天下黃河貴德清 生態(tài)文明助振興

□ 張景文

（作者單位：青海省貴德縣生態(tài)環(huán)境局）

“天下黃河貴德清”。貴德縣位于青海省東部，九曲黃河自西向東橫貫縣境，區(qū)位優(yōu)勢明顯，境內(nèi)具有典型的高原“山-水-林-田-湖-草”復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)。生態(tài)文明建設(shè)成效顯著，先后獲得多項殊榮，特別是在2019 年，榮獲第三批國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣榮譽稱號，正在以實際行動爭當(dāng)生態(tài)文明建設(shè)的排頭兵和實踐者。

強化頂層設(shè)計，深入推進生態(tài)文明建設(shè)

貴德縣不忘初心、牢記使命，堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指引，深入貫徹落實“四個扎扎實實”重大要求和囑托。堅持“生態(tài)立縣”戰(zhàn)略，不斷強化頂層設(shè)計，高位推進全縣生態(tài)文明建設(shè)工作。2012 年，國家發(fā)展改革委員會、財政部、國家林業(yè)局將貴德縣列入首批全國生態(tài)文明示范工程試點縣之列。2014 年，貴德縣對標(biāo)國家生態(tài)文明建設(shè)示范區(qū)管理規(guī)程和國家生態(tài)文明建設(shè)示范市縣評選要求，啟動了系列規(guī)劃編制工作。2018 年，積極響應(yīng)國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建的新要求，組織編制《貴德縣國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣創(chuàng)建專項規(guī)劃（2019-2025）》，對全縣生態(tài)文明建設(shè)工作做出全面部署。

近年來，貴德始終把生態(tài)文明建設(shè)放在最突出位置，堅持改革創(chuàng)新、先行先試，著力在建立健全生態(tài)文明制度體系、全力打好污染防治攻堅戰(zhàn)、全面改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量、用心打造宜居生態(tài)生活、加快培育特色生態(tài)文化等方面積極探索，并取得了顯著成效。

把握工作重點，實現(xiàn)區(qū)域全面協(xié)同發(fā)展

青海省貴德縣

高度重視組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌推進全縣生態(tài)文明建設(shè)。貴德成立以縣委書記任組長的工作領(lǐng)導(dǎo)小組，全面分解落實生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)任務(wù)，形成了“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負責(zé)、人大政協(xié)監(jiān)督、鄉(xiāng)鎮(zhèn)部門協(xié)作、全縣人民參與”的工作推進機制。建立了創(chuàng)建生態(tài)文明先行區(qū)任務(wù)考核考評機制，將各項任務(wù)和重點工作細化到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣直相關(guān)單位，層層簽訂目標(biāo)責(zé)任書，形成了一級抓一級、層層抓落實的良好工作格局。嚴(yán)格按照國家統(tǒng)一部署和要求，明確和逐級分解生態(tài)文明建設(shè)工作任務(wù)，建立“資源共享、信息互補、通力合作、協(xié)調(diào)推進”的工作機制，切實做到“認識上提升層次，責(zé)任上提升境界，工作上提升水平，推進上提升質(zhì)量”。執(zhí)行和強化工作調(diào)度制度，嚴(yán)格做到調(diào)度細、安排實、推動快、效果好，并堅持把生態(tài)文明建設(shè)作為部門創(chuàng)先爭優(yōu)的重要內(nèi)容，作為部門領(lǐng)導(dǎo)干部的考核指標(biāo)，堅持以良好的政治生態(tài)推動生態(tài)文明建設(shè)。

推動“四大生態(tài)工程”，全域?qū)嵤┥鷳B(tài)文明建設(shè)。貴德嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，加強耕地、林地、草原、水域等的用途管控，不折不扣打好“標(biāo)志性戰(zhàn)役”，有序?qū)嵤┎菰泻ι?蟲害)防控、黑土灘治理防控等三江源二期山水林田湖草修復(fù)項目，推動生態(tài)保護工程。全面實行舍飼禁牧，扶持發(fā)展特色種植、高效養(yǎng)殖，促進農(nóng)牧業(yè)向規(guī)?；?、集約化、標(biāo)準(zhǔn)化方向發(fā)展，推動生態(tài)農(nóng)牧業(yè)工程。全力打造優(yōu)質(zhì)國家生態(tài)功能區(qū)，深入落實國家產(chǎn)業(yè)政策和節(jié)能減排要求，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，切實加快傳統(tǒng)企業(yè)改造步伐，推動生態(tài)工業(yè)工程。堅持“綠色、科技、人文、統(tǒng)籌”發(fā)展理念，積極推行縣城“精細化”管理，探索建立“政府主導(dǎo)、居民自治、市場運作、社會參與”的管理模式，推動生態(tài)城市工程。

