總統(tǒng)制下土耳其大選：多視角分析

曹鵬鵬 韓 雋 王 樂

[內(nèi)容提要]2018年土耳其舉行了“總統(tǒng)制”后的首次大選。此次選舉是土耳其近代史上最重要的事件之一，從根本上改變了土國內(nèi)的政治權(quán)力架構(gòu)。通過對(duì)影響土耳其大選的三個(gè)變量，即國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)政策及對(duì)外關(guān)系等多視角的切入分析，可較好了解總統(tǒng)埃爾多安及其正發(fā)黨贏得此次大選的原因。未來土耳其國內(nèi)政治生態(tài)將因中左翼勢(shì)力的上升、威權(quán)統(tǒng)治及其“圈子關(guān)系”等變得更加復(fù)雜，新自由主義經(jīng)濟(jì)理念的失靈與政府對(duì)經(jīng)濟(jì)的過分干預(yù)將加劇土經(jīng)濟(jì)治理模式的脆弱性，而庫爾德問題的跨界與復(fù)雜性則會(huì)使得土國內(nèi)政局持續(xù)動(dòng)蕩，加之外交政策轉(zhuǎn)型乏力，這些都將是埃爾多安新政府面臨的重大挑戰(zhàn)。

一、埃爾多安及其正發(fā)黨贏得大選的多視角審視

土耳其大選之前，西方媒體一度并不看好埃爾多安能在第一輪便贏得大選。因?yàn)槔锢H值和通貨膨脹的不利因素，成為埃爾多安選舉中“阿喀琉斯之踵”[注]Erdogan Wins a Fresh Mandate in Turkey’s New Presidential SystemJune 25, 2018,https://www. csis.org/analysis/erdogan-wins-fresh-mandate-turkeys-new-presidential-system[2018-06-25].。大選結(jié)果與西方媒體的誤讀使其充滿戲劇性。埃爾多安及其正發(fā)黨能夠最終贏得這次大選，原因需從多視角分析、解讀。

(一)多方優(yōu)勢(shì)穩(wěn)定了選舉結(jié)果

第一，國內(nèi)反對(duì)黨薄弱分散的力量難以與其抗衡。近年來，土耳其國內(nèi)政治嚴(yán)重分化，反對(duì)黨內(nèi)部分裂、力量削弱，已逐漸被邊緣化，國內(nèi)政壇尚未出現(xiàn)能與埃爾多安相抗衡的政治人物，主要反對(duì)黨領(lǐng)導(dǎo)人的支持率遠(yuǎn)遠(yuǎn)落后埃爾多安。最大反對(duì)黨共和人民黨提不出有效的施政綱領(lǐng)，支持率沒有大的改觀；民族行動(dòng)黨是土耳其民族主義傾向強(qiáng)烈的政黨，近年來與正發(fā)黨維持合作，其善于利用民眾情緒，展開選民動(dòng)員，國內(nèi)支持率一直穩(wěn)定在10%左右。此次埃爾多安與民族行動(dòng)黨主席巴赫切利聯(lián)盟，有助于擴(kuò)大選民基礎(chǔ)，營造民族主義氛圍，將自身形塑為民族利益的代表，為埃爾多安贏得大選吸納更多選票。2017年7月，前土耳其內(nèi)政部長梅拉爾·阿克謝內(nèi)爾組建了土耳其新的政黨——好黨，直言將與正發(fā)黨開展競(jìng)爭，但并未對(duì)正發(fā)黨和埃爾多安構(gòu)成嚴(yán)重挑戰(zhàn)。人民民主黨是一支具有庫爾德色彩的政黨，埃爾多安一直通過庫爾德問題壓縮該黨的政治發(fā)展空間，2016年11月4日，埃爾多安曾以涉嫌恐怖主義逮捕了人民民主黨多位領(lǐng)導(dǎo)人[注]參見《土耳其警方午夜逮捕11名親庫爾德政黨領(lǐng)導(dǎo)人》，環(huán)球網(wǎng)，http://world.huanqiu.com/hot/2016-11/9637414.html[2018-07-05]。，強(qiáng)化一黨獨(dú)大的局面。埃爾多安善于利用反對(duì)派內(nèi)部的分裂和虛弱，在政壇上“合縱連橫”尋求更廣泛的支持。

第二，埃爾多安利用政治清洗強(qiáng)化政治掌控。埃爾多安通過打壓軍方勢(shì)力來掌控文官政府與軍方權(quán)力的一種相對(duì)平衡。長期以來，土耳其軍方作為凱末爾主義的捍衛(wèi)者，將自身定義為超政府、超政黨的力量存在，土耳其軍隊(duì)曾于1960、1971、1980和1997年四次干政，在土耳其政治舞臺(tái)上發(fā)揮著重要作用。所以，埃爾多安清醒地認(rèn)識(shí)到，正發(fā)黨溫和伊斯蘭的意識(shí)形態(tài)具有的危險(xiǎn)性和削弱軍方勢(shì)力的必要性。2003年8月7日正發(fā)黨施行的民主改革方案，很大程度上削弱了軍隊(duì)干涉文官政府的能力。2004年8月到2005年8月埃爾多安解除多名軍方高級(jí)將領(lǐng)職務(wù)。[注]2004年，土耳其陸軍司令?yuàn)W依塔克·雅爾曼和憲兵司令賽尼爾·埃盧谷爾因蔑視總參謀長的溫和立場(chǎng)而被解除職務(wù)；2005年8月駐守伊斯坦布爾的第一軍團(tuán)司令胡爾希特·拖輪被解除職務(wù)。參見唐志超：《中東庫爾德問題民族透視》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第259頁。2007年總統(tǒng)選舉中，居爾成功當(dāng)選總統(tǒng)確保了土耳其文官政治的有利局面。2016年未遂軍事政變后，埃爾多安更是加大對(duì)軍方的打壓力度，政變發(fā)生的兩天內(nèi)有2800多名軍人因涉嫌參與政變?cè)獯叮?03名將領(lǐng)遭扣押，未遂政變基本結(jié)束了土耳其政治長期存在的雙重主權(quán)，埃爾多安的威權(quán)統(tǒng)治得到進(jìn)一步強(qiáng)化，土耳其政治生態(tài)隨之發(fā)生深刻改變。

