現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的“法律戰(zhàn)”

摘 要：本文以提高法律戰(zhàn)能力為著眼點(diǎn)，從探討法律戰(zhàn)概念辨析入手，結(jié)合外軍法律戰(zhàn)成功運(yùn)用經(jīng)驗(yàn)和我國新形勢(shì)下的國情、軍情，對(duì)現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的“法律戰(zhàn)”進(jìn)行思考，以期為未來法律戰(zhàn)開展積累有益理論支撐。

關(guān)鍵詞：法律戰(zhàn)；政治工作；借鑒；軍事斗爭

古羅馬法學(xué)大師西塞羅曾經(jīng)說：法律在戰(zhàn)爭中緘默無語。[1]然而，武裝沖突法的產(chǎn)生、發(fā)展和不斷完善卻表明，戰(zhàn)爭從來就不是法律的“真空”?，F(xiàn)代戰(zhàn)爭的實(shí)踐表明，法律戰(zhàn)已經(jīng)逐漸成為一種獨(dú)立的作戰(zhàn)樣式，法律上的制約貫穿戰(zhàn)爭的始終，發(fā)揮著越來越大的“軟殺傷”作用。誰能在法理上占據(jù)優(yōu)勢(shì)，誰就有更大的機(jī)會(huì)在軍事行動(dòng)上把握主動(dòng)權(quán)。戰(zhàn)爭不僅是軍事斗爭，還是法律對(duì)抗。自20世紀(jì)80年代以來，幾乎每一場(chǎng)戰(zhàn)爭中，軍事斗爭都與法律斗爭緊密相連，用兵與斗法并舉，已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭的一條重要規(guī)律，也是軍事指揮員必須掌握的戰(zhàn)爭藝術(shù)。為此，我們有必要對(duì)法律戰(zhàn)能力培養(yǎng)進(jìn)行理論研究和實(shí)踐探索。

一、現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的“法律戰(zhàn)”概念辨析

什么是法律戰(zhàn)？從名稱上看，法律戰(zhàn)有兩個(gè)基本構(gòu)成要求：一是“法律”，二是“戰(zhàn)”?！胺伞?，在辭海中解釋為：同“法”，指國家制度或認(rèn)可并以國家強(qiáng)制力保障實(shí)施的行為規(guī)范的總和，在這里“法律”指的是作為法律戰(zhàn)武器的法律體系；“戰(zhàn)”則特指一種“作戰(zhàn)形式”。法先行，理隨后，戰(zhàn)可開。法律戰(zhàn)就是貫穿于整個(gè)戰(zhàn)爭過程中，以“法律”為武器，為己方奪取國內(nèi)外道義支持，以最終取得戰(zhàn)爭勝利為目的的斗爭。它以法律對(duì)抗為主要手段，貫穿于軍事斗爭全過程，而且先于軍事斗爭展開，后于軍事斗爭結(jié)束，被稱為任何武器都代替不了的“新式武器”。所以“法律戰(zhàn)”的體現(xiàn)形式是沒有硝煙，沒有炮火，有的只是在無形中合法性的爭奪?？梢哉f，法律戰(zhàn)是“配合國家政治、外交、軍事斗爭的重要形式，是信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的組成部分，是發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的重要途徑?！?法律戰(zhàn)的本質(zhì)目的就是要奪取軍事斗爭的法理優(yōu)勢(shì)，法律戰(zhàn)歸根到底就是法理之戰(zhàn)，是爭奪法理優(yōu)勢(shì)的斗爭，集中表現(xiàn)在兩個(gè)方面：一是就使用武力的合法性與非法性進(jìn)行斗爭；而是就具體交戰(zhàn)行為的合法性與非法性進(jìn)行斗爭。

二、開展法律戰(zhàn)之必要性

縱觀幾場(chǎng)現(xiàn)代戰(zhàn)爭，海灣戰(zhàn)爭、科索沃戰(zhàn)爭、阿富汗戰(zhàn)爭、伊拉克戰(zhàn)爭中，我們都會(huì)發(fā)現(xiàn)“法律戰(zhàn)”的蹤影。法律戰(zhàn)的成功與否，甚至?xí)绊懙秸闻c軍事上的成敗，最典型的就是海灣戰(zhàn)爭。

在海灣戰(zhàn)爭中，美軍共派出了2000多名律師遂行作戰(zhàn)，專門成立了戰(zhàn)爭法指導(dǎo)機(jī)構(gòu)，運(yùn)用法律成為制定作戰(zhàn)計(jì)劃的重要組成部分。

