全面推進生態(tài)文明法治建設

論壇共識：作為生態(tài)文明建設領域的綜合性、基礎性法律，《生態(tài)文明促進法》立法亟待加速。

國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會委員，原國務院三峽辦副主任胡保林：

綠色發(fā)展是構建高質(zhì)量現(xiàn)代化經(jīng)濟體系的必然要求，是解決污染問題的根本之策。在依法治國的大背景下，推動生態(tài)法治建設是實現(xiàn)綠色發(fā)展的關鍵。目前，生態(tài)文明法治建設中存在法治理念不普及、法治體系不健全、執(zhí)法過程不嚴格、司法制度不完善和普法宣傳不夠等問題，影響了綠色發(fā)展的推進。對此，急迫需要從生態(tài)文明建設的全局高度,從立法、守法、執(zhí)法、司法等層面構建全新的生態(tài)文明建設法治體系，為實現(xiàn)“美麗中國”鋪路架橋,為綠色發(fā)展保駕護航。

全國政協(xié)常委、最高人民檢察院原副檢察長姜建初：

我國的公益訴訟檢察制度從2015 年開始試點，2017 年全面推開，逐步形成了公益司法保護的“中國方案”。開展公益訴訟是一大亮點，但也存在兩個問題：一是涉及民事方面的公益訴訟必須有社會公益組織作為原告，但在實踐中經(jīng)常很難找到適合的主體；二是我國現(xiàn)有三個訴訟法，《民事訴訟法》《行政訴訟法》《刑事訴訟法》，使得一個環(huán)境資源案件可能同時面臨三個訴訟程序，導致一個侵權事實可能被割裂成三個事實。建議各級機關積極解決公益訴訟檢察工作中的突出問題，推動建立針對環(huán)境資源案件的專門訴訟法。

生態(tài)環(huán)境部法規(guī)與標準司司長別濤：

黨內(nèi)法規(guī)對于環(huán)境治理，對于環(huán)保法律的實施有著不可替代的作用，我們應善用黨內(nèi)法規(guī)，落實并嚴格生態(tài)環(huán)保責任。黨內(nèi)法規(guī)的作用集中表現(xiàn)在：一是可以補充國家法律之不足，二是可以促進國家法律之實施，三是可以引領未來的立法，四是經(jīng)過實踐后可以轉化為國家的法律制度和訴訟程序制度。現(xiàn)在環(huán)保領域運行的許多制度，如問責制度、離任審計制度、目標責任制與考核制度、生態(tài)紅線制度、監(jiān)測數(shù)據(jù)制度、綜合執(zhí)法制度等，都是通過黨內(nèi)法規(guī)的形式推動的。所以，我們應高度關注黨內(nèi)法規(guī)的特殊載體形式，充分發(fā)揮其獨特作用，補充環(huán)保法治手段，進一步完善環(huán)保法治體系。

中國生態(tài)文明研究與促進會執(zhí)行副會長李慶瑞：

生態(tài)文明法律制度應該深入六大領域，突出六個方面的內(nèi)容，分別是生態(tài)制度、生態(tài)安全、生態(tài)空間、生態(tài)經(jīng)濟、生態(tài)生活、生態(tài)文化。生態(tài)文明法律制度體系的建立和完善必須通過法律的生態(tài)化改造來實現(xiàn)，具體有四個途徑：對現(xiàn)有的環(huán)境資源法律進行生態(tài)化改造；盡快推動制定《生態(tài)文明促進法》；以生態(tài)化為切入點，完善環(huán)境資源法律體系；積極推進現(xiàn)有環(huán)境資源法的法典化。