正發(fā)黨執(zhí)政初期，有伊斯蘭宗教領(lǐng)袖之稱的葛蘭曾經(jīng)作為埃爾多安的盟友，幫助其壓制軍隊(duì)勢(shì)力，但葛蘭運(yùn)動(dòng)在土耳其政府、司法、媒體等部門的長期滲透，儼然建立起與正發(fā)黨的“平行政府”,其勢(shì)力嚴(yán)重威脅到埃爾多安的統(tǒng)治和威望。雙方?jīng)Q裂后，埃爾多安開啟了對(duì)葛蘭運(yùn)動(dòng)的大規(guī)模政治清洗。

埃爾多安執(zhí)政期間對(duì)于司法機(jī)構(gòu)強(qiáng)勢(shì)干預(yù)與輿論媒體的管控也助其贏得大選。2018年4月14日，土耳其大國民議會(huì)投票通過了政府提出的將國家緊急狀態(tài)再延長三個(gè)月的議案，這已是土耳其第七次延長緊急狀態(tài)，而總統(tǒng)和議會(huì)大選也將在此次緊急狀態(tài)期間舉行。[注]所謂緊急狀態(tài)，是指當(dāng)國家安全穩(wěn)定受到威脅時(shí)，為恢復(fù)和維護(hù)國家的安全穩(wěn)定，政府有權(quán)采取非常態(tài)行動(dòng)。緊急狀態(tài)下總統(tǒng)及其領(lǐng)導(dǎo)的內(nèi)閣可以繞過議會(huì)通過新法律，并在政府認(rèn)為必要時(shí)暫停某些權(quán)利和自由，可以實(shí)施宵禁，禁止或者限制集會(huì)、游行等行為。無需通過法官授權(quán)，安全部隊(duì)可以直接搜查相關(guān)公民。政府有權(quán)禁止某些出版物的出版發(fā)行，包括平面媒體、廣播、電視電影等。埃爾多安此次延長緊急狀態(tài)，也是繼續(xù)利用緊急狀態(tài)法，確保其與正發(fā)黨掌控選舉的主動(dòng)權(quán)和選舉優(yōu)勢(shì)。在總統(tǒng)大選的背景下，土政府可以利用緊急狀態(tài)的規(guī)定，對(duì)國內(nèi)政治異己力量的媒體、非政府組織進(jìn)行清查或關(guān)閉，強(qiáng)化任意逮捕政策，消除不利于正發(fā)黨和埃爾多安的雜音。在盡量控制關(guān)于埃爾多安負(fù)面消息傳播渠道的同時(shí)，埃爾多安擁有正面宣傳自己的“利器”——多甘媒體集團(tuán)(Dogan Holding)。該集團(tuán)是土最大的媒體集團(tuán)，在土擁有很強(qiáng)的輿論引導(dǎo)權(quán)。據(jù)外媒報(bào)道，埃爾多安控制著該集團(tuán)多數(shù)股份，無疑有利于通過輿論引導(dǎo)爭取更多民眾對(duì)埃爾多安的支持。正發(fā)黨政府還肆意擴(kuò)大反恐法適用范圍和壓制言論自由，違背民主制中法治、人權(quán)、自由等核心價(jià)值理念，為選舉服務(wù)。[注]參見《埃爾多安連任總統(tǒng)大有勝算》，中國網(wǎng)，http://opinion.china.com.cn/opinion_40_184540. html[2018-06-22]。

第三，埃爾多安擁有穩(wěn)定的民眾支持率。從2018年土耳其主要總統(tǒng)候選人得票地區(qū)分布圖中(見表2)可以看出，此次大選埃爾多安獲得了整個(gè)安納托利亞地區(qū)的63個(gè)省份支持。經(jīng)濟(jì)相對(duì)欠發(fā)達(dá)、農(nóng)業(yè)占很大比重的安納托利亞腹地是正發(fā)黨的傳統(tǒng)票倉，而伊斯坦布爾、伊茲密爾就成為難得的“紅區(qū)”。傳統(tǒng)意義上講，正發(fā)黨的選票多來自于工人、農(nóng)民等中下階層，但此次大選正發(fā)黨同時(shí)贏得了不少家庭婦女的支持。早在20世紀(jì)90年代，埃爾多安競(jìng)選伊斯坦布爾市長時(shí)就曾提出婦女工作的重要性。而共和人民黨的英杰得票率雖然達(dá)30.64%，其主要選票更多的來自于西部沿海發(fā)達(dá)省份的中上階層，人民民主黨的德米爾塔什的支持率依舊是來自于東南部地區(qū)的庫爾德群體。

表2 2018年土耳其主要總統(tǒng)候選人得票地區(qū)分布

總統(tǒng)候選人埃爾多安穆哈雷姆·英杰德米爾塔什地 區(qū)東、中部安納托利亞地區(qū)、黑海地區(qū)、愛琴海地區(qū)等(63個(gè)省)馬爾馬拉地區(qū)、愛琴海地區(qū)的西部沿海省份(8個(gè)省)安納托利亞的東南部地區(qū)(10個(gè)省)總得票率(%)52.5930.648.40所屬政黨正義與發(fā)展黨共和人民黨人民民主黨

