中表達(dá)自己的合理訴求，難以自己走出傷害的陰影，而且大多數(shù)被害人的家屬缺乏專業(yè)法律或者心理知識(shí)，不能很好維護(hù)未成年被害人的權(quán)益。因此，未成年被害人往往需要借助外界尤其是專業(yè)的服務(wù)機(jī)構(gòu)和人員的幫助。但是我國目前對(duì)未成年人保護(hù)的多專業(yè)服務(wù)機(jī)制還不完善，還沒有建立起完備的、覆蓋全國的未成年人綜合保護(hù)機(jī)制。

在法律援助方面，我們更強(qiáng)調(diào)為未成年人犯罪嫌疑人、被告人提供法律援助，反而忽視了未成年被害人。國務(wù)院《法律援助條例》第11條規(guī)定，犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或者采取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請(qǐng)律師的，就可以申請(qǐng)法律援助。但是，被害人卻只能在案件移送審查起訴之日起才可以申請(qǐng)法律援助，《懲治性侵意見》沿用了這一規(guī)定，規(guī)定法院和檢察院應(yīng)當(dāng)告知被害人申請(qǐng)法律援助，但并沒有提到在公安偵查階段對(duì)被害人提供法律援助。要知道，律師在偵查階段的幫助對(duì)被害人尤其是未成年被害人非常重要。如果被害人獲得法律援助的時(shí)間晚于犯罪嫌疑人，那么被害人陷于更加被動(dòng)局面的機(jī)率會(huì)大大增加。更為重要的是，未成年被害人獲得法律援助，不僅有助于保護(hù)他們的合法權(quán)益，也有助于安撫其情緒，避免矛盾激化和仇視社會(huì)，有利于社會(huì)和諧穩(wěn)定。

除了法律援助以外，目前的服務(wù)機(jī)制還難以滿足未成年被害人對(duì)家庭教育指導(dǎo)、心理支持、調(diào)查評(píng)估、醫(yī)療救助、庇護(hù)安置等專業(yè)服務(wù)的需求。社會(huì)上雖有一些機(jī)構(gòu)為未成年人提供服務(wù)，但各省市發(fā)展不平衡，難以形成覆蓋全國的運(yùn)行模式，同時(shí)這些機(jī)構(gòu)提供的服務(wù)又局限于某一專業(yè)領(lǐng)域，各專業(yè)服務(wù)之間缺少多專業(yè)的、綜合的服務(wù)機(jī)制，更沒有實(shí)現(xiàn)對(duì)未成年被害人救助和保護(hù)的工作合力。

二、有效預(yù)防和處理性侵害未成年人案件的建議

(一)加強(qiáng)司法機(jī)關(guān)未成年人保護(hù)專業(yè)化建設(shè)

根據(jù)《未成年人保護(hù)法》關(guān)于“司法保護(hù)”的規(guī)定，與未成年人保護(hù)有關(guān)的司法機(jī)關(guān)主要包括公安機(jī)關(guān)、人民檢察院、人民法院、法律援助機(jī)構(gòu)以及其他司法行政部門。目前我國檢察院系統(tǒng)成立了專業(yè)化的未成年人辦案機(jī)構(gòu)或人員隊(duì)伍，很多法院也設(shè)立了少年審判庭，但在公安系統(tǒng)，全國的少年警務(wù)發(fā)展相對(duì)滯后。因此，建議全國繼續(xù)推進(jìn)少年警務(wù)、少年檢察以及少年法庭或少年家事法庭的專業(yè)化發(fā)展。首先，推動(dòng)落實(shí)相關(guān)法律政策。通過政府內(nèi)部文件、媒體宣傳等方式，及時(shí)讓基層辦理案件的執(zhí)法、司法人員了解有關(guān)未成年人保護(hù)的重要法律法規(guī)和政策[3]，如《刑法修正案(九)》廢除“嫖宿幼女罪”的相關(guān)內(nèi)容以及《懲治性侵意見》等。要避免出現(xiàn)法律政策公布三四年后，基層司法人員還對(duì)相關(guān)法律政策不知曉的情況。其次，加強(qiáng)對(duì)司法人員的培訓(xùn)。組織有豐富理論和實(shí)務(wù)經(jīng)驗(yàn)的未成年人保護(hù)專家對(duì)司法人員開展培訓(xùn)，讓其充分了解涉未成年人案件的特點(diǎn)，指導(dǎo)其以未成年人最大利益化等視角開展相關(guān)工作，以最大限度地保護(hù)未成年人的合法權(quán)益。最后，使辦理未成年人案件的司法人員相對(duì)固定化。從實(shí)踐來看，辦理未成年人案件的工作人員，尤其是公安民警的崗位變動(dòng)性比較大，在工作交接過程中容易對(duì)未成年被害人造成“二次傷害”。因此，建議推動(dòng)成立一支辦理涉未成年人案件的專業(yè)隊(duì)伍。