國家生態(tài)環(huán)境保護專家委員會委員，天津大學法學院院長孫佑海：

十九屆四中全會提出要把堅持和完善中國特色社會主義法治體系，提高依法治國、依法執(zhí)政能力，堅持和完善生態(tài)文明制度體系，促進人與自然和諧共生放在重要地位，對生態(tài)文明建設和法治建設提出了更高要求。雖然我國環(huán)境資源法律體系已經(jīng)形成，但在立法方面仍然存在著工作滯后、質(zhì)量不高的問題，在執(zhí)法方面存在著執(zhí)法不嚴的問題，司法方面也有差距。發(fā)展和完善我國環(huán)境治理法律體系制度，一定要從國情出發(fā)，要把握好我們走過的道路、積累的經(jīng)驗、形成的原則，不能照抄照搬他國制度模式。

湖北省十堰市人大法制委員會主任委員王亞青：

十堰市認真貫徹落實習近平總書記對生態(tài)環(huán)境保護提出的法治要求，把生態(tài)環(huán)保領域作為地方立法的主攻方向。出臺了《中共十堰市委關于加強行使地方立法權工作的實施意見》；制定了5 部實體地方性法規(guī)，其中生態(tài)環(huán)保領域的占3 部；推動政府及其部門挖掘立法資源，研究儲備項目，將綠松石資源管理、生活垃圾分類、機動車尾氣污染防治等納入了立法項目庫。

中國政法大學教授、綠色發(fā)展戰(zhàn)略研究院院長侯佳儒：

生態(tài)文明是一種文明觀，這個概念比我們想象得更高、更遠、更宏觀；生態(tài)文明也是一種戰(zhàn)略觀，是對當代中國面臨的重大問題提出的一攬子解決方案。不同于現(xiàn)有的環(huán)境保護法治體系，《生態(tài)文明促進法》是一部非常宏觀的法律。當生態(tài)文明成為一種剛性約束，嚴格遵守環(huán)境法律法規(guī)就可以贏得商機，否則將被淘汰出局。生態(tài)文明豐富了法治內(nèi)涵，也給法治建設提出了新要求，新約束，生態(tài)文明建設要求整個法律體系進行質(zhì)的變革，因此，我們需要一部《生態(tài)文明促進法》。

西北政法大學法治陜西協(xié)同創(chuàng)新中心教授、環(huán)境法學科負責人李永寧：

《生態(tài)文明促進法》應該包括七個部分。

總則：主要涉及立法目的、適用范圍、法律原則、生態(tài)文明建設管理體制、社會組織、公民個人參與生態(tài)文明建設的一般義務規(guī)定等。

規(guī)劃管理：主要針對與生態(tài)文明建設相關的各種環(huán)境資源規(guī)劃，明確生態(tài)文明建設的依據(jù)和標準等。

生態(tài)文明示范：主要對各級各類生態(tài)文明示范省、市、縣（區(qū)）進行集中規(guī)制。

自然保護地：主要針對國家公園、自然保護區(qū)、森林公園、地質(zhì)公園、自然遺跡、風景名勝區(qū)等各類自然保護地進行集中規(guī)范。

綠色生產(chǎn)和綠色消費：主要規(guī)制生產(chǎn)和消費領域的生態(tài)文明建設。

激勵措施：針對積極推進生態(tài)文明建設的行為進行正向鼓勵和支持。

法律責任：對違反生態(tài)文明促進法的行為人給予行政、民事甚至刑事方面的處罰措施。

北京大學環(huán)境科學與工程學院環(huán)境管理系教授梅鳳喬：

中國在實現(xiàn)高速度發(fā)展的同時，也面臨巨大的資源與環(huán)境壓力，釋放這種壓力的正確途徑是尋求整體解決方案。生態(tài)文明就是這樣一個整體解決方案。但現(xiàn)實生活中“不”生態(tài)文明的現(xiàn)象比比皆是，要糾正這些問題，可能唯一有效的辦法就是立法。通過生態(tài)文明立法，促使每一個單位、每一個個體都能從生態(tài)文明的高度，檢視和改變行為，感受、分享生態(tài)文明建設的惠益。惟其如此，生態(tài)文明建設才具有可持續(xù)性。

