廣州市羽毛球協(xié)會(huì)參與老年人體育公共服務(wù)的研究

鐘 頻,楚 霄

(1.華南農(nóng)業(yè)大學(xué)體育教學(xué)研究部,廣東 廣州 510642;2.廣東第二師范學(xué)院體育系,廣東 廣州 510303)

人口老齡化己經(jīng)成為世界上越來越多的國家和地區(qū)所面臨的一大社會(huì)問題，應(yīng)對(duì)老齡化社會(huì)的挑戰(zhàn)，世界衛(wèi)生組織提出了“健康老齡化”命題，強(qiáng)調(diào)要開展健康老齡化運(yùn)動(dòng)，通過科學(xué)有效的運(yùn)動(dòng)健身，提高老年人身心健康水平和生命質(zhì)量。我國已經(jīng)進(jìn)入老齡化社會(huì)加速發(fā)展期，為老年人體育健身娛樂和保健康復(fù)的公共服務(wù)供給，老有所養(yǎng)，老有所樂，健康老齡化，必將成為未來和諧社會(huì)發(fā)展的重要問題，老少皆宜的羽毛球運(yùn)動(dòng)作為一種有效的健身手段，無疑是實(shí)現(xiàn)健康老齡化社會(huì)目標(biāo)的最佳選擇之一。

2015年11月，習(xí)近平總書記適時(shí)提出了“供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革”的問題，要求“著力提高供給體系質(zhì)量和效率”，其中，服務(wù)類行業(yè)的產(chǎn)品質(zhì)量與效率是重中之重。因此，公共體育服務(wù)供給的結(jié)構(gòu)性質(zhì)量與效益必然成為“十三五”期間人們關(guān)注的焦點(diǎn)。廣州市羽毛球協(xié)會(huì)是廣州市內(nèi)提供體育公共服務(wù)較多、影響較大的體育組織之一，不但承辦過世界羽毛球錦標(biāo)賽等大型體育賽事，也經(jīng)常組織各類群眾性體育競賽，還通過“協(xié)會(huì)進(jìn)社區(qū)”活動(dòng)推廣全民健身，在豐富群眾文化生活、提高運(yùn)動(dòng)科學(xué)性、提升居民生活質(zhì)量、構(gòu)建和諧社會(huì)和幸福廣東等方面起到了積極的作用。2017年第十三屆全運(yùn)會(huì)增設(shè)了羽毛球群眾組比賽，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)積極組隊(duì)參加，對(duì)于推動(dòng)群眾性羽毛球的開展和普及將起到更大的作用。

1 老年人體育公共服務(wù)特點(diǎn)與結(jié)構(gòu)

1.1 老年人體育公共服務(wù)的特點(diǎn)

作為體育公共服務(wù)的一部分，老年人體育公共服務(wù)不僅具有公共服務(wù)的特點(diǎn)，同時(shí)也有其自身的獨(dú)特性。

1.1.1 理念的人本性

滿足廣大人民群眾日益增長的體育需求，是建設(shè)和完善體育公共服務(wù)體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)?！耙匀藶楸尽钡捏w育公共服務(wù)理念，是體育公共服務(wù)建設(shè)應(yīng)堅(jiān)持的基本價(jià)值理念。既要充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)人民群眾參與體育活動(dòng)的積極性和創(chuàng)造力，發(fā)揮人的聰明才智，使之成為建設(shè)體育公共服務(wù)體系的主體和內(nèi)在動(dòng)力，去推動(dòng)改革，推進(jìn)發(fā)展；又要牢固樹立民本思想，不斷創(chuàng)新體育公共服務(wù)體系，擴(kuò)大公共文化服務(wù)體系的覆蓋面和服務(wù)質(zhì)量，努力消除體育公共服務(wù)的區(qū)域差別，貧富差別，保障人民群眾進(jìn)行體育活動(dòng)權(quán)利的實(shí)現(xiàn)。[1]

1.1.2 服務(wù)的公益性

公益性是體育公共服務(wù)的本質(zhì)特性。體育公共服務(wù)以滿足全社會(huì)公共利益訴求為宗旨，不僅要為公民個(gè)體提供滿意的公益性體育服務(wù)和產(chǎn)品，更要滿足社會(huì)全體成員均等化的基本體育公共服務(wù)；體育公共服務(wù)本質(zhì)特征是非營利性的，在體育公共服務(wù)提供機(jī)構(gòu)的公共利益與其他非公共利益或準(zhǔn)公共利益之間存在矛盾時(shí)，首先應(yīng)當(dāng)合法而有效地保障全社會(huì)的公共利益的實(shí)現(xiàn)。