(二)完善強(qiáng)制報(bào)告制度，提升義務(wù)報(bào)告人的報(bào)告意識(shí)和能力

強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)的規(guī)定是發(fā)現(xiàn)未成年人遭受性侵害的第一道關(guān)口，只有具備發(fā)現(xiàn)問題的渠道才能進(jìn)行進(jìn)一步干預(yù)。雖然《懲治性侵意見》規(guī)定了強(qiáng)制報(bào)告制度，但具有一定的局限性。建議在法律責(zé)任和培訓(xùn)指導(dǎo)等方面完善強(qiáng)制報(bào)告制度：第一，明確法律責(zé)任。強(qiáng)制報(bào)告意味著該報(bào)告時(shí)必須報(bào)告，知情不報(bào)將承擔(dān)法律責(zé)任，以體現(xiàn)報(bào)告義務(wù)的強(qiáng)制性。比如，應(yīng)當(dāng)報(bào)告卻沒有報(bào)告的，公安機(jī)關(guān)可以對(duì)其予以警告；導(dǎo)致未成年人發(fā)生傷亡等嚴(yán)重后果的，由其所在單位或上級(jí)主管部門予以行政處分，情節(jié)嚴(yán)重的，取銷其職業(yè)資格。第二，加大保護(hù)措施。為了鼓勵(lì)報(bào)告義務(wù)人員積極報(bào)告性侵害未成年人案件，還應(yīng)當(dāng)規(guī)定一系列保護(hù)措施并進(jìn)行技能培訓(xùn)，例如，對(duì)報(bào)告人的身份信息進(jìn)行保密，報(bào)告人對(duì)事實(shí)了解不全而發(fā)生誤告、錯(cuò)告或報(bào)告失實(shí)的，不追究報(bào)告人的責(zé)任，當(dāng)然捏造事實(shí)誣告陷害他人的除外。第三，加強(qiáng)指導(dǎo)和培訓(xùn)。強(qiáng)制報(bào)告的義務(wù)人所在單位和上級(jí)主管部門應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)執(zhí)業(yè)人員履行強(qiáng)制報(bào)告義務(wù)和發(fā)現(xiàn)與識(shí)別性侵害未成年人行為的技能培訓(xùn)，指導(dǎo)其掌握?qǐng)?bào)告的時(shí)間、報(bào)告的途徑等，不斷提升義務(wù)報(bào)告人的意識(shí)和能力。

(三)拓寬對(duì)“強(qiáng)奸”行為的界定

如前所述，很多猥褻案件使用的手段比強(qiáng)奸更為惡劣，給未成年受害人的身體尤其心理造成的傷害更為嚴(yán)重，例如“侵入式”猥褻侵害。對(duì)于此種犯罪行為，目前一些國家和地區(qū)已經(jīng)修改了強(qiáng)奸的法律定義，將“侵入式”猥褻定義為性交，按強(qiáng)奸定罪處罰。我國臺(tái)灣地區(qū)的法律早在1999年就已修改，拓寬了性交的立法定義，將“侵入式”猥褻按強(qiáng)奸犯罪進(jìn)行處罰。此外，由于刑法規(guī)定強(qiáng)奸罪被害人只能為女性，因此，對(duì)男性未成年人實(shí)施奸淫行為的只能按照猥褻罪定罪處罰，猥褻男童的雖然可以從重處罰，但仍不能實(shí)現(xiàn)與女童同樣的保護(hù)?！缎谭ㄐ拚?九)》雖然將男性納入猥褻罪的保護(hù)范圍，不過從長遠(yuǎn)看，在立法上將性侵害男童納入強(qiáng)奸罪范疇，無疑有助于更好地保護(hù)男性未成年人。對(duì)于此種犯罪行為，不少國家都未將男性和女性未成年人作出區(qū)分，而給予同等保護(hù)。我國臺(tái)灣地區(qū)的強(qiáng)制性交罪、美國和加拿大的性侵犯罪，都沒有限定被害人性別；俄羅斯對(duì)侵犯男性還設(shè)有專門的性暴力罪；韓國設(shè)有針對(duì)兒童青少年性暴力罪，并且量刑力度比殺人罪還嚴(yán)厲。因此，為了威懾犯罪行為人，體現(xiàn)“罪行相應(yīng)”和“對(duì)未成年人進(jìn)行特殊保護(hù)”的基本原則，建議通過刑法修正案修訂強(qiáng)奸罪的行為界定，拓展強(qiáng)奸的行為方式界定，將“強(qiáng)奸”男性的行為和使用生殖器以外的身體部位或工具對(duì)受害人進(jìn)行“侵入式”猥褻行為按照強(qiáng)奸罪定罪處罰，同時(shí)規(guī)定受害人為未成年人的要從重處罰。