資料來源：https://en.wikipedia.org/wiki/Turkish_general_election,_2018[2018-07-22]。

(二)政績亮眼贏得選民支持

第一，民生福利改善深得人心。埃爾多安在大選前一直注重打“經(jīng)濟(jì)建設(shè)和社會(huì)福利牌”。正發(fā)黨執(zhí)政多年來，在推行自由主義經(jīng)濟(jì)政策的同時(shí)，不斷擴(kuò)大社會(huì)福利保障體系，保障國內(nèi)底層群體生活，這使得社會(huì)底層成為埃爾多安政府穩(wěn)定的票倉。自2003年實(shí)施的“醫(yī)療轉(zhuǎn)型計(jì)劃”，加強(qiáng)醫(yī)療衛(wèi)生管理，將起初復(fù)雜和昂貴的保險(xiǎn)系統(tǒng)簡化為統(tǒng)一的醫(yī)保體系。此一醫(yī)療改革贏得了中下層民眾的廣泛支持。大選前夕，正發(fā)黨推出一系列擴(kuò)大社會(huì)福利的政策，其中包括提高老人退休金、老兵撫恤金、工商業(yè)者福利津貼等。美國《基督教科學(xué)箴言報(bào)》撰文認(rèn)為，正發(fā)黨自2002年上臺(tái)以來，開啟了一個(gè)“福利援助新時(shí)代”。這種“收買人心”的做法為其奠定了囊括社會(huì)各階層(學(xué)生、老人、殘疾人和失業(yè)者等)在內(nèi)的穩(wěn)定票倉。[注]參見《孫德剛研究員就埃爾多安贏得土耳其大選接受上觀網(wǎng)采訪》，上觀網(wǎng)，http://mideast. shisu.edu.cn/aa/b8/c3991a109240/page.htm[2018-06-22]。據(jù)土耳其國內(nèi)媒體報(bào)道，埃爾多安政府在2018年5月份擬實(shí)施一項(xiàng)耗資近60億美元的“債務(wù)重組和社會(huì)改革”計(jì)劃，這項(xiàng)民生工程實(shí)質(zhì)是為了選舉拉票。在這個(gè)過程中，埃爾多安和正義與發(fā)展黨充分利用了大量外資，這不僅促進(jìn)了基礎(chǔ)設(shè)施的大規(guī)模投資，也促進(jìn)了醫(yī)療、教育和住房等重要領(lǐng)域的大規(guī)模投資，同時(shí)也刺激了國內(nèi)消費(fèi)。[注]Erdogan Seeks New Mandate in Electoral Transition to a Presidential System. https://www.csis.org/analysis/erdogan-seeks-new-mandate-electoral-transition-presidential-system[2018-06-22].埃爾多安還就經(jīng)濟(jì)危機(jī)提出解決方案，包括將建立5個(gè)巨型工業(yè)區(qū)，提供10萬個(gè)工作崗位，吸引約300億美元投資，建設(shè)連接黑海和馬爾馬拉海的大運(yùn)河，創(chuàng)造數(shù)十億美元的收入。

第二，經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長利于選舉。埃爾多安政府大力推動(dòng)改革，吸引外資，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)繁榮，土耳其經(jīng)歷了高速發(fā)展的十幾年，成為經(jīng)濟(jì)增速最快的新興經(jīng)濟(jì)體之一。這也成為埃爾多安執(zhí)政十余年的基礎(chǔ)。2011年，埃爾多安提出了“2023年愿景”計(jì)劃。這一愿景包括到2023年即土耳其共和國成立100周年時(shí)的經(jīng)濟(jì)、政治和社會(huì)目標(biāo)清單。經(jīng)濟(jì)政策著眼于改善企業(yè)的監(jiān)管環(huán)境，主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)就是將土耳其從中等收入國家提升到人均國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)為25000美元的高收入國家，使土耳其成為世界第十大經(jīng)濟(jì)體。根據(jù)世行提供的數(shù)據(jù)，2018年土耳其GDP為9098億美元，位居世界17位。[注]World Economic Outlook Database, April 2018 http://www.imf.org/external/pubs/ft/weo/2018/01/weodata/weorept.aspx?sy=2018&ey=2022&scsm=1&ssd=1&sort=country&ds=.&br=1&pr1.x=44&pr1.y=16&c=186&s=NGDPD%2CNGDPDPC%2CPPPGDP%2CPPPPC%2CPPPSH%2CLUR%2CLP&grp=0&a=[2018-06-22].2011—2016年GDP增長率為6.7%，人均GDP達(dá)到一萬美元，跨入中上收入國家行列。埃爾多安的經(jīng)濟(jì)政策著眼于改善企業(yè)的監(jiān)管環(huán)境，促進(jìn)出口，降低通貨膨脹率，吸引外國投資。這些切實(shí)的政策結(jié)果，改善了國內(nèi)各個(gè)階層人民的生活水平。

第三，能源戰(zhàn)略奏效助推選情。正發(fā)黨著力發(fā)展土耳其能源安全戰(zhàn)略，積極推動(dòng)全方位能源外交，打造其能源交通樞紐和能源走廊地位，試圖憑借自身優(yōu)越的地理位置而成為歐亞天然氣、石油和電力等能源跨國輸送的樞紐。目前，土耳其周邊的中東、里海沿岸地區(qū)國家和俄羅斯的石油和天然氣儲(chǔ)量占到世界上已探明的3/4，歐洲和東亞國家越來越依靠這一地區(qū)的石油和天然氣資源，土耳其處于阿塞拜疆、伊朗、伊拉克、土庫曼斯坦和歐洲之間的地緣政治橋梁地位和世界能源貿(mào)易的十字路口，是東西方之間能源資源輸送的重要中轉(zhuǎn)站。[注]參見李艷枝：《試析土耳其正義與發(fā)展黨政府的能源安全戰(zhàn)略》，《國際研究參考》2017年第10期，第3 頁。最近幾年，其主要能源舉措有：積極參與能源運(yùn)輸通道建設(shè)。如參與基爾庫克—杰伊漢(Kirkuk-Ceyhan)石油管道項(xiàng)目、巴庫—第比利斯—杰伊漢(BTC)石油管道項(xiàng)目和巴庫—第比利斯—埃爾祖魯姆(BTE)天然氣管道項(xiàng)目等。這些項(xiàng)目的完成，使土耳其贏得了負(fù)責(zé)任和可信賴伙伴的美譽(yù)，并促進(jìn)了跨亞得里亞海天然氣管道(TAP)和跨安納托利亞天然氣管道項(xiàng)目的建設(shè)。