1.1.3 供給主體的多元化

基于新公共服務(wù)理論對(duì)服務(wù)型政府構(gòu)建的視角，在當(dāng)前及未來體育公共服務(wù)體系的建設(shè)過程中，政府在基本公共體育服務(wù)與產(chǎn)品的供給方面必須為公民提供參與的基本條件和權(quán)益保障，但它并非唯一的公共服務(wù)與產(chǎn)品的提供者。體育公共服務(wù)政策的制定和實(shí)施，應(yīng)能鼓勵(lì)體育非營利組織、志愿者組織和企業(yè)共同參與體育公共服務(wù)的供給，使之成為公共體育服務(wù)與產(chǎn)品供給的重要渠道，實(shí)現(xiàn)體育公共服務(wù)供給的多元化，最大限度地為公民提供豐富多彩的體育公共服務(wù)。[2]

1.1.4 服務(wù)內(nèi)容的豐富性

由于老年人群的特殊性，老年人體育公共服務(wù)的內(nèi)容涵蓋了基本的體育公共服務(wù)各個(gè)層面，如體育活動(dòng)組織、體育信息產(chǎn)品、健身康復(fù)指導(dǎo)、體質(zhì)監(jiān)測與評(píng)價(jià)、體育活動(dòng)志愿者服務(wù)等。這些公共服務(wù)的產(chǎn)品與內(nèi)容從不同的層面和視角將老年人體育的組織管理、活動(dòng)指導(dǎo)、監(jiān)測評(píng)價(jià)等涵蓋其中，全方位地保障老年人體育的有序開展。

1.1.5 服務(wù)手段的安全性

老年人的骨質(zhì)密度較低，骨的彈性和韌性降低，肌肉彈性降低，耐力較差，加上視、聽覺的老化，反應(yīng)較為遲鈍，這些都增加了老年人體育過程中的風(fēng)險(xiǎn)，因而在設(shè)計(jì)與提供老年人體育公共服務(wù)產(chǎn)品時(shí)，必須充分考慮安全性，選擇運(yùn)動(dòng)量較小、休閑娛樂性較高的運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目進(jìn)行鍛煉，既使老年人得到充分的鍛煉，又不致過于疲倦甚至造成傷害。

1.2 老年人體育公共服務(wù)結(jié)構(gòu)體系

老年人體育公共服務(wù)是體育公共服務(wù)體系的一個(gè)組成部分，同時(shí)也是一項(xiàng)長期、復(fù)雜的系統(tǒng)工程，它不僅應(yīng)具有系統(tǒng)的完整性、結(jié)構(gòu)性，更應(yīng)該與中國特色的基本國情及社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，能夠不斷為老人提供體育服務(wù)的基本環(huán)境和條件，滿足老人體育活動(dòng)的基本需求，保障老人享有基本的體育權(quán)利和服務(wù)，進(jìn)而促進(jìn)群眾體育事業(yè)持續(xù)發(fā)展。[3]

研究認(rèn)為，一個(gè)完善的老年人體育公共服務(wù)體系，從宏觀上主要由服務(wù)供給、資源支持、政策保障三大部分構(gòu)成(如圖1)。

圖1 老年人體育公共服務(wù)體系結(jié)構(gòu)

服務(wù)供給部分是主體，主要解決提供哪些和什么樣的服務(wù)問題，是當(dāng)前供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革的重點(diǎn)，包括老年人體育公共服務(wù)的具體內(nèi)容和方式、針對(duì)老年人個(gè)性化健身康復(fù)保健指導(dǎo)服務(wù)、有針對(duì)性的體質(zhì)監(jiān)測咨詢服務(wù)等；資源支持部分是基礎(chǔ)，主要解決服務(wù)的環(huán)境與條件問題，是提升服務(wù)質(zhì)量的關(guān)鍵，包括各類服務(wù)供給所需的硬件和軟件，如環(huán)境(包括自然環(huán)境和社會(huì)環(huán)境)、技術(shù)、經(jīng)費(fèi)、人才、基礎(chǔ)設(shè)施等，確保體育公共服務(wù)的有效運(yùn)作；政策保障部分是關(guān)鍵，主要解決如何提供公共服務(wù)、公共產(chǎn)品，以及確保公共服務(wù)的水平和質(zhì)量的問題，從政策法律和績效評(píng)估等方面保障老年人體育公共服務(wù)體系的正常運(yùn)行。