(四)加大性侵未成年人違法犯罪的成本

要有效遏制性侵害案件多發(fā)勢頭，保障未成年人健康成長，應(yīng)加大性侵未成年人違法犯罪的成本。建議建立性侵未成年人罪犯信息公開制度和從業(yè)禁止制度。當(dāng)前，公開性侵未成年人罪犯信息是一個(gè)在國際上有很大爭議的制度，需要在保護(hù)未成年人合法權(quán)益以及犯罪人員隱私權(quán)之間尋找一個(gè)平衡點(diǎn)。為了使信息公開制度更具有操作性，建議視情況分兩步規(guī)定信息公開制度。(1)公安機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)為學(xué)校、幼兒園、兒童醫(yī)療機(jī)構(gòu)、未成年人救助保護(hù)機(jī)構(gòu)、兒童福利機(jī)構(gòu)、兒童托幼機(jī)構(gòu)、未成年人保護(hù)組織以及以未成年人為主要服務(wù)對(duì)象的網(wǎng)絡(luò)信息服務(wù)提供企業(yè)等提供查詢服務(wù)，以避免有過性侵害未成年人犯罪史的人進(jìn)入這些機(jī)構(gòu)工作。(2)對(duì)于多次性侵害未成年人的罪犯或者在刑滿釋放后再次實(shí)施性侵害未成年人犯罪的，人民法院應(yīng)當(dāng)在判決時(shí)向社會(huì)公開其姓名、照片、籍貫、犯罪罪名等基本信息。公開此類性侵犯罪人員的信息、限制其密切接觸未成年人的措施，既可以提升未成年人的識(shí)別防范能力，對(duì)其他潛在危險(xiǎn)人員起到警示和震懾作用，又有利于社會(huì)監(jiān)督、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告，有助于整個(gè)社會(huì)兒童保護(hù)意識(shí)的提升。

我國《刑法修正案(九)》對(duì)從業(yè)禁止制度做了原則性規(guī)定。如2017年12月，北京市海淀區(qū)人民法院對(duì)“名師家教”鄒某性侵女生案公開宣判，鄒某因犯強(qiáng)奸罪、強(qiáng)制猥褻罪，數(shù)罪并罰，被判處有期徒刑十二年零六個(gè)月，剝奪政治權(quán)利二年，并被禁止自刑罰執(zhí)行完畢或假釋之日起五年內(nèi)從事與未成年人相關(guān)的工作，成為北京市首例從業(yè)禁止案件。據(jù)了解，國家檢察機(jī)關(guān)正在積極探索侵害未成年人犯罪人員從業(yè)禁止和信息公開制度，對(duì)一些地方的成熟做法將適時(shí)予以推廣。此外，為了有效打擊性侵害未成年人犯罪，建議將從事未成年人服務(wù)的教育單位、培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、醫(yī)療機(jī)構(gòu)、救助機(jī)構(gòu)、福利機(jī)構(gòu)、游樂場所、體育場館、圖書館、網(wǎng)絡(luò)企業(yè)、社會(huì)組織等，納入應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)入職人員審查的領(lǐng)域，將從業(yè)禁止制度落到實(shí)處。

(五)落實(shí)零容忍制度，建設(shè)安全校園

盡管教育部已專門出臺(tái)《關(guān)于做好預(yù)防少年兒童遭受性侵工作的意見》，但是對(duì)校園性侵害的界定仍然不清晰，預(yù)防校園性侵害的制度和措施仍然停留在表面上，由于立法的不足導(dǎo)致實(shí)踐中學(xué)校預(yù)防性侵害工作效果不顯，校園性侵害現(xiàn)象難以有效控制和減少?！蛾P(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)幼兒園安全風(fēng)險(xiǎn)防控體系建設(shè)的意見》提出，“對(duì)體罰、性騷擾、性侵害等侵害學(xué)生人身健康的違法犯罪行為，要建立零容忍制度”，但這樣的制度并未得到有效落實(shí)。建議明確規(guī)定中小學(xué)老師不能與未成年學(xué)生談戀愛，凡是教師性騷擾、性侵害未成年人的，一律調(diào)離教育系統(tǒng)，不得從事教育教學(xué)工作。此外，在預(yù)防性侵害方面，學(xué)校要大力開展性教育，提升學(xué)生自我保護(hù)的能力。但是，目前我國針對(duì)未成年人的防性侵教育現(xiàn)狀不容樂觀。2013年6月26日，廣東省廣州市十四屆人大常委會(huì)第十六次會(huì)議通過的《廣州市未成年人保護(hù)規(guī)定》明確提出“學(xué)校應(yīng)當(dāng)對(duì)未成年學(xué)生進(jìn)行防范性侵犯教育”，首次將“防性侵教育”正式寫入地方性法規(guī)，這不得不說是一個(gè)進(jìn)步。