(三)外交收益為選舉增勢(shì)

埃爾多安諳熟于內(nèi)政治理和外交治理之間，以外交收益掩蓋內(nèi)政困境；又通過軍事硬實(shí)力介入周邊事務(wù)，對(duì)西方政治精英進(jìn)行強(qiáng)硬回?fù)?，激發(fā)國內(nèi)的民族主義情緒，將外交作為工具來擴(kuò)大選民基礎(chǔ)。

第一，土耳其積極樹立中東地區(qū)的大國形象。在現(xiàn)實(shí)主義視角下，土耳其在國際社會(huì)中并非強(qiáng)大的政治實(shí)體，但其具有獨(dú)特的地緣政治位置，美國學(xué)者布熱津斯基將其稱為歐亞大陸棋局上的“地緣政治支軸國家”。[注]參見布熱津斯基：《大棋局——美國的首要地位及其地緣戰(zhàn)略》，上海：上海人民出版社，2007年，第110頁。正發(fā)黨上臺(tái)特別是中東變局以來，土耳其憑借良好的經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢(shì)頭、獨(dú)特的地緣位置、世俗化民主的“土耳其模式”，一度成為中東的“民主樣板”國家。其在“戰(zhàn)略縱深理論”的指導(dǎo)下，改變長久以來親西方的外交重心，致力于東西方平衡外交，重回多元并軌的現(xiàn)實(shí)主義外交上。尤其是在中東事務(wù)上不斷加大參與力度，深度介入敘利亞危機(jī)，甚至不惜得罪美國與北約國家，與俄羅斯和伊朗積極改善關(guān)系。在巴以沖突問題上，土耳其致力于捍衛(wèi)“政治正確”，支持巴勒斯坦建國，其目的是將中東作為自己的戰(zhàn)略后方，增強(qiáng)在地區(qū)問題上的話語權(quán)，摒棄將自身定義為“側(cè)翼國家”概念，謀求軸心國家，成為地區(qū)秩序的維護(hù)者和伊斯蘭世界的領(lǐng)袖。

第二，“幼發(fā)拉底河之盾”“橄欖枝行動(dòng)”等為大選贏得外交紅利。土耳其在大國關(guān)系和周邊地區(qū)變動(dòng)中處于相對(duì)有利的地位。土耳其利用敘利亞戰(zhàn)場(chǎng)形勢(shì)和美俄博弈態(tài)勢(shì)的新變化，于2016年發(fā)動(dòng)“幼發(fā)拉底河之盾”的軍事行動(dòng)，建立了敘土邊界的 “安全區(qū)”，與伊德利卜省的敘利亞自由軍[注]敘利亞反政府武裝的一個(gè)派別，其背后主要支持國家是土耳其?；顒?dòng)區(qū)域連接起來，獲得了更為有利的戰(zhàn)略地位。2018年1月土耳其又發(fā)動(dòng)“橄欖枝行動(dòng)”，并于3月下旬打下了敘利亞北部的阿夫林地區(qū)，削弱了地區(qū)內(nèi)庫爾德人的影響力。美俄作為中東的相互博弈者，在地區(qū)問題上都有求于土耳其，土耳其正是借此通過多方行動(dòng)獲得了較為穩(wěn)固的立足點(diǎn)和話語權(quán)。這也成為土耳其政府在選舉中大肆渲染的重要成就，進(jìn)一步抬高了埃爾多安和正發(fā)黨的國內(nèi)威望。

二、“總統(tǒng)制”下埃爾多安政府面臨的多重挑戰(zhàn)

盡管此次總統(tǒng)選舉埃爾多安獲勝，但受近年來土耳其經(jīng)濟(jì)增速放緩、就業(yè)不佳、里拉貶值以及選舉政治的“鐘擺效應(yīng)”影響，未來埃爾多安政府仍將面臨多重挑戰(zhàn)。[注]參見孫德剛：《土耳其又站在歷史的十字路口》，《環(huán)球時(shí)報(bào)》2018年6月25日，http://mideast.shisu.edu.cn/aa/bd/c3991a109245/page.htm[2018-06-30]。

(一)國內(nèi)政治生態(tài)的變數(shù)凸顯不穩(wěn)定“勝利”

從近代歷史看，土耳其傳統(tǒng)的政治文化，其實(shí)是權(quán)力“集中”和“分散”的相互博弈。權(quán)力“集中”與“分散”，很大程度上代表了土耳其傳統(tǒng)伊斯蘭身份與西方世俗化改革的相互交匯。而此次埃爾多安贏得實(shí)權(quán)總統(tǒng)的大選，重塑土耳其克里斯瑪型統(tǒng)治的傳統(tǒng)政治身份，無疑改變了土耳其的政治生態(tài)，決定著埃爾多安及其正發(fā)黨領(lǐng)導(dǎo)的土耳其將重回“集權(quán)”的改革方向。埃爾多安對(duì)政權(quán)掌控力的空前強(qiáng)化，進(jìn)一步穩(wěn)固了正發(fā)黨的執(zhí)政黨地位。