伊拉克入侵科威特，嚴(yán)重違反了國際法，引起國際社會(huì)的不滿與譴責(zé)。美國早就覬覦該地區(qū)的石油利益，但在武力進(jìn)攻科威特之前，美國卻充分利用了《關(guān)于戰(zhàn)時(shí)保護(hù)平民的日內(nèi)瓦公約》和具有國際法約束力的聯(lián)合國決議（第664號(hào)），強(qiáng)烈譴責(zé)伊拉克的戰(zhàn)爭罪行和非人道罪行，加深了國際社會(huì)對(duì)伊拉克的不滿，從而贏得了海灣戰(zhàn)爭開始前的法律戰(zhàn)，成了“得道多助”的大贏家，前后有三十多個(gè)國家參加了美國為首的多國部隊(duì)進(jìn)攻伊拉克，而伊拉克則成了千夫所指的“失道”者，陷入“無助”的窘境。海灣戰(zhàn)爭中的美、伊雙方，都是出于己方利益考慮而對(duì)他方實(shí)施的非正義戰(zhàn)爭行為，均無“道義”可言，但是由于雙方法律戰(zhàn)能力以及對(duì)法律戰(zhàn)的運(yùn)用效果不同，最后卻是美國因“得到”而“多助”，伊拉克因“失道”而“無助”的結(jié)果。

我們不難發(fā)現(xiàn)法律戰(zhàn)正是以人的思想意識(shí)為目標(biāo)，旨在通過戰(zhàn)場(chǎng)物質(zhì)技術(shù)手段或各種信息媒介，從政治上、精神上鞏固加強(qiáng)己方、爭取中間力量、分化瓦解敵方，為奪取戰(zhàn)爭勝利營造“有利于我，不利于敵”的主動(dòng)態(tài)勢(shì)，從而最終贏得戰(zhàn)爭的勝利。

美國參謀長聯(lián)席會(huì)議主席鮑威爾在總結(jié)海灣戰(zhàn)爭時(shí)曾經(jīng)說：“法律方面的考慮對(duì)各級(jí)的決策都有影響。事實(shí)證明，在決策過程中，戰(zhàn)爭法的作用是不可估量的。[2]由此可見，法律戰(zhàn)已經(jīng)成為現(xiàn)代戰(zhàn)爭中不可或缺的作戰(zhàn)樣式。

我軍在新《政工條例》中也明確規(guī)定法律戰(zhàn)是戰(zhàn)時(shí)政治工作的主要內(nèi)容之一。在《中國人民解放軍法律戰(zhàn)綱要》中則闡述了法律戰(zhàn)是配合國家政治、外交、軍事斗爭的重要形式，是信息化條件下一體化聯(lián)合作戰(zhàn)的組成部分，是戰(zhàn)時(shí)政治工作的重要內(nèi)容，是發(fā)揮政治工作作戰(zhàn)功能的重要途徑。我們要充分認(rèn)識(shí)到開展法律戰(zhàn)在戰(zhàn)時(shí)政治工作中的重要作用。認(rèn)識(shí)到開展法律戰(zhàn)有利于爭取國際社會(huì)的理解與支持；開展法律戰(zhàn)有利于更好地凝聚民心、軍心；開展法律戰(zhàn)有利于更好地達(dá)成軍事目的。它不僅是打擊敵人的利器，更是保護(hù)自己的盾牌。

在現(xiàn)代戰(zhàn)爭中，法律戰(zhàn)作為一項(xiàng)重要的政治工作內(nèi)容發(fā)揮著重要作用，成為對(duì)抗雙方實(shí)力較量的一個(gè)重要方面。我軍在未來軍事斗爭中，要充分認(rèn)識(shí)到法律戰(zhàn)的作用，學(xué)習(xí)吸收外軍法律戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)，掌握法律戰(zhàn)技巧，為我軍未來更好地適應(yīng)各種內(nèi)外軍事斗爭，為維護(hù)民族、國家利益服務(wù)。

三、提高法律戰(zhàn)能力思考

在解決戰(zhàn)爭問題或者說爭取更大勝利時(shí)，起重要作用的就將是懂法的軍人，懂法、知法、熟知戰(zhàn)時(shí)法律，學(xué)會(huì)通過法律手段提高戰(zhàn)爭的主動(dòng)性，增強(qiáng)戰(zhàn)場(chǎng)上更大的自由空間。

