地方政府在招商引資中的競爭策略演變探析

張在厚　趙文苑

摘 要：地區(qū)發(fā)展離不開商業(yè)發(fā)展的帶動，在市場經(jīng)濟(jì)蓬勃發(fā)展的今天，城市發(fā)展節(jié)奏在日益加快，相對于發(fā)達(dá)的一線城市，基層政府更應(yīng)在招商引資方面提出更好的應(yīng)對方案。從而更好地突顯競爭優(yōu)勢，拉動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，本文根據(jù)地方政府在招商引資過程中所出現(xiàn)的問題進(jìn)行細(xì)分，并且提出相應(yīng)的應(yīng)對策略，為提高區(qū)域招商引資實(shí)力提供方法借鑒。

關(guān)鍵詞：地方政府；招商引資；競爭策略；演變探析

由于不同地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度有所不同，因而凸顯地區(qū)招商引資的特色是提升當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平的重要舉措。自我國改革開放以來，沿海城市靠著優(yōu)越的海港資源，吸引了大量的企業(yè)入駐，從而帶動沿海經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。而對于地理環(huán)境處于劣勢的地區(qū)而言，為了搶奪經(jīng)濟(jì)資源，在招商引資上的競爭十分激烈。

1我國地方基層政府招商引資競爭綜述

當(dāng)?shù)靥厣淖匀毁Y源會帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，然而并不是所有地區(qū)都有自然特色，尤其是處于惡劣自然環(huán)境中的地區(qū)，因而地方基層政府會為了有效地促進(jìn)該地的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，而采用招商引資的方式，利用外來的資金為當(dāng)?shù)卦黾迂敻皇杖搿６?dāng)多個地區(qū)有招商引資的需求時，便會出現(xiàn)激烈的競爭現(xiàn)象。招商引資激烈的競爭背后，最大的贏家其實(shí)是外來商人，他們通過比較當(dāng)?shù)卣峁┑膬?yōu)惠政策，再擇優(yōu)入駐，實(shí)現(xiàn)商業(yè)經(jīng)濟(jì)效益的最大化。然而外商的入駐不會停留太長時間，在其實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)目的后，其將撤資，這將導(dǎo)致當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)的虧損。

其次，地方政府還會利用低廉的工地價格吸引外資，并且提供相配套的公共基礎(chǔ)設(shè)施，以此做為外資生產(chǎn)發(fā)展的基礎(chǔ)。同時為了在更大程度上凸顯地方優(yōu)勢，一些地方政府會撥用區(qū)域資金進(jìn)行新工業(yè)區(qū)建設(shè)，并通過稅收減免、財政補(bǔ)貼等優(yōu)惠政策從而實(shí)現(xiàn)吸引外資的目的，提升當(dāng)?shù)氐目傮w經(jīng)濟(jì)水平。

2我國地方基層政府招商引資競爭中的手段與方法

為了凸顯在招商引資競爭的優(yōu)勢，地方基層政府往往從優(yōu)惠政策著手，通過稅收減、財政補(bǔ)貼等措施從而實(shí)現(xiàn)吸引外資的目的，同時，還通過建立工業(yè)區(qū)和完善公共基礎(chǔ)設(shè)施作為硬件條件，以此為入駐企業(yè)提供便利。

2.1 稅收減免。對于很多企業(yè)而言，其經(jīng)營收入在稅收方面是一筆十分龐大的支出，因而當(dāng)?shù)鼗鶎诱プ∩a(chǎn)經(jīng)營者的內(nèi)心需求進(jìn)行一定的稅收減免，則能在很大程度上吸引外商對地區(qū)進(jìn)行投資。通過實(shí)踐，若政府采用稅收減免政策成功吸引外資，實(shí)際上也會增加當(dāng)?shù)氐呢斦杖搿?/p>

2.2 財政補(bǔ)貼。在對生產(chǎn)進(jìn)行稅收減免的基礎(chǔ)上，再進(jìn)行財政補(bǔ)貼能夠增強(qiáng)地方政策的優(yōu)勢性，并且根據(jù)我國的政策，中央政府也允許基層政府提供一些優(yōu)惠政策吸引外資，從而帶動區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展。尤其是對于自然條件惡劣的地區(qū)，加強(qiáng)對外商的財政補(bǔ)貼能讓入駐企業(yè)感到更加的合情理，同時也能讓外商提高對區(qū)域環(huán)境的接受能力。地方基層政府所能提供的財政補(bǔ)貼的形式是多種多樣的，比如降低土地的供給價格、對國有企業(yè)進(jìn)行低價轉(zhuǎn)讓、主動協(xié)調(diào)銀行融資或者支持企業(yè)進(jìn)行技術(shù)研究等等。招商引資的競爭是十分激烈的，對于外商而言，其選址的最終目的就是為了降低生產(chǎn)成本，獲取更大的經(jīng)濟(jì)效益，因而提出有優(yōu)勢的政策能夠?yàn)閰^(qū)域發(fā)展提供更多的選擇權(quán)。