如果說老年人體育公共服務(wù)體系是一個(gè)閉合的系統(tǒng)，那么三大系統(tǒng)中，服務(wù)系統(tǒng)指向外部，是體系向社會(huì)提供的服務(wù)內(nèi)容與方式，支持系統(tǒng)連接體系內(nèi)部與外部的橋梁，而保障系統(tǒng)則是指向內(nèi)部，促進(jìn)體系可持續(xù)發(fā)展的系統(tǒng)。

2 廣州市羽毛球協(xié)會(huì)參與老年人體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀

廣州市羽毛球協(xié)會(huì)處自1956年成立伊始，即致力于推動(dòng)羽毛球運(yùn)動(dòng)在廣州的發(fā)展，具有廣泛的影響力。世界上可能再也沒有一座城市像廣州這樣與羽毛球的關(guān)系如此緊密：300多萬羽毛球人口，約占城市總?cè)丝诘?/3；兩萬多塊羽毛球場地，城市里幾乎所有能改建為羽毛球場的體育館、倉庫和室內(nèi)建筑都已被羽毛球場占領(lǐng)。[4]如此龐大的運(yùn)動(dòng)人群，也使廣州市羽毛球協(xié)會(huì)成為廣州市影響最大的體育社團(tuán)之一。

隨著我國全民健身運(yùn)動(dòng)的深化和社會(huì)組織管理制度的創(chuàng)新發(fā)展，體育社會(huì)組織在“大社會(huì)”這個(gè)大舞臺(tái)上正在逐步發(fā)揮出承擔(dān)社會(huì)公共責(zé)任的作用。廣州市羽毛球協(xié)會(huì)適應(yīng)加強(qiáng)和創(chuàng)新社會(huì)服務(wù)管理要求，參與組織、協(xié)調(diào)、指導(dǎo)老年人開展體育健身活動(dòng)，為提高老年人的生活、生命質(zhì)量服務(wù)，在我國體育公共服務(wù)發(fā)展中扮演了重要角色。探討羽毛球協(xié)會(huì)參與老年人體育公共服務(wù)的現(xiàn)狀，我們主要從考察指向外部的服務(wù)系統(tǒng)入手。

2.1 以強(qiáng)化體育意識(shí)為目標(biāo)的體育信息服務(wù)

隨著全民健身系列活動(dòng)的深入開展，老年人們對(duì)健康與體育兩者間的關(guān)系有了全新的認(rèn)識(shí)?！?0歲的身體，20歲的心臟，體育運(yùn)動(dòng)使之然?！薄伴L壽又健康，生活質(zhì)量高。眾人百般求，莫忘鍛煉好?！斌w育是保障和促進(jìn)老年人身心健康的有效途徑之一，在強(qiáng)化老年人體育意識(shí)方面，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)開展了一系列的宣傳活動(dòng)：比如不定期進(jìn)社區(qū)進(jìn)行老年人體育活動(dòng)宣傳，給社區(qū)老年人發(fā)放宣傳手冊，進(jìn)行老年人體育健康知識(shí)講座；在全民健身日期間，還邀請(qǐng)了前世界羽毛球冠軍、亞洲級(jí)裁判和國家級(jí)教練出席見面會(huì)，并親自為市民表演、示范和指導(dǎo)，組織了與羽毛球相關(guān)的趣味性游戲互動(dòng)，吸引大批現(xiàn)場老年人排隊(duì)參與；每逢大賽來臨，協(xié)會(huì)都會(huì)在各賽區(qū)懸掛橫幅，宣傳賽事，老年人體育咨詢服務(wù)，鼓勵(lì)老年人參與全民健身活動(dòng)。廣州羽毛球慈善賽——迷你賽熱身賽中，76歲的前全球華人賽冠軍的出席，更加有效地激發(fā)了老年人參與體育運(yùn)動(dòng)的熱情，強(qiáng)化了老年人的體育意識(shí)。