首先，要著眼實(shí)戰(zhàn)，引導(dǎo)官兵學(xué)習(xí)法律戰(zhàn)相關(guān)理論知識(shí)，做好法律戰(zhàn)的知識(shí)儲(chǔ)備。我軍要適應(yīng)未來戰(zhàn)場(chǎng)需要，達(dá)到“保存自己、消滅敵人”的目的，每個(gè)軍人都應(yīng)當(dāng)機(jī)動(dòng)靈活地運(yùn)用戰(zhàn)爭法，從容應(yīng)對(duì)戰(zhàn)場(chǎng)上出現(xiàn)的各種突發(fā)情況和問題，這都需要平時(shí)的準(zhǔn)備中有相關(guān)理論知識(shí)的積累，注重針對(duì)新形勢(shì)下的國際國內(nèi)背景確定學(xué)習(xí)內(nèi)容，且需要針對(duì)部隊(duì)擔(dān)負(fù)的保障任務(wù)、職責(zé)分工明確學(xué)習(xí)內(nèi)容。

其次，借鑒外軍有益做法，采取各種方式培養(yǎng)法律戰(zhàn)人才。培養(yǎng)“法律戰(zhàn)”專門人才是“斗法”和“斗兵”結(jié)合的一個(gè)重要條件。世界上多數(shù)國家軍隊(duì)在軍隊(duì)條例、條令中都有規(guī)定，每名軍人，無論軍官還是士兵，從入伍開始就要接受武裝沖突法的訓(xùn)練。我軍也有必要區(qū)分對(duì)象確定不同的訓(xùn)練方式和內(nèi)容。法律戰(zhàn)是當(dāng)前我軍政治工作面臨的一個(gè)新課題，其教育訓(xùn)練和組織實(shí)施都面臨許多未知領(lǐng)域，借鑒國外軍隊(duì)開展法律戰(zhàn)的做法也不失為一種捷徑。從目前情況看，依托院校和科研機(jī)構(gòu)，采取各種方式對(duì)有關(guān)人員進(jìn)行培訓(xùn)，以適應(yīng)未來軍事準(zhǔn)備需要十分有必要。

第三，政治工作中對(duì)于法律戰(zhàn)研究要給予一定關(guān)注，平時(shí)加強(qiáng)教育，打牢官兵思想基礎(chǔ)。

不能否認(rèn)，當(dāng)前我軍對(duì)于武裝沖突法并沒有給予更多的關(guān)注，平時(shí)教育中此方面的知識(shí)也較為欠缺，甚至有些人認(rèn)為，戰(zhàn)爭是綜合軍事實(shí)力的比拼，武裝沖突法不能決定戰(zhàn)場(chǎng)上的優(yōu)劣勝負(fù)，相反，會(huì)被相關(guān)規(guī)定束縛住手腳，從而減少部隊(duì)的戰(zhàn)斗力；還有人認(rèn)為，自己是保障單位，不直接與敵人交鋒，學(xué)不學(xué)國際法和武裝沖突法與自己無關(guān)；還有的基層官兵認(rèn)為做到服從上級(jí)首長的指揮，令行禁止就行了，懂不懂法無所謂。這些觀點(diǎn)就是沒有從本質(zhì)上把握武裝沖突法對(duì)戰(zhàn)爭進(jìn)程的巨大影響。西方一名著名將軍曾經(jīng)說過：法律是另一顆原子彈，誰掌握了它，就能掌握主動(dòng)權(quán)，贏得戰(zhàn)爭的勝利。我們要教育官兵正確看待法律對(duì)于戰(zhàn)爭的重大作用，重視法律手段的運(yùn)用，充分發(fā)揮政治工作的作戰(zhàn)功能。

學(xué)習(xí)和開展法律戰(zhàn)能力訓(xùn)練，強(qiáng)化政治工作的作戰(zhàn)功能，是一項(xiàng)理論性和操作性很強(qiáng)的創(chuàng)新活動(dòng)。只有認(rèn)真探索現(xiàn)代戰(zhàn)爭中的法律戰(zhàn)理論基礎(chǔ)，學(xué)習(xí)和吸收外軍的有益實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，把培育官兵法律戰(zhàn)意識(shí)，培養(yǎng)官兵法律戰(zhàn)能力納入教育規(guī)劃，這對(duì)提高政治工作的作戰(zhàn)功能意義深遠(yuǎn)。

參考文獻(xiàn)：

[1]西塞羅：《論共和國/論法律》，王煥文譯，中國政法大學(xué)出版社1997年第1版，第35頁?

[2]軍事科學(xué)院外國軍事研究部編；《海灣戰(zhàn)爭》（中），軍事科學(xué)出版社1992年版，第434頁?

作者簡介：趙璐璐（1982-），女，黑龍江佳木斯人，講師，法學(xué)碩士。研究方向：軍校法學(xué)教育。

基金項(xiàng)目：本文系火箭軍工程大學(xué)軍管文課題“著眼實(shí)戰(zhàn)需要，著力培養(yǎng)初級(jí)指揮學(xué)員法律戰(zhàn)能力研究”的階段性成果。