不過，由于土耳其國內(nèi)中左翼勢(shì)力呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，國內(nèi)政治生態(tài)變數(shù)依然存在。此次大選，最大反對(duì)黨中左翼的共和人民黨候選人英杰在總統(tǒng)選舉中得票率高達(dá)31%，該黨在議會(huì)選舉中也獲11.5%的成績，加之正發(fā)黨在議會(huì)選舉中沒有單獨(dú)獲得過半席位，埃爾多安今后在議會(huì)中受到鉗制的局面仍然會(huì)出現(xiàn)，土耳其國內(nèi)政治演變的局面將趨向復(fù)雜，埃爾多安的強(qiáng)人政治雖得到空前的強(qiáng)化與穩(wěn)定，但其威權(quán)統(tǒng)治又將政治脆弱性無限放大。

埃爾多安新內(nèi)閣重組后，其“圈子關(guān)系”更是加劇未來土耳其政治民主的脆弱性。埃爾多安女婿貝拉特·阿爾巴伊拉克(Berat Albayrak)掌握土耳其財(cái)政大權(quán)，阿卜杜勒·哈密特·居爾(Abdulhamit Gul)和蘇萊曼·索伊盧(Suleyman Soylu)擔(dān)任司法部長和內(nèi)政部長，作為埃爾多安的親信，他們對(duì)于埃爾多安贏得此次大選功勛卓著。埃爾多安的首席助手卡西特·圖爾罕(Cahit Turhan)接管交通和基礎(chǔ)設(shè)施部，而每年土耳其的貪腐案件大多數(shù)都來自于城市和道路建設(shè)。[注][OPINION]Turkey’s new government spells more troubles for all | Turkish Minutehttps://www. turkishminute.com/2018/07/11/opinion-turkeys-new-government-spells-more-troubles-for-all/[2018-07-30].埃爾多安控制著土耳其國家?guī)缀跛械年P(guān)鍵職能部門，而副總統(tǒng)福阿德·奧克塔伊(Fuat Oktay)的政治影響力則遠(yuǎn)遜于埃爾多安，政治角色僅限于政府的日常運(yùn)作。美國“自由之家”(Freedom House)在其《2018年世界自由》(Freedom in the World 2018)報(bào)告中將土耳其列為“不自由”國家。[注]THE WEST’S TURKEY CONUNDRUM AMANDA SLOAT (P-9)https://www.brookings.edu/research/the-wests-turkey-conundrum/[2018-07-30].

(二)經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式趨向政治化

正發(fā)黨執(zhí)政以來，土耳其經(jīng)濟(jì)增長迅速，土耳其的經(jīng)濟(jì)狀況相對(duì)較好，主要得益于該國私營企業(yè)多元化、公共財(cái)政強(qiáng)勁、銀行業(yè)監(jiān)管完善。但是，隨著埃爾多安的威權(quán)政治對(duì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的“插手”，市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的獨(dú)立性嚴(yán)重削弱。土耳其耀眼的經(jīng)濟(jì)增長率隱藏著經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式的脆弱性。經(jīng)常賬戶赤字、通貨膨脹和巨大的資產(chǎn)泡沫都在增長，土耳其里拉兌美元和歐元的貶值似乎無法阻止土耳其疲軟的經(jīng)濟(jì)局勢(shì)。土耳其經(jīng)濟(jì)的持續(xù)疲弱，反映出國家經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)。[注]參見鄒志強(qiáng)：《土耳其經(jīng)濟(jì)治理的危機(jī)與轉(zhuǎn)型》，《阿拉伯世界研究》2018年第1期，第3頁。經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式失色，使之成為日益孤立的地區(qū)大國。正發(fā)黨已在土耳其執(zhí)政十多年，正是靠持續(xù)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)成就。如今土耳其經(jīng)濟(jì)震蕩走低，無疑成為影響埃爾多安及其正發(fā)黨未來的最大負(fù)面因素。

2018年以來，土耳其里拉累計(jì)貶值已超過20%。土耳其經(jīng)濟(jì)統(tǒng)計(jì)部門6月初公布的數(shù)據(jù)顯示，土耳其5月的通脹率為12.2%，是新興經(jīng)濟(jì)體中高通脹率的主要國家之一。[注]參見施春、秦彥洋：《經(jīng)濟(jì)議題攪動(dòng)土耳其大選》，《人民日?qǐng)?bào)海外版》2018年6月23日，http://paper.people.com.cn/rmrbhwb/html/2018-06/23/content_1863249.htm[2018-07-30]。6月的官方數(shù)據(jù)還顯示，土耳其最新失業(yè)率為10.1%，青年人的失業(yè)率達(dá)17.7%。[注]參見秦彥洋、施春：《國際觀察：土耳其大選看點(diǎn)掃描》，中工網(wǎng)，http://m.workercn.cn/gj/2018/0622/180622183237214.shtml[2018-07-30]。分析人士指出，里拉的持續(xù)貶值，也折射出近些年飛速發(fā)展的土耳其經(jīng)濟(jì)面臨的諸多隱憂。作為一個(gè)外向型經(jīng)濟(jì)體，大部分土耳其制造業(yè)缺乏競(jìng)爭力，在能源、電器、日用消費(fèi)品等方面都需要進(jìn)口，這導(dǎo)致土耳其本國貨幣地位持續(xù)走弱。2018年3月，全球三大評(píng)級(jí)機(jī)構(gòu)之一的穆迪將土耳其主權(quán)信用評(píng)級(jí)下調(diào)為垃圾級(jí)，不看好土經(jīng)濟(jì)發(fā)展前景。[注]參見《埃爾多安連任總統(tǒng)大有勝算》，ZAKER新聞網(wǎng)，http://www.myzaker.com/article/5ade797c77ac643c1c641846/[2018-07-30]。此外，經(jīng)常賬戶赤字不斷擴(kuò)大，里拉匯率下跌不休，土經(jīng)濟(jì)能否延續(xù)2017年的高增速存在較大不確定性。