廣州市羽毛球協(xié)會(huì)還利用自己的官方網(wǎng)站，為社區(qū)老年人提供體育健身保健知識(shí)、體育輔導(dǎo)及活動(dòng)信息、體育場(館)開放信息、體育培訓(xùn)與指導(dǎo)信息、體育競賽表演、體育運(yùn)動(dòng)技能技巧和競賽規(guī)則等，方便老年人參與公共體育服務(wù)。

2.2 以體育競賽為主要手段的體育活動(dòng)服務(wù)

充分利用體育健身娛樂的功能，保障“老有所養(yǎng)，老有所依”的和諧民生，是老年人體育公共服務(wù)事業(yè)和全民健身工程思考的重大課題。廣州市羽毛球協(xié)會(huì)按照《全民健身計(jì)劃綱要》的要求為開展老年人體育活動(dòng)進(jìn)行積極的探索，組織實(shí)施了豐富多彩的老年人體育健身展示活動(dòng)及體育競賽活動(dòng)。

廣州“市長杯”羽毛球系列大賽創(chuàng)辦于2007年，迄今為止已連續(xù)舉辦了8屆。這項(xiàng)賽事活動(dòng)具有參與人數(shù)眾多、參與范圍和影響面廣泛、賽事級(jí)別高等特點(diǎn)，自舉辦以來深受廣大市民的喜愛，年均參賽人數(shù)超過1萬人次，是廣州市規(guī)模最大的業(yè)余羽毛球賽事。作為廣州市重點(diǎn)群眾性體育競賽活動(dòng)，其涉及面廣、參與度高和娛樂性強(qiáng)的特點(diǎn)滿足了老年人參加體育活動(dòng)及體育競賽的需求，并為老年人提供了良好的體育競賽服務(wù)，這種“群眾體育盛事，各年齡段全覆蓋”的賽事同時(shí)也豐富了老年人精神生活。另外，還有“中滔環(huán)保杯”廣州市羽毛球混合團(tuán)體冠軍賽、“東凌杯”2013年廣州市羽毛球協(xié)會(huì)團(tuán)體會(huì)員賽、2013年第五屆全球華人羽毛球團(tuán)體錦標(biāo)賽等。[5]

2.3 以社區(qū)為主要活動(dòng)場所的體育組織服務(wù)和體育設(shè)施服務(wù)

基于老年人參加體育活動(dòng)在時(shí)間、地點(diǎn)、強(qiáng)度、水平和協(xié)作等方面都具有很強(qiáng)的自主性和自由度的特點(diǎn)，充分利用和發(fā)揮協(xié)會(huì)及會(huì)員的資源作用，為老年人提供靈活、便利的場地設(shè)施等服務(wù)。以社區(qū)場地設(shè)施為主要活動(dòng)場所，定期或不定期地進(jìn)社區(qū)開展老年人體育宣傳、羽毛球知識(shí)講座、技能指導(dǎo)、羽毛球競賽組織等活動(dòng)。在廣州市羽毛球協(xié)會(huì)的組織下，各區(qū)開展了豐富多彩的老年人羽毛球活動(dòng)，如花都區(qū)的老年人運(yùn)動(dòng)會(huì)羽毛球賽、廣州市“市長杯”羽毛球系列大賽及各區(qū)域的初賽等。

2.4 以方法指導(dǎo)為主要內(nèi)容的體育健身培訓(xùn)指導(dǎo)服務(wù)

科學(xué)健身、保障安全是老年人參與體育活動(dòng)的前提條件，也是老年人體育健身和保健康復(fù)活動(dòng)的根本要求。為加強(qiáng)對(duì)老年人體育健身活動(dòng)的科學(xué)指導(dǎo)，確保老年人參與羽毛球活動(dòng)過程中的人身安全，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)官方網(wǎng)站開辟“健康常識(shí)”、“基礎(chǔ)技巧”、“羽球知識(shí)”等欄目，為老年人提供幫助和指導(dǎo)；協(xié)會(huì)會(huì)員不定期進(jìn)社區(qū)開展體育健康教育知識(shí)講座和科學(xué)健身指導(dǎo)，為老年人提供技能培訓(xùn)、體育活動(dòng)咨詢等方面的志愿服務(wù)工作。此外，為保障健身指導(dǎo)服務(wù)的質(zhì)量和有效性，協(xié)會(huì)制定專門計(jì)劃強(qiáng)化社會(huì)體育指導(dǎo)員崗前培訓(xùn)及上崗督查指導(dǎo)。

