生態(tài)補償，要理順四種關(guān)系

□ 李全喜 武格格

（李全喜，北京郵電大學馬克思主義學院副教授，北京郵電大學社會主義生態(tài)文明研究中心主任；武格格，北京郵電大學經(jīng)濟管理學院碩士。本文為北京高校思想政治理論課教師“擇優(yōu)資助”項目“習近平社會主義生態(tài)文明建設(shè)思想研究”的階段性成果）

“社會主義生態(tài)文明”這個概念本身包含了“社會公正正義”和“生態(tài)可持續(xù)”的價值取向。把“生態(tài)補償”納入社會主義生態(tài)文明視域中進行深入思考，不僅有助于深入體悟中國特色社會主義制度的“社會主義”屬性，而且有助于深入理解社會公平正義包含的“保障權(quán)益”與“履行義務”的內(nèi)蘊。

過去較長時間內(nèi)，我們對“生態(tài)補償”的理解在很大程度上等同于“生態(tài)賠償”，其實這兩個概念的內(nèi)涵存在較大差異。生態(tài)賠償，是從法學角度而言的，是指在發(fā)展過程中因為侵犯他人的環(huán)境權(quán)益或者觸犯了生態(tài)環(huán)境相關(guān)法律而受到相應懲罰的行為。生態(tài)補償，是從政治學、管理學角度而言的，是指在發(fā)展過程中為了保障民眾健康生存與持續(xù)發(fā)展而采取的積極主動的治理舉措。這就是說，生態(tài)補償，更多的是合法實踐行為的配套支撐，其目的在于保障生態(tài)資源區(qū)民眾的健康生存權(quán)益與持續(xù)性的發(fā)展機會。

社會主義生態(tài)文明建設(shè)是一個復雜的系統(tǒng)工程，需要政府、市場、社會與民眾的協(xié)同參與。這意味著在社會主義生態(tài)文明視域下，生態(tài)補償內(nèi)蘊了至少四種關(guān)系，需要理順。

理順政府主導與市場主體的關(guān)系

隨著社會主義市場經(jīng)濟體制改革的深入，市場對資源的配置已經(jīng)從過去的“基礎(chǔ)性”地位轉(zhuǎn)為今天的“決定性”地位。在此語境下，如何處理社會主義生態(tài)文明建設(shè)中生態(tài)補償所面臨的政府與市場的關(guān)系，就顯得尤為重要。

山西右玉歷任縣委書記秉承生態(tài)立縣理念，久久為功，取得顯著成效，右玉民眾的生存條件和生存環(huán)境發(fā)生了顯著變化。顯然，在右玉，對民眾的生態(tài)補償，是黨和政府發(fā)揮主導性作用的結(jié)果。比如，當?shù)氐纳臣Y源很豐富，那么，政府部門如何做好頂層設(shè)計、如何建立健市場機制，對切實保障民眾公平分享沙棘產(chǎn)業(yè)成果意義重大。盡管市場對資源配置起著決定性作用，但絕不是說任何資源配置都要交給市場，更不是說要放棄政府的宏觀調(diào)控作用。對民眾而言，加強政府對市場的宏觀調(diào)控，恰恰是生態(tài)補償社會主義屬性的主要基石。

理順外援型補償和內(nèi)生型補償?shù)年P(guān)系

從參與機制上看，外援型生態(tài)補償更多的表現(xiàn)是自上而下、由外到內(nèi)，內(nèi)生型生態(tài)補償更多的是自下而上、由內(nèi)到外。

政府為保障民眾生態(tài)權(quán)益進行的頂層設(shè)計，為生態(tài)資源區(qū)提供的制度資本、人力資本和社會資本等，意在通過外援型生態(tài)補償，夯實民眾健康生存的基礎(chǔ)。例如山西岢嵐縣實施的異地搬遷工程，就屬于外援型生態(tài)補償?shù)姆懂牎?/p>

外援型生態(tài)補償?shù)膬?yōu)勢在于，為民眾提供了追求健康生存的外在資源，在客觀上為維護民眾生存權(quán)益創(chuàng)造了良好的氛圍和環(huán)境。外援型生態(tài)補償在短期內(nèi)確實能夠幫助民眾實現(xiàn)生存環(huán)境的顯著改變，但如果不能有效轉(zhuǎn)化為民眾的內(nèi)生動力，就不能從根本上保障民眾未來的健康生存與持續(xù)發(fā)展。

如何才能使外援型生態(tài)補償有效轉(zhuǎn)化為民眾的內(nèi)生動力呢？這就需要在實施外援型生態(tài)補償?shù)倪^程中，保障民眾的參與機制，調(diào)動民眾的參與熱情，尊重民眾的參與意愿，確保民眾在生態(tài)補償過程中擁有充分的知情權(quán)和話語權(quán)。