從深層次上講，土耳其“經(jīng)濟(jì)奇跡”的失色，代表著埃爾多安的新自由主義理念及其治理實(shí)踐開始在土耳其走向失靈。而經(jīng)濟(jì)增長是埃爾多安得以維持權(quán)力的根源，土耳其中央銀行的獨(dú)立性問題是影響國家與市場(chǎng)關(guān)系的重要因素。埃爾多安一直致力于保持財(cái)政低利率，并堅(jiān)持認(rèn)為高利率導(dǎo)致了高通脹。因此與土耳其央行“意見不合”，多次向土耳其央行施壓，要求在大選前削減借貸成本，以刺激信貸增長和基建。選前，埃爾多安在接受彭博社采訪時(shí)表示，如果在大選中獲勝，他將加強(qiáng)對(duì)經(jīng)濟(jì)的掌控，更大程度地插手貨幣政策，央行須聽命于他。為了加強(qiáng)對(duì)央行及經(jīng)濟(jì)的掌控，2018年7月9日，埃爾多安頒布了一項(xiàng)新的行政法令，賦予總統(tǒng)任命土耳其央行行長、副行長以及貨幣政策委員的權(quán)力，即取消央行行長五年任期的限制，并宣布了新內(nèi)閣，包括任命其女婿貝拉特·阿爾巴伊拉克(Berat Albayrak)擔(dān)任財(cái)政部長。[注]Turkish President Erdogan unveils 16-minister cabinethttps://www.aa.com.tr/en/todays-headlines/turkish-president-erdogan-unveils-16-minister-cabinet/1199348[2018-07-30].這意味著土耳其經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式已經(jīng)趨向政治化發(fā)展，央行的獨(dú)立性未來將受到更大挑戰(zhàn)。

(三)庫爾德問題的根源仍未解決

庫爾德問題牽涉到土耳其國內(nèi)族群認(rèn)同與安全形勢(shì)問題，國家認(rèn)同危機(jī)系國內(nèi)庫爾德問題的根源。自“庫爾德民主倡議”失敗后，埃爾多安奉行的激進(jìn)庫爾德政策嚴(yán)重挫傷維系庫爾德少數(shù)族群成員與國家間的心理紐帶。埃爾多安政府長期否認(rèn)庫爾德的民族屬性，不斷武力鎮(zhèn)壓庫爾德民族運(yùn)動(dòng)。土耳其經(jīng)濟(jì)社會(huì)研究基金會(huì)(TESEV)2008年發(fā)布的一份研究報(bào)告——《從地區(qū)到政府的建議》強(qiáng)調(diào)，庫爾德問題本質(zhì)是一個(gè)人權(quán)問題，而不是政府聲稱的安全問題，政府剝奪庫爾德人特性并進(jìn)行同化是庫爾德問題產(chǎn)生的主要原因，雖然庫爾德工人黨從事大量的暴力活動(dòng)，但國家的暴力活動(dòng)更多。[注]參見唐志超：《中東庫爾德問題民族透視》，北京：社會(huì)科學(xué)文獻(xiàn)出版社，2013年，第98—99頁。因此，庫爾德人始終認(rèn)為，土耳其這個(gè)民族國家從未真正尊重和認(rèn)同過庫爾德民族。而此次與埃爾多安組成“人民聯(lián)盟”的巴赫切利及其民族行動(dòng)黨，更是具有濃厚的土耳其民族主義意識(shí)形態(tài)，其曾多次嚴(yán)厲批評(píng)埃爾多安政府是“族群基礎(chǔ)上的分離主義者”，容忍庫爾德分離主義存在。[注]參見朱傳忠：《土耳其民族行動(dòng)黨的發(fā)展演變及其政治話語分析》，《西亞非洲》2013年第2期，第108 頁。

庫爾德問題的跨界性又成為土耳其與周邊國家關(guān)系的關(guān)鍵性因素。未來的埃爾多安政府將繼續(xù)在反恐問題上維持一種既保持一定介入又置身事外的立場(chǎng)。庫爾德問題是土耳其長期存在的第一大安全問題。從“幼發(fā)拉底河之盾”到“橄欖枝行動(dòng)”，再到近期土耳其出兵伊拉克北部的庫爾德地區(qū)，可以預(yù)見未來埃爾多安將繼續(xù)借助庫爾德問題干涉地區(qū)事務(wù)，保持一定程度的軍事介入，即在關(guān)鍵地區(qū)和關(guān)鍵時(shí)間節(jié)點(diǎn)上，通過打擊國內(nèi)外尤其是敘利亞、伊拉克北部的庫爾德人控制區(qū)目標(biāo)，來維持當(dāng)?shù)匕⒗恕鞝柕氯?、伊斯蘭極端組織及世俗組織之間的微妙平衡關(guān)系，防止土耳其周邊出現(xiàn)安全威脅區(qū)。

(四)土耳其外交的強(qiáng)勢(shì)性與矛盾性

第一，土耳其外交趨向埃爾多安個(gè)人主義色彩。過去很長一段時(shí)間，土耳其奉行親西方的孤立主義外交，凱末爾關(guān)于外交的觀點(diǎn)認(rèn)為，土耳其將致力于成為現(xiàn)代、自由和世俗國家。20世紀(jì)90年代，厄扎爾上臺(tái)以來，在與西方保持相互依賴的平等關(guān)系同時(shí)，開始強(qiáng)調(diào)對(duì)中東的政策。埃爾多安執(zhí)政以來，土耳其逐步形成中等強(qiáng)國型的外交戰(zhàn)略，而在外交定位上更趨向于多維度、多元化的平衡外交。埃爾多安贏得總統(tǒng)大選后，作為土耳其外交決策集團(tuán)的核心，強(qiáng)勢(shì)領(lǐng)導(dǎo)風(fēng)格和虔誠的信徒心態(tài)又影響著土耳其的外交風(fēng)向朝向更為多元自主的強(qiáng)勢(shì)風(fēng)格轉(zhuǎn)型，其總統(tǒng)任期將是土耳其外交轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)間段。