3 廣州市羽毛球協(xié)會(huì)參與老年人體育公共服務(wù)存在的問題

隨著我國體育公共服務(wù)社會(huì)化進(jìn)程的加快，黨和政府日益重視社會(huì)組織在公共管理和服務(wù)領(lǐng)域的作用和重要地位，加強(qiáng)供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革與發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的號(hào)角，為體育社會(huì)組織參與體育公共服務(wù)提供了政策保障。廣州市羽毛球協(xié)會(huì)以其獨(dú)特的組織優(yōu)勢，積極參與老年人體育公共服務(wù)，但其在參與老年人體育公共服務(wù)，提供體育公共服務(wù)產(chǎn)品的過程中逐步暴露出一些存在的問題，這些問題在一定程度上嚴(yán)重制約了其作用的發(fā)揮。

3.1 服務(wù)供給系統(tǒng)有待完善

服務(wù)系統(tǒng)是老年人體育公共服務(wù)的主體，其內(nèi)容的豐富程度直接影響著老年人從事體育運(yùn)動(dòng)的積極性和科學(xué)性。在老年人體育公共服務(wù)體系建設(shè)過程中，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)的作用日益擴(kuò)大，但其服務(wù)系統(tǒng)也存在結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容貧乏的缺點(diǎn)。

目前，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)提供體育公共服務(wù)的主要方式是開展體育競賽活動(dòng)。通過舉辦業(yè)余的民間羽毛球比賽帶動(dòng)體育活動(dòng)、體育信息、體育指導(dǎo)和體育健身等服務(wù)，促進(jìn)健身知識(shí)的普及，吸引健身人群，倡導(dǎo)健康生活方式，從而促進(jìn)老年人體質(zhì)健康的良性發(fā)展。雖然廣州市羽協(xié)也通過“協(xié)會(huì)進(jìn)社區(qū)”的活動(dòng)，開展專項(xiàng)的體育信息與指導(dǎo)服務(wù)，但是運(yùn)動(dòng)式的服務(wù)方式畢竟缺乏系統(tǒng)性和規(guī)范性，難以產(chǎn)生可持續(xù)性的影響。因此，加快建立長效性的體育公共服務(wù)體系運(yùn)行機(jī)制是十分必要的。

當(dāng)前，由于政府扶持體育社團(tuán)組織發(fā)展的長效機(jī)制尚未完全建立，體育行政部門與體育社會(huì)組織之間的良性互動(dòng)較少，客觀上影響和造成了廣州市羽毛球協(xié)會(huì)在參與老年人體育公共服務(wù)的實(shí)際中運(yùn)行的機(jī)制不暢，協(xié)會(huì)服務(wù)的積極性不高，服務(wù)供給能力不強(qiáng)，由此阻礙了協(xié)會(huì)從更高層次、更廣泛的提供老年人體育公共服務(wù)，也影響了協(xié)會(huì)的有效發(fā)展。

3.2 政策支持系統(tǒng)尚需完善

由于地域性體育文化的影響，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)是廣州市體育協(xié)會(huì)中硬件資源比較豐富的組織之一，擁有自身的場館、設(shè)施與場地，是其提供體育公共服務(wù)的重要物質(zhì)基礎(chǔ)。但從政策支持層面看，整個(gè)服務(wù)系統(tǒng)仍然存在著人才與資金兩個(gè)方面主要問題，這也是長期以來困擾協(xié)會(huì)發(fā)展和提供公共服務(wù)的關(guān)鍵問題。

首先，專業(yè)服務(wù)管理人員嚴(yán)重不足。協(xié)會(huì)有常務(wù)專職人員6人，兼職人員15人。管理人員都扮演著三重身份，除協(xié)會(huì)管理職能外，還是協(xié)會(huì)組織活動(dòng)的指導(dǎo)者、市政府各職能部門的工作人員。其主要職責(zé)是協(xié)會(huì)的日常運(yùn)作和賽事的經(jīng)營與協(xié)調(diào)。為落實(shí)社區(qū)老年人體育公共服務(wù)職能，在廣大會(huì)員和社會(huì)各界的支持下，協(xié)會(huì)逐步進(jìn)入社區(qū)開展一線的體育公益活動(dòng)、健身指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)等方面的活動(dòng)。隨著社區(qū)老年體育活動(dòng)開展的日益廣泛，羽協(xié)管理與指導(dǎo)人員的數(shù)量已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足需要，在一定程度上制約了協(xié)會(huì)的發(fā)展和公共服務(wù)能力。