在山西岢嵐縣宋家溝的生態(tài)補償過程中，岢嵐縣充分尊重群眾意愿，群眾可以選擇投親靠友，可以選擇縣城買房，也可以選擇定點搬遷等。不管哪種方式，岢嵐縣都給予了搬遷群眾人均3.88萬元的補償，確保其搬遷不舉債。令人欣喜的是，岢嵐縣不僅重視外援型生態(tài)補償，而且重視當?shù)孛癖姷膬?nèi)生型生態(tài)補償。岢嵐縣通過扶持本地企業(yè)、配置產(chǎn)業(yè)、就業(yè)幫扶等舉措，使群眾能夠自覺參與到生態(tài)補償?shù)膶嵺`中，為未來的健康生存與持續(xù)發(fā)展奠定了堅實的基礎(chǔ)。

處理好生存型補償與發(fā)展型補償關(guān)系

生存型補償主要是為了滿足民眾的生存需要而進行的必要補償，主要解決的是人的平等生存問題；發(fā)展型補償則更多的是為了實現(xiàn)民眾更多的追求而進行的提升性補償，主要解決的是民眾的可持續(xù)發(fā)展問題。

按照馬克思主義的觀點，人的生存意識優(yōu)先于一切其他意識，只有在滿足人的生存的條件下，才可能去談更高的追求。因此，生態(tài)補償，首先應考慮生存型補償，在此基礎(chǔ)上再進行更高層次的發(fā)展型補償。也就是說，生態(tài)補償是一個分階段循序漸進的發(fā)展過程。生存型補償是發(fā)展型補償?shù)那疤岷突A(chǔ)，發(fā)展型補償是生存型補償?shù)哪繕撕头较颉?/p>

這個關(guān)系在山西右玉得到了充分展現(xiàn)。中華人民共和國成立初期，右玉縣委書記帶領(lǐng)民眾種樹防沙主要是為了種活莊稼以收獲更多糧食，以滿足民眾的生存需要。當時，右玉的植樹造林還不是生態(tài)文明意義上的綠色自覺行為，而是保證生存的必要舉措。近年來，盡管右玉生態(tài)環(huán)境發(fā)生了翻天覆地的變化，但右玉縣委書記依然帶領(lǐng)全縣民眾繼續(xù)植樹造林。從本質(zhì)上說，這個階段的植樹造林實踐，已經(jīng)不再是生存型補償?shù)男枰菫榱藵M足右玉群眾的美好生活需求，已經(jīng)成為綠色自覺行為。隨著右玉生態(tài)文明建設(shè)成效的進一步顯現(xiàn)，以“執(zhí)政為民、尊重科學、百折不撓、艱苦奮斗”為核心的“右玉精神”正在日益深入人心。

岢嵐縣宋家溝的生態(tài)補償，不僅注重生存型補償，而且關(guān)注異地搬遷后群眾的進一步發(fā)展，切實做到了生存型補償和發(fā)展型補償?shù)挠行谕?，正在促進當?shù)孛癖姵】瞪媾c持續(xù)發(fā)展的方向努力前進。

協(xié)調(diào)好區(qū)域性補償與跨區(qū)域補償?shù)年P(guān)系

山西煤炭資源的省外輸出對全國社會經(jīng)濟的發(fā)展發(fā)揮了重要的支撐作用。解決好資源開采地區(qū)的生態(tài)補償問題，在全國生態(tài)補償中具有重要示范性作用。就山西而言，生態(tài)補償所彰顯的環(huán)境正義問題，一方面涉及到對煤炭開采區(qū)民眾的區(qū)域性生態(tài)補償，另一方面涉及到全國層面對山西省的跨區(qū)域型生態(tài)補償。

多年來，煤炭資源開采區(qū)特別是一些煤礦沉陷區(qū)的民眾，一方面為煤炭資源開采奉獻出耕地資源，另一方面為煤礦沉陷區(qū)的生態(tài)修復做出積極努力，這些民眾的權(quán)益保障問題應該成為生態(tài)補償首先考慮的問題。這本身就是生態(tài)補償所要彰顯的正義本質(zhì)。這個問題的有效解決對解決全國其他資源地區(qū)轉(zhuǎn)型的民眾正義問題具有典型示范作用。

有必要建立健全跨區(qū)域生態(tài)補償機制，從全國層面來統(tǒng)籌考慮對山西省進行必要的跨區(qū)域型生態(tài)補償，這是對山西煤炭資源省外輸出的積極回饋，是對山西省作為國家發(fā)展建設(shè)者和參與者的正義補償。進而，如果能成功實踐這樣一種區(qū)域型與跨區(qū)域型生態(tài)補償，并成功推廣到全國其他生態(tài)主體功能區(qū)，對營造生態(tài)主體功能區(qū)域公正乃至跨區(qū)域型社會公正的氛圍將會有更強的現(xiàn)實說服力。