根據(jù)建構(gòu)主義理論，土耳其身份定位的重新建構(gòu)和詮釋確立了土耳其的對(duì)外政策，也決定性地影響了土耳其對(duì)敘利亞的教派主義傾向和軍事硬實(shí)力的介入方式。自敘利亞危機(jī)以來，土耳其依托強(qiáng)大的國力，其外交政策的干預(yù)性、擴(kuò)張性在敘利亞危機(jī)中顯得有的放矢。2002年，正發(fā)黨執(zhí)政初期，土耳其致力于依靠軟實(shí)力積極參與中東事務(wù)，土敘關(guān)系的發(fā)展更是成為正發(fā)黨“零問題”睦鄰政策的典范。然而，敘利亞危機(jī)后，正發(fā)黨對(duì)敘的外交政策在新奧斯曼主義和教派主義的影響下以軍事硬實(shí)力介入危機(jī)，試圖以敘利亞危機(jī)為戰(zhàn)略機(jī)遇，重塑中東地區(qū)秩序，爭奪話語主導(dǎo)權(quán)。而以軟實(shí)力外交開啟與地區(qū)國家的戰(zhàn)略對(duì)話，支持地區(qū)國家的自由化和民主化，推廣具有伊斯蘭民主色彩的“土耳其模式”，其身份也由西方國家的“附從”定位為伊斯蘭世界的“旗手”。

作為北約成員國，土耳其原則上應(yīng)該追隨美國在地區(qū)的政策。但近年來，在敘利亞、庫爾德、伊核和耶路撒冷等中東熱點(diǎn)問題上，土耳其堅(jiān)持維護(hù)地緣利益的同時(shí)，不斷挑戰(zhàn)美國在中東問題事務(wù)上的主導(dǎo)權(quán)。西方觀察家開始慨嘆“西方正在失去土耳其”，正發(fā)黨正在轉(zhuǎn)變成為一個(gè)最具反美情緒的政黨。[注]參見昝濤：《從歷史角度看土耳其的多邊主義戰(zhàn)略》，《阿拉伯世界研究》2015年第1期，第53 頁。但是，美國、歐盟不會(huì)犧牲土耳其地緣戰(zhàn)略的重要性，而后者也不會(huì)危及自身經(jīng)濟(jì)利益(歐盟是土耳其最大的投資者和最重要的貿(mào)易伙伴)以及與北約的安全關(guān)系，這就促使埃爾多安更加務(wù)實(shí)其左右逢源、多元平衡的外交手段。短期來看，土美雙方在地區(qū)問題和國家安全利益等問題上難以達(dá)成戰(zhàn)略共識(shí)，土美的利益沖突將是未來雙邊關(guān)系的常態(tài)。然而，就長期戰(zhàn)略來看，不排除土美關(guān)系依然存在合作的可能。

另外，未遂政變以來，土耳其與俄羅斯關(guān)系逐漸趨近，在一系列國際和地區(qū)問題上配合默契。但雙方在地緣政治利益的對(duì)沖和在敘利亞問題上的根本利益矛盾。也使土耳其投機(jī)色彩濃厚的外交給土俄合作增添了脆弱性和短期性。隨著巴沙爾政府的不斷勝利，土耳其在敘利亞的戰(zhàn)略空間被不斷擠壓，未來土俄在敘利亞問題上攤牌將成為可能。

第二，土耳其外交方向的矛盾性。美國學(xué)者亨廷頓曾經(jīng)指出，土耳其將長期是一個(gè)“無所適從的國家”[注]參見塞繆爾·亨廷頓：《文明沖突與世界秩序的重建》，北京：新華出版社，2010年，第124頁。。土耳其外交中最為深刻的一組矛盾，當(dāng)屬歐洲取向與中東取向之間的對(duì)立。凱末爾時(shí)代，采取強(qiáng)力的手段在內(nèi)政外交上推進(jìn)西化道路，確立對(duì)于西方國家的身份認(rèn)同。埃爾多安在某種程度上正式開啟了去西方化的歷程。其實(shí)質(zhì)是，歐盟國家難以認(rèn)同土耳其本身的社會(huì)文化和價(jià)值觀，而土耳其國內(nèi)對(duì)于西方普世價(jià)值觀也存在懷疑。土歐矛盾的激化源于塑造雙邊關(guān)系的主要基礎(chǔ)——?dú)W盟對(duì)土耳其的民主化期待與土耳其的入盟希望被侵蝕殆盡，并在難民危機(jī)、庫爾德問題以及中東地區(qū)秩序矛盾等因素的持續(xù)沖擊下日益走向?qū)α?。[注]參見鄒志強(qiáng)：《經(jīng)濟(jì)失速背景下的“土耳其模式”危機(jī)與土歐關(guān)系》，《歐洲研究》2017年第2期，第48頁。2016年是歐土關(guān)系由好變壞的分水嶺，埃爾多安在全國范圍內(nèi)的政治清洗，使土歐關(guān)系開始不斷惡化，歐盟不僅指責(zé)土耳其“民主倒退”，還暫停土耳其入歐談判。據(jù)英國調(diào)查機(jī)構(gòu)輿觀公司(YouGov)數(shù)據(jù)顯示，這一時(shí)期，土耳其成為最不受歐洲人歡迎的歐盟候選成員國，其中反對(duì)呼聲最高的是德國人(占81%)，其次分別是芬蘭人(占78%)和丹麥人(占76%)，歐盟其他成員國家中反對(duì)土耳其加入歐盟的人數(shù)也超過50%。[注]參見《民調(diào)：歐洲人最不想看到土耳其加入歐盟》，人民網(wǎng)，2016年8月10日，http://world. people. com.cn/n1/2016/0810/c1002-28625660.html[2018-08-30]。2017年，土耳其在歐洲各國的土耳其人社區(qū)為修憲公投拉票，更是遭到歐洲國家強(qiáng)烈抵制。歸根結(jié)底，土耳其與歐盟在地緣位置上的隔離、政治上的互信赤字、文化價(jià)值觀的沖突，歐盟國家對(duì)于埃爾多安政府的奧斯曼主義野心，以及其北約第二的強(qiáng)大軍事力量，使得主導(dǎo)歐盟事務(wù)的法德政客們更是難以接受這樣一個(gè)伊斯蘭勢(shì)力日益膨脹的大國。