總之，希望通過立法強(qiáng)化學(xué)校預(yù)防和報(bào)告校園性侵害工作的意識(shí)和責(zé)任，加強(qiáng)對(duì)教師的監(jiān)督和管理，規(guī)定學(xué)校開展防范性侵害和性教育的課程，強(qiáng)化性侵害案件校方責(zé)任。除此之外，還應(yīng)當(dāng)明確界定校園性侵害行為，列舉哪些行為屬于校園性侵害，這樣有利于準(zhǔn)確認(rèn)定校園性侵害行為，加大對(duì)校園性侵害的預(yù)防和打擊力度。

(六)強(qiáng)化家庭內(nèi)性侵害的預(yù)防、發(fā)現(xiàn)與干預(yù)體系建設(shè)

對(duì)于家庭內(nèi)性侵害未成年人的刑事司法干預(yù)，《懲治性侵意見》和最高人民法院、最高人民檢察院、民政部發(fā)布的《關(guān)于依法處理監(jiān)護(hù)人侵害未成年人權(quán)益行為若干問題的意見》、公安部都對(duì)定罪量刑以及撤銷監(jiān)護(hù)人資格等作出了規(guī)定，但整體上，兩個(gè)意見都是側(cè)重于案件發(fā)生后的司法干預(yù)，而關(guān)于家庭內(nèi)性侵害的預(yù)防和監(jiān)護(hù)人監(jiān)督的規(guī)定還是空白。因此，建議對(duì)家庭內(nèi)性侵害未成年人問題應(yīng)當(dāng)盡快建立體系化的預(yù)防、篩查、發(fā)現(xiàn)、報(bào)告、救助、干預(yù)制度，盡快修改完善未成年人的監(jiān)護(hù)制度，確定監(jiān)護(hù)人監(jiān)督制度。同時(shí)，建議在擬修訂的《未成年人保護(hù)法》中，將已有司法解釋的內(nèi)容納入法律，從法律層面和國家的頂層制度設(shè)計(jì)方面建立、完善未成年人家庭保護(hù)的制度體系。

(七)凈化網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，加強(qiáng)未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)

我國《網(wǎng)絡(luò)安全法》于2017年6月1日起施行，雖然為保護(hù)未成年人遠(yuǎn)離不良信息提供了法律保護(hù)，但這僅是針對(duì)網(wǎng)絡(luò)不良信息的一般性法律規(guī)制，沒有突出對(duì)未成年人的保護(hù)。全國人大常委會(huì)《關(guān)于加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)信息保護(hù)的決定》以及國務(wù)院發(fā)布的《計(jì)算機(jī)信息網(wǎng)絡(luò)國際聯(lián)網(wǎng)安全管理辦法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等都存在同樣的問題。2016年10月，國家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室發(fā)布《未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)條例(草案征求意見稿)》向社會(huì)公開征求意見。這是第一部為保障未成年人網(wǎng)絡(luò)空間安全、保護(hù)未成年人合法網(wǎng)絡(luò)權(quán)益而制定的行政法規(guī)，曾引發(fā)社會(huì)熱議，但是，該部法規(guī)至今遲遲沒有出臺(tái)，這不得不說是一個(gè)遺憾。因此，首先要完善未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)法律。要推動(dòng)完善相關(guān)立法，支持有關(guān)未成年人網(wǎng)絡(luò)安全保護(hù)的法律和行政法規(guī)的出臺(tái)，真正做到有法可依，使未成年人網(wǎng)民的合法權(quán)益得到有效保障。其次要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)在未成年人保護(hù)中的作用。未成年人的網(wǎng)絡(luò)保護(hù)離不開企業(yè)，尤其是互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)的作用。應(yīng)當(dāng)規(guī)定互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)建立未成年人網(wǎng)絡(luò)保護(hù)機(jī)制，接受未成年人權(quán)益受到侵害的投訴并及時(shí)處理。企業(yè)采取的具體措施可以包括開發(fā)利于未成年人使用的網(wǎng)絡(luò)程序，開發(fā)安全使用網(wǎng)絡(luò)指南供家長、未成年人參考，對(duì)未成年人進(jìn)行身份確認(rèn)、設(shè)置訪問限制；網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)要積極開展預(yù)防性侵害未成年人的正面教育，要及時(shí)刪除涉及未成年人色情的相關(guān)內(nèi)容，發(fā)現(xiàn)未成年人在網(wǎng)絡(luò)上受到騷擾、猥褻或者可能的線下侵害時(shí)，要及時(shí)采取措施或者向公安機(jī)關(guān)報(bào)告。最后還要明確家長的指導(dǎo)教育責(zé)任。保障未成年人上網(wǎng)安全離不開家長的指導(dǎo)和教育，家長可以通過與孩子溝通了解孩子上網(wǎng)情況、建立家庭上網(wǎng)規(guī)則、在家庭電腦上設(shè)置攔截軟件等方式保障孩子的上網(wǎng)安全。