其次，生財(cái)、理財(cái)能力弱，經(jīng)費(fèi)來源渠道和結(jié)構(gòu)不合理。羽協(xié)的運(yùn)營經(jīng)費(fèi)主要來自：①政府購買體育服務(wù)所付的資金，這是協(xié)會(huì)經(jīng)費(fèi)的主要來源；②社會(huì)捐贈(zèng)和贊助，主要是會(huì)長、副會(huì)長的捐贈(zèng)和廣告商的贊助；③會(huì)員會(huì)費(fèi)，由于個(gè)人會(huì)員的減少，目前主要來自單位會(huì)員的會(huì)費(fèi)。訪談結(jié)果表明：協(xié)會(huì)的資金來源表面上是多元化，但實(shí)際上來源渠道比較狹窄，由于會(huì)費(fèi)收入少，且社會(huì)資助也只有在舉辦賽事活動(dòng)時(shí)才有所增加，開展活動(dòng)和維持協(xié)會(huì)自身的日常開支，主要還是依靠承辦賽事和會(huì)員單位的資助，而大型體育賽事難以實(shí)現(xiàn)常態(tài)化，會(huì)員單位的資助也無法掌握主動(dòng)權(quán)。經(jīng)費(fèi)不足，針對(duì)老年人體育公共服務(wù)所投入的經(jīng)費(fèi)必然受到影響。

3.3 資源保障系統(tǒng)還要進(jìn)一步健全

首先，廣州市羽毛球協(xié)會(huì)尚未實(shí)現(xiàn)實(shí)體化運(yùn)作。行政干預(yù)嚴(yán)重，自身獨(dú)立性不夠是其突出問題。廣州市羽毛球協(xié)會(huì)的委員會(huì)成員80%為廣州市政府、體育局等政府職能部門的重要職員。“行政化”與“官民二重性”，雖然給協(xié)會(huì)管理、資源配置和運(yùn)營帶來一定的優(yōu)勢，但也讓羽毛球協(xié)會(huì)形成對(duì)政府的“體制依賴”，從而缺乏自身的獨(dú)立性。實(shí)力的弱化和職能的虛化使協(xié)會(huì)依賴運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心，運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心對(duì)協(xié)會(huì)具體事務(wù)的涉足變得順理成章。這種“管辦不分”、職能不清的弊端嚴(yán)重影響了羽毛球協(xié)會(huì)在老年人體育公共服務(wù)中發(fā)揮的作用。[6]

其次，是老年人體育公共服務(wù)的政策有待完善。由于政策本身具有一定的強(qiáng)制性，因此，在當(dāng)前社會(huì)條件下，發(fā)展老年體育更需要具有強(qiáng)制效力的政策支持。例如，由于老年人身體機(jī)能衰退，活動(dòng)不方便，老年體育場地設(shè)施的建設(shè)應(yīng)當(dāng)適應(yīng)老年人的特點(diǎn)，就近和方便，這就應(yīng)當(dāng)重視住宅區(qū)體育場地設(shè)施的建設(shè)。然而，受利益驅(qū)動(dòng)和著重考慮經(jīng)濟(jì)利益的結(jié)果，導(dǎo)致一些開發(fā)商選擇性地忽視了新建小區(qū)配套體育設(shè)施的政策要求，造成新開發(fā)的住宅區(qū)體育場地設(shè)施建設(shè)嚴(yán)重不足，或計(jì)劃中的體育設(shè)施用地被擠占挪用。深受廣州市民及老年人喜愛的羽毛球項(xiàng)目，場地設(shè)施一樣匱乏，同時(shí)，針對(duì)老年人體育活動(dòng)的相關(guān)扶持性政策也不完善，已有的地方性措施執(zhí)行力度由于沒有專門的評(píng)估監(jiān)察機(jī)制而顯得十分不足。