土歐政治不信任和文明沖突也將常態(tài)化，苛刻的入歐條件挫傷著土耳其的積極性，土耳其的外交重心尚在“東移”轉(zhuǎn)型期，其積極尋求其他區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作組織的選項(xiàng)，如上海合作組織、金磚國家以及2016年土耳其倡議成立的黑海經(jīng)濟(jì)合作組織等。不過，這些區(qū)域合作組織無論是規(guī)模、一體化和整合程度，以及作為國家組織的目的和性質(zhì)來講，均無法與歐盟比擬。因此，可以肯定的是，埃爾多安政府在尋求平衡多元的外交框架下，并不會(huì)背離入盟意愿。

總之，現(xiàn)階段土耳其外交仍處于長期轉(zhuǎn)型期與不確定性，其與西方國家存在地區(qū)利益和威脅認(rèn)知差異，在重返地區(qū)局勢(shì)時(shí)，其大國野心引起側(cè)翼大國的警惕和危機(jī)感，面臨著戰(zhàn)略空間擠壓的不利局面。因此，對(duì)土耳其外交的轉(zhuǎn)型應(yīng)該持一種相對(duì)客觀和謹(jǐn)慎的認(rèn)知。

三、埃爾多安新政府未來內(nèi)政、外交施政重點(diǎn)

中東劇變以來，敘利亞危機(jī)外溢至土耳其國內(nèi)，土耳其在政治、經(jīng)濟(jì)、安全、外交等方面均經(jīng)歷了重大變化: 國內(nèi)政治威權(quán)化改革促使政治生態(tài)充滿不確定性，經(jīng)濟(jì)治理模式失色導(dǎo)致 “土耳其模式”難以為繼，難民問題和庫爾德問題又不斷加劇國內(nèi)社會(huì)矛盾，在地區(qū)事務(wù)上的話語主導(dǎo)權(quán)建構(gòu)過程緩慢，與側(cè)翼強(qiáng)國的外交困境沒有得到根本改觀，這些困難使得土耳其迫切需要政治上的穩(wěn)定和威權(quán)力量。

土耳其的威權(quán)政治，最早可追溯到奧斯曼帝國的集權(quán)制度。凱末爾時(shí)代，集權(quán)政治的強(qiáng)化構(gòu)成了共和國政治生活的核心內(nèi)容，政府、共和人民黨與凱末爾的三位一體構(gòu)成了當(dāng)時(shí)土耳其共和國的政治模式。后凱末爾時(shí)代，軍方作為“超政府力量”維護(hù)憲政秩序和政治體制。因此，威權(quán)政治一直作為潛在因素存在于土耳其的國家政治生活中，埃爾多安憑借其強(qiáng)人政治試圖構(gòu)建克里斯瑪型統(tǒng)治模式，再度重塑土耳其的威權(quán)主義傾向。

第一，整合國內(nèi)政治矛盾、力爭形成政治共識(shí)，將是埃爾多安和新政府的當(dāng)務(wù)之急。據(jù)土媒體報(bào)道，埃爾多安已在勝選后向反對(duì)派喊話，“是時(shí)候放下爭拗、矛盾和憎恨，著眼于國家的未來”。再次上任后，埃爾多安和正發(fā)黨料將推行緩和政策，最大限度地調(diào)和各黨派矛盾，平衡各黨派關(guān)系。而國家司法、央行、媒體和公民社會(huì)將繼續(xù)受到嚴(yán)密控制，對(duì)“土耳其公敵”(包括居倫運(yùn)動(dòng)殘余、庫爾德工人黨等)的清洗可能會(huì)繼續(xù)下去。盡管埃爾多安宣布停止緊急狀態(tài)，但并沒有證據(jù)證明未來其不會(huì)重啟緊急狀態(tài)以打擊社會(huì)中的不穩(wěn)定因素。不過，出于族群認(rèn)同及政府在處理少數(shù)民族關(guān)系上的多重考量，未來不排除埃爾多安會(huì)設(shè)法緩和與庫爾德人的關(guān)系，推動(dòng)建立庫爾德問題的和平解決機(jī)制。[注]Marc Pierini.Three Scenarios for Turkey’s Elections https://carnegieeurope.eu/2018/06/05/three-scenarios-for-turkey-s-elections-pub-76507[2018-06-05]。

第二，埃爾多安會(huì)繼續(xù)保持多元平衡的外交政策。在國際舞臺(tái)上，土耳其成為敘利亞內(nèi)戰(zhàn)的重要玩家，以及美國不可忽視的盟友。在伊朗核協(xié)議問題上，土耳其堅(jiān)持多邊主義外交立場(chǎng)，依然與美國唱反調(diào)，使其在中東具有較高的地位。平衡務(wù)實(shí)的外交政策，顯然會(huì)成為新總統(tǒng)制下埃爾多安對(duì)外政策的主線。東西并重，發(fā)展與中國、俄羅斯關(guān)系的同時(shí)，也將注重修復(fù)與歐美間的關(guān)系。獨(dú)立自主，爭當(dāng)中東“地區(qū)大國”的雄心將更加堅(jiān)定，將尋求在敘利亞、巴勒斯坦等問題上發(fā)揮更大影響力。盡管如此，未來土耳其的“大國夢(mèng)”依然是路漫漫其修遠(yuǎn)兮。