2.3 硬件條件。很多地區(qū)由于經(jīng)濟(jì)實(shí)力的限制，其硬件條件還尚未完善，公共基礎(chǔ)建設(shè)也還處于低端供應(yīng)水平，從而影響了招商引商的效果。因而，為了有效彌補(bǔ)這一缺點(diǎn)造成的損失，很多地方基層政府開始注重投入大量資金進(jìn)行建橋修路，完善公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，同時開發(fā)新的工業(yè)區(qū)，為入駐商業(yè)提供生產(chǎn)活動的載體。實(shí)際上，地方硬性條件的完善不僅能增強(qiáng)吸引外資的效果，同時也能提高當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)水平。

3地方政府招商引資良性競爭的對策建議

3.1加強(qiáng)招商引資的立法，規(guī)制地方政府間的惡性競爭

對于缺乏資金優(yōu)勢的地區(qū)而言，為了更好的招商引資，地區(qū)政府往往過度地制定內(nèi)容并不符合國家的法律條文的優(yōu)惠政策，基于這種情況，國家要加強(qiáng)對地區(qū)政策制定的監(jiān)督，強(qiáng)化監(jiān)管力度，對于違規(guī)政策進(jìn)行及時地制止或懲誡。同時也要加強(qiáng)對地區(qū)政府部門法律法規(guī)的培訓(xùn)，增強(qiáng)其法律意識。除此之外，地方政府應(yīng)加強(qiáng)對自然環(huán)境的保護(hù)，不能為了增加工業(yè)開發(fā)區(qū)而肆意浪費(fèi)資源，同時也要對招商引資過程中出現(xiàn)的高耗能企業(yè)進(jìn)行規(guī)范管理，降低工業(yè)生產(chǎn)對環(huán)境的破壞程度，在追求經(jīng)濟(jì)效益的同時也要注重社會效益，以此促進(jìn)良好的競爭環(huán)境。

3.2注重人才的培養(yǎng)，提高本地企業(yè)的競爭力

人才資源是企業(yè)發(fā)展的基礎(chǔ)，在知識經(jīng)濟(jì)時代，高素質(zhì)和高水平的人才能在招商引資過程中能獲取更大的吸引度。地方政府應(yīng)該重視且不斷加大對教育的投入，注重對人才資源的培養(yǎng)，同時不斷挖掘出優(yōu)秀的人才。因?yàn)閷ν馍潭裕陚涞幕A(chǔ)設(shè)施以及人才資源都能給其提供生產(chǎn)發(fā)展的便利性，同時可以通過優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從而實(shí)現(xiàn)低成本、高收益的企業(yè)目標(biāo)?？偠灾?，地區(qū)政府對人才資源的培養(yǎng)無疑是招商引資競爭中的一大優(yōu)勢，同時也能更快更好地得到投資者的青睞，為企業(yè)的可持續(xù)性發(fā)展奠定堅實(shí)的基礎(chǔ)。

4總結(jié)

招商引資能在很大程度上拉動地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，因而地區(qū)政府為了搶奪大量的投資項目也展開了激烈的競爭。但經(jīng)調(diào)查可知很多外商對于入駐地區(qū)僅是為了從政府的競爭獲取利益，在而后的不久則會撤資，這不僅不能帶動地方經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，還可能導(dǎo)致地方經(jīng)濟(jì)上的虧損。在招商引資過程中出現(xiàn)了很多問題，基于日益激烈的招商引資競爭，政府應(yīng)通過制定合理的政策體系對招商引資競爭進(jìn)行規(guī)范化管理，從而形成良好的競爭意識，推動招商引資工作的正常開展。

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作者簡介：

張在厚，男，（1972-1）籍貫：山東淄博，學(xué)歷：本科?

趙文苑，女，（1988-8）籍貫：山東菏澤，學(xué)歷：碩士研究生?