(八)進(jìn)一步完善未成年被害人的法律救濟(jì)措施

2013年修正的《刑事訴訟法》和《懲治性侵意見》分別從程序法和實(shí)體法兩方面加大了對(duì)未成年被害人的司法保護(hù)，但未成年人遭受性侵害案件的立案、法律援助、民事賠償和執(zhí)行等救濟(jì)措施還需要進(jìn)一步完善。因此，建議除了出臺(tái)刑法修正案外，還應(yīng)進(jìn)一步完善《刑事訴訟法》《侵權(quán)責(zé)任法》《法律援助條例》等相關(guān)法律法規(guī)和司法解釋，以加強(qiáng)對(duì)未成年被害人的有效保護(hù)。例如，對(duì)于未成年人遭受性侵害的案件，應(yīng)改變現(xiàn)有立案方式，比照拐賣案件建立報(bào)案即立案的制度；加強(qiáng)對(duì)未成年被害人尤其是性侵害案件中未成年被害人的法律援助力度，將提供法律援助的時(shí)間提前到偵查階段；將精神損害撫慰金納入賠償范圍，在法規(guī)沒有修訂的情況下，對(duì)未成年被害人心理治療和損失的證據(jù)材料降低審查標(biāo)準(zhǔn)，引入性侵害未成年人心理專家證人制度；成立未成年人司法救助基金，對(duì)生活困難、賠償?shù)貌坏綀?zhí)行或有醫(yī)療、心理治療等需求的未成年被害人給予專門救助，等等。

(九)建立健全多專業(yè)的社會(huì)服務(wù)機(jī)制，為被害人提供一體化綜合性的服務(wù)

在未成年人遭受性侵害案件的預(yù)防與處理中有大量具體而專業(yè)的工作需要開展，例如風(fēng)險(xiǎn)篩查、庇護(hù)安置、調(diào)查評(píng)估、醫(yī)療救助、心理支持、法律援助、情緒輔導(dǎo)等等。這些服務(wù)不僅是專業(yè)性、綜合性的，還應(yīng)該盡可能滿足每一個(gè)未成年被害人的需求。因此，建議完善相關(guān)立法和工作機(jī)制，支持、鼓勵(lì)專業(yè)社會(huì)組織的成立，培養(yǎng)大量的專業(yè)人員，構(gòu)建覆蓋全國的性侵害未成年被害人的多專業(yè)服務(wù)機(jī)制。同時(shí)，建議未成年人保護(hù)的政府部門、司法機(jī)關(guān)將跨部門、多專業(yè)合作作為一項(xiàng)重要措施，重視和專業(yè)社會(huì)組織、公益機(jī)構(gòu)、志愿團(tuán)隊(duì)等社會(huì)力量的合作，充分利用各方資源為未成年被害人提供一體化綜合性的服務(wù)，為未成年被害人及其相關(guān)人群提供各種所需的專業(yè)服務(wù)，協(xié)助未成年被害人及其家庭盡可能減少所受傷害的影響，消除或減少性侵害案件對(duì)未成年人可能造成的消極后果。

總之，性侵害未成年人案件會(huì)給未成年被害人帶來嚴(yán)重傷害，甚至這種心理陰影會(huì)影響他們一生，值得引起全社會(huì)的反思和關(guān)注。如何更好地預(yù)防和處理性侵害未成年人案件，對(duì)他們進(jìn)行更有力的、更溫暖的保護(hù)，這需要立法機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和政府有關(guān)部門以及家庭、學(xué)校、社會(huì)等在制度建設(shè)、規(guī)范執(zhí)法、公正司法、家庭關(guān)愛、學(xué)校教育、社會(huì)支持體系等方面的共同努力。