實施“四大環(huán)保行動”，全力保障生態(tài)文明建設(shè)。貴德以大氣、水資源和土壤污染防治為重點，采取工程減排、結(jié)構(gòu)減排、監(jiān)管減排等綜合措施，著力實施節(jié)能減排工程。實行創(chuàng)衛(wèi)“網(wǎng)格化”管理，將縣城建成區(qū)及鄉(xiāng)鎮(zhèn)劃分為23 個網(wǎng)格，實現(xiàn)了創(chuàng)衛(wèi)工作全方位、全覆蓋，全面推進農(nóng)牧區(qū)人居環(huán)境和全域垃圾整治行動。加強縣級環(huán)保機構(gòu)和隊伍建設(shè)，加大環(huán)境執(zhí)法力度，重點查處不執(zhí)行環(huán)境影響評價、超標(biāo)準(zhǔn)排放污染物、不遵守排污許可證規(guī)定等違法行為，大力實施污染源監(jiān)管治理行動。積極開展國家森林城市、園林城鎮(zhèn)等創(chuàng)建活動，并開展了一系列綠化工程，全面實施國土綠化行動。

堅持以人為本，繪就生態(tài)文明美麗畫卷

水清景美。貴德縣深入推進大氣、水、土壤污染防治，全域環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率達92.7%，集中式飲用水水源地水質(zhì)、江河湖泊水功能區(qū)水質(zhì)、地表水水質(zhì)和地下水水質(zhì)達到或優(yōu)于Ⅲ類水的比例均達到了100%，流域水環(huán)境質(zhì)量全優(yōu)，無污染地塊和受污染耕地，林草覆蓋率達到81.2%，生態(tài)環(huán)境狀況指數(shù)達55.81，物種豐富度逐年提高，劃定并嚴(yán)守生態(tài)保護紅線，單位國土面積生態(tài)系統(tǒng)生產(chǎn)總值穩(wěn)步提高。貴德山水越來越美，全域旅游示范區(qū)建設(shè)成效卓著。守住綠水青山，是貴德人民踐行“綠水青山就是金山銀山”的最好見證，也是貴德努力描繪貴德綠水青山畫卷的最好證明。

德清文美。貴德歷史悠久，古文化燦爛絢麗。境內(nèi)有“馬家窯”文化、“黃河文化”等早期人類文化遺產(chǎn)，有古文化遺址有58 處，縣級保護遺址36 處。貴德一直傳承尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的黃河文化和傳統(tǒng)天人合一的精神信仰。貴德以生態(tài)為本、旅游為基，大力發(fā)展以人文、歷史、生態(tài)相結(jié)合的全域旅游戰(zhàn)略。采取“文化搭臺、經(jīng)濟唱戲”方式，助力旅游業(yè)蓬勃發(fā)展，成功舉辦了黃河文化旅游節(jié)等多種文體活動，營造了公眾參與生態(tài)文明建設(shè)的良好氛圍。

政清人美。制訂生態(tài)文明建設(shè)示范縣專項規(guī)劃和實施方案、加快生態(tài)文明建設(shè)的30 項措施和“一個禁止、三個堅決不上、一個全面禁止、一個全面規(guī)范和逐步停止”等系列決策。不斷完善生態(tài)文明建設(shè)目標(biāo)考核機制，加快制定生態(tài)補償機制和環(huán)境容量有償使用機制，不斷激發(fā)企業(yè)主體的積極性，引導(dǎo)和鼓勵社會力量參與生態(tài)文明建設(shè)。逐步建立健全督查機制，由縣領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國家生態(tài)文明建設(shè)示范縣專項督查組，對創(chuàng)建重點工程進展情況、建設(shè)指標(biāo)完成情況、資金落實情況等深入現(xiàn)場督查督辦。積極探索推進生態(tài)文明建設(shè)的長效工作機制，以完善的制度體系來支撐和保障生態(tài)文明建設(shè)工作。