中山大學法學院教授、博導李摯萍：

如何準確理解環(huán)境保護優(yōu)先原則？一定要放在兩大理念中去把握：一是協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的目標，各種利益的衡量應放在此目標之下進行，保護優(yōu)先也要服務于這個目標；二是堅守生態(tài)環(huán)境底線，國家確定的生態(tài)環(huán)境保護三條紅線不能觸碰，如果觸及底線，發(fā)展必須讓位于保護。為了更好地落實保護優(yōu)先原則，一定要把底線確定好，保住這個底線才能保證環(huán)境質(zhì)量不下降，保住高質(zhì)量發(fā)展的安全線和生命線。

重慶大學法學院副院長、生態(tài)法治研究中心執(zhí)行主任秦鵬：

研促會著力打造新型智庫意義非凡：一是方便接軌頂層設計，順應時代呼聲，服務國家生態(tài)法治需要；二是履行參謀助手職責的需要，有利于形成高質(zhì)量研究成果；三是集中了全國優(yōu)質(zhì)資源，可以為生態(tài)文明法治提供源源不斷的創(chuàng)新成果。

智庫建設的目標是成為“智囊團和思想庫”，要達成這一目標就要主攻生態(tài)文明建設重大理論原理和實踐法治路徑。智庫主要工作內(nèi)容有：一是積極參與立法，發(fā)揮專家作用；二是利用智庫品牌，為中央和地方政府咨政建言，提供高質(zhì)量法治服務；三是大力推動生態(tài)法治，促進成果轉化。

生態(tài)環(huán)境部環(huán)境與經(jīng)濟政策中心法規(guī)部主任、研究員殷培紅：

構建嚴密的流域生態(tài)環(huán)境治理的法律制度，是長效推進生態(tài)文明建設的重要制度保障?？剂糠ㄖ蔚膰烂苄詰幌抻谌齻€條件：一是能夠及時回應主要的現(xiàn)實問題，做到重點關鍵問題法律制度不疏漏；二是能夠有效調(diào)整各相關方的利益關系，形成政府、企業(yè)、社會共治的法律制度體系；三是覆蓋管理的全過程與全要素，遵循流域生態(tài)系統(tǒng)的整體性原則，統(tǒng)籌考慮山水林田湖草各要素，覆蓋事前、事中、事后全過程。要織嚴、織密流域生態(tài)環(huán)境治理的法治之網(wǎng)，任重而道遠。

湖北省仙桃市生態(tài)環(huán)境局黨組書記、局長金俊華：

生態(tài)環(huán)境損害賠償，基層有三難：第一難，行政和司法部門銜接不暢，導致?lián)p害賠償事實認定和具體損害數(shù)額的確定存在一定困難；第二難，因為生態(tài)環(huán)境損害鑒定機構少，鑒定周期長等原因，鑒定評估難以及時展開，影響損害賠償案件的正常進行；第三難，生態(tài)環(huán)境損害賠償案件涉及專業(yè)程度高，基層工作人員知識結構、業(yè)務能力難以滿足專業(yè)化要求，基層依法履職可能存在一定難度。

建議：一是加快生態(tài)環(huán)境損害賠償立法；二是加快建立生態(tài)環(huán)境損害鑒定評估體系；三是打造一支既精通法律規(guī)定又熟悉環(huán)境業(yè)務的專業(yè)化管理團隊。

中國環(huán)境科學研究院研究員阿彥：

建立生態(tài)文明法治基理，就是以習近平生態(tài)文明思想為指導，以中國歷史傳承的生態(tài)文化為基礎，結合新時代經(jīng)濟社會發(fā)展方式，探索中國生態(tài)文明法治基本理念、基本觀點、基本精神、基本道理，形成生態(tài)文明法治基理，以此作為人們在生態(tài)文明建設中的行為指導準則，為全面落實“節(jié)約資源和保護環(huán)境”基本國策提供法治支撐。

以法護航·生態(tài)法治論壇