最后，是協(xié)會(huì)提供體育公共服務(wù)的評(píng)估機(jī)制依然欠缺。老年人體育公共服務(wù)評(píng)價(jià)的指標(biāo)體系、評(píng)估方式、評(píng)估機(jī)構(gòu)、評(píng)估結(jié)果反饋、評(píng)估質(zhì)量監(jiān)控等都沒有明確的規(guī)范，協(xié)會(huì)提供的體育公共服務(wù)產(chǎn)品質(zhì)量缺乏有效的監(jiān)控與管理，既影響了公共服務(wù)的質(zhì)量，也影響了協(xié)會(huì)參與體育公共服務(wù)的積極性，最終危及協(xié)會(huì)提供體育公共服務(wù)的可持續(xù)性發(fā)展。

4 結(jié)論與建議

老年人體育公共服務(wù)體系既有體育公共服務(wù)體系的一般特點(diǎn)，又有其自身的獨(dú)特之處，具有理念的人本性、服務(wù)的公益性、供給主體的多元化、服務(wù)內(nèi)容的豐富性和服務(wù)手段的安全性等特點(diǎn)；老年人體育公共服務(wù)體系由服務(wù)、支持、保障三大系統(tǒng)構(gòu)成。服務(wù)系統(tǒng)是老年人體育公共服務(wù)建設(shè)的主體部分，支持系統(tǒng)是老年人體育公共服務(wù)建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，保障系統(tǒng)是老年人體育公共服務(wù)建設(shè)的完善機(jī)制；廣州市羽毛球協(xié)會(huì)在老年人體育公共服務(wù)發(fā)展中扮演了重要的角色，突出表現(xiàn)在：體育信息服務(wù)、體育活動(dòng)服務(wù)、體育組織服務(wù)、體育設(shè)施服務(wù)和體育指導(dǎo)服務(wù)；在參與老年人體育公共服務(wù)方面還需要著力解決：服務(wù)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)單一和內(nèi)容貧乏、支持系統(tǒng)人力不足和資金短缺、保障系統(tǒng)定位不清和服務(wù)政策不完善、評(píng)估制度不健全等問題。

基于以上分析，建議廣州市羽毛球協(xié)會(huì)應(yīng)盡快適應(yīng)老齡化社會(huì)體育公共服務(wù)的需求，做好以下幾方面的工作：其一，合理定位，明確職責(zé)。抓住供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革和全民健身深入開展的機(jī)遇，加強(qiáng)自身建設(shè)，完善服務(wù)機(jī)制，研究和解決好與民間基層羽毛球組織的對(duì)接發(fā)展，加快實(shí)體化改革的步伐，增強(qiáng)參與服務(wù)能力，積極承接體育公共服務(wù)的社會(huì)職能，為建設(shè)和諧、幸福廣東奠定基礎(chǔ)。其次，創(chuàng)新手段，豐富內(nèi)容。充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和“體育+”兩大平臺(tái)，解決好服務(wù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)單一、內(nèi)容貧乏的問題，以創(chuàng)新的思維，大膽革新運(yùn)動(dòng)方式和服務(wù)手段，積極引進(jìn)富有變化、趣味性強(qiáng)、休閑性好、娛樂性足、適應(yīng)性高的新型羽毛球活動(dòng)，如：融羽毛球、乒乓球、毽球于一爐的“板羽球”等，豐富老年人體育公共服務(wù)的內(nèi)容。第三，充分吸納社會(huì)資源，合理利用社會(huì)資金。建立志愿者服務(wù)制度，促進(jìn)志愿服務(wù)的常態(tài)化，深入挖掘會(huì)員尤其是單位會(huì)員的投資潛力，加強(qiáng)老年人羽毛球賽事組織與管理，爭取企業(yè)贊助，建立合理的社會(huì)捐贈(zèng)機(jī)制，提高對(duì)社會(huì)資金的吸納能力。第四，盡快完善服務(wù)政策，掃清制度障礙。以《中共中央、國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)老齡工作的決定》、《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)老年體育工作的意見》、《全民健身計(jì)劃(2011-2015年)》等政策為依據(jù)，研究制定和實(shí)施老年人羽毛球項(xiàng)目公共服務(wù)的相關(guān)制度與措施，結(jié)合《廣州市老年人優(yōu)待辦法》(2011年)等有關(guān)制度，切實(shí)落實(shí)老年人“進(jìn)入公共體育、健身場館活動(dòng)的，享受半價(jià)優(yōu)待”等措施，確保老年人參與羽毛球健身娛樂活動(dòng)基本權(quán)利的有效實(shí)現